Цифровой рубль: теория и перспективы правового регулирования
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
ЭКОНОМИКА. ПРАВО. ОБЩЕСТВО. Том 6, № 3 (27), 2021 Цифровая экономика
DOI: http://dx.doi.org/10.21686/2411-118X-2021-3-54-60
Цифровой рубль: теория и перспективы правового регулирования
Н. В. Свечникова
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин
РЭУ им. Г. В. Плеханова.
Адрес: ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова»,
117997, Москва, Стремянный пер., д. 36.
Е-mail: Svetchnikova.NV@rea.ru
М. В. Шильдина
аспирант ИЗиСП при Правительстве Российской Федерации,
преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин
РЭУ им. Г. В. Плеханова.
Адрес: ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова»,
117997, Москва, Стремянный пер., д. 36.
Е-mail: Shildina.MV@rea.ru
Digital Ruble: Theory and Perspectives of Legal Regulation
N. V. Svechnikova
PhD, Associate Professor of the Department of Civil Law Disciplines
of the Plekhanov Russian University of Economics.
Address: Plekhanov Russian University of Economics,
36 Stremyanny per., Moscow, 117997, Russian Federation.
Е-mail: Svetchnikova.NV@rea.ru
M. V. Shildina
Post-Graduate Student of ISiSP under the Government of the Russian Federation,
Teacher of the Department of Civil Law Disciplines
of the Plekhanov Russian University of Economics.
Address: Plekhanov Russian University of Economics,
36 Stremyanny per., Moscow, 117997, Russian Federation.
Е-mail: Shildina.MV@rea.ru
Аннотация
Данная статья посвящена вопросам трансформации классического законного средства платежа – денег.
Мировое пространство пытается найти альтернативу наличным деньгам и безналичным расчетам. Речь
идет о криптовалюте, которая основывается на распределенном реестре хранения информации о транзак-
циях. В связи с ростом популярности криптовалют возникает вопрос о доверии общества к государству.
Аналитики данную ситуацию связывают с разными факторами, в том числе с тем, что у граждан не было
широких альтернатив в выборе законных средств платежа. В статье авторы излагают свои взгляды по этому
поводу. Кроме того, рассматривается вопрос о выпуске национальных цифровых валют. Авторами анали-
зируется перспектива правового закрепления цифрового рубля как нового вида национальной платежной
единицы, отмечаются его преимущества и недостатки, а также риски. Авторы ведут дискуссию о целесооб-
разности законодательного закрепления цифрового рубля. В статье рассматриваются противоречия в под-
ходах к определению понятий, используемых в сфере регулирования цифровых валют. Также идет речь о
правовой природе цифрового рубля и его соотношении с криптовалютой, сделаны выводы, касающиеся
сущности цифрового рубля. Тема исследования является новой для научной юридической литературы в
связи с новизной отношений, возникающих в сфере цифровых валют. Этим фактором обусловлена акту-
альность исследования.
54СВЕЧНИКОВА Н. В., ШИЛЬДИНА М. В.
Ключевые слова: денежные средства, законное средство платежа, национальная валюта, биткоин, блокчейн,
национальная цифровая валюта, фиатная валюта, цифровое право, распределенный реестр, криптовалюта,
наличные деньги, безналичные денежные средства, электронные денежные средства, пандемия.
Abstract
This article focuses on the transformation of the classic legal tender - money. The world space is trying to find an
alternative to cash and non-cash payments. We are talking about cryptocurrency and other forms of virtual
currencies, which are based on a distributed ledger for storing information about transactions. In connection with
the growing popularity of cryptocurrencies, the question of public confidence in the state arises. Analysts associate
this situation with various factors, including the fact that citizens did not have broad alternatives in choosing legal
means of payment. The authors in the article set out their views on this matter. In addition, the issue of issuing
national digital currencies is being considered. The authors analyze the prospect of legal consolidation of the digital
ruble as a new type of national payment unit, note its advantages and disadvantages, as well as risks. The authors
analyze the discussion about the advisability of legislative consolidation of the digital ruble. The article discusses
the contradictions in approaches to the definition of concepts used in the field of regulation of digital currencies. We
are also talking about the legal nature of the digital ruble and its relationship with cryptocurrency. The research
topic is new for scientific legal literature due to the novelty of relations arising in the field of digital currencies. This
factor determines the relevance of the study. The article discusses the issues of the ratio of the digital ruble and
cryptocurrency, and draws conclusions regarding the essence of the digital ruble.
Keywords: cash, legal tender, national currency, bitcoin, blockchain, national digital currency, fiat currency, digital law,
distributed ledger, cryptocurrency, cash, non-cash money, electronic money, pandemic.
В настоящее время в юридической литературе его пользователей. В связи с этим важно пра-
активно обсуждаются проблемы в сфере исполь- вильно оценивать правовую и экономическую це-
зования цифрового рубля. Следует отметить, что лесообразность введения новых средств платежа.
цифровой рубль не имеет легального определе- При этом стоит учесть такие факторы, как
ния, его понятие формируется в научной литера- наличие у пользователей технической возможно-
туре. В этой связи интерес для исследования сти использовать цифровой рубль и средств для
представляет правовая природа цифрового приобретения соответствующих гаджетов, под-
рубля, его сущность, значение для расчетов. В ци- держивающих необходимую платформу. Счи-
вилистической науке последние годы были выска- таем, что непосредственной обязанностью госу-
заны мнения относительно таких объектов граж- дарства должно являться обеспечение полной
данских прав, как цифровые права. Примени- прозрачности и доступности информации, касаю-
тельно к цифровому рублю также высказываются щейся новой формы денег.
мнения относительно его принадлежности к сред- Деньги представляют собой объект материаль-
ствам платежа, т. е. деньгам. ного мира в виде монет и бумажных знаков. Однако
На наш взгляд, своевременным является фор- сейчас происходит их трансформация в электрон-
мирование правовой позиции в отношении опре- ный неосязаемый формат. Это обстоятельство вы-
деления места цифрового рубля среди объектов ражается не только в новом историческом витке де-
гражданских прав. нег, но и в самом инновационном их восприятии.
Разработка и постепенное введение цифровых Опыт последних лет демонстрирует активный
национальных валют всеми государствами в буду- поиск новых средств платежа. В частности, обра-
щем повлечет за собой переход к постоянному щает на себя внимание внедрение в мировую
пользованию безналичными деньгами с полным практику криптовалюты.
отказом от бумажной формы. Этому процессу бу- В этой связи следует обратить внимание на об-
дут способствовать как психологическая готов- суждаемые в юридической литературе понятия
ность общества, так и решение правовых задач, фиатных и антифиатных денег. Так, М. А. Рожкова
связанных с рисками использования цифрового отмечает, что «фиатные деньги – это националь-
рубля, хранением, обработкой и безопасностью ная валюта, обеспечение которой гарантирует
персональных данных плательщиков. Презюмируя государство. Другими словами, знаки, имеющие
безусловную прозрачность расчетов цифровым потребительную стоимость и выпускаемые цен-
рублем, необходимо обеспечить правовую защиту тробанком от имени государства в бумажной,
55ЭКОНОМИКА. ПРАВО. ОБЩЕСТВО. Том 6, № 3 (27), 2021 Цифровая экономика
электронной или монетных формах, вне зависи- торые применяются участниками оборота в граж-
мости от стоимости материала, из которого они данских правоотношениях. Кроме того, важно учи-
изготовлены, являются обязательством государ- тывать расширяющуюся потребность в использо-
ства по их обеспечению» [1]. Таким образом, вании криптовалют в различных странах для обес-
наличные, безналичные, электронные денежные печения взаимодействия субъектов гражданско-
средства являются фиатными деньгами. правовых отношений.
Представляется, что к антифиатным деньгам Постоянное применение и развитие цифровых
можно отнести криптовалюту, выпуск которой ос- технологий, появление широкого спектра криптова-
новывается на распределенном реестре хранения лют в совокупности обеспечили давление на круп-
информации о транзакциях, называемом систе- нейшие центральные банки мира в части продвиже-
мой блокчейн. Широкую популярность криптова- ния их планов по выпуску цифровых денег. Именно
люте принес факт снижения государственного такая форма национального средства платежа, по
контроля в этой сфере, что в свою очередь обес- мнению регуляторов, позволит отразить угрозы,
печило распространение криптовалют среди связанные с распространением криптовалют.
субъектов теневых рынков, поскольку законодате- Центральные банки мира до недавнего времени
лем установлен прямой запрет на совершение крайне неоднозначно относились к национальным
платежей криптовалютой 1. В этой связи криптова- цифровым деньгам и цифровым деньгам вообще.
люта не может быть средством платежа при ис- Происходящие в последнее время изменения в
полнении обязательств по сделкам как в класси- цифровой сфере обусловили как непринятие от-
ческой форме, так и осложненных электронным дельными банками самой идеи национальной циф-
элементом. Например, быть встречным исполне- ровой валюты, так и запуск пилотных проектов в
нием в смарт-контрактах. этой сфере. На наш взгляд, те организации, кото-
Опираясь на позицию государства, законода- рые используют выпуск криптовалюты, могут пре-
тель оценивает необходимость установления нор- вратиться в мировой центробанк, эмитирующий
мативного регулирования тех или иных обще- глобальную цифровую валюту, а это пугает сами
ственных отношений, учитывая совокупность фак- банки, а также создает препятствия в установлении
торов (статье 309 Гражданского кодекса Россий- правового статуса криптовалют. Например, соци-
ской Федерации) 2. Применительно к теме настоя- альная сеть Facebook, пользователем которой яв-
щей статьи, фактором, который оказывает актив- ляется примерно каждый четвертый житель пла-
ное влияние на формирование новых обществен- неты, в состоянии создать такую валюту.
ных отношений в сфере средств платежа, явля- Эпидемия коронавируса значительно усилила
ется цифровизация процессов, связанных с ис- популярность онлайн- и бесконтактных платежей, а
пользованием различных видов платежей, а также увеличила спрос потребителей на быстрые,
также поиск такой формы денежных средств, ко- низкозатратные и надежные денежные транзакции.
торая была бы применима к сделкам, заключае- Это в свою очередь ускорило процессы разработки
мым в электронной форме с применением инфор- цифровой национальной валюты. В связи с этим
мационных технологий, т. е. таких денежных появилась задача найти способ снижения операци-
средств, которые технологически отвечали бы онных рисков платежных систем.
требованиям разновидностей сделок, совершае- Представляется, что в настоящий момент альтер-
мых в электронной форме, например, в форме нативную форму оплаты использует значитель-
смарт-котрактов. Имеющийся в законодательстве ная часть потребителей, что несомненно влияет
инструмент (электронные денежные средства)3, на формирование новой тенденции в развитии си-
не соответствует современным технологиям, ко-
1 Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ «О циф- дополнительного волеизъявления его сторон путем приме-
ровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении нения информационных технологий, определенных услови-
изменений в отдельные законодательные акты Российской ями сделки». См.: Гражданский кодекс Российской Федера-
Федерации». – URL: http//www.consultant.ru ции (часть первая)» от 30 ноября1994 г. № 51-ФЗ (ред. от
2 «Условиями сделки может быть предусмотрено исполне- 9 марта 2021 г.). – URL: http//www.consultant.ru
ние ее сторонами возникающих из нее обязательств при 3 Пункт 18 статьи 3 Федерального закона от 27 июня 2011 г.
наступлении определенных обстоятельств без направлен- № 161-ФЗ «О национальной платежной системе». – URL:
ного на исполнение обязательства отдельно выраженного http//www.consultant.ru
56СВЕЧНИКОВА Н. В., ШИЛЬДИНА М. В.
стемы платежей, а именно появляется объектив- На рис. 1 приведены статистические данные,
ная необходимость в переходе к таким средствам указывающие на изменение объемов потреби-
платежа, как цифровой рубль. тельских платежей.
Рис. 1. Изменение объемов наличных платежей во время пандемии в 2020 г. 1
В свою очередь центральные банки зарубеж- банки мира активно разрабатывают и тестируют
ных стран учитывают те риски, которые могут про- цифровые деньги – электронные версии своих
явиться в инновационных платежах, поэтому как национальных валют.
регуляторы рассматриваемой сферы они вносят
свои предложения по нормативному установле- Обзор опыта зарубежных стран по внедрению,
разработке, выпуску цифровой национальной валюты
нию правил использования цифровых денег.
Зарубежный опыт показывает, что имеющиеся Страна Степень разработки
теоретические исследования и практика реализа- Китай Народный банк Китая стремится стать первым круп-
ным центральным банком, выпустившим цифровую
ции криптовалют в настоящий момент не дают от- национальную валюту
вета на ряд вопросов, связанных с выпуском циф- Англия Европейский центральный банк и Банк Англии
начали консультации
ровых денег. В Российской Федерации также от- Швеция Шведский Riksbank начал тестирование электрон-
сутствует единое мнение в отношении введения ной кроны
Канада Банк Канады ускорил работу над своей цифровой
цифрового рубля. валютой
По этому поводу представляется необходи- Южная Корея Проводятся эксперименты с цифровой националь-
ной валютой
мым отметить следующее: по мнению экспертов Европейский Произвел запуск пилотного проекта цифрового евро
Международного валютного фонда, цифровая ва- союз в 2020 г. В настоящее время анализируется опыт
других стран, а также возможные риски использова-
люта центрального банка «будет представлять со- ния цифрового евро
бой широко принимаемую цифровую форму фиат- США Изучаются технологии, позволяющие выпускать
ных денег и будет являться законным платежным цифровой вариант наличных. К запуску в 2021 г.
планируется 5 вариантов цифрового доллара
средством. По-видимому, цифровая валюта цен-
трального банка является естественным этапом в Позиция Банка России представлена, в частно-
процессе эволюции официальной эмиссии (от ме- сти, в докладе для общественных консультаций
таллических денег до денег, обеспеченных драго- «Цифровой рубль» (далее – Доклад Банка), где
ценными металлами, и фиатных денег, имеющих цифровая национальная валюта определяется
физическое представление)» [6]. как еще одна форма денег, приравненная к налич-
Опираясь на данные, приведенные в таблице, ным и безналичным деньгам 2.
мы можем сделать вывод о том, что ведущие
1URL: https://www.kommersant.ru/doc/4519972 (дата обраще- 2 Цифровой рубль. Доклад для общественных консультаций
ния: 17.02.2021). (октябрь 2020 г.) (утв. Банком России). – URL: http//www.con-
sultant.ru
57ЭКОНОМИКА. ПРАВО. ОБЩЕСТВО. Том 6, № 3 (27), 2021 Цифровая экономика
Отмечается также возможность выбора граж- лиц в режиме реального времени. Некоторые ана-
данами формы денег, которые они хотели бы по- литики указывают, что постепенно цифровой
лучать в качестве заработанной платы, социаль- рубль вытеснит банкноты и монеты 1.
ных выплат и т. п. Вместе с тем конструкция цифрового рубля вы-
Обращает на себя внимание тот факт, что зывает множество вопросов в сравнении с уже по-
12 апреля 2021 г. Банк России опубликовал кон- нятными наличными и безналичными денежными
цепцию цифрового рубля, согласно которой циф- средствами.
ровой рубль станет третьей формой валюты. От- Исходя из тех подходов, которые используются
мечаются дополнительные преимущества цифро- в докладе Банка и Федеральном законе от
вого рубля, которые повысят его привлекатель- 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ «О цифровых финансо-
ность как платежного средства. вых активах, цифровой валюте и о внесении изме-
В концепции указывается, что бизнес будет нений в отдельные законодательные акты Рос-
иметь: сийской Федерации» (далее – Федеральный закон
− доступ к кошельку через любую финансо- № 259) 2, можно сделать вывод о том, что при
вую организацию, в которой обслуживают кли- определении понятия «цифровой рубль» мнения
ента; Центрального банка и законодателя расходятся.
− тарифы на обслуживание не выше, чем в В частности, названный федеральный закон вво-
системе быстрых платежей; дит понятие «цифровая валюта», под которой
− возможности расчетов без доступа к Интер- признается совокупность электронных данных
нету (офлайн-режим); (цифрового кода или обозначения), содержа-
− высокий уровень надежности (цифровой щихся в информационной системе, которые пред-
рубль – обязательство Банка России); лагаются и (или) могут быть приняты в качестве
− расширение инновационных сервисов и средства платежа, не являющегося денежной
продуктов на финансовом рынке; единицей Российской Федерации, денежной еди-
ницей иностранного государства и (или) междуна-
− уникальные номера цифровых рублей
родной денежной или расчетной единицей, и (или)
(благодаря им станет проще восстановить права
в качестве инвестиций, в отношении которых от-
при хищении).
сутствует лицо, обязанное перед каждым облада-
Для реализации проекта потребуется пройти
телем таких электронных данных, за исключением
следующие этапы:
оператора и (или) узлов информационной си-
− создание прототипа платформы цифро-
стемы, только обеспечивать соответствие по-
вого рубля – декабрь 2021 г.;
рядка выпуска этих электронных данных и осу-
− разработка изменений законодательства – ществления в их отношении действий по внесе-
январь 2022 г.; нию (изменению) записей в такую информацион-
− запуск тестирования прототипа – I квартал ную систему. При этом согласно ее правилам и
2022 г. Федеральному закону № 259, цифровая валюта
Тестирование запланировано на 2022 г. По его не является денежной единицей Российской
результатам будет разработана дорожная карта Федерации, т. е., следуя мысли законодателя,
по внедрению платформы цифрового рубля. Ожи- цифровая валюта в контексте Федерального за-
дается, что это даст правительству Российской кона № 259 представляет собой некий код, не
Федерации новые обширные инструменты для являющийся денежной единицей Российской Фе-
мониторинга экономики. дерацией.
Отметим, что опасения специалистов в отно- В свою очередь Банк России называет цифро-
шении введения цифрового рубля связаны с появ- вой рубль цифровой валютой 3 и говорит о цифро-
ляющимся у государства дополнительным инстру- вой форме выражения национальной валюты и
ментом для отслеживания расходов отдельных обладании ей всеми необходимыми свойствами
для выполнения функций денег. Целесообразно
1 URL: https://www.wsj.com/articles/china-creates-its-own-digi- изменений в отдельные законодательные акты Российской
tal-currency-a-first-for-major-economy-11617634118. (дата об- Федерации». – URL: http//www.consultant.ru
ращения: 26.04.2021). 3 Согласно Толковому словарю Ожегова под валютой пони-
2 Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ «О циф- мается денежная система страны, а также денежные еди-
ровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении ницы этой системы. – URL: https://slovarozhegova.ru/word.
php?wordid=2563 (дата обращения: 24.05.2021).
58СВЕЧНИКОВА Н. В., ШИЛЬДИНА М. В.
считать цифровой рубль дополнительной формой рубль в отдельных элементах схожим с криптова-
денег, участвующей в обороте наряду с налич- лютой. Нет смысла отрицать, что в основе цифро-
ными и безналичными денежными средствами. вого рубля лежит криптографическая сущность.
Учитывая разницу в подходах законодателя и Пожалуй, это единственное сходство с криптова-
Банка России к решению указанной проблемы, от- лютой, основанной на распределенном реестре
метим, что Федеральный закон № 259 не вклю- хранения информации.
чает в понятие денежной единицы Российской Фе- В отличие от цифрового рубля такие криптова-
дерации цифровую валюту и устанавливает пря- люты банки не могут «майнить», криптовалюты не
мой запрет на использование цифровой валюты в выполняют главной функции денег – законного
качестве законного средства платежа. средства платежа. Отметим, что криптовалюты не
В связи с этим следует определить понятие обеспечены и не эмитируются государством,
цифрового рубля, выявить признаки, позволяю- и их курс колеблется без участия контроля со сто-
щие отличить его от смежных понятий, а также роны банков.
раскрыть его правовую природу. Таким образом, цифровой рубль – это цифро-
С целью выявления отличительных признаков вой код, выпущенный и обеспеченный государ-
цифрового рубля рассмотрим его соотношение с ством, выполняющий роль законного средства
криптовалютой, поскольку данные понятия на пер- платежа на всей территории Российской Федера-
вый взгляд являются схожими и зачастую исполь- ции и между всеми участниками гражданского
зуются участниками оборота как синонимы. Экс- оборота наравне с наличными и безналичными
перты отмечают, что цифровой рубль отличается денежными средствами.
от криптовалюты. Это проявляется, например, в По нашему мнению, в случае законодатель-
том, что устойчивое функционирование цифрового ного закрепления цифрового рубля в качестве
рубля будет поддерживаться Центральным бан- средства платежа новая фиатная валюта сможет
ком. В докладе Банка для общественных консуль- применяться всеми без исключения субъектами с
таций «Цифровой рубль» (октябрь 2020 г.) также учетом курса цифрового рубля 1 к 1.
отмечается, что одной из моделей технической ре- Факт того, что регулятор усматривает возмож-
ализации цифровой валюты национального банка ность использования цифрового рубля в качестве
выступает централизованная блокчейн-техноло- законного средства платежа, подтверждает при-
гия, имеющая возможность контролировать и знание его оборотоспособности. В том случае,
управлять определенным кругом лиц (цифровой если цифровой рубль будет признан националь-
рубль), в отличие, например, от биткоина – крипто- ной цифровой валютой в Российской Федерации,
валюты, основанной на децентрализованной блок- его можно будет рассматривать в качестве объ-
чейн-технологии, управление которой принадле- екта гражданских прав, что потребует соответ-
жит участникам, свободно подключившимся к сети. ственного изменения положений статьи 128 Граж-
Однако наравне с централизованной технологией данского кодекса Российской Федерации.
представлены также варианты с использованием Таким образом, можно сделать следующие вы-
технологии децентрализованного реестра и ги- воды:
бридная модель, включающая в себя две назван- 1) цифровой рубль необходимо рассматри-
ные технологии (комбинацию централизованного и вать в качестве денежного средства, имеющего
децентрализованных реестров). криптографическую сущность;
Кроме того, важно указать, что и определение 2) следует нормативно закрепить понятие
цифрового рубля в виде цифрового кода, а также цифрового рубля, тем самым отнеся его к фиат-
предложенные регулятором технические вари- ной валюте, что позволит наделить его оборото-
анты реализации оборота цифрового рубля на ос- способностью.
нове блокчейн-технологии, делает цифровой
Список литературы
1. Рожкова М. А. Цифровые деньги: мобильная фиатная валюта, валюта виртуальных миров, ва-
люта корпоративного значения, криптовалюта и национальная криптовалюта [Электронный ресурс] //
Закон.ру. – 2019. – 7 октября.
59ЭКОНОМИКА. ПРАВО. ОБЩЕСТВО. Том 6, № 3 (27), 2021 Цифровая экономика
2. Свечникова Н. В., Свечников В. А. Роль права в решении задач цифровой экономики // Стратегия
России: взгляд в завтрашний день : сборник статей Х Международной научной конференции «Абалкин-
ские чтения». – М. : ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», 2021. – С. 95–101.
3. Шильдина М. В. Цифровой рубль – будущий инструмент исполнения денежного обязательства //
Стратегия России: взгляд в завтрашний день : сборник статей Х Международной научной конференции
«Абалкинские чтения». – М. : ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», 2021. – С. 101–107.
4. Цифровая экономика. Концептуальные основы правового регулирования бизнеса в России : мо-
нография / отв. ред. В. А. Лаптев, О. А. Тарасенко. – М. : Проспект, 2021.
5. Правовое регулирование цифровой экономики в современных условиях развития высокотехноло-
гического бизнеса в национальном и глобальном контексте / под общ. ред. В. Н. Синюкова, М. А. Егоро-
вой. – М. : Проспект, 2019.
6. Mancini-Griff oli T., Martinez M. S. Casting Light on Central Bank // IMF Staff Discussion Note. – 2018.
С. 6–30
60Вы также можете почитать
