Принципы Стратегии экономического развития России до 2030 года
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Принципы Стратегии
экономического развития
России
до 2030 года
Стратегическая задача – реализовать потенциал народа России.
Основной локомотив развития – обрабатывающие сектора
Новая
индустриализация
2
Для выравнивания конкурентных условий необходимо в краткосрочной
перспективе использовать меры тарифного регулирования, в
долгосрочной – совершенствовать институциональные условия
На современном этапе производить в России не выгодно
Себестоимость производства Себестоимость производства Себестоимость производства Себестоимость производства
мебельного гарнитура шерстяной ткани трактора бульдозера
100% 100% 100% 100%
93% 89%
15% 11% 17%
79% 3% 8% 2% 12%
4% 1% 31%
13% 5% 19% 14% 7% 10% 70%
9% 8%
7%
25% 8% 32%
41%
67% 9% 3%
57% 67% 74% 42%
56% 44%
34%
6% 5% 5% 3% 12% 11%
1%
Россия Германия Россия Индия Россия Канада Россия Китай
Налоги Проценты Оплата труда Комплектующие Прочие
Для того чтобы сделать производство выгодным необходимо:
Реформирование Формирование Совершенствование
принципов внешнеторговой стимулирующей налоговой денежно-кредитной
деятельности политики политики
В силу конфиденциальности представленные данные переведены в условные единицы. 3
Внешнеторговая политика
Приоритет — развитие внутреннего производства
4Необходимо применение стимулирующего тарифного и нетарифного
регулирования
«Протекционизм подразумевает всю совокупность мероприятий
государства, благоприятствующих промыслам и торговле и к ним
приноравливаемых, от школ до внешней политики, от дороги до банков, от
законоположений до всемирных выставок, от бороньбы земли до скорости
перевозки.»1
Д.И. Менделеев
• В тарифе 1891 г. Д.И. Менделеев предлагал учитывать каждый вид и род
товаров в отдельности. Значительное усложнение администрирования
компенсировалось адаптацией тарифа к интересам развития отраслей
промышленности
• Д.И. Менделеев указывал тарифы в фиксированном размере в рублях на
долгосрочную перспективу, не допуская вероятности инфляции.
Стимулирующая экономическая политика должна носить системный характер, реализовываться
одновременно по всем направлениям государственного регулирования хозяйственной
деятельности. Невозможно рассматривать вопросы государственного регулирования ВЭД в отрыве
от проводимой внутренней промышленной политики, развитие несырьевого экспорта без создания
условий, стимулирующих развитие производств с высокой добавленной стоимостью на внутреннем
рынке.
1 Менделеев Д. И. К познанию России. М.: Айрис-пресс, 2002. С. 473—483. 5Тарифные меры регулирования должны быть диверсифицированы в
зависимости от конкурентоспособности того, или иного сектора
промышленности
По мере совершенствования налоговой и
Сравнение себестоимости российской и
денежно-кредитной политики уровень
импортной промышленной продукции
тарифных барьеров будет снижаться
Инструменты внешнеэкономического регулирования Улучшение условий работы промышленных
должны быть ориентированы на защиту «живых» предприятий приведет к минимизации необходимости
секторов промышленности в России. тарифных мер защиты.
Сохранившийся, но не Сохранившийся, Не сохранившийся
конкурентоспособный конкурентоспособный сектор (часть Улучшение институциональных условий конкуренции
сектор сектор электроники, некоторые
промышленности промышленности сегменты
(например, легпром, (например, ЛПК, химия двигателестроения и
машиностроение и т.д.) и т.д.) т.д.)
6Пошлины не должны быть слишком высокими и слишком низкими.
Универсальный принцип — равные условия конкуренции
Изменение внешнеторгового регулирования в одном секторе не должно оказывать
негативного влияния на конкурентоспособность другого
Производители Производители Производители
мяса корма с/х техники
«Понизить импортные пошлины на корм, «Понизить импортные пошлины на с/х «Повысить импортные пошлины на с/х
чтобы снизить себестоимость мяса на технику, чтобы повысить доступность технику, чтобы обеспечить
внутреннем рынке» корма на внутреннем рынке» сохранение отрасли внутри страны»
7Для развития сельского хозяйства в России необходимо бороться с
барьерами, возникшими в ВТО
Каков путь России в ВТО ?
Реформировать
Обходить? Выходить?
изнутри?
Необходимо проводить собственную политику в рамках ВТО, отвечающую потребностям
отечественной промышленности. В случае невозможности ее реализации необходимо
рассмотреть вопрос о выходе из организации.
8Россия значительно уступает в масштабе поддержки, оказываемой
экспортерам
Объем прямой государственной поддержки экспортеров, по итогам 2012 г., млрд долл. США
49
20 21
11
0,1
Россия Индия Германия США Китай
Ориентация на сырьевой экспорт, характеризующийся высокой конкурентоспособностью,
отодвинула на второй план поддержку экспорта в других секторах промышленности.
Данные ВТО 9Рекомендации в части регулирования внешнеэкономической
деятельности – основные подходы и принципы
1. Обозначить основным приоритетом политики в области внешнеэкономической деятельности
создание условий для развития несырьевого производства, обеспечение Новой
индустриализации.
2. Необходимо исходить из предпосылки, что все существующие в России несырьевые
производства являются конкурентоспособными и достойны поддержки и защиты.
3. Уровень защиты (размер импортных пошлин) определяется на основе расчета, сравнительного анализа
условий производства в России и в странах нахождения основных конкурентов. Пошлины на
промышленную продукцию не должны быть чрезвычайно высокими или слишком
низкими. Они должны быть такими, чтобы выравнивать условия конкуренции между
российскими и зарубежными производителями, отдавая всё же некоторое преимущество
отечественным.
4. Также внешний рынок должен быть ареной борьбы за интересы российских
производителей, за равные условия конкуренции. Необходимо вооружить их всеми
используемыми развитыми державами мерами государственной поддержки (дешевое финансирование,
связанные кредиты, страхование сделок, компенсация расходов на маркетинг и омологацию и проч.).
Надо увязывать торговую политику в отношении определенного торгового партнера с
проводимой им политикой в области открытия рынка для российского экспорта.
5. Размер субсидий — до 35% стоимости экспортируемых товаров (без учета возврата НДС).
10Налоговая политика
Приоритет — развитие внутреннего производства
11Существующий уровень налоговой нагрузки на производство крайне
высок, для стимулирования инвестиций необходимо его снизить,
придав налоговой системе стимулирующую функцию
Уровень государственных изъятий из экономики, 2014 г., % ВВП*
43,2
36,5 38,9
36,2
31,7
21,2
Китай США ЮАР Бразилия Польша Россия
Данные Финансового университета при Правительстве России 12Необходимо вернуть доказавшую свою эффективность в 1999 – 2001 гг.
инвестиционную льготу по налогу на прибыль
Реформирование механизма взимания Влияние инвестиционной льготы на объем
налога на прибыль в России в 1999-2001 гг. инвестиций и производства
Динамика сборов налога на прибыль, млрд руб.
Инвестиционная - 255,4
льгота по налогу млрд
514 463 на прибыль руб.
399
221
97 105 99
Динамика инвестиций в основные средства, 1 277,0
Прирост
% к предыдущему году млрд
инвестиций
руб.
117% 112% 1 787,8
95% 88%
105% 103% Рост выпуска
82% обрабатывающей млрд
промышленности руб.
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Введение Отмена + 947,5
общедоступной инвестиционной Прирост налогов млрд
инвестиционной льготы от роста выпуска
руб.
льготы
Снижение ставки Снижение ставки
налога на прибыль налога на прибыль
с 35 до 30%. с 30% до 24%.
Данные: Росстат 13Для стимулирования отечественной промышленности необходимо
провести «обратный налоговый маневр»
«Налоговый маневр» «Обратный налоговый маневр»
млрд руб.
-1 796,0
Суть «налогового маневра» заключается в
5 052,8
повышении НДПИ с одновременным 298,7
сокращением экспортных пошлин: 2 519,7 3257
Ставка НДПИ за 1 т добытой нефти, руб., в среднем 2 234,4
Текущая ситуация Целевое состояние
857 919 Топливные акцизы Пошлины
766
493 НДПИ
Распределение выгоды от отмены НДПИ и
Акциз, руб./т на примере бензина Евро 4 акцизов
2 513,9
327,4
13 100 12 300 1 796,0
9 916 7 300
1 173,3
1 309,5
Вывозная таможенная пошлина на сырую нефть 159,1
327,4 1 013,3
59% Всего выгода Инвестиции Потребление Рост налога Налог на прибыль
42% 42% 30% экономики на прибыль
НДС (с отменой возврата)
Прирост налогов от
прироста производства
14Маркированные (целевые) налоги и платежи не всегда позволяют
финансировать соответствующие фонды, необходимо пересмотреть
подход к наполнению фондов
Фонд социального
Пенсионный фонд Фонд ОМС Дорожные фонды
страхования
7.670 1.574 1.639 1.355 1.355 612
7.127 544 0 541
141 71
65
302
3.879
7.670 1.538 1.639 1.355 531 612
912
3.248
36 10
Доходы Дефицит Расходы Доходы Дефицит Расходы Доходы Дефицит Расходы
Доходы Дефицит Расходы
Взносы Трансферты Взносы Трансферты Транспортный налог Взносы Трансферты
Акцизы на бензин и дизель
Прочие источники
Сокращение издержек для бизнеса
Отказ от целевых сборов
Упрощение системы администрирования
15Введение прогрессивной шкалы сборов с фонда заработной платы
будет способствовать справедливому распределению средств
Текущая система Целевая система
Ставки налогов Ставки налогов
43% 45%
40% 40%
35%
28%
13% 13%
718 796 Годовая з/п 240 1800 Годовая з/п
(тыс. руб.) (тыс. руб.)
Максимальная налоговая нагрузка для наиболее обеспеченных слоев населения установлена в Швеции – 76%
(45% - НДФЛ, 31% - социальные отчисления)
Социальные отчисления НДФЛ Предлагаемые единый подоходный налог
Переход от регрессивной (43%, 40%, 28%) к прогрессивной (35%, 40%, 45%) шкале налогов,
привязанных к заработной плате, позволит снизить налоговую нагрузку на промышленные
предприятия.
16Российская система отчетности избыточна, необходимо унифицировать
системы отчетности и перейти на электронный документооборот
Отчетность в России Отчетность в США
Формы
отчетности Налоговый
РСБУ МСФО МСФО
учет
Бумажный
Документо- документооборот Электронный
оборот (срок хранения документооборот
документов – от 5 лет)
3,8
Количество
бухгалтеров*,
чел. на
1 млн долл. 0,08
ВВП
Россия США
3,9
Количество 2,3 -40%
бухгалтеров, 1,5
млн чел.
Россия сегодня Россия США
потенциально
* - оценка РСПП, 2013 г. 17Свободные средства государственного бюджета необходимо направлять
на снижение налоговой нагрузки предприятий обрабатывающей
промышленности
Использование профицита бюджета для Введение режима экономии на
сокращения налоговой нагрузки «имиджиевые» инвестиционные проекты
млрд руб. Расходы федерального
на примере 2012 г. бюджета на олимпийские
-35,1% объекты в Сочи составили
822 млрд руб.
260
431 Расходы федерального
бюджета на объекты для ЧМ
по футболу 2018
1.971 запланированы на уровне
250 млрд руб.
1.280
2015 г., собрано налогов
с обрабатывающей 2.474
Уплачено Профицит Перечисления в Возможный
промышленности
налогов бюджета резервные объем
фонды доходов уплаченных Расходы на
от экспорта 1.072
налогов имиджевые проекты
нефти
В 2012 г. использование профицита бюджета и перечислений в резервные фонды могло бы
снизить налоговую нагрузку на предприятия обрабатывающей промышленности на 691 млрд
рублей (35%). Другим источником сокращения налоговой нагрузки на обрабатывающие сектора
является экономия на «имиджиевых» проектах.
* - без внешнеэкономической деятельности и НДС по импорту 18Более 60% налогов централизуется в федеральном бюджете,
необходимо повысить доходы региональных бюджетов
Распределение налоговых поступлений между федеральным и региональными бюджетами
Налоговые поступления* в России, Налоговые поступления в Германии,
2015 г., трлн руб.: 2015 г., млрд евро:
Налоговые доходы Налоговые доходы
федерального бюджета 13,4 федерального бюджета
281,4
Надоговые доходы Надоговые доходы
региональных бюджетов
7,6 (36,3%) региональных бюджетов
267,7 (48,7%)
Налоговые доходы Налоговые доходы
федерального и 21,0 федерального и 549,1
регионального бюджетов регионального бюджетов
• В России 50-60% налоговых доходов являются • В Германии более 70% налоговых доходов
полностью федеральными (НДС, НДПИ), формируется за счет НДС и подоходных налогов (в
оставшиеся 40-50% делятся между федеральным и первую очередь – налога с заработной платы). Они
региональными бюджетами в различных распределяются между федеральным и
пропорциях. региональными бюджетами в отношении 1 к 1.
Источники – Росказна, Минфин Германии 19Денежно-кредитная политика
Приоритет — развитие внутреннего производства
20Современная политика Центробанка «таргетирует» инфляцию и не
нацелена на стимулирование экономического роста.
Уровень кредитования существенно ниже, чем в других странах
Соотношение всех выданных кредитов к ВВП
196,9%
171,4%
135,1%
107,3%
76,8% 73,6%
54,5%
Данные World Bank. Внутренние кредиты, предоставленные финансовым сектором, к ВВП (Domestic
credit provided by financial sector to GDP), включают в себя все кредиты различным секторам (за
исключением кредитов центрального правительства), выданные банками и другими финансовыми 21
организациями (лизинговыми, страховыми компаниями, пенсионными фондами и т.д.)Высокие процентные ставки препятствуют развитию промышленности
Ключевая ставка в странах мира
17,0
Текущая ставка Отклонение от максимального значения за 3 года
14,3
8,5
6,6
14,0
10,0
6,5 0,5 0,5 0,5
4,3
0,3 0,0 0,0
Индекс промышленного производства в обрабатывающих секторах
23,5
14,8
5,0 3,2 2,9
-3,2
-11,0
Источник: данные Центральных банков стран; Росстат, Бразильский институт географии и статистики,
Национальное бюро статистики Китая, Министерство статистики Индии, Евростат, Бюро 22
экономического анализа США.Больше всех от проводимой монетарной политики пострадал
агропромышленный комплекс, малый и средний бизнес
Распределение господдержки в сельском хозяйстве Объем кредитов, привлеченных субъектам МСП*
млрд руб. млрд руб.
-1 781
(-35,1%)
110,1
220,0 5 068
3 418 3 287
109,9
Объем Реальная Субсидии 01.09.2014 01.09.2015 01.09.2016
господдержки поддержка процентов
аграриев по кредитам
23У Банка России есть резервы для проведения стимулирующей денежно-
кредитной политики: репатриация ЗВР и эмиссия
Динамика ЗВР и денежной массы* Отношение денежной массы к ВВП
ЗВР (млрд долл.) Денежная масса (млрд долл.)
1.000 960 63,8
950 902
900 846
850
800 760
79,2
750
700 657
650
590
600
524
550 505 205,7
500 442
450
400
341
350
90,3
300
538 510
250 210 479 479 499 65,8%
200 157 426 439
385 368
150 109 304
100 53 67 117,4
41 182
26 125 126
50 77
28 37 48
0 12
ЗВР**
Опт.
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
* ЗВР – золото-валютные резервы; денежная масса – агрегат М2.
Источник: данные Банка России по состоянию на 31 декабря соответствующего года
** Оптимальный объем ЗВР – рассчитан по критерию Редди по данным Минфина России и Банка России за 2015 г. 24
Критерий Редди – сумма трехмесячного импорта и годовое обслуживание внешнего долга.Необходимость сокращения численности банков в России непонятна
Число банковских организаций
5 260
4 089
224 1 739
669 668 627
Динамика численности
Количество отозванных лицензий в 2014-2016 гг.
банков в России
117
105
-548 95 29
(-45,0%)
1 217
88
669
2006 2016 2014 2015 2016 (9 мес.)
Данные Центральных банков стран
*Данные по отзыву лицензий по итогам 2014 и 2015 гг., а также на 1 сентября 2016 г. 25Рекомендации в области денежно-кредитной политики
1. Приоритет работы Банка России должен заключаться не в таргетировании инфляции, а
в стимулировании экономического развития и роста производства.
2. Обеспечить реальный сектор доступным кредитованием за
счет постепенного снижения ключевой ставки
с текущих 10% до 1% в 2019 г. 10
3. Установить судебный порядок отзыва 4 1
банковских лицензий, сфокусироваться 2
на повышении качества работы банка. 2016 2017 2018 2019
4. Обеспечить доступ малых и средних банков к системе рефинансирования Банком
России и другим формам господдержки
5. Сократить объем ЗВР. Освободившиеся средства направить на развитие
экономики.
6. Выделить категорию промышленных банков, для которых необходимо снизить
требования по начислению резервов при условии ограничений операций с населением
7. Отказаться или смягчить валютный контроль при осуществлении предприятиями
экспортных операций.
26Агропромышленный комплекс
Основной двигатель развития — предсказуемые доходы фермеров
27Российский АПК обладает значительным потенциалом развития: доход
аграриев может вырасти в 4,6 раза; при этом он в 2 раза превысит доход
добывающего сектора
Изменения ключевых показателей деятельности АПК за счет предлагаемых мер господдержки
Земельные ресурсы, млн га Производство в Производство в
растениеводстве, млн т животноводстве, млн т
Молоко Мясо
+38,4
(+48,4%) +309 +201,1%
(+300,0%)
+219,2%
117,7 412
79,3 115
9
103 36 27
2015 2030 2015 2030 2015 2030
Потенциал роста доходов Доходы АПК и добывающего Количество занятых,
АПК, млрд руб. сектора, млрд руб. млн чел.
+19 372 +11 834,3
(+499,0%) (+103,6%)
+4,4
(+274,3%)
23 254 23 254,3
6,0
11 420,0
3 882 1,6
2015 2030 АПК Добыча полезных 2015 2030
ископаемых
28Заключение
Основной итог — развитие производства и повышение качества жизни населения
29Реализация предлагаемой политики улучшит социальный климат и
упрочит положение России на мировой арене
Повышение привлекательности
промышленного производства в
России
Предлагаемые меры повысят
Текущая модель развития промышленности
инвестиционную привлекательность
– это «новая нормальность» и 20 лет
России и усилят ее позиции на мировой
стагнации.
арене.
30Реализация предлагаемой политики создает условия, необходимые для
социально-экономического развития России по разным направлениям
2. Улучшение социального климата
1. Рост доходов бюджета 3. Повышение востребован-
18 ности образования и науки
10
52
2015 Рост соц.расходов, 2030 5,8
27 трлн руб. 3,3
2015 Доходы 2030 2015 Рост расходов 2030
конс.бюджета, на образование,
трлн руб. трлн руб.
8. Повышение авторитета страны
4. Рост занятости
на международной арене
Развитие
66 несырьевых 72
101
17 секторов
2015 Численность 2030
2015 Рост экспорта, 2030 занятых,
трлн руб. млн чел.
7. Увеличение числа заводов 5. Развитие инфраструктуры
182 6. Рост рождаемости 86
106
69
143 175
2015 Рост числа 2030 2015 Протяженность 2030
заводов, тыс. ед. ж/д путей,
2015 Численность 2030
тыс. км
населения, млн чел.
31Социально-экономическое развитие России возможно в основном за
счет развития обрабатывающих секторов промышленности
«При худшем сценарии выход России из
тяжелой экономической полосы произойдет в
течение не более двух лет. Но это время
обязательно должно быть наполнено нашей
активностью, прежде всего, для
диверсификации экономики»1
Е.М.Примаков
1 Из интервью Лента.ру, 14 января 2015 32Вы также можете почитать
