О сценарных условиях и основных подходах к формированию бюджетной политики в Российской Федерации в 2020-2022 годах
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
М ф]
О сценарных условиях и основных подходах к формированию
бюджетной политики в Российской Федерации
в 2020-2022 годах
В.Н. Цибанов
Директор Департамента бюджетной политики
и стратегического планирования
М ф] 2
Внешние условия
Замедление мировой экономики: Темпы роста мировой экономики замедляются
Со второй половины 2018 года наметилась 6%
тенденция к замедлению роста мировой экономики: 5%
темпы роста внешней торговли в основных 4%
регионах мира к началу 2019 года стали 3%
отрицательными (упав до сопоставимого с 2%
сырьевым кризисом 2014-2015 гг. уровня); 1%
опережающие индикаторы свидетельствуют о 0%
сильнейшем замедлении экономической -1%
1999 2002 2005 2008 2011 2014 2017 2020
активности, которое распространяется на все
крупнейшие регионы и экономики мира Динамика импорта перешла в отрицательную зону
Основные причин можно выделить: 80
прирост г/г, %
окончание циклической фазы 60
восстановительного роста;
40
структурные ограничения;
20
рост протекционизма (торговые войны, санкции),
усиление процессов деглобализации; 0
рост неопределенности в развитии политической -20
Мир
ситуации. -40 Развитые страны
Возможности по стимулированию ограничены, а их Страны EM и развивающаяся Азия
-60
задействование хоть и принесет временное 2008 2010 2012 2014 2016 2018
облегчение, но усугубит структурные дисбалансы.
М ф] 3
Внешние условия
Высокая волатильность цен на нефть: Кривая маржинальных издержек добычи нефти
Оценка долгосрочной равновесной цены на нефть
цена нефти, $/баррель
определяется кривой маржинальных издержек
производителей.
В 2000-ые годы при круто восходящей
маржинальной кривой даже небольшой прирост
спроса требовал существенного роста цен для
«включения» новых проектов. Внедрение новых
технологий и применение других способов кумулятивный прирост добычи нефти (тыс. барр в сутки)
оптимизации издержек (стандартизация, Скорость падения цен на нефть сопоставима с
цифровизация) позволило существенно сгладить 2014 годом
120 30
кривую издержек производителей в районе
40
50$/барр. 100
Ограничение добычи странами ОПЕК+, а также 80
50
санкционные ограничения (ИРАН, Веесуэла) 60
60
поддерживают неустойчивый в долгосрочном
70
периоде уровень цен на нефть. 40
C октября 2018 года сырьевой рынок перенес уже 80
20
2 волны снижения нефтяных цен, причем в обоих 2014 2015 2016 2017 2018 2019
цена на нефть Urals, долларов США за баррель
случаях скорость падения цен была сравнима с курс рубля к доллару США (инвертированная правая шкала)
шоковой динамикой 2014 года.М ф] 4
ИТОГИ 2016-2018: стабильная и предсказуемая
макроэкономическая среда Равновесная цена нефти для бюджета и платежного
Результаты внедрения бюджетных правил: баланса
140
• Снижение зависимости экономических 120
условий (курс, инфляция, % ставки) от 100
динамики цен на нефть
80
• Снижение экономических рисков 60
инвестирования в России и сокращение 40
соответствующей риск-премии 20
• Содействие в обеспечении ценовой 0
2013 2014 2015 2016 2017 2018
стабильности и устойчиво низкого уровня
инфляции Снижение нефтяной зависимости рубля
85 2014-янв.2017 02.2017-наст. время Series1
USDRUB
• Укрепление статуса рубля в качестве
80
надежной для сбережений валюты и
75
содействие в создании устойчивой
70
ресурсной базы финансового сектора
65
• Снижение зависимости государственных 60
финансов от динамики цен на нефть
55
50
Юралс, $/баррель
45
30 40 50 60 70 80М ф] 5
ИТОГИ 2016-2018: успешная бюджетная консолидация
Программа фискальной консолидации
Ключевые принципы: 9,8% 2,6% сокращение
10% повышение
расходов
% ВВП
• Сбалансированность: сокращение расходов и 9% собираемости
доходов
повышение собираемости доходов при 8% 1,1%
предсказуемых фискальных условиях 7%
6,1%
6%
• Приоритизация расходов: ориентирование на 5%
достижение национальных целей развития 4%
3%
• Синхронизация с фискальной политикой: ненефтегазовый
2%
стимулирование инвестиционной активности, дефицит
1%
создание конкурентных условий ведения бизнеса
0%
2014 2018
Результаты: Меры фискальной консолидации и динамика
• Быстрая адаптация к внешним шокам с экономического роста
3% 3%
минимальными экономическими потерями
2% 2%
• Обеспечение устойчивого и сбалансированного
1% 1%
роста экономики в период бюджетной
консолидации 0% 0%
-1% -1%
• Переход к равновесию с низкой инфляцией и
низкой стоимостью долгосрочных финансовых -2% -2%
ресурсов
-3% -3%
2015 2016 2017 2018
изменение ненефтегазового дефицита (% ВВП)
рост ВВП (пр. шкала)М ф] 6
ИТОГИ 2016-2018: налоговое администрирование
Единое информационное пространство Улучшение налогового администрирования
администрирования доходов бюджетов БС Собираемость НДС
цифровые счета- автоматический
фактуры и большие
регистры
обмен информацией 6,5
глубокая веб формы 5,9
разработка подачи
5,6
5,5
онлайн кассовые
5,3
записи актов
гражданского аппараты
состояния и учета 2014 2015 2016 2017 2018
RFID метки
населения
НДС, % от конечного внутреннего спроса
Динамика выручки, фиксируемой онлайн-кассами
3,5
оборот, трлн рублей
Формирование единого информационного 3,0
пространства администрирования доходов
2,5
Повышение качества работы с дебиторской
2,0
задолженностью
1,5
Создание комфортных условий для добровольной и
1,0
своевременной уплаты налогов
0,5
Запуск эксперимента по апробации налога на
0,0
профессиональный доход (НДД) 2017 2018 2019
ФНС, онлайн кассы Росстат, полный круг Росстат, организацииМ ф] 7
Внутренние условия
Повышение устойчивости к шокам Усиление конкурентоспособности
4,0 10,0
3,0 8,0
2,0 среднее с ‘08 6,0
1,0
4,0
0,0
2,0
-1,0
-2,0 0,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
-3,0 ВВП, %
2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 экспорт ненефтегазового сектора в реальном выражении, %
Восстановление инвестиций Оздоровление источников финансирования
15,0 10,0 5,0
последние 4 квартала, % ВВП
9,5 4,0
14,0 9,0 3,0
13,0 8,5 2,0
8,0 1,0
12,0 7,5
0,0
7,0
11,0 - 1,0
6,5
6,0 - 2,0
10,0
5,5 - 3,0
9,0 5,0 - 4,0
'05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13 '14 '15 '16 '17 '18 1q'11 1q'12 1q'13 1q'14 1q'15 1q'16 1q'17 1q'18 1q'19
операционная прибыль ненефтегаз. сектора, % ВВП… серый отток капитала
операционная маржа торгуемого ненефтегазового… привлечение (погашение) внешнего долгаМ ф] 8
Основные параметры прогноза социально-экономического
развития
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Цена на нефть ($/bbl) 97,2 51,2 41,7 53,0 70,0 63,4 59,7 57,9 56,3 55,0 53,5
Курс рубля к доллару
38,0 60,7 66,9 58,3 62,5 65,1 64,9 65,4 66,2 67,0 68,6
(среднее)
Инфляция (на коне года) 11,4 12,9 5,4 2,5 4,3 4,3 3,8 4,0 4,0 4,0 4,0
ВВП 0,7 -2,3 0,3 1,6 2,3 1,3 2,0 3,1 3,2 3,3 3,3
Инвестиции -1,5 -10,1 -0,2 4,8 4,3 3,1 7,0 6,3 5,8 5,6 5,3
Инвестиции, % ВВП 17,6 16,7 17,2 17,4 16,9 17,5 18,5 19,2 19,8 20,3 20,9
Пром. производство 1,7 -0,8 2,2 2,1 2,9 2,3 2,6 2,9 2,9 3,1 3,2
Сельское хозяйство 3,5 2,6 4,8 3,1 -0,6 1,3 1,5 1,8 1,9 2,1 2,3
Розничная торговля 2,7 -10 -4,6 1,3 2,8 1,6 2,1 2,5 2,6 2,7 2,8
Заработная плата (реальная) 1,2 -9 0,8 2,9 8,5 1,1 2,0 2,7 2,7 2,7 2,7
Уровень безработицы 5,1 5,6 5,5 5,2 4,8 4,7 4,7 4,6 4,6 4,6 4,5М ф] 9
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В 2016-2021
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
СОЗДАНИЕ ОСНОВЫ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РОСТА
2016-2018
• Создание предсказуемой и устойчивой среды
• Снижение нефтяной зависимости
• Повышение конкурентоспособности экономики
ПОВЫШЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
2019-2021
• Содействие достижению национальных целей развития
• Повышение инвестиционной активности
• Формирование справедливой конкурентной среды10
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРИОРИТЕЗАЦИЯ РАСХОДОВ
Национальные цели развития
(пункт 1 Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204)
показатели национальных целей развития
Единый план достижения национальных целей
показатели факторов достижения национальных целей
ГП 1 ГП 2 ГП 3 ГП 4 ГП n
Нацпроект 1
Нацпроект 2
Нацпроект n
– анализ обоснованности и действенности инструментов государственной политики, используемых для
реализации национальных целей развития и национальных проектов
– подготовка единого порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных
программ РФ, предусматривающий распространение проектных принципов построения на все
государственные программы
– планирование непосредственных результатов (мероприятий) исходя из их вклада в показатели
государственных программ (факторы достижения национальных целей развития);
– увязка результатов (мероприятий) с бюджетными ассигнованиями.М ф] 11
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ 2019-2024: экономический рост
I. Повышение качества инвестиций в основной
ВВП на душу населения, реальный рост, % капитал (см.слайд 12)
4,0
II. Рост занятости и повышение
3,0
производительности труда
2,0
снижение уровня структурной безработицы;
1,0
снижение административных барьеров, внедрение
0,0
-1,0
современных управленческих и цифровых
-2,0 технологий;
-3,0 стимулирование инновационной деятельности.
-4,0 увеличение числа занятых в сфере МСП;
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Россия Мир
отмена налоговых деклараций для ИП,
применяющих УСН;
Рост производительности труда, %
введение переходного налогового режима для
5
налогоплательщиков, превысивших ограничения
на применение УСН.
4
+2% III. Стимулирование несырьевого экспорта
3
поддержка корпоративных программ повышения
конкурентоспособности;
2 создание гибкой линейки финансовых
инструментов поддержки экспорта;
1 работа по либерализации законодательства в
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
сфере валютного контроля.
с учетом нац проекта без учета нац проектаМ ф] 12
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ: стимулирование инвестиций
и повышение потенциала развития
стабильные фискальные условия (заложены основы
долгосрочного бюджетного планирования, зафиксированы
ключевые параметры налоговой системы)
стабильность и предсказуемость неналоговых (квази-
I. Системные меры налоговых) платежей
справедливые конкурентные условия
улучшение администрирования доходов бюджетной системы
развитие налогового мониторинга
наделение субъектов правом устанавливать инвестиционный
налоговый вычет в отношении расходов на НИРы
II. Стимулирующие развитие новых проектов в нефтегазохимической отрасли и
налоговые и создания стимулирующих условий для вовлечения в
финансовые меры глубокую переработку этана
принятие закона «О защите и поощрении капиталовложений
и развитии инвестиционной деятельности»М ф] 13
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ: устойчивый рост
численности населения и продолжительности жизни
Динамика ключевых демографических показателей Повышение уровня рождаемости:
20,0 реализация программы материнского капитала;
на 1000 человек
15,0 совершенствование механизма предоставления
10,0 выплат в связи с рождением первого ребенка;
5,0 создание условий для трудовой деятельности
0,0
родителей, имеющих малолетних детей;
-5,0
повышение доступности и качества оказания
бесплатной медицинской помощи;
-10,0
2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 повышение доступности жилья семьям с детьми.
Родившиеся Умершие Естественный прирост
Снижения уровня смертности:
План по улучшению демографических условий совершенствование системы оказания
50 79
78
медицинской помощи;
0
77 улучшение медицинской инфраструктуры;
-50 76
оказание медицинской помощи на основе новой
75
-100 концепции «Бережливая поликлиника»;
74
-150 73 профилактика и увеличение выявляемости
72
-200 заболеваний на ранних стадиях;
71
-250 70 ликвидация дефицита медицинских работников;
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Естественный прирост населения, тыс. человек оказание помощи и создание благоприятных
Ожидаемая продолжительность жизни, лет (пр. шкала) условий для граждан пожилого возраста;М ф] 14
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ: устойчивый рост реальных
доходов граждан и снижение бедности
Реальные располагаемые доходы населения
Поддержка уровня оплаты труда:
1,3
установление МРОТ в размере прожиточного
2008=100%
1,3
минимума
1,2 поддержание достигнутых уровней заработной
1,2 платы отдельных работников бюджетной сферы
1,1 Модернизация системы социальной поддержки
1,1
граждан:
расширение применения критериев нуждаемости
1,0
2008 2012 2016 2020 2024 субсидии регионам для предоставление
Реальные располагаемые денежные доходы населения
нуждающимся социальной помощи на основании
Уровень бедности социального контракта
16 внедрение «ипотечных каникул» для граждан,
% населения
14
которые лишились дохода
12
Повышение пенсионного обеспечения выше
10
8 уровня инфляции:
6 рост уровня пенсионного обеспечения выше
4 уровня инфляции
2 формирование дополнительных средств в
0
2008 2012 2016 2020 2024
рамках индивидуального пенсионного капитала
Численность населения с денежными доходами ниже
величины прожиточного минимумаМ ф] 15
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ: улучшение жилищных
условий Налоговые меры:
Улучшившие жилищные условия недопущение ежегодного увеличения суммы
5,0 земельного налога более чем на 10%;
млн чел.
4,0 2,1 2,3 Модернизации строительной отрасли:
1,8
1,6
3,0 1,1 1,6
0,7 0,9 1,5 1,6 расширение механизмов финансирования и
2,0 1,8 1,8 1,7 гос.поддержки жилищного строительства;
1,9 1,7 1,5 1,5 1,7
1,3 1,3
1,0 0,3 0,3 обеспечение доступности проектного
0,0 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5
финансирования для застройщиков, с
2015 2018 2021 2024
Капремонт и ЖСК Переселение аварийного жилья привлечением денежных средств граждан на
Долгосрочная аренда Соц. найм
Строительство ИСЖ Покупка без ипотеки счета эскроу;
Покупка с ипотекой
достройка "проблемных объектов" и создание
Ставка по ипотечным кредитам банка жилищного строительства;
15,5 вовлечение для целей жилищного строительства
14,5
неиспользуемых земельных участков;
13,5
субсидирование затрат на уплату процентов по
12,5
11,5 кредитам на цели обеспечения инженерной
10,5 инфраструктурой земельных участков,
9,5 предназначенных для строительства жилья;
8,5
развитие рынка ИЖС;
7,5
2014 2015 2016 2017 2018 2019 сокращение непригодного для проживания и
Процентная ставка по ипотечному кредиту, %
аварийного жилищного фонда.М ф] 16
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ: технологическое развитие и
внедрение цифровых технологий
Организации, осуществляющие технологические
Задачи по внедрению цифровых технологий:
инновации
60 1. Создание правового регулирования цифровой
50
50 экономики
39 2. Создание устойчивой и безопасной
40
29 информационно-телекоммуникационной
30
22
20 16,1 16,5 17,1 19 инфраструктуры
10
3. Выведение отечественного программного
0
обеспечения на конкурентный рынок
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Меры по ускорению технологического развития:
Удельный вес организаций, осуществляющих технологические
инновации, процентов 1. Повышение инновационной активности
Внутренние затраты на развитие цифровой экономики организаций
6
5,1 2. Реализация в субъектах программ и проектов
5
4,3 ускоренного инновационного и научно-
4 3,6 технологического развития
3
3 2,5 3. Развитие сектора исследований и разработок;
2,2
1,7 1,9 создание передовой инфраструктуры
2
1
0
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Внутренние затраты на развитие цифровой экономики за счет всех
источников по доле в валовом внутреннем продукте страны, процентовМ ф] 17
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
• прослеживаемость движения средств на национальные проекты;
Развитие проектных принципов • внесение изменений в СБР в части ассигнований на национальные
проекты после согласования трехсторонней ко миссии;
управления • единый порядок разработки, реализации и оценки эффективности
государственных программ.
• перспективное обеспечение охвата всех бюджетных расходов
Обзоры бюджетных расходов обзорами бюджетных расходов
• перевод государственных закупок в электронную форму;
Совершенствование • функционирование электронных площадок;
государственных закупок • ведение единого реестра участников закупок;
• оптимизация процедур закупок у единственного поставщика.
Оценка эффективности • утверждение правовых основ для оценки налоговых расходов;
налоговых расходов • формирование реестра налоговых расходов;
• оценка эффективности и учет ее результатов в основных
направлениях бюджетной и налоговой политики
Эффективность органов • создание и ведение в электронном виде реестра функций;
государственного управления • централизация (специализация) обеспечивающих функций.
• расширение лимита по депозитным операциям (переход на
рейтинговую оценку и изменение коэффициентной сетки);
Управление временно • привлечение краткосрочных кредитов кредитных организаций;
свободными остатками средств • запуск депозитных операций с центральным контрагентом;
• валютный своп по покупке евро за валюту Российской Федерации;
федерального бюджета
• выход на организованный рынок репо;
• привлечение средств по сделкам репо и валютный своп.Вы также можете почитать
