"Управление государственными финансами" - Прокофьев Михаил Николаевич К.э.н., доцент Департамента общественных финансов - Финансовый университет
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
«Управление
государственными
финансами»
Прокофьев Михаил Николаевич
К.э.н., доцент Департамента
общественных финансов
Тема 2. Актуальные вопросы реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации»
Бюджетное правило Бюджетное правило – законодательно закрепленный принцип бюджетной дисциплины, ориентированный: 1) на подстройку к внешней конъюнктуре посредством механизма накопления/использования суверенных фондов в рамках операций Минфина России по покупке/продаже валюты в размере определенной части циклических доходов; 2) на стабилизацию государственных финансов путем ограничения расходов относительно размера доходов.
23 февраля 2018 года международное рейтинговое агентство Standard and Poor's (S&P) повысило кредитный рейтинг РФ до инвестиционного уровня "BBB-" с прежнего спекулятивного уровня "BB+", а прогноз по рейтингам изменило с "позитивного" на "стабильный".
Предсказуемость бюджетной политики - ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости.
В этих целях необходимо решение следующих основных задач.
1. Обеспечить исполнение социальных обязательств, добиваясь большего
предоставления услуг и льгот и социальной помощи. Деньги должны получить
те, кто не имеет возможности заработать на достойную жизнь самостоятельно.
2. Ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения
макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных
обязательств в последующие годы. Следует предусмотреть последовательное
снижение бюджетного дефицита, сохранив, таким образом, резервы,
достаточные для устойчивого выполнения принятых социальных обязательств.
Решение этой задачи подразумевает в том числе планирование бюджетных
расходов, исходя из консервативного сценария развития мировой экономики.3. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств,
предполагающему достижение максимально возможного
мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого
бюджетного рубля. А также необходимо четко определить приоритеты и
цели использования бюджетных средств, проведя подробную и
внимательную инвентаризацию расходов в целях исключения
необязательных затрат.
Целесообразно в максимальной степени реализовать программно-
целевой принцип планирования и исполнения бюджета.4. Определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения эффективности экономических факторов. Выполнение требований повышения эффективности должно быть обязательным условием оказания государственной поддержки.
6. Усовершенствовать механизмы государственных закупок за счет
применения современных процедур размещения заказов, консолидации
заказчиков, а также использования комплексных методов управления
инвестиционными проектами.
7. Определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки и
структуру налогов, соответствующие современной стадии развития
российской экономики и стимулирующие развитие предпринимательства,
поиск и применение передовых технологий. Необходимо определить,
возможно ли снижение налоговой нагрузки в целях смягчения отрицательного
для налогоплательщиков эффекта от увеличения страховых взносов в системе
пенсионного и медицинского страхования.
Требуется принять меры по мобилизации дополнительных бюджетных
доходов, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового
администрирования.8. Обеспечить сбалансированность расходных полномочий и ресурсов
для каждого уровня власти, установить ответственность за неэффективное
расходование средств, создать стимулы для расширения собственного
доходного потенциала. Бюджетные субсидии должны ограничиваться целями
исключения значительных дисбалансов в уровне предоставления отдельных
публичных услуг или стимулирования внедрения наилучшей практики
оказания таких услуг, в том числе в рамках реализации национальных
проектов.
9. Завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной
системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и
позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам. Наряду с
системой обязательных платежей, возрастающую роль должно играть
добровольное пенсионное страхование, в том числе за счет использования
механизмов государственного стимулирования.Укрупненно в рамках бюджетной реформы, осуществляемой в Российской Федерации, можно выделить три основных направления: • реформа межбюджетных отношений, • реформа бюджетного процесса, • реструктуризация бюджетной сети.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ, НАЛОГОВОЙ И ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2019 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2020 И 2021 ГОДОВ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ, НАЛОГОВОЙ И ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В 2017-2018 ГГ. С преодолением ко второму полугодию 2016 года последствий мощнейшего за последние полвека внешнего шока государственная экономическая политика (и бюджетная политика как ее неотъемлемая составляющая) ориентировалась на главную цель – обеспечение устойчивых темпов роста экономики и расширение потенциала сбалансированного развития страны.
Достижение этой цели требовало проведения экономической политики, одновременно обеспечивающей: Создание предсказуемой и устойчивой среды, характеризующейся: (1) низким уровнем восприимчивости внутренних экономических условий к состоянию внешней конъюнктуры, включая колебания цен на нефть; (2) устойчиво низким уровнем инфляционных ожиданий и долгосрочных реальных процентных ставок; (3) стабильными налоговыми (и неналоговыми, в т.ч. регуляторными) условиями. Устранение структурных дисбалансов и барьеров для развития, связанных в том числе с искажениями конкурентного ландшафта и стимулов к инвестициям, качеством и эффективностью государственного управления, демографическими тенденциями и развитием человеческого капитала.
Внедрение новой конструкции бюджетных правил В целях формирования предсказуемых экономических условий и снижения зависимости экономики и государственных финансов от цен на энергоносители был осуществлен переход к формированию бюджетной политики на основе долгосрочных принципов устойчивости и сбалансированности бюджетной системы – или «бюджетных правил». Переходные положения новой конструкции бюджетных правил начали реализовываться уже в 2017 году, после принятия решения о сохранении дополнительных нефтегазовых доходов, поступающих в бюджет при превышении цены на нефть отметки 40 долларов США за баррель, и проведении во взаимодействии с Банком России операции на валютном рынке по покупке иностранной валюты в эквивалентных объемах.
Новая конструкция бюджетных правил законодательно закреплена Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета». Согласно новой конструкции бюджетных правил предельный объем расходов федерального бюджета определяется как сумма базового объема нефтегазовых доходов, рассчитанного при базовой цене на нефть – 40 долларов США за баррель нефти марки «Юралс» (с ежегодной индексацией с 2018 года на 2%), объема ненефтегазовых доходов и расходов по обслуживанию государственного долга. При этом механизм обеспечивает плавный переход к новым предельным объемам расходов и предусматривает возможность их превышения в 2018 году на 1% ВВП.
СОКРАЩЕНИЕ ТЕНЕВОГО СЕКТОРА И СОЗДАНИЕ РАВНЫХ КОНКУРЕНТНЫХ УСЛОВИЙ Создание стабильной и предсказуемой среды – это необходимое, но недостаточное условие для повышения темпов экономического роста. Низкий потолок потенциального роста – это главным образом следствие структурных ограничений, связанных в том числе, с: (1) состоянием конкурентной среды и инвестиционным климатом, (2) качеством и эффективностью государственного управления, (3) демографическими вызовами и развитием человеческого капитала и др.
На создание справедливых конкурентных условий и улучшение условий ведения бизнеса была направлена работа по улучшению администрирования доходов. Внедрение новых информационных технологий и постепенное формирование единого информационного пространства администрирования позволили без увеличения налоговой нагрузки значительно повысить собираемость доходов бюджетов.
В 2017 году межбюджетное регулирование со стороны федерального бюджета осуществлялось в целях снижения дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития, обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов за счет бюджетной консолидации и принятия мер по ограничению роста государственного долга.
Принято решение о централизации 1 процентного пункта налога на прибыль организаций на период 2017–2020 годов
УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ, НАЛОГОВОЙ И ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В 2019-2021 Внешнеэкономические условия развития российской экономики по-прежнему будут носить разнонаправленный характер. Уверенное восстановление мировой экономики и, как следствие, внешнего спроса будет сопровождаться ужесточением условий финансирования на мировых рынках вслед за постепенной нормализацией денежно-кредитной политики центральными банками развитых стран. Нерешенность структурных проблем в отдельных крупных развивающихся экономиках, а также геополитические риски могут стать дополнительными вызовами.
Условия торговли В 2018 году цены на нефть достигли новых максимумов уровней с 2014 года. Основными факторами роста цен стали экономический кризис и обвал добычи нефти в Венесуэле, а также намерение США «обнулить добычу Ирана» после выхода из ядерной сделки (СВПД). Несмотря на это, устойчивые цены рынка нефти находятся ниже текущих значений, в районе порядка 50 долларов США за баррель, а произошедший рост следует расценивать как временный.
ВНУТРЕННИЕ УСЛОВИЯ 1. Снижение нефтяной зависимости 2. Повышение конкурентоспособности и рентабельности отечественной промышленности. 3. Устойчивая структура источников капитала 4. Оздоровление финансовой системы
ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ПРОГНОЗА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
Среди основных предпосылок базового сценария относительно
внешнеэкономических условий:
сохранение темпов роста мировой экономики вблизи 3,5%,
сдерживаемое эскалацией торговых войн;
отток капитала с развивающихся рынков на фоне
ужесточения процентной политики крупнейшими
центральными банками;
сохранение ограничительных мер, принятых иностранными
государствами в отношении Российской Федерации, на
протяжении всего прогнозного периода.Таблица 2.3.1. Основные параметры базового прогноза социально-экономического развития России
Показатель 2019 2020 2021
Цена на нефть марки «Юралс», долл. США за баррель 63,4 59,7 57,9
Курс рубля к доллару США среднегодовой,
63,2 63,8 64,0
руб. за долл. США
Темп роста ВВП (% к предыдущему году) 1,4 2,0 3,1
Индекс потребительских цен (на конец года) 4,3 3,8 4,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения (% к
0,7 1,4 2,0
предыдущему году)
Экспорт товаров, млрд долл. США 444,8 446,9 459,9
Импорт товаров, млрд долл. США 289,6 306,9 325,3Президентом России были поставлены национальные цели развития на ближайшие 6 лет практически во всех сферах общественной жизни – повышение качества жизни и благосостояния граждан, снижение бедности и неравенства, повышение качества и доступности здравоохранения и образования, создание современной инфраструктуры. Достижение этих амбициозных целей возможно только на надежной и крепкой основе устойчивого ускорения экономического роста.
Повышение инвестиционной активности Формирование стабильных налоговых условий Стабильность и предсказуемость неналоговых (квази-налоговых) платежей Завершение кодификации бюджетного законодательства.
Стимулирующие налоговые и финансовые меры, в том числе: Налоговые меры. Стимулом для инвестиций в рамках изменений параметров налоговой системы может стать предлагаемая отмена сложного и дестимулирующего ускоренное внедрение и развитие технологий отечественной промышленности налога на движимое имущество. Совершенствование регулирования инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций Финансовые меры. Формирование долгосрочных источников финансовых ресурсов путем создания надежной системы пенсионных накоплений на основе накопительного пенсионного плана ИПК и развития инструментов страхования жизни.
При формировании проекта федерального
бюджета в приоритетном порядке будут
предусмотрены бюджетные ассигнования на
реализацию национальных проектов. Это позволит
сформировать ресурс на финансирование
национальных целей развития в социальных
сферах.
С 2019 года предполагается создание Фонда
развития, финансирование которого будет
осуществляться за счет внутренних
заимствований. Это приведет к структурному
дефициту бюджета на первичном уровне в объеме
~0,5% ВВП ежегодно.Таблица 4.1.1. Основные характеристики федерального бюджета в 2018-2021 гг.
млрд рублей
Показатель 2018 2019 2020 2021
ДОХОДЫ 17 073 19 851 20 026 20 549
%% ВВП* 17,0 18,7 18,0 17,2
Нефтегазовые доходы 7 234,9 8 324,8 7 911,2 7 769,2
%% ВВП 7,2 7,8 7,1 6,5
в % от общего объема 42,4 41,9 39,5 37,8
Базовые нефтегазовые доходы 4 495,1 4 901,5 5 171,6 5 414,3
%% ВВП 4,6 4,6 4,6 4,5
в % от общего объема 26,3 24,7 25,8 26,3
Ненефтегазовые доходы 9 838,0 11 526,6 12 115,2 12 779,9
%% ВВП 9,8 10,9 10,9 10,7
в % от общего объема 57,6 58,1 60,5 62,2
РАСХОДЫ 16 591 17 897 18 873 19 890
%% ВВП 16,5 16,9 16,9 16,7
Расходы на обслуживание государственного долга 824,3 884,1 1 001,3 1 110,8
%% ВВП 0,8 0,8 0,9 0,9
ПЕРВИЧНЫЙ СТРУКТУРНЫЙ БАЛАНС
-1 434 -585 -585 -585
(при базовой цене на нефть)
%% ВВП -1,4 -0,6 -0,5 -0,5
Справочно:
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЙ БАЛАНС -6 753 -6 370 -6 758 -7 110
%% ВВП -6,7 -6,0 -6,1 -6,0
БАЛАНС 482 1 954 1 153 659
%% ВВП 0,5 1,8 1,0 0,6БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Таблица 4.2.1. Основные параметры консолидированных бюджетов субъектов в 2018-2021 годах
млрд рублей
Показатель 2018 2019 2020 2021
Доходы 11 579 12 110 12 723 13 428
%% ВВП 11,5 11,4 11,4 11,3
Собственные налоговые и неналоговые доходы 9 859 10 331 10 962 11 763
%% ВВП 9,8 9,7 9,8 9,9
Межбюджетные трансферты 1 720 1 779 1 761 1 665
%% ВВП 1,7 1,7 1,6 1,4
Расходы 11 623 12 206 12 779 13 464
%% ВВП 11,6 11,5 11,5 11,3
Дефицит -45 -97 -57 -36
%% ВВПТаблица 4.2.2. Межбюджетные трансферты из федерального
бюджета
бюджетам субъектов в 2018-2021 гг.
млрд рублей
Показатель 2018 2019 2020 2021
Межбюджетные трансферты 1 720 1 779 1 761 1 665
%% ВВП 1,7 1,7 1,6 1,4
Дотации 832,0 828,8 828,4 856,8
в % к МБТ (всего) 48,4 46,6 47,0 51,5
Субсидии 397,0 445,0 439,2 277,9
в % к МБТ (всего) 23,1 25,0 24,9 16,7
Субвенции 309,3 370,3 387,9 393,7
в % к МБТ (всего) 18,0 20,8 22,0 23,6
иные межбюджетные трансферты 181,4 134,7 105,5 136,5
в % к МБТ (всего) 10,5 7,6 6,0 8,2Вы также можете почитать
