Окружающая среда Состояние и перспективы 2020 - Краткое изложение - European ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Окружающая среда
Состояние и перспективы 2020
Краткое изложение
Фотография на обложке: © Simon Hadleigh-Sparks, My City/EEA
Правовое уведомление
Окружающая среда
Состояние и перспективы 2020
Содержание настоящего издания не обязательно отражает официальную точку зрения Европейской
комиссии или других органов Европейского союза. Ни Европейское агентство по окружающей среде, ни
какие-либо лица или компании, действующие от его имени, не несут ответственности за использование
информации, содержащейся в настоящем докладе.
Уведомление об авторских правах
© Европейское агентство по окружающей среде, 2019 г.
Воспроизведение допускается при условии ссылки на источник. Краткое изложение
Более полная информации о Европейском союзе представлена в интернете (http://europa.eu).
Люксембург – отдел публикаций Европейского союза, 2019 г.
ISBN 978-92-9480-189-0
doi: 10.2800/9385
European Environment Agency
Kongens Nytorv 6
1050 Copenhagen K
Denmark
Тел.: +45 33 36 71 00
Адрес в интернете: eea.europa.eu
Введение
Основная проблема
нашего столетия
Доклад «Окружающая среда Европы: состояние и перспективы Неотложность стоящих проблем невозможно переоценить.
– 2020» (SOER 2020) выходит в переломный момент. Перед Только в последние полтора года МГЭИК, МПБЭУ, Междуна-
нами стоят неотложные проблемы в области устойчивого родная группа по устойчивому регулированию ресурсов (IRP)
развития, которые требуют неотложного системного решения. и ЮНЕП (1) 1 опубликовали важнейшие научные доклады о
Это основное и однозначное предупреждение для политиков положении дел в мире, и все они содержат похожие выводы:
в Европе и во всем мире. Главный вопрос нашего столетия современные тенденции развития экологически неустойчи-
состоит в том, как добиться такого мирового развития, которое вы; они взаимосвязаны и непосредственно связаны с основ-
учитывало бы социальные, экономические и экологические ными системами производства и потребления; остается мало
факторы. времени на то, чтобы найти реалистичные решения, которые
позволят переломить эти тенденции.
Перед вами шестой доклад Европейского агентства по окру-
жающей среде (ЕАОС) об окружающей среде Европы, и в этом Призыв перейти к принципиально другим, экологически
издании 2020-го года констатируется серьезное расхождение устойчивым видам деятельности в важнейших системах,
между сегодняшним состоянием окружающей среды и со- которые лежат в основе европейской экономики и современ-
временными кратко- и долгосрочными целями политики ЕС. ной жизни общества – особенно в энергетике, транспорте,
Необходимо предоставить гражданам возможность жить в жилищном строительстве и производстве продуктов питания,
здоровой окружающей среде в соответствии с их ожидания- – отнюдь не нов. Мы призывали к таким изменениям в докла-
ми, а для этого нужно опять сосредоточиться на том, чтобы дах 2010 и 2015 годов, а в последние годы ЕС включил эти
основой политики ЕС и отдельных стран стало осуществле- идеи в важные программы развития, такие как об экономике
ние планов и программ. замкнутого цикла и биоэкономике, в программы действий в
области энергетики и климата на 2030 и 2050 годы и в буду-
Сказанное означает не только, что мы должны делать боль- щие программы научных исследований и развития иннова-
ше, но и то, что мы должны действовать по-новому. В течение ций. Кроме того, новаторская инициатива ЕС в области эко-
ближайших десяти лет нам потребуется найти совершенно логически устойчивого финансирования впервые поставила
другие ответы на вопросы, связанные с окружающей средой вопрос о роли финансовой системы в обеспечении необхо-
и климатом планеты, чем те, которые мы давали в последние димых изменений.
40 лет. Цель настоящего доклада – представить информацию,
необходимую для обсуждения европейской политики до 2030 Однако изменение образа мысли не ведет автоматически
года и направлений ее развития до 2050 года и далее. к изменениям на практике. Нужно сосредоточиться на рас-
пространении, ускорении, оптимизации и внедрении уже
Эти будущие планы должны одновременно основываться на существующих многочисленных новаторских решений – как
существующих методах решения проблем в области окружа- технических, так и общественных – и одновременно стиму-
ющей среды и климата и соответствовать самым современ- лировать дополнительные исследования и развитие, способ-
ным знаниям, что требует принципиально нового подхода ствуя изменению поведения и, что особенно важно, прислу-
как с точки зрения того, что нам нужно делать, так и с точки шиваясь к гражданам и вовлекая их в преобразования.
зрения того, как это нужно делать.
(1) Доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) о глобальном потеплении на 1,5 °C и изменении
климата и земельных ресурсах; Глобальный оценочный доклад о биоразнообразии и экосистемных услугах Межправительственной
© Ivan Banović, WaterPIX/EEA научно-политической платформы по биоразнообразию и экосистемным услугам (МПБЭУ); Доклад «Перспективы мирового потенциала
ресурсов» Международной группы по устойчивому регулированию ресурсов (IRP); Доклад ЮНЕП «Глобальная экологическая
перспектива – 6»
SOER 2020 Краткое изложение 3
Мы не можем недооценивать важность социального аспекта щество, обязаны осуществить. В его основе 25-летний опыт
преобразований. Мы слышим громкие и понятные призывы анализа, работы с данными и законодательством ЕС, а также
обеспечить справедливость перехода, чтобы те, кто окажет- знания, накопленные членами уникальной сети европейских
ся в проигрыше в условиях «низкоуглеродной» экономики, стран, участвующих в работе ЕАОС (Eionet).
получили необходимые внимание и поддержку. Политики
признают, что системные изменения приведут к неравно- Мы не можем предсказать будущее, но мы можем его создать.
мерному распределению издержек и выгод, которое требует Мы убеждены, что настоящий доклад представляет собой на-
серьезного изучения, активного участия граждан и эффектив- дежный и своевременный источник знаний, который можно
ных действий. использовать для обсуждения политики ЕС в области окружа-
ющей среды и климата. а также подготовки европейских мер,
Мы также не можем игнорировать молодежь Европы. Моло- направленных на осуществление Повестки дня в области
дые люди все громче требуют более решительной реакции устойчивого развития ООН до 2030 года и Целей устойчивого
на изменение климата и ухудшение состояния окружающей развития (ЦУР). Европа должна возглавить общий переход
среды. Если мы не сможем в течение следующего десятиле- к здоровой окружающей среде справедливого и экологиче-
тия изменить тенденции, которые мы наблюдаем сегодня, их ски устойчивого мира. Идея европейского «Зеленого курса»,
опасения за будущее оправдаются. определенная как самая важная задача в Основных положе-
ниях политики для следующего состава Европейской комис-
Доклад SOER 2020 не дает исчерпывающего ответа на все эти сии на 2019 – 2024 годы, способна стать прекрасной основой
сложные вопросы. Но это самый всесторонний и комплекс- для работы, поскольку позволит использовать системный
ный из всех докладов ЕАОС и первый, в котором тщательно подход и новые методы, необходимые для достижения этого
рассматриваются системные проблемы в контексте перехода перехода и создания будущего, которым мы все сможем гор-
к экологически устойчивому развитию, который мы, как об- диться.
Ханс Брюйнинкс
Исполнительный директор Европейского агентства по
окружающей среде
© Lajos Hajdu, WaterPIX/EEA
4 SOER 2020 Краткое изложение SOER 2020 Краткое изложение 5
Коротко о содержании доклада
жизни преобразило отношения человечества и окружающей и способствовать ухудшению состояния окружающей среды
среды. С 1950 года население Земли увеличилось втрое и в большей степени, чем многие другие регионы мира. Чтобы
достигло семи с половиной миллиардов; число жителей горо- поддерживать такой высокий уровень потребления, Европе
«Окружающая среда Европы:
дов выросло в четыре раза и превысило четыре миллиарда; необходимы ресурсы, которые добываются или используются
объем производства стал в двенадцать раз больше, в такой в других регионах – вода, земля, биомасса и другие материалы.
же степени расширилось применение азотных, фосфатных и В результате воздействие на окружающую среду, связанное с
состояние и перспективы
калийных удобрений; а потребление первичной энергии уве- европейским производством и потреблением, часто происхо-
личилось в пять раз. Заглядывая в будущее, можно с уверенно- дит за ее пределами.
стью сказать, что эти глобальные тенденции развития будут и
— 2020» (SOER 2020)
впредь оказывать растущее давление на окружающую среду. В совокупности эти факторы представляют серьезную пробле-
Ожидается, что к 2050 году население планеты увеличится му для Европы и других регионов мира. Нынешние тенденции
почти на треть и достигнет десяти миллиардов. Использова- социально-экономического развития ведут к разрушению
ние ресурсов во всем мире может вырасти вдвое к 2060 году, экосистем, которые в конечном счете обеспечивают существо-
потребность в воде увеличится на 55 процентов к 2050 году, а вание человечества. Переход к экологически устойчивым мо-
В 2020 году Европу ждут экологические проблемы, беспреце- Осмысление состояния, тенденций развития и перспектив в энергии – на 30 процентов к 2040 году. делям потребует быстрого и широкомасштабного сокращения
дентные по своему масштабу и неотложности. Хотя политика окружающей среды Европы требует комплексного подхода, воздействия на окружающую среду, значительно превышаю-
ЕС в области окружающей среды и климата в последние деся- учитывающего сложные факторы и возможные последствия Значительное ускорение развития несомненно принесло щего нынешние темпы его сокращения.
тилетия принесла заметные плоды, перед Европой по-прежне- изменения окружающей среды. Именно такой подход исполь- много пользы, оно облегчило страдания и повысило благо-
му стоят нерешенные вопросы в таких областях, как сокраще- зуется в докладе SOER 2020, который представляет мировой состояние людей во многих частях мира. Например, резко
ние биоразнообразия, использование ресурсов, последствия контекст, определяющий европейское развитие (1-я часть), сократилась доля населения мира, живущего в условиях Окружающая среда Европы в 2020 году
изменения климата и влияние экологических факторов на здо- тенденции и перспективы развития окружающей среды и от- крайней нищеты, – с 42 процентов в 1981 году до менее 10
ровье и благополучие людей. Основные тенденции мирового дельных отраслей (2-я часть) и факторы, сдерживающие преоб- процентов в 2015 году. Однако те же изменения нанесли так- По мере того как характер и масштабы глобальных экологиче-
развития, такие как демографические изменения, усугубляют разования или способствующие им (3-я часть). В заключение, в же значительный ущерб экосистемам. На сегодняшний день ских и климатических проблем становились яснее, менялись
многие проблемы, связанные с состоянием окружающей сре- четвертой части доклада приводятся размышления о том, как около 75 процентов окружающей среды суши и 40 процентов основные положения политики. Основные направления
ды, а быстрое развитие техники влечет за собой новые опасно- можно изменить направление развития Европы и добиться морской среды мира претерпели серьезные изменения. Земля европейской политики в области окружающей среды – свод
сти и факторы неопределенности. экологически устойчивого будущего. переживает период исключительно быстрого сокращения экологических правовых норм – все в большей степени фор-
биоразнообразия, сегодня исчезновение угрожает большему мируются в соответствии со смелыми долгосрочными концеп-
Осознавая эти проблемы, ЕС принял набор долгосрочных Доклад SOER 2020 выявляет множество проблем и барьеров. числу биологических видов, чем когда-либо прежде в истории циями и целями. Общее представление о будущем европей-
целевых показателей в области устойчивого развития, общая Но он также дает основания для надежды. Граждане Европы все человечества. Некоторые данные даже свидетельствуют о том, ской окружающей среды и общества представлено в Седьмой
цель которых – «обеспечить достаток в рамках возможностей чаще выражают свое разочарование недостатками управле- что происходит шестое массовое исчезновение биологиче- программе действий в области окружающей среды, которая
нашей планеты». Поставленных целей невозможно достичь ния в области окружающей среды и климата. Знания о систем- ских видов. предполагает, что к 2050 году
без принципиального и быстрого изменения характера и мас- ных проблемах и способах их преодоления становятся полнее
штаба намеченных мер. Европейскому обществу нужно найти и все чаще находят отражение в политике ЕС. Параллельно в Многие изменения в глобальной климатической системе, «мы живем в достатке, не выходя за пределы экологиче-
такие способы преобразования основных систем, вызываю- последние годы появляется все больше новаторских решений, наблюдаемые с 1950-х годов, также беспрецедентны на про- ских возможностей нашей планеты. Наши благосостояние
щих неблагоприятные последствия для окружающей среды и включающих новые технологии, модели хозяйствования и тяжении десятилетий и тысячелетий. В значительной степени и здоровая окружающая среда опираются на новаторскую
здоровья людей, которые затронут не только технические ре- общественные инициативы. Отдельные города и регионы по- они вызваны выбросами парниковых газов в результате дея- экономику “замкнутых циклов”, в которой ничто не расхо-
шения и производственные процессы, но и модели потребле- казывают примеры смелого и творческого подхода, пробуя раз- тельности людей – такой, как сжигание ископаемого топлива, дуется напрасно, природные ресурсы используются рацио-
ния и образ жизни. Это потребует незамедлительных согласо- личные способы организации жизни и работы и обмениваясь сельское хозяйство и сведение лесов. нально, а биоразнообразие охраняется, ценится и восста-
ванных действий и вовлечения различных областей политики идеями через социальные сети. навливается таким образом, чтобы укреплять устойчивость
и субъектов общества в проведение системных изменений. Как прямо, так и косвенно, эти явления наносят огромный нашего общества по отношению к неблагоприятным воз-
Все эти изменения важны, поскольку они дают правительствам ущерб здоровью и благополучию людей. Заболеваемость и действиям. Наше “низкоуглеродное” развитие уже давно не
В 2020 году Европа окажется на переломном рубеже. Евро- возможность придать новый масштаб планам, инвестициям и преждевременная смертность в мире, связанные с загрязнени- зависит от использования природных ресурсов и задает
пейские лидеры сейчас имеют возможность выбрать будущее предпринимаемым шагам. Они также помогают распростра- ем окружающей среды, уже в три раза выше, чем в результате темп безопасному и экологически устойчивому развитию
направление развития, которой не будет у их преемников. Поэ- нять информацию среди граждан и стимулируют их к изме- СПИДа, туберкулеза и малярии вместе взятых. Но продолжение всемирного общества».
тому следующее десятилетие будет иметь решающее значение нению привычного поведения и образа жизни. Европейское этого ускорения может вызвать еще более серьезные пробле-
для определения возможностей Европы в ХХI веке. общество должно воспользоваться этими возможностями и ис- мы, если воздействие на окружающую среду приведет к раз- В Седьмой программе действий в области окружающей среды
пользовать все доступные средства, чтобы добиться осущест- рушению таких экосистем, как арктическая, коралловые рифы экологическая политика ЕС определяется тремя важнейшими
Таковы в кратком изложении важнейшие выводы доклада вления преобразований в течение предстоящего десятилетия. или амазонские леса. Внезапные и необратимые изменения направлениями: (1) защитить, сохранить и укрепить природ-
«Окружающая среда Европы: состояние и перспективы — такого рода могут серьезно нарушить способность природы ный капитал ЕС; (2) превратить ЕС в эффективную с точки
2020» (SOER 2020). В докладе дается всесторонняя оценка обеспечивать важнейшие потребности людей, включая про- зрения использования ресурсов, «зеленую», низкоуглеродную
состояния окружающей среды в Европе, предназначенная для Окружающая среда Европы в меняющемся мире довольствие и ресурсы, чистую воду и плодородные почвы, а и конкурентоспособную экономику и (3) защитить граждан ЕС
содействия управлению и для всеобщего сведения. Как и все также защиту от стихийных бедствий. от опасностей для их здоровья и благополучия, связанных
доклады ЕАОС, он основывается на работе Европейской сети Проблемы в области окружающей среды и экологически устой- с окружающей средой. В последние годы ЕС также принял
экологической информации и наблюдения (Eionet), образован- чивого развития, которые стоят перед Европой сегодня, уходят Как колыбель промышленной революции Европа сыграла ряд стратегических рамочных документов, направленных на
ной ЕАОС, его 33 странами-участницами и 6 сотрудничающими корнями в изменения, начавшиеся в мире десятилетия назад. решающую роль в возникновении всех этих мировых про- такое преобразование экономики ЕС и ее отдельных систем
с ним странами. За это время «великое ускорение» социально-экономической блем. И сейчас она продолжает потреблять больше ресурсов (например, энергетики и транспорта), которое обеспечивало
6 SOER 2020 Краткое изложение SOER 2020 Краткое изложение 7бы процветание и справедливость, одновременно защищая и достигла к 2017 году 17,5%. Эффективность использования Таблица КС-1. Обзор тенденций, перспектив и вероятности достижения целей и количественных показателей
экосистемы. Цели Организации Объединенных Наций (ООН) ресурсов повысилась, а конечное потребление энергии сни-
зилось примерно до уровня 1990 года. Уменьшился объем за- Вероятность достижения
в области устойчивого развития дополняют эти рамки, обо-
Тенденции
Перспективы целей или количест
сновывая преобразования взаимозависимостью социальных, грязняющих веществ, выбрасываемых в воздух и воду, а объем (последних венных показателей
до 2030 года
экономических и экологических целей. забора воды в ЕС с 1990 по 2015 год сократился на 19%. 10-15 лет)
2020 2030 2050
Защита, сохранение и укрепление природного капитала
В свете долгосрочной концепции развития Европы и допол- Однако тенденции последнего времени менее обнадеживаю-
Охраняемые природные территории суши
нительных целевых показателей очевидно, что Европа недо- щие. Например, конечное потребление энергии с 2014 года
статочно продвигается в решении экологических проблем. На растет, и, если оно будет расти и дальше, то целевые показате- Охраняемые морские акватории
основе проведенного в докладе SOER 2020 анализа тенденций ли в области эффективности использования энергии, возмож- Охраняемые в ЕС виды и места их обитания
развития последнего времени и перспектив видно, что меры в но, не будут достигнуты. Увеличился также объем выбросов Распространенные виды (птицы и бабочки)
области сокращения неблагоприятного воздействия на окру- вредных веществ на транспорте и в сельском хозяйстве, а про- Состояние и полезные функции экосистем
жающую среду были более эффективными, чем меры в области изводство и потребление опасных химических веществ оста- Водные экосистемы и водно-болотные угодья
защиты биоразнообразия и экосистем, а также здоровья и бла- лись без изменения. Прогноз на период до 2030 года позволя- Гидроморфологическое воздействие
гополучия людей. Несмотря на успехи управления в области ет предположить, что нынешние темпы развития не позволят Состояние морских экосистем и морское биоразнообразие
окружающей среды, отдельные проблемы по-прежнему не ре- достичь целевых показателей в области климата и энергетики
Воздействие на морские экосистемы
шены, и перспективы окружающей среды в Европе в предстоя- к 2030 и 2050 годам. Кроме того, попытки решения пробле-
Урбанизация и землепользование в сельском и лесном хозяйстве
щие десятилетия неутешительны (табл. КС-1). мы неблагоприятного воздействия на окружающую среду со
Состояние почв
стороны различных отраслей экономики путем интеграции
Загрязнение воздуха и воздействие на экосистемы
Очевидно, что природный капитал до сих пор не защищается, экологических аспектов в отраслевую политику не увенчались
не сохраняется и не укрепляется в соответствии с задачами, успехом, о чем свидетельствует продолжающееся воздействие Химическое загрязнение и воздействие на экосистемы
поставленными в Седьмой программе действий в области сельского хозяйства на биоразнообразие и загрязнение возду- Изменение климата и воздействие на экосистемы
окружающей среды. Лишь незначительная часть охраняемых ха, воды и почвы. Эффективность использования ресурсов и низкоуглеродная экономика замкнутого цикла
видов (23%) и местообитаний (16%) находится в благоприят- Эффективность использования материальных ресурсов
ном природоохранном состоянии, и Европа отстает от графика Европа добилась определенного успеха в защите населе- Повторное использование материалов
в решении общей задачи остановить сокращение биоразноо- ния Европы от опасностей для их здоровья и благополучия, Производство отходов
бразия к 2020 году. Достигнуты поставленные цели по опреде- связанных с окружающей средой. Например, по всей Европе
Обращение с отходами
лению охраняемых районов суши и моря, восстановились не- качество питьевой воды и воды для купания в целом высокое.
Выбросы парниковых газов и меры по их сокращению
которые биологические виды, но большинство других целей, Но и в этом отношении в отдельных областях по-прежнему
Эффективность использования энергии
вероятно, не будет достигнуто. сохраняются проблемы, а перспективы вызывают беспокой-
Возобновляемые источники энергии
ство. Например, некоторые стойкие и подвижные химические
Меры в области природного капитала дали положительные соединения не поддаются даже самым современным методам Выброс загрязняющих веществ в атмосферу
результаты в некоторых областях, однако многие проблемы со- очистки питьевой воды. Кроме того, хотя объем выбросов Выброс загрязняющих веществ промышленностью
храняются, а некоторые усугубляются. Например, сокращение загрязняющих веществ в атмосферу уменьшился, почти 20% Промышленные процессы и технологии, не вызывающие загрязнения
загрязнения привело к улучшению качества воды, но ЕС еще городского населения ЕС проживает в районах, где концентра- Выброс загрязняющих веществ
далек от достижения хорошего экологического состояния всех ция загрязняющих веществ в воздухе превышает, по крайней Водопользование и его воздействие на состояние поверхностных и подземных вод
водных объектов к 2020 году. Землепользование улучшилось, мере, один из нормативов ЕС по качеству воздуха. Ежегодно в Экологически устойчивое использование морей
но фрагментация ландшафтов продолжает усиливаться, нанося Европе воздействие мелкодисперсных частиц становится при-
Защита от опасностей для здоровья и благополучия людей, связанных с состоянием окружающей среды
ущерб местообитаниям и биоразнообразию. Загрязнение воз- чиной примерно 400 000 преждевременных смертей, причем
Концентрации загрязняющих веществ в воздухе
духа продолжает воздействовать на биоразнообразие и эко- эта проблема особенно сильно проявляется в странах Цен-
Воздействие загрязнения воздуха на здоровье и благополучие людей
системы, и на 62% территории экосистем Европы отмечается тральной и Восточной Европы.
Воздействие внешнего шума на население и его влияние на здоровье людей z
повышенное содержание азота, что вызывает эвтрофикацию.
На здоровье людей по-прежнему влияют шум, вредные хими- Сохранение тихих районов
Ожидается, что усилится влияние изменения климата на био-
разнообразие и экосистемы, а такие виды деятельности, как ческие вещества и изменение климата. Ускорение изменения Загрязнение воды и его связь со здоровьем людей
сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, промышленность климата вероятно приведет к расширению неблагоприятных Химическое загрязнение и связанные с ним опасности для здоровья и
благополучия людей
и производство энергии, по-прежнему ведут к сокращению последствий, особенно для наиболее чувствительных групп.
Опасности для общества, связанные с изменением климата
биоразнообразия, добыче ресурсов и вредным выбросам. Такие последствия могут быть связаны с периодами экстре-
Стратегии и планы адаптации к изменению климата
мальной жары, лесными пожарами, наводнениями и изме-
Европа в большей мере добилась успехов в области эффектив- нениями в распространении инфекционных заболеваний.
ности использования ресурсов и развития экономики замкну- Кроме того, неблагоприятные для здоровья людей факторы, Общая оценка тенденций (за последние 10-15 лет) Общая оценка вероятности достижения отдельных
связанные с окружающей средой, не воздействуют на всех и перспектив до 2030 года целей или количественных показателей
того цикла. На фоне увеличения ВВП сократилось потребление
материалов и повысилась эффективность использования ре- одинаково, и в Европе существуют ярко выраженные местные Ситуация в целом улучшается Год В целом в соответствии с планом
сурсов. Между 1990 и 2017 годами выбросы парниковых газов и региональные различия в уязвимости отдельных групп на- Нет однозначной тенденции Год Частично в соответствии с планом
уменьшились на 22% в результате принятых мер и действия селения к этим факторам и в степени их проявления. В целом,
Ситуация в целом ухудшается Год В значительной степени не в соответствии с планом
экономических факторов. Доля возобновляемых источников перспективы уменьшения угрозы здоровью и благополучию
в конечном потреблении энергии постоянно увеличивалась людей, связанной с окружающей средой, представляются Примечание: указанные годы обозначают не конкретный год, а конец периода, в течение которого цель должна быть достигнута.
8 SOER 2020 Краткое изложение SOER 2020 Краткое изложение 9 еопределенными. Факторы риска для здоровья носят ком-
н долгосрочных европейских целей в области устойчивого Осознание системного характера преобразований имеет области окружающей среды в отраслевую политику и повыше-
плексный характер, а в этой области знаний имеются суще- развития. Например, важное значение для управления. Прежде всего, управление ние согласованности политики.
ственные пробелы и элементы неопределенности. перестает выполнять функцию своеобразного пилота, облада-
• системы производства и потребления характеризуются ющего необходимыми знаниями и оборудованием, чтобы на- Разработка долгосрочных программных документов
замкнутостью и зависимостью от характера развития, что свя- правлять общество к устойчивости. Вместо этого управление более системного характера и определение целей, обя-
Понимание системных проблем и ответные зано с тем, что элементы системы – технологии, инфраструк- начинает помогать распространению в обществе новых идей зательных для выполнения. Стратегические программные
меры тура, накопленные знания и т.д. – часто развивались вместе в и решений и его видоизменению. Планирование сверху вниз документы, затрагивающие важнейшие системы (например,
течение десятилетий. Это означает, что коренное изменение все еще остается полезным в отдельных областях жизни, но энергетику и транспорт) и способствующие переходу к «низ-
Сохранение основных экологических проблем можно объ- этих систем, скорее всего, приведет к дестабилизации ин- правительства должны также научиться использовать потен- коуглеродной» и замкнутой экономике, являются важными
яснить целым рядом взаимосвязанных факторов. Во-первых, вестиций, рабочих мест, моделей поведения и ценностей и циал граждан, муниципалитетов и компаний. средствами стимулирования и направления согласованных
несмотря на успехи в решении экологических проблем, они вызовет сопротивление затронутых отраслей, регионов или действий в масштабе всего общества. Число долгосрочных
по-прежнему остаются существенными. Кроме того, в решении потребителей; Для этого необходимо, чтобы различные сферы и уровни стратегических программ растет, однако необходимо расши-
некоторых важных проблем произошло замедление, например управления работали над достижением общих целей. Рацио- рить их охват и распространить и на другие важные системы
в сокращении выбросов парниковых газов и загрязняющих • взаимосвязанность отдельных элементов систем и на- нальное природопользование сохраняет свое значение, но и вопросы, такие как продовольствие, химические вещества и
веществ в промышленности, в уменьшении образования от- личие обратной связи внутри них означают, что изменения осуществление системных преобразований потребует значи- землепользование. Соответствующие комплексные стратегии
ходов, в повышении эффективности использования энергии часто приводят к незапланированным или неожиданным тельно более широкого подхода, который будет стимулировать необходимы и на других уровнях управления, в том числе для
и увеличении доли возобновляемых источников ее произ- результатам. Например, завоевания, основанные на техни- новые решения и эксперименты, способствовать распростра- стран, регионов и городов. Для того чтобы учесть разнообра-
водства. Это означает, что постепенного повышения эффек- ческих достижениях, могут быть сведены на нет в результате нению новых идей и методов и обеспечит благотворность и зие условий в различных регионах Европы и максимально
тивности принимаемых мер недостаточно, необходимо более изменений в образе жизни, причем частично вследствие справедливость результатов структурных изменений экономи- расширить диапазон положительных результатов в экологиче-
активно проводить в жизнь экологическую политику, чтобы эффекта «отдачи», при котором повышение эффективности ки. Сложный характер и непредсказуемость процессов перехо- ской, социальной и экономической областях, важно привлечь к
добиться необходимых результатов в полном объеме. приводит к снижению затрат, что, в свою очередь, позволяет да означает, что правительствам придется найти методы коор- разработке концепций и путей преобразования системы пред-
увеличить потребление; динации деятельности в разных сферах общественной жизни ставителей различных кругов.
Вследствие сложности природных систем улучшение состо- и ее направления на решение долгосрочных задач в области
яния природного капитала, здоровья и благополучия людей • системы производства и потребления также прямо и устойчивого развития, а также сокращения неблагоприятных и Возглавить международные усилия по переходу к
также может происходить с значительной задержкой по отно- косвенно связаны, например через их зависимость от общей непредвиденных последствий, которые неизбежно сопутству- устойчивому развитию. Европа не может достичь постав-
шению к снижению нагрузки на них. Изменения в состоянии базы природного капитала, которая обеспечивает их ресурса- ют системным изменениям. ленных целей в области устойчивого развития в одиночку. Ми-
окружающей среды, такие как сокращение биоразнообразия, ми и поглощает отходы и выбросы. Эта общая связь с ресур- ровые проблемы в области окружающей среды и устойчивого
часто зависят от нескольких причин, поэтому в результате сами означает, что решение проблем в одной области может развития требуют действий во всем мире. ЕС обладает зна-
воздействия внешних факторов эффективность проводимой ненамеренно наносить ущерб в другой, например сведение Что делать дальше? чительным дипломатическим и экономическим влиянием, ко-
политики может оказаться ниже ожидаемой. К таким факторам лесов и рост цен на продукты питания в результате производ- торое он может использовать для принятия более серьезных
относятся глобальные изменения, оказывающие влияние на ства биотоплива. В совокупности анализ, представленный в трех первых частях, соглашений в таких областях, как биоразнообразие и исполь-
ситуацию в Европе, например рост населения, производитель- привлекает внимание к постоянству, масштабу и срочности зование ресурсов. Если Европа собирается возглавить пере-
ность экономики и использование ресурсов. Кроме того, на- Системный характер европейских экологических проблем проблем, стоящих перед Европой. Осуществить планы ЕС в об- вод мирового развития на устойчивые рельсы, важно полно-
чинают вызывать опасения факторы, связанные с развитием, помогает понять, почему невозможно полностью осуществить ласти устойчивого развития на 2050 год все еще возможно, но стью реализовать задачи Повестки дня в области устойчивого
такие как технические и геополитические изменения, послед- необходимые преобразования при помощи стандартных мето- для этого потребуется изменить характер и размах деятельно- развития ООН до 2030 года в Европе и активно содействовать
ствия воздействия которых в будущем пока неясны. дов природопользования. Несмотря на наблюдаемые улучше- сти. Это означает как укрепление существующих механизмов, ее осуществлению в других регионах. Использование Целей
ния в системах производства продуктов питания, энергетики так и расширение их за счет принципиально новых методов устойчивого развития в качестве основы для разработки по-
Возможно, наиболее важный фактор, способствующий сохра- и транспорта, воздействие на окружающую среду все еще зна- управления. Опираясь на выводы, содержащиеся во всех литики на ближайшие 10 лет могло бы стать важным шагом на
нению экологических проблем и проблем устойчивого разви- чительно, а современные тенденции его изменения не соот- разделах доклада, в четвертой части определен целый ряд пути реализации концепции развития Европы до 2050 года.
тия в Европе, – неразрывная связь этих проблем с экономиче- ветствуют долгосрочным целям в области охраны окружающей важных областей, в которых необходимо принять меры для
ской деятельностью и образом жизни общества, в частности с среды и устойчивого развития. содействия процессу преобразований. Поддержка разнообразных новаторских решений. Изме-
общественными системами, которые удовлетворяют потреб- нение траектории развития будет в решающей степени зави-
ности европейцев в таких необходимых вещах, как продукты Постоянно расширяющийся научный и практический опыт Укрепление механизмов реализации политики, ин- сеть от появления и распространения различных новаторских
питания, энергия и средства передвижения. В результате ис- позволяет понять, каким образом можно добиться коренных теграции и согласованности. Осуществление в полном решений, которые могут привести к появлению новых идей
пользование ресурсов и загрязнение окружающей среды ока- преобразований системы. Такие преобразования – долго- объеме существующих программ позволит Европе существен- и укладов жизни. Семена для такого сдвига уже посеяны. Все
зываются сложным образом связаны с занятостью и доходами временные процессы, для которых очень важно появление и но приблизиться к достижению целей на 2030 год в области больше и больше предприятий, предпринимателей, ученых,
во всей экономической системе; с основными капиталовложе- распространение разнообразных новаторских идей, способ- окружающей среды. Полная реализация планов потребует уве- органов городского управления и местных органов власти
ниями в инженерно-технические сооружения, оборудование, ствующих развитию альтернативных направлений мысли и личения финансирования и наращивания потенциала, участия пытаются внедрять различные способы производства и по-
профессиональные навыки и приобретение знаний; с моде- форм организации жизни – новых моделей поведения, тех- бизнеса и граждан, улучшения координации между местными, требления. Однако на практике новые решения часто наталки-
лями поведения и укладом жизни, а также с государственной ники, форм организации бизнеса, решений, основанных на региональными и центральными органами управления стран, ваются на серьезные препятствия. Поэтому государственная
политикой и органами управления. природных механизмах, и т.д. Невозможно точно предсказать, а также укрепления научной базы. Помимо укрепления меха- политика и органы власти играют жизненно важную роль
какие именно новые решения появятся, станут ли они неотъ- низмов реализации политики, Европе необходимо устранить в обеспечении системных преобразований. Экологическая
Наличие многочисленных взаимных связей как между обще- емлемой частью жизни и, если станут, то каким образом, и как пробелы и слабые места в нормативно-правовой базе, напри- политика по-прежнему имеет важнейшее значение, однако
ственными системами, так и внутри них означает, что часто су- они повлияют на устойчивость развития. Поэтому процессы мер в отношении земель, почв и химических веществ. Важное обновление всей системы требует согласованного участия
ществуют серьезные препятствия на пути осуществления бы- преобразования связаны с многочисленными факторами нео- значение имеет также более эффективная интеграция целей в ее разнообразных элементов, начиная с научных исследова-
стрых и значительных перемен, необходимых для д остижения пределенности, конфликтами и компромиссами. ний, разработки инноваций, отраслевой и промышленной
10 SOER 2020 Краткое изложение SOER 2020 Краткое изложение 11 олитики и заканчивая образованием, социальным обеспече-
п Соединение теоретических знаний с практической
нием, торговлей и занятостью. деятельностью. Осуществление перехода к устойчивому раз-
витию потребует разнообразных новых знаний, получаемых
Расширение инвестиций и перенаправление средств. различными способами из многочисленных областей. Среди
Несмотря на значительные капиталовложения, которых по- них – знания о системах, воздействующих на окружающую сре-
требует переход к устойчивому развитию, европейцы получат ду, о путях перехода к устойчивому развитию, перспективных
огромную выгоду – как за счет сокращения ущерба природе направлениях и препятствиях на пути изменений. Важным
и обществу, так и за счет возможностей в экономической способом вовлечения людей в широкое обсуждение возмож-
и социальной сфере, которые он создает. Правительствам ных вариантов будущего, результатов и факторов риска или
необходимо в полной мере использовать государственные возможностей являются методы прогнозирования. Накопле-
ресурсы для поддержки экспериментов, финансирования ние, распространение и полномасштабное использование
инноваций и внедрения решений, основанных на природных соответствующих данных может потребовать изменений в
механизмах, осуществления закупок на устойчивой основе и системе знаний, увязывающих науку с политикой и практиче-
поддержки затронутых отраслей и регионов. Правительства ской деятельностью, включая приобретение новых навыков и
также играют важнейшую роль в мобилизации и направле- создание новых организационных структур.
нии частных средств за счет формирования инвестиционного
и потребительского выбора, а также вовлечения финансо-
вого сектора в инвестиции на устойчивой основе путем осу- Следующие 10 лет
ществления и развития Плана действий ЕС в области устойчи-
вого финансирования. Осуществление задач, поставленных в Повестке дня в об-
ласти устойчивого развития ООН до 2030 года и Парижском
Уменьшение неблагоприятных последствий перехода соглашении в области климата, потребует срочных действий
и обеспечение его справедливости в социальном от- в этих направлениях в течение ближайших 10 лет. Не вы-
ношении. Чтобы управление переходными процессами в зывает сомнений, что Европа не сможет воплотить в жизнь
области устойчивого развития было успешным, обществам поставленную цель «обеспечить достаток в рамках возможно-
необходимо будет осознать существующие факторы риска, стей нашей планеты» просто за счет экономического роста и
потенциальные возможности и компромиссы, а также раз- попыток уменьшить его вредные побочные последствия при
работать механизмы преодоления первых и использования помощи мер социального и природоохранного характера.
вторых. Политика играет важнейшую роль в обеспечении Вместо этого экологическая устойчивость развития должна
справедливости перехода, например путем поддержки компа- стать основным принципом широкомасштабной и согласо-
ний и работников в тех отраслях промышленности, которым ванной политики и мер, затрагивающих все общество. Для
грозит постепенное свертывание деятельности, посредством осуществления преобразований необходимо, чтобы все
переподготовки, предоставления субсидий, технической по- сферы и уровни государственного управления работали со-
мощи или инвестиций для помощи пострадавшим регионам. обща и задействовали устремления, творческий потенциал
Своевременное выявление возникающих факторов риска и энергию граждан, представителей бизнеса и различных
и возможностей, связанных с техническими и социальными групп населения. В 2020 году у Европы есть уникальный шанс
изменениями, должно сочетаться с гибкостью подходов, повести за собой мир по пути решения проблем устойчивого
основанных на проведении экспериментов, отслеживании развития. Настало время действовать.
изменений и приобретении новых знаний.
© Daniel Kusak, My City/EEA
12 SOER 2020 Краткое изложение SOER 2020 Краткое изложение 13О докладе SOER
Европейское агентство по окружающей среде
Окружающая среда
Состояние и перспективы 2020
Краткое изложение
2019 — XX стр. — XX x XX см
ISBN 978-92-9480-189-0
doi: 10.2800/9385
Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС) – орган Доклад SOER 2020 отталкивается от выводов предыдущего
ЕС, учрежденный в соответствии с постановлением Совета доклада, опубликованного в марте 2015 года. Доклад 2015
ЕС (ЕЭС) № 1210/90. Этим постановлением также учреждена года показал, что, хотя осуществление политики ЕС дало важ-
Европейская сеть экологической информации и наблюдения ные положительные результаты для окружающей среды Евро-
за окружающей средой (Eionet), состоящая из 33 стран-членов пы и благополучия людей, в Европе сохраняются серьезные
(2) и 6 стран, сотрудничающих с ними (3). Задача ЕАОС – во экологические проблемы, которые сложным образом связаны
взаимодействии с Eionet накапливать знания, необходимые с системами производства и потребления. В докладе 2015
соответствующим структурам в органах управления ЕС и года утверждалось, что в системах производства и потребле-
стран Eionet для принятия обоснованных решений, направ- ния, вызывающих ухудшение состояния окружающей среды,
ленных на улучшение состояния окружающей среды в Европе в том числе в энергетике, транспорте и производстве продо-
и способствующих переходу к устойчивому развитию. вольствия, необходимы фундаментальные преобразования.
Как связаться с ЕС
В рамках этой задачи одной из основных функций ЕАОС яв- Доклад 2020 года выходит в момент, когда общество стол-
ляется подготовка каждые 5 лет доклада о состоянии, тенден- кнулось с широким распространением не соответствующей
Лично
циях и перспективах изменения окружающей среды. Такие действительности информации и ложных новостей. В докладе По всему Европейскому союзу работают сотни информационных центров сети Europe Direct. Адрес ближайшего
доклады публикуются с 1995 года, они оценивают состояние предприняты максимальные усилия для того, чтобы учесть центра можно узнать на сайте https://europa.eu/european-union/contact_en
и перспективы развития окружающей среды Европы и со- это обстоятельство и обеспечить прозрачность путем вклю-
держат информацию, способствующую формированию и осу- чения в него исчерпывающих ссылок на научные результаты, По телефону или электронной почте
ществлению политики ЕС. В докладах отслеживаются тенден- в нем также уделено особое внимание оценке и освещению Служба Europe Direct ответит на ваши вопросы о Европейском союзе. В нее можно обратиться:
• по бесплатному номеру: 00 800 6 7 8 9 10 11 (отдельные телефонные компании могут взимать плату за звонки),
ции, успехи в достижении намеченных целевых показателей вопросов качества информации, факторов неопределенности • по обычному номеру: +32 22999696 или
и возможности использования политики ЕС для достижения и недостатка знаний. Доклад был представлен для широкого • по электронной почте: https://europa.eu/european-union/contact_en
долгосрочных целей. профессионального обсуждения специалистам Eionet, Евро-
пейской комиссии, Научного комитета ЕАОС и разных стран. Где найти информацию о ЕС
Как и предыдущие доклады, доклад «Окружающая среда
В интернете
Европы: состояние и перспективы – 2020» (SOER 2020) со- Информация, предоставляемая странами, содействует реали- Информация о Европейском союзе на всех официальных языках ЕС на сайте «Европа» по адресу: https://europa.eu/
держит полезную, надежную и сопоставимую информацию и зации политики и более эффективному обмену информацией european-union/index_en
опирается на многочисленные источники, доступные ЕАОС о новых методах и направлениях деятельности. Учитывая
и Eionet. Работа над докладом велась исходя из широко при- трудность восприятия постоянно усложняющейся информа- Публикации ЕС
знанной точки зрения, что вопросы окружающей среды свя- ции, доклад содержит краткие систематизированные обзоры Бесплатные и платные публикации ЕС можно сгрузить или заказать по адресу: https://publications.europa.eu/en/pub-
lications. Получить несколько экземпляров бесплатных публикаций можно через службу Europe Direct или в местном
заны с большинством сфер жизни общества и что эта связь по всем включенным в него темам. Наконец, в докладе рас-
информационном центре (https://europa.eu/european-union/contact_en).
непосредственно влияет на общие перспективы достижения сматривается системный характер современных экологиче-
устойчивого развития и требует новых типов знаний для ре- ских проблем, включая уже упоминавшиеся системы произ- Законодательство ЕС и связанные с ним документы
шения практических задач. водства и потребления. В нем также представлены размыш- Информация о ЕС правового характера, включая все нормативно-правовые акты ЕС с 1952 года в официальных
ления о том, как Европа может противостоять современным версиях на всех языках, на интернет-портале EUR-Lex по адресу: http://eur-lex.europa.eu
беспрецедентным проблемам в области окружающей среды,
Свободный доступ к данным ЕС
климата и устойчивого развития. Интернет-портал открытых данных ЕС (http://data.europa.eu/euodp/en) предоставляет доступ к наборам данных ЕС.
Данные можно сгрузить и бесплатно использовать в коммерческих или некоммерческих целях
(2) 28 стран – членов ЕС, а также Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Турция и Швейцария
(3) Албания, Босния и Герцеговина, Северная Македония, Сербия, Черногория и Косово (в соответствии с резолюцией Совета Безопасности
ООН № 1244/99 и консультативным заключением Международного суда о декларации независимости Косово)
14 SOER 2020 Краткое изложениеEuropean Environment Agency
Kongens Nytorv 6 TH-02-19-902-RU-N
1050 Copenhagen K doi: 10.2800/9385
Denmark
Тел.: +45 33 36 71 00
Адрес в интернете: eea.europa.eu
Facebook: www.facebook.com/European.Environment.Agency
Twitter: @EUEnvironment
LinkedIn: www.linkedin.com/company/european-environment-agency/
Справки: eea.europa.eu/enquiries
Подпишитесь на уведомления ЕАОС: http://eea.europa.eu/sign-up
16 SOER 2020 Краткое изложениеВы также можете почитать
