УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ: ПЕРЕДОВОЙ ОПЫТ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ. ЧТО ВОЗМОЖНО В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - Фонд по управлению ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ: ПЕРЕДОВОЙ ОПЫТ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ. ЧТО ВОЗМОЖНО В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Наталья Мануилова, Старший специалист по вопросам финансового управления, Всемирный банк 26 марта 2019 года Бишкек, Кыргызская Республика
Важность реформ государственных предприятий: Основные термины Определение ГП: * ГП является любое юридическое лицо, признаваемое национальным законодательством в качестве предприятия, в отношении которого государство осуществляет право собственности* в независимости от юридической формы (унитарное, АО, ЗАО, ООО). Собственность и контроль: ГП, находящиеся под контролем государства, либо за счет владения мажоритарной доли, либо другим образом находящиеся под аналогичным уровнем контроля государства. Хозяйственная деятельность: ГП являются юридические лица, ведущие хозяйственную деятельность по реализации товаров или услуг на определенном рынке, которые могли бы, по крайней мере, осуществляться частным оператором в целях извлечения прибыли. * - В соответствии с Руководящими принципами ОЭСР по корпоративному управлению ГП 2015
Важность реформ государственных предприятий В нашем регионе госпредприятия остаются важными игроками во многих областях: • обеспечивая значительную долю ВВП • создавая рабочие места • поставляя необходимые услуги для граждан, такие как свет и тепло, услуги здравоохранения, водоснабжение, транспорт и образование • создающие пример для рынков в финансовой дисциплине и прозрачности Эффективность государственных предприятий оказывает непосредственное влияние на социальное, политическое и экономическое развитие страны, а также на повседневную жизнь людей
60%
ГП в Регионе Европы и Центральной Азии
42%
42.0
33%
19%
15% 16% 16%
12%
10% 10%
5% 5% 6% 6%
4%
0.5% 1% GE UZ KOS LT RO RS SE TJ MD UA HR PL NO AZ BY
Azerbaijan Belarus
2014-2016 data, WB staff calculations
ГП в Регионе Европы и Центральной Азии
UK
210,000
Romania
210,000
Республика
Sweden
164,00 Беларусь
0 ~1,500,000
Poland
485,000 Norway
263,000
Ukraine
657,000
4
2014-2016 data, WB staff calculationsМножественные аспекты реформ государственных предприятий
Множественные аспекты реформ государственных предприятий
Вопросы к размышлению:
❑ Какие цели Правительство ставит в сфере владения и управления государственными
предприятиями?
❑ Какова цель государственной собственности или потенциальных изменений?
❑ Каким образом цели владения государственными предприятиями могут быть более
сбалансированными для увеличения их ценности для общества?
❑ Какие меры необходимы для реформирования государственных предприятий и того, как
они работают?
❑ Готово ли правительство к трудным решениям?
6Множественные аспекты реформ государственных предприятий
Эффективность Качество
Продуктивность продукции
Ограниченные
возможности Прибыльность Конкуренто-
бюджета или способность
социальная
роль
Новые
технологии
Корпоративное
Автономия
управление
в
принятии Источники
капитала и Прозрачность
решений
финансирования Навыки
Опыт кадров
7Государство в роли собственника
Информированный и активный собственник
Государство 1) Осторожно оценивать и обнародовать цели владения собственностью;
должно: 2) Упрощать и стандартизировать организационно-правовые формы ГП;
3) Присутствовать на общих собраниях акционеров и эффективно
осуществлять свое право голоса;
4) Создать четко структурированный, основанный на оценке заслуг и
прозрачный процесс выдвижения кандидатов в Совет директоров на
предприятиях, где государству принадлежит 100% акций или
мажоритарный пакет акций, принимать активное участие в выдвижении
кандидатов в Совет директоров ГП и способствовать диверсификации
состава Совета директоров;
5) Ограничить указания ГП и его Совету директоров стратегическими
вопросами и целями государственной политики:
Создать и осуществлять мониторинг за реализацией широких полномочий
и целей для ГП, включая финансовые цели, цели структуры капитала и
уровни допустимости рисков;Информированный и активный собственник (продолжение)
Государство 6) Создать системы отчетности, позволяющие собственнику вести регулярный
мониторинг, проверки и оценки результатов деятельности ГП, а также надзор и
должно: мониторинг в отношении соблюдения применимых стандартов корпоративного
управления;
7) Разработать политику раскрытия информации для ГП, в которой будут
определены виды информации, подлежащие публичному раскрытию,
надлежащие каналы раскрытия и механизмы обеспечения качества информации;
8) Поддерживать постоянный диалог с внешними аудиторами и органами особого
государственного контроля, когда это целесообразно и допускается правовой
системой и уровнем государственной собственности;
9) Разработать четкую политику выплаты вознаграждения членам Советов
директоров ГП, которая благоприятствует долго- и среднесрочным интересам
предприятия и может привлечь и мотивировать квалифицированных
специалистов.
Источник: на основе материалов ОЭСР, 2015aЦели владения государственной собственностью (пример 1)
Швеция: согласно Политике владения государственной
собственностью, утвержденной Правительством в 2015 году, «общая
цель Правительства заключается в создании ценности для
собственников» и обеспечении качественного исполнения специально
разработанных поручений в рамках государственной политики в
соответствующих случаях. Правительство считает, что государство не
должно владеть компаниями, которые ведут активную деятельность на
конкурентных коммерческих рынках, за исключением случаев, когда
компания исполняет поручение в сфере государственных услуг, которое
было бы трудноисполнимым любым другим способом
Источник: ОЭСР, 2015bЦели владения государственной собственностью (пример 2) Нидерланды: Государство владеет акциями компаний только, если это служит общественным интересам: ГП осуществляет крупные инфраструктурные проекты в национальных интересах, т.к. доля в порту Роттердама; или частная компания находится в кризисе и национализируетя в государственных интересах, т.к. национализация ABN AMRO, ASR и SNS Reaal в период финансового кризиса. Правительство Нидерландов делит портфель ГП на три категории: Постоянный – ГП, над которыми правительство контролирует стратегиский мажоритарный контроль (напр, аэропорт Схипхол, NS (голландский железнодорожный оператор), порт Роттердам, т.к. эти компании управляют жизненно важной инфраструктурой и важны для голландской экономики) Не постоянный - Правительство объявило о планах продажи некоторых ГП (напр, Staatsloterij и Holland Casino) Временный – ГП, национализированные для стабилизации рынка, и которые будут возвращены в частный сектор при улучшении рыночных условий (напр, финансовые учреждения ABN AMRO, ASR и SNS Reaal)
Цели владения государственной собственностью (пример 3) Новая Зеландия: Согласно Закону о государственных предприятиях 1986 года «основной целью каждого государственного предприятия является успешное осуществление предпринимательской деятельности, для чего предприятие должно быть (а) таким же прибыльным и эффективным, как и сопоставимые предприятия, не находящиеся во владении Короны; (b) хорошим работодателем; и (c) организацией, проявляющей чувство социальной ответственности посредством учета интересов сообщества, в котором оно функционирует, и стремления оказать поддержку или содействие таким интересам, если представится такая возможность…»
Модели собственности госпредприятий
Различные функции Государства Роль собственника состоит из ряда ключевых функций, которые требуют сильной институциональной развитости. В мире существуют четыре модели собственности госпредприятий. Текущей тенденцией является централизованная модель для снижения раздробления ответственности и усиления подотчетности за результаты. Успешные модели собственности, как правило, сочетают стратегический надзор и высокий уровень операционной автономии ГП. На международном уровне существует тенденция к переходу к большей централизации моделей собственности для сокращения фрагментации ответственности и повышения подотчетности за результаты.
Обзор механизмов владения собственностью ➢ Децентрализованная модель, в рамках которой обязанности собственника распределены между различными профильными министерствами. ➢ Двойная модель является разновидностью децентрализованной модели, в рамках которой определенные обязанности могут иметь не только профильные министерства, но и дополнительное министерство, например, министерство финансов. ➢ Консультативная модель, в рамках которой право собственности остается распределенным, при этом создается консультативный или координирующий орган для консультирования министерств по вопросам владения собственностью. ➢ Централизованная модель, в рамках которой обязанности собственника сосредоточены у организации или организаций, которые могут быть независимыми или могут находиться под государственным управлением.
Различные модели государственной собственности —
нет универсального решения
Децентрализованная Двойная модель Централизованная
модель модель
Ответственность профильных Профильные министерства и Три общие категории:
министерств (например, Беларусь) другое министерство, как правило, • Консультативные органы
Наиболее распространена в министерство финансов (например, (например, Норвегия, Швеция,
прошлом, до сих пор используется Турция, Украина) Новая Зеландия, Индия, Южная
во многих странах Гибрид децентрализованной и Африка)
Преимущества: централизованной модели • Организации-собственники в
• Профильные министерства Преимущества: структуре правительства
обладают опытом и знаниями об • Обеспечивает сдержки и (например, Франция, Индонезия,
отрасли / компаниях противовесы Китай)
Но есть много ограничений • Способствует техническому и • Холдинговые компании
• Противоречия между функциями финансовому надзору (например, Малайзия, Сингапур,
собственника, директивного и Ограничения: Венгрия, страны Персидского
регулирующего органа • Минфин больше сосредоточен на залива)
• Фрагментарность собственности финансовых и бюджетных Преимущества:
• Недостаточный потенциал вопросах • Помогает проводить реформы
«владения собственностью» • Отсутствие возможности • Отделяет и укрепляет функцию
• Отсутствие надлежащего надзора продвигать реформы собственника
и подотчетности сектора в целом • Продолжающееся участие других • Обеспечивает последовательную
• Возможность постоянного участия многочисленных органов реализацию
• Объединяет дефицитные навыки
и ресурсыnМодели собственности госпредприятий
Четкий мандат
Подотчетность и
Достаточное влияние и
раскрытие
полномочия
информации
Все Модели
Точная и
Надлежащее
своевременная
управление и политика
отчетность
Выделенные ресурсы:
квалифицированный
персонал, достаточное
финансированиеСильные и слабые стороны моделей собственности
Координационная модель Агенства Собственности Холдинговые Компании
▪ Плюсы: ▪ Плюсы: ▪ Плюсы:
• Консолидация владения • Фокус на перемены • Управление ГП по
• Легкость имплементации • Специализация примеру частного
сектора
• Обучение в процессе • Подотчетность
▪ Минусы:
▪ Минусы: ▪ Минусы:
• Кросс-
• Продолжение конфликтов • Отсутствие субсидирование
интересов политической воли
• Риск захвата власти
• Продолжение • Мало
политического влияния положительных • Сложный процесс
примеров организации/
• Низкая вероятность основания
перемен
Нет единого правильного подхода –
19 необходимо адаптировать к условиям страныПримеры централизированной модели собственности ГП
Министерства
Indonesia Ministry of State Enterprises Ministry of State Enterprises
Отделы при Министерствах
Finland Ownership Steering Department Prime Minister’s Office
France Agence des Participations de l’Etat Ministry of Economy and Finance
Norway Ownership Department Ministry of Trade and Industry
United Kingdom UK Government Investments HM Treasury
Агенства Собственности
China State-Owned Assets Supervision and Administration State Council
Commission
Отдельные Структуры (Холдинги, Фонды)
Hungary State Holding Company Directed by the National State Holding Board
Kazakhstan Samruk Kazyna Cabinet of Ministers
Malaysia Khazanah Nasional Ministry of Finance
Singapore Temasek Holdings Wholly owned by Ministry of FinanceЦентрализированная модель собственности госпредприятий
• Почему многие страны выбирают централизированную модель?
• Четкое разделение обязанностей: акционер, надзор, регулирование,
формулирование отраслевой политики, управление.
• Централизация функции собственности для более последовательного
надзора.
• Централизация экспертов и специализированных команд.
• Качество и прозрачность финансовой информации и показателей
эффективности.
• Управление совокупными финансовыми и фискальными рисками.Основные функции Государства как собственника
Основные функции Государства как собственника
Использование прав на голосование
Номинирование членов Совета Директоров
Установление задач госпредприятий и их мониторинг
Установление системы отчетности госпредприятий
Разработка руководства по раскрытию информации
Общение с внешними аудиторами
Установление компенсации для членов Совета ДиректоровНадлежащая практика корпоративного управления на госпредприятиях ОЭСР: Руководящие принципы по корпоративному управлению для госпредприятий (2015) Всемирный Банк: корпоративное управление на госпредприятиях: руководство (2014)
Где найти хорошую практику корпоративного управления на ГП Сайт ОЭСР: http://www.oecd.org/ Руководящие принципы ОЭСР по корпоративному управлению для госпредприятий (2015): Русский язык: https://www.oecd.org/daf/ca/corporategovernanceofstate- ownedenterprises/45885495.pdf ENG: http://www.oecd-ilibrary.org/governance/oecd-guidelines-on-corporate- governance-of-state-owned-enterprises-2015_9789264244160-en
Вы также можете почитать
