Ведение бизнеса в Казахстане 2019 - ОБЗОР - Doing Business
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Ведение бизнеса в
Казахстане 2019
ОБЗОР
Регистрация Регистрация
предприятий собственности
МАГАЗИН
Подключение Получение
и электрическим разрешений на
сетям строительство
Сравнение правил ведения бизнеса
для местных компаний в 16 регионах
Казахстана с показателями 189 стран© 2019 Международный Банк Реконструкции и Развития / Всемирный Банк 1818 H Street NW, Washington DC 20433 Телефон: 202-473-1000; Интернет: www.worldbank.org Отдельные права защищены 1 2 3 4 19 18 17 16 Настоящий документ подготовлен сотрудниками Всемирного банка с использованием материалов из внешних источников. Содержащиеся в нем выводы, толкования и заключения могут не отражать мнения Всемирного банка, Совета исполнительных директоров Всемирного Банка или правительств представляемых ими стран. Всемирный банк не гарантирует точности данных, представленных в настоящей публикации. Границы, цвета, наименования и другая информация, указанная на картах, содержащихся в настоящей публикации, не являются выражением мнения Всемирного банка относительно правового статуса какой-либо территории либо поддержки или признания границ. Ничто в настоящем документе не является и не может считаться ограничением или отказом от привилегий и иммунитетов Всемирного банка, которые особо сохраняются за Банком в полном объеме. Права и разрешения Настоящий документ предоставляется по лицензии Creative Commons Attribution 3.0 IGO license (CC BY 3.0 IGO) http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo. В соответствии с лицензией Creative Commons Attribution, разрешено свободно копировать, распространять, передавать и перерабатывать данный документ, в том числе и в коммерческих целях, при соблюдении следующих условий: Атрибуция — при цитировании просим указывать источник следующим образом: Всемирный банк. 2019. Ведение бизнеса в Казахстане 2019. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Лицензия: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO Переводы — если вы осуществили перевод данного документа, просим дополнить сведения об атрибуции следующей ссылкой: Данный перевод не был осуществлен Всемирным банком, и его не следует считать официальным переводом публикации Всемирного банка. Всемирный банк не несёт ответственности за содержание данного перевода или любые допущенные в нем ошибки. Переработка — если вы осуществили переработку данного документа, просим дополнить сведения об атрибуции следующей оговоркой: Данный материал является переработкой исходного документа, подготовленного Всемирным банком. Содержащиеся в данном материале взгляды и мнения принадлежат исключительно его автору (авторам) и не приводятся при поддержке Всемирного банка. Компоненты содержания, принадлежащие третьим лицам — различные компоненты содержания данного документа не обязательно принадлежат Всемирному банку. В связи с этим, Всемирный банк не может гарантировать, что использование какого-либо принадлежащего третьим лицам отдельного компонента либо части содержания данного документа не будет нарушать права таких третьих лиц. Риск предъявления претензий как следствие такого нарушения возлагается исключительно на вас. Если вы намерены повторно использовать какую-либо часть данного документа, вам следует определить, необходимо ли разрешение для такого использования, и получить такое разрешение у обладателя авторских прав. Примерами таких компонентов могут служить таблицы, рисунки и изображения, но не ограничиваются ими. Все запросы относительно прав и лицензий следует направлять в Издательский отдел Всемирного банка по адресу: Publishing and Knowledge Division, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; Факс: 202-522-2625; Электронная почта: pubrights@worldbank.org.
Ведение бизнеса в
Казахстане 2019
ОБЗОР
МАГАЗИН
Сравнение правил ведения бизнеса для местных компаний в
16 регионах Казахстана с показателями 189 странИсточники на веб-сайте
«Ведение бизнеса» (Doing Business)
Доклад «Ведение бизнеса в Казахстане 2019» Субнациональные и региональные проекты
http://www.doingbusiness.org/kazakhstan Анализ различий в регулировании бизнеса на
субнациональном и региональном уровне
Последняя информация о развитии проекта http://www.doingbusiness.org/subnational
Новости проекта «Ведение бизнеса» (Doing Business)
http://www.doingbusiness.org Ретроспективные данные
Данные по странам, начиная с DB2004
Рейтинг стран http://www.doingbusiness.org/custom-query
Как оцениваются экономики стран—от 1 до 190
http://www.doingbusiness.org/rankings Библиотека материалов по
законодательству
Данные Он-лайн библиотека законов и нормативных актов,
Все данные по 190 странам—рейтинги по тематическим регламентирующих предпринимательскую деятельность
категориям, значения показателей, перечни регуляторных http://www.doingbusiness.org/law-library
процедур и детали базовых индикаторов
http://www.doingbusiness.org/data Данные о предпринимательстве
Данные об удельной численности новых предприятий
Доклады (количество новых зарегистрированных компаний на
Доступ к докладам «Ведение бизнеса», а также к 1000 трудоспособного населения) для 143 стран
субнациональным и региональным докладам, http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics
тематическим исследованиям, данным по странам, /entrepreneurship
региональным данным
http://www.doingbusiness.org/reports Балл легкости ведения бизнеса
Сопоставление данных по 190 странам по регуляторной
Методология практике и легкости ведения бузнеса
Методология и научно-исследовательские работы, http://www.doingbusiness.org/en/data/doing-business-score
лежащие в основе исследования «Ведение бизнеса»
(Doing Business) Передовая практика
http://www.doingbusiness.org/methodology Информация о применении передовой практики,
определённой проектом «Ведение бизнеса»
Исследования (Doing Business)
Тезисы тематических докладов «Ведение бизнеса» http://www.doingbusiness.org/data/good-practice
(Doing Business) и сопутствующие данные
http://www.doingbusiness.org/research
Реформы, связанные с проектом «Ведение
бизнеса»
Краткое описание регулятивных реформ DB2019 и
перечень реформ, в период с DB2006
http://www.doingbusiness.org/reformsОбзор Восемь регионов, включенных в исследование «Ведение бизнеса в Казахстане 2017», улучшили условия для предпринимательской деятельности, при этом наибольших улучшений добился г. Нур-Султан. Регионы Казахстана с более низкими результатами приближаются к регионам с лучшими результатами по трем из рассматриваемых индикаторов, причем по индикаторам «Подключение к электрическим сетям» и «Получение разрешений на строительство» разрыв между регионами сократился более чем наполовину. В период между 2016 и 2018 годами в восьми регио- нах было зафиксировано 24 реформы, облегчающие ведение бизнеса, включая несколько реформ, инициированных центральными исполнительными органами и реализованных на местном уровне. В целом, по четырем рассмотренным сферам регулирования, наиболее благоприятное для бизнеса регулирование действует в г. Алматы, наименее благоприятное — в Жамбылской области. Как и в исследовании «Ведение бизнеса в Казахстане 2017», г. Алматы возглавляет рейтинг по трем индикаторам: «Получение разрешений на строительство», «Подключение к электрическим сетям», «Регистрация собственности». Передовые практики в рассматриваемых сферах регулирования есть во всем Казахстане. Представители власти, нацеленные на реформы, могут добиться ощутимых улучшений, внедряя реформы, которые уже были успешно реализованы в стране.
2 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ 2019
Обеспечение равных условий для свой вклад в экономику, предприни- бизнеса становится менее обреме-
предприятий малого и среднего матели должны тратить меньше вре- нительным и более прозрачным, оно
бизнеса (далее — МСБ) крайне мени на административные вопросы ограничивает число контактов между
необходимо для того, чтобы пред- и больше времени на развитие свое- предпринимателями и государствен-
приниматели с хорошими, новатор- го бизнеса и создание рабочих мест. ными служащими, что уменьшает воз-
скими идеями могли открывать и Для этого необходимо эффективное можности для злоупотреблений.
развивать свой бизнес, создавать регулирование предприниматель-
рабочие места и способствовать ской деятельности. Государство уже Правительство Казахстана приступи-
диверсификации экономики. Это поставило цель удвоить вклад МСБ ло к выполнению смелой программы
особенно актуально в таких странах, в экономику до 2050 года – до 50% по реформированию инвестицион-
которые, как и Казахстан, сильно по сравнению с 25% в настоящее ного климата, в рамках которой уже
зависят от добывающих отраслей, и время, и повысить уровень произво- были проведены преобразования в
где промышленность и сектор услуг дительности, который в последние нормативно-правовой среде на наци-
отодвигаются на второй план госу- годы в Казахстане только снижался.4 ональном уровне. Казахстанские
дарственными предприятиями. Во власти с 2008 года реализовали 43
многих ведущих отраслях страны Более совершенное регулирование реформы, учтенные в исследова-
доминируют компании, принадлежа- предпринимательской деятельности нии Doing Business. Эти меры прини-
щие казахстанскому национально- может также способствовать сокра- маются в рамках «Дорожной карты
му холдингу «Самрук-Казына», в том щению коррупции. В опросе компаний бизнеса 2020» и будут продолже-
числе в добывающей отрасли, в сек- Казахстана, проведенном в 2013 году, ны в соответствии со Стратегией
торе транспорта и логистики, инфор- 19% компаний отнесли коррупцию «Казахстан-2050», направленной на
мации и телекоммуникаций.1 к числу крупнейших проблем веде- вхождение к 2050 году в тридцать
ния бизнеса.5 Однако факты говорят наиболее развитых стран мира.
Помочь в этой ситуации может соот- о том, что улучшение регулирования
ветствующая среда регулирования. предпринимательской деятельно- Главным условием успеха будет над-
Ясное, простое, последовательное сти путем повышения прозрачности лежащая реализация реформ по всей
регулирование предприниматель- может помочь в борьбе с коррупци- стране, с тем, чтобы эффективные и
ской деятельности может обеспе- ей (Рисунок 1.1). Когда регулирование качественные услуги были доступны
чить стабильные, предсказуемые
правила, которые необходимы для РИСУНОК 1.1 В странах с эффективной системой регулирования
эффективной работы этих компа- предпринимательской деятельности предприниматели считают государственных
ний, и стимулировать тем самым служащих менее коррумпированными
устойчивый долгосрочный рост и
Балл легкости ведения бизнеса
диверсифицированное развитие эко-
номики. И наоборот, чрезмерное 100
регулирование может ограничивать 90
способность компаний наращивать 80
масштабы своей деятельности для 70
достижения конкурентоспособности, 60
и снижать их шансы на повышение 50
производительности, выход на миро- 40
вые рынки и привлечение иностран- 30
ных инвестиций. 20
10
Надлежащее регулирование пред- 0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
принимательской деятельности —
Индекс восприятия коррупции
это мощный инструмент, который
может помочь МСБ преодолеть
Источник: Базы данных Doing Business и Transparency International.
серьезные барьеры, такие как низ- Примечание: Балл легкости ведения бизнеса нормализован к диапазону от 0 до 100, где 100 означает
кий уровень производительности и передовую практику регулирования (чем выше балл, тем лучше). Данные исследования «Ведение бизнеса
2019». Индекс восприятия коррупции отражает воспринимаемый уровень коррупции в государственном секторе,
коррупция.2 По мировым меркам, в по оценке экспертов и предпринимателей. Данные индекса восприятия коррупции за 2018 год. Используется
Казахстане много МСБ, но их вклад в шкала от 0 до 100, где 0 – самый высокий уровень восприятия коррупции, 100 – самый низкий. Разброс точек
на графике показывает 177 экономик, включенных в исследование Doing Business, по которым есть данные об
экономику невысок.3 Чтобы повысить индексе восприятия коррупции.ОБЗОР 3
предпринимателям на местном уров- было время усвоить новые правила, 2019», помогают выявлять пробелы
не. Принципиальное значение также и во избежание путаницы по причине реализации реформ в пунктах обслу-
имеет регулирование темпа реформ, постоянного потока изменений в зако- живания в регионах, предоставляя
чтобы у соответствующих сторон в нодательстве. Инструменты, такие тем самым важную информацию для
государственном и частном секторе как «Ведение бизнеса в Казахстане представителей власти (Вставка 1.1).
ВСТАВКА 1.1 Что представляет собой отчет «Ведение бизнеса в Казахстане 2019», и что он измеряет?
В отчете Doing Business рассматриваются вопросы регулирования предпринимательской деятельности с точки
зрения малых и средних отечественных фирм. Он измеряет наличие в стране надлежащих правил и процессов,
оказывающих благоприятное воздействие на предпринимательскую деятельность и рост экономической
активности. В то время как отчет признает важнейшую роль государства в стимулировании развития частного
сектора, он направлен на продвижение разумного регулирования. Идея проста: если законы и правила ясны,
они дают предпринимателям больше уверенности и возможностей для инвестирования. Правила должны быть
эффективными, прозрачными, доступными и исполнимыми.
В ежегодном отчете Doing Business, в котором сравниваются 190 экономик всего мира, Казахстан представлен
городом Алматы, являющимся крупнейшим деловым центром страны. Однако г. Алматы не показывает
полную картину в стране. Казахстан состоит из 14 областей и 177 районов. Таким образом, предприниматели,
осуществляющие свою деятельность в разных регионах, сталкиваются с различными подходами местных
чиновников к реализации нормативно-правовых актов по регулированию предпринимательской деятельности.
«Ведение бизнеса в Казахстане 2019» — второй субнациональный отчет Doing Business по стране. В дополнение
к регионам, рассмотренным в первом исследовании, это издание отчета включает восемь новых регионов:
Акмолинская область (Кокшетау), Атырауская область, Алматинская область (Талдыкорган), Кызылординская
область, Мангистауская область (Актау), Северо-Казахстанская область (Петропавловск), Западно-
Казахстанская область (Уральск), Жамбылская область (Тараз). В этом издании Doing Business представлена
оценка 13 областей, а также городов Алматы, Нур-Султан (бывшая Астана) и Шымкент.a По восьми регионам,
включенным в первое исследование, представлены обновленные результаты в четырех сферах регулирования:
открытие предприятий, получение разрешений на строительство, подключение к электрическим сетям,
регистрация собственности. По восьми регионам, которые оцениваются впервые, представлены исходные
данные об этих сферах регулирования.
Цель исследования состоит в достижении более широкого понимания среды регулирования
предпринимательской деятельности во всем Казахстане, не только в г. Алматы, а также в предоставлении
примеров лучшей практики и рекомендаций по реформированию, с тем, чтобы оказать помощь в разработке
политики на национальном и местном уровнях.
Петропавловск
Северо-
Казахстанская
Кокшетау Павлодарская
Уральск Акмолинская
Западно- Нур-Султан Усть-Каменогорск
Казахстанская Костанайская
Восточно-
Казахстанска
Актюбинская
Атырауская Карагандинская
Талдыкорган
Мангистауская
Кызылординская Алматинская
Актау Жамбылская
Алматы
Тараз
Шымкент
НБРР 42896 | ИССЛЕДОВАННЫЕ ОБЛАСТИ
МАРТ 2019 ВЫБРАННЫЙ ГОРОД
Настоящая карта была подготовлена картографическим отделом Группы
ГОРОД РЕГИОННОГО ЗНАЧЕНИЯ
Всемиртного банка. Границы, цвета, обозначения и любая другая
информация, представленная на этой карте, не предполагает со стороны ГРАНИЦЫ ОБЛАСТЕЙ
Группы Всемирного банка каких-либо суждений в отношении правового
статуса какой-либо территории или одобрения и принятие таких границ
a. Регионы выбраны при согласовании с Министерством национальной экономики РК. Представлены все регионы кроме Туркестанской области (выделена серым),
которая была создана 19 июля, 2018г, после начала проекта «Ведение бизнеса в Казахстане 2019»4 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ 2019
Жамбылской области наименее потребителя в год. В результате, он
ГЛАВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ благоприятным. получил максимальные 8 баллов по
индексу надежности энергоснабже-
Легче всего зарегистрировать пред- Как и в исследовании «Ведение биз- ния и прозрачности тарифов.6
приятие в г. Нур-Султан; получить неса в Казахстане 2017», г. Алматы
разрешение на строительство в г. возглавляет рейтинг по двум набо- Город Алматы также лидирует в сфере
Алматы и Кызылординской обла- рам индикаторов. В сфере подклю- получения разрешений на строитель-
сти; подключиться к электрическим чения к электрическим сетям, он ство. У предпринимателей теперь ухо-
сетям в г. Алматы, Мангистауской вышел в лидеры благодаря двум дит меньше времени на прохождение
области и Актюбинской области; реформам. Во-первых, город умень- процесса получения разрешения на
оформить передачу собственности шил сроки получения технических строительство, выполняемого через
в Восточно-Казахстанской области условий с семи до пяти дней, сокра- государственные органы и лицензи-
(Усть-Каменогорск) и Павлодарской тив число должностных лиц, уча- рованные частные компании. Отчасти
области (Таблица 1.1). В целом, по ствующих в согласовании и выдаче это было достигнуто за счет жесткого
четырем рассмотренным сфе- разрешений. Во-вторых, он повы- надзора и более четкого соблюдения
рам регулирования, регулирова- сил надежность энергоснабже- установленных законодательством
ние в г. Алматы является наиболее ния, сократив частоту отключений сроков, по сравнению со многи-
благоприятным для бизнеса, а в электроэнергии с 1,2 до менее 1 на ми другими регионами Казахстана.
ТАБЛИЦА 1.1 Где условия ведения бизнеса в Казахстане легче, а где нет?
Регистрация Получение разрешений Подключение к Регистрация
Легкость ведения бизнеса предприятий на строительство электрическим сетям собственности
ведения бизнеса
ведения бизнеса
ведения бизнеса
ведения бизнеса
ведения бизнеса
ведения бизнеса
Балл легкости
Балл легкости
Балл легкости
Балл легкости
балл легкости
балл легкости
Совокупный
Совокупный
Совокупный
Рейтинг
Рейтинг
Рейтинг
Рейтинг
рейтинг
2019
2017
Регион
г. Алматы 1 83,74 80,64 9 94,43 1 76,47 1 81,62 1 82,44
Мангистауская (Актау) 2 83,04 11 94,42 4 76,03 2 81,05 14 80,65
Актюбинская 3 81,67 78,46 2 94,44 9 74,59 3 76,89 6 80,77
Кызылординская 4 81,52 8 94,43 2 76,24 6 74,64 6 80,77
Павлодарская 5 81,36 76,90 2 94,44 11 74,22 7 74,35 1 82,44
Атырауская 6 81,32 9 94,43 13 73,87 4 76,23 6 80,77
СКО (Петропавловск) 7 80,77 12 92,63 12 73,88 5 74,96 4 81,61
Костанайская 8 80,75 78,41 5 94,43 7 74,99 10 72,81 6 80,77
Акмолинская (Кокшетау) 9 80,48 14 92,46 3 76,07 12 71,79 4 81,61
г. Нур-Султан 10 80,38 72,09 1 94,56 8 74,80 13 71,51 14 80,65
ЗКО (Уральск) 11 80,27 2 94,44 15 72,75 8 73,13 6 80,77
г. Шымкент 12 80,18 73,43 6 94,43 16 72,59 9 72,92 6 80,77
Алматинская
13 80,06 15 91,14 5 75,99 11 72,46 14 80,65
(Талдыкорган)
Карагандинская 14 79,40 73,58 7 94,43 10 74,54 16 67,86 6 80,77
ВКО (Усть-Каменогорск) 15 79,16 76,33 13 92,63 14 73,60 15 67,99 1 82,44
Жамбылская (Тараз) 16 78,92 16 91,09 6 75,23 14 68,59 6 80,77
Источник: База данных Doing Business.
Примечание: Средний балл легкости ведения бизнеса – это среднее значение баллов по четырем индикаторам, измеряемым в данном отчете. Балл по каждому индикатору
показывает, насколько регион отстает от лучших результатов по каждому индикатору Doing Business, достигнутых какой-либо страной. Балл нормализован к диапазону от 0
до 100, где 100 означает передовую практику регулирования (чем выше балл, тем лучше). Баллы за 2016 и 2018 годы основаны на новейшей методологии Doing Business.
Более подробная информация содержится в главе «О Doing Business и отчете «Ведение бизнеса в Казахстане 2019». Зеленая стрелка означает улучшение балла за период
между 2016 и 2018 годом в восьми регионах, рассмотренных в исследовании «Ведение бизнеса в Казахстане 2017» Полный набор данных содержится на веб-сайте Doing
Business: http://www.doingbusiness.org.ОБЗОР 5
Кроме того, только в г. Алматы пред- легким в Казахстане процессом Нур-Султан, занявший последнее
приниматели могут подать заявку на открытия предприятий остается сто- место в предыдущем исследовании,
архитектурно-планировочное зада- лица, г. Нур-Султан. Его результа- реализовал множество реформ с
ние и технические условия в одном ты объясняются высоким уровнем 2016 года. В сфере подключения к
месте, местном Центре обслуживания цифровизации, включая исполь- электрическим сетям, внесенные им
населения (ЦОН). Это стало возмож- зование портала электронного улучшения по параметру надежности
ным благодаря созданию электрон- правительства. энергоснабжения и прозрачности
ного канала взаимодействия между тарифов облегчают условия деятель-
Управлением архитектуры и службой Более детальный анализ инди- ности для МСБ. Благоприятными для
водоснабжения и водоотведения. каторов показывает, что регио- предпринимателей стали также опти-
ны Казахстана продолжают делать мизированные процедуры регистра-
Восточно-Казахстанская и Павло- успехи в облегчении условий веде- ции в качестве плательщика налога
дарская области и город Алматы ния бизнеса, но у них все еще имеют- на добавленную стоимость (НДС) при
делят первое место в рейтинге по ся возможности для улучшения. открытии предприятия и процедуры
индикатору «Регистрация собствен- получения разрешений на строитель-
ности». В этих регионах процесс Все восемь регионов, рассмо- ство — двух реформ, реализованных
передачи собственности занима- тренных в исследовании «Ведение на национальном уровне.
ет 4,5 дня (самый короткий срок в бизнеса в Казахстане 2017», улуч-
Казахстане), но они занимают верх- шили условия предприниматель- Ни один из регионов не показы-
нюю позицию благодаря своему бал- ской деятельности, при этом вает равнозначных успехов по
лу по индексу качества управления наибольшего прогресса добил- всем измеряемым индикаторам.
земельными ресурсами. Только в ся г. Нур-Султан (Рисунок 1.2).7 Наоборот, каждый регион вхо-
этих регионах обеспечивается скани- Это указывает на общую для всей дит в верхнюю половину рейтин-
рование как правоустанавливающих страны тенденцию приближения га, по крайней мере, по одному
документов в регистре недвижимо- к передовой мировой практике и индикатору. Различия в баллах
сти, так и кадастровых карт в када- уменьшения бюрократической воло- по всем индикаторам могут помочь
стре. Между тем, регионом с самым киты для предпринимателей. Город представителям власти в регионах
РИСУНОК 1.2 Город Нур-Султан добился наибольшего прогресса среди восьми регионов, рассмотренных в исследовании «Ведение
бизнеса в Казахстане 2017»
г. Нур-Султан 8,3
2016 2018
г. Шымкент 6,8
Карагандинская 5,8
Павлодарская 4,5
Актюбинская 3,2
г. Усть-Каменогорск 2,8
г. Алматы 3,1
г. Костанай 2,3
50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
Совокупный балл легкости ведения бизнеса (0–100)
Источник: База данных Doing Business.
Примечание: Совокупный балл легкости ведения бизнеса – это среднее значение баллов по четырем индикаторам, измеряемым в данном отчете. Балл нормализован к
диапазону от 0 до 100, где 100 означает передовую практику регулирования (чем выше балл, тем лучше). Баллы за 2016 и 2018 годы основаны на новейшей методологии
Doing Business. Более подробная информация содержится в главе «О Doing Business и отчете «Ведение бизнеса в Казахстане 2019».6 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ 2019
определить те сферы регулирова- и получения разрешений на стро- практике регулирования, хотя суще-
ния, которые они могут улучшить, ительство разрыв был сокращен ствует множество возможностей для
переняв опыт других регионов, более чем наполовину. В 2016 году повышения качества систем управ-
получивших более высокие резуль- разрыв между регионами с самым ления земельными ресурсами.
таты. Например, в то время как высоким значением (г. Алматы) и
Алматинская область (Талдыкорган) самым низким значением (г. Нур- Национальные реформы, связан-
занимает высокую позицию по инди- Султан) совокупного балла легко- ные с получением разрешений на
катору получения разрешений на сти ведения бизнеса составлял 8,55 строительство, также способство-
строительство (5-ое место из 16 рас- пункта. Но в 2018 году, разрыв меж- вали приближению к передовой
смотренных регионов), ее позиция ду регионами с самым высоким зна- практике, хотя и в меньшей сте-
по индикатору подключения к элек- чением (г. Алматы) и самым низким пени. Сроки получения разреше-
трическим сетям намного ниже (11 значением (Жамбылская область) ний на строительство сократились
из 16). Алматинская область мог- сократился почти наполовину, до в результате строгого надзора со
ла бы поделиться с другими реги- 4,82 пункта (Рисунок 1.3). Более все- стороны Государственной корпора-
онами передовой практикой по го разрыв сократился по индикато- ции «Правительство для граждан»,
процессу получения разрешений на рам подключения к электрическим некоммерческого акционерного
строительство, но она могла бы так- сетям и регистрации предприятий, общества, объединяющего в своей
же перенять опыт других регионов и в меньшей степени по индикатору структуре различные службы и ока-
в сфере подключения к электриче- получения разрешений на строитель- зывающего свыше 750 государствен-
ским сетям. Возьмем пример мони- ство (Рисунок 1.3). Благодаря росту ных услуг по принципу «одного окна»8.
торинга отключений электроэнергии использования электронных плат- Отдельные органы и Центры обслу-
и восстановления энергоснабже- форм для регистрации предприятий живания населения теперь подлежат
ния. В г. Талдыкоргане (Алматинская и плательщиков НДС, в некоторых тщательному мониторингу в целях
область), число отключений элек- регионах, например, в Актюбинской обеспечения соблюдения сроков,
троэнергии втрое превышает число и Костанайской областях, предпри- установленных законодательством.
отключений в г. Алматы. Если бы г. ниматели перестали полагаться на Хотя не все регионы справляются с
Талдыкорган внедрил автоматизи- услуги юристов. Это помогло сокра- установленными сроками по оказа-
рованную систему для мониторин- тить сроки, затраты и количество нию услуг, связанных со строитель-
га и предотвращения отключений процедур, связанных с регистраци- ством, большинство из них стали
электроэнергии и восстановления ей предприятий в этих регионах и работать быстрее. В 2016 году раз-
энергоснабжения, подобно той, кото- позволило им войти в число лидеров ница в сроках получения разрешений
рая есть в г. Алматы, это могло бы наряду с г. Нур-Султан. Город Усть- на строительство между регионами
сократить число отключений элек- Каменогорск – единственный, где с лучшим показателем (г. Алматы) и
троэнергии, в среднем с трех отклю- большинство предприятий продол- худшим показателем (г. Шымкент)
чений на одного потребителя в год жают пользоваться услугами юри- составляла 82 дня; сейчас этот раз-
до всего лишь одного отключения. стов для регистрации предприятий. рыв сокращен более чем наполови-
В этом случае, он бы получил мак- В сфере подключения к электриче- ну, до 39 дней.
симальный балл по индексу каче- ским сетям и получения разрешений
ства энергоснабжения, и его место на строительство, местные власти Казахстан опережает многие
в рейтинге легкости подключения к играют важную роль в определении страны по темпам улучшений,
электрическим сетям повысилось и реализации регулирования пред- касающихся времени и затрат на
бы на 10 позиций, сравнявшись с г. принимательской деятельности. По ведение бизнеса, но регулирова-
Алматы. Всего лишь два региона вхо- индикатору подключения к элек- ние, как правило, остается слож-
дят в верхнюю половину рейтинга по трическим сетям, разрыв между ным (Рисунок 1.4). Для регистрации
всем индикаторам: Кызылординская регионами с самым высоким зна- предприятия в Казахстане в сред-
область и г. Алматы. чением и самым низким значени- нем нужно меньше половины вре-
ем был сокращен более чем на 60% мени, чем в других странах Европы
Регионы Казахстана с низки- благодаря улучшению мониторин- и Центральной Азии (ЕЦА) и странах
ми результатами приближают- га отключений электроэнергии в г. ОЭСР с высоким уровнем дохода, а
ся к лидирующим регионам по Нур-Султан, Карагандинской обла- для передачи собственности — мень-
трем из измеряемых индикато- сти и г. Шымкенте. По индикатору ше четверти времени. Кроме того,
ров, причем по индикаторам под- регистрации собственности, не было затраты на ведение бизнеса также,
ключения к электрическим сетям отмечено приближения к передовой как правило, ниже, за исключениемОБЗОР 7
РИСУНОК 1.3 Восемь регионов, рассмотренных в исследовании «Ведение бизнеса в Казахстане 2017», продолжают
приближаться к передовой мировой практике в трех сферах регулирования
Регистрация предприятий Получение разрешений на строительство
100 100
95 78
Балл легкости ведения бизнеса (0–100)
94 76
93 74
92 72
91 70
90 68
89 66
0 0
2016 2018 2016 2018
Подключение к электрическим сетям Совокупный балл легкости ведения бизнеса
100 100
90 86
Балл легкости ведения бизнеса (0–100)
Самый высокий
84 (83,74)
80
Самый высокий
82
(80,64)
70
80 Самый низкий
(78,92)
60 78
76
50
74
Самый низкий
40 72 (72,09)
0 0
2016 2018 2016 2018
г. Алматы Актюбинская Павлодаркая Костанайская
г. Нур-Султан г. Шымкент Карагандинская г. Усть-Каменогорск
Источник: База данных Doing Business.
Примечание: Совокупный балл легкости ведения бизнеса – это среднее значение баллов по четырем индикаторам, измеряемым в данном отчете. Балл нормализован к
диапазону от 0 до 100, где 100 означает передовую практику регулирования (чем выше балл, тем лучше). Баллы за 2016 и 2018 годы основаны на новейшей методологии
Doing Business. Более подробная информация содержится в главе «О Doing Business и отчете «Ведение бизнеса в Казахстане 2019».
затрат на получение разрешения на к электрическим сетям в Казахстане затраты и время, требуемые для
строительство. Затраты на откры- составляют 46,7% дохода на ведения бизнеса. По трем из четы-
тие предприятия, подключение к душу населения, что почти в семь рех сфер регулирования, рассматри-
электрическим сетям, регистрацию раз меньше, чем во всех странах ваемых в настоящем исследовании,
собственности в Казахстане на поря- ЕЦА в среднем. (регистрация предприятий, получе-
док меньше, чем в ЕЦА и странах ние разрешений на строительство,
ОЭСР с высоким уровнем дохода. Кроме того, регионы Казахстана подключение к электрическим сетям)
Например, затраты на подключение более быстрыми темпами сокращают время, необходимое для выполнения8 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ 2019
РИСУНОК 1.4 Время и затраты, связанные с ведением бизнеса, в Казахстане ниже и сокращаются быстрее, чем в ЕЦА и странах
ОЭСР с высоким уровнем дохода
Время Затраты
(в днях) (% от дохода на душу населения)
180 175 400 393,5
170
160 360
155
148
153
320 325,1
140
280
120
115
115
110 240
100
200
80
80 77
72 160
69
60
120
40
80 69,7
62,4
20,7 22 64,2
20 46,7
12,98 20,3 20 40
9 9
12,9 5 5,9 3,5 4,2
9 5,0
5 4 0,5
0,8
4,6 3,1 2,1 4,0 1,6 1,5 0,03
0,1 2,6
4,0
0 0
Регистрация Получение Подключение к Регистрация Регистрация Получение Подключение к Регистрация
предприятий разрешений на электрическим собственности предприятий разрешений на электрическим собственности
строительство сетям строительство сетям
2016 2018 Казахстан ЕЦА Страны ОЭСР с высоким уровнем дохода
Источник: База данных Doing Business.
Примечание: Среднее по региону Европы и Центральной Азии (ЕЦА) основано на данных на уровне страны по 23 странам ЕЦА. Среднее по ОЭСР основано на данных на
уровне страны по 33 странам ОЭСР с высоким уровнем дохода.
всех установленных требований, плательщика НДС. Аналогичным обременительный, чем в странах
сокращалось быстрее, чем в сред- образом, с 2016 до 2018 года, сред- ОЭСР и ЕЦА. Проблемные места
нем в ЕЦА и странах ОЭСР с высо- няя стоимость регистрации предпри- сохраняются, в частности, в сфе-
ким уровнем дохода. С 2016 до ятия сократилась примерно на 30% ре получения разрешений на строи-
2018 года среднее время, необхо- в Казахстане, по сравнению с 15% тельство, так как предпринимателям
димое для открытия предприятия, в в странах ОЭСР с высоким уровнем необходимо получить большое чис-
Казахстане сократилось более чем дохода и 5% в странах ЕЦА. ло согласований и одобрений до и
наполовину, по сравнению с менее после строительства. В то время как
1% в странах ОЭСР и ЕЦА. Это ста- Несмотря на относительную ско- для получения разрешения на строи-
ло возможным благодаря росту рость и более низкие затраты, тельство в странах ОЭСР с высоким
использования платформ электрон- сохраняются вызовы, связанные уровнем дохода требуется в сред-
ного правительства, которые теперь со сложностью процедур. Процесс нем пройти 13 процедур, а в стра-
включают процедуры регистрации выполнения регулятивных требо- нах ЕЦА – 16 процедур, в Казахстане
компании и регистрации в качестве ваний в Казахстане все еще более этот процесс состоит в среднемОБЗОР 9
из 18 процедур. В г. Алматы, где Предпринимательский кодекс, кото- некоторые изменения в регулиро-
этот процесс наименее обремени- рые запрещают финансовым учреж- вании немного усложнили условия
телен, предпринимателям, тем не дениям требовать образцы печати. ведения бизнеса.
менее, нужно выполнить 17 требо- Аналогичная ситуация складывается
ваний, чтобы получить разрешение в случае оформления страхования. В результате восьми реформ,
на строительство. Три страховые компании предлага- реализованных с 2016 до 2018
ют эту услугу через Интернет на пор- года, сроки открытия предпри-
На региональном уровне есть тале электронного правительства с ятий по всем восьми регионам,
пробелы в реализации реформ января 2018 года, но по состоянию рассмотренным в исследовании
центрального правительства. на конец года этой функцией не вос- «Ведение бизнеса в Казахстане
Некоторые положения улучшились пользовалась ни одна компания. 2017», в среднем сократились
на бумаге, но не были реализова- более чем наполовину.
ны на практике. Как частный сек- Большинство реформ было направ-
тор, так и государственные органы ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ? лено на оптимизацию пострегистра-
едва успевают за темпом реформ, ционных требований при помощи
что может объяснять некоторые После первого субнационального услуг, оказываемых через Интернет.
недостатки в реализации новых исследования «Ведение бизнеса в Например, в 2016 году предпринима-
положений. Например, портал элек- Казахстане» в 2017 году, восемь рас- телям приходилось регистрировать-
тронного правительства, используе- смотренных регионов и центральные ся в качестве плательщиков НДС
мый для регистрации компаний, был исполнительные органы приступили лично в офисе Комитета государ-
усовершенствован путем добавле- к реализации реформ, направлен- ственных доходов. Теперь у них есть
ния функции открытия банковского ных на улучшение оказания услуг возможность зарегистрироваться в
счета через Интернет и оформле- и качества регулирования. Между качестве плательщиков НДС через
ния обязательного страхования от двумя исследованиями прошло все- портал электронного правительства
несчастных случаев для работни- го лишь два года. Тем не менее, в при регистрации компании или на
ков, все за одну сессию. Однако на восьми регионах уже насчитывается веб-сайте Комитета государственных
практике, предприниматели продол- 24 реформы по облегчению условий доходов. Кроме того, главному руко-
жают лично ходить в банк для пре- ведения бизнеса (Таблица 1.2), вклю- водителю новой компании уже не
доставления образцов подписей и чая несколько реформ, иницирован- нужно идти в Комитет государствен-
печати компании. Это происходит, ных центральными исполнительными ных доходов, чтобы сфотографиро-
несмотря на отмену требования о органами и реализованными на ваться для регистрации компании; в
предоставлении печати компании местном уровне. В сферах полу- результате, срок регистрации в каче-
для открытия счета в 2015 году, и чения разрешений на строитель- стве плательщика НДС сократился с
поправок, внесенных в 2018 году в ство и регистрации собственности, недели до одного дня.
ТАБЛИЦА 1.2 Какие регионы облегчили условия ведения бизнеса с 2016 года?
Получение разрешеинй на
Регистрация предприятий строительство Подключение к электрическим сетям
На национальном На региональном На национальном На региональном На национальном На региональном
Регион уровне уровне уровне уровне уровне уровне
г. Алматы ✔ ✔ ✔
Актюбинская ✔ ✔ ✔ ✔
Павлодарская ✔ ✔ ✔ ✔
г. Шымкент ✔ ✔ ✔ ✔
Костанайская ✔ ✔ ✔ ✔ ✔
г. Нур-Султан ✔ ✔ ✔
ВКО (Усть-Каменогорск) ✔ ✔ ✔ ✔
Карагандинская ✔ ✔ ✔
Источник: База данных Doing Business.
Примечание: В данной таблице отражены только реформы регулирования, которые облегчили условия ведения бизнеса и были реализованы с декабря 2016 года до
декабря 2018 года в регионах, включенных в исследование «Ведение бизнеса в Казахстане 2017». Если в регионе были также реализованы изменения, которые усложнили
условия ведения бизнеса, выше учитываются только те реформы, которые произвели чистый положительный эффект. См. агрегированные списки реформ и изменений в
соответствующих главах, посвященных отдельным индикаторам. В сфере регистрации собственности не было отмечено положительных реформ.10 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ 2019
Улучшения в условиях предпри- на объекте, проводимый службой публикуют эти данные в откры-
нимательской деятельности водоснабжения, с процедурой под- том доступе. Это стало результа-
происходят также в результате ключения к системе водоснабжения том введения новых требований к
местных реформ. Павлодарская и канализации, исключив тем самым коммунальным службам о предо-
область, г. Шымкент, Костанайская необходимость проведения двух ставлении данных об отключениях
область, Восточно-Казахстанская отдельных процедур. В дополнение, электроэнергии Комитету атомно-
область (Усть-Каменогорск) внедри- затраты на регистрацию собствен- го и энергетического надзора и кон-
ли системы для повышения качества ности были снижены на 90% для троля, а также применения штрафов
энергоснабжения. В Актюбинской МСБ. В целях облегчения процес- к местным коммунальным службам,
и Костанайской областях, как и в са получения разрешений на строи- превышающим установленные лими-
пяти других регионах, включенных в тельство, Казахстан увеличил число ты отключений электроэнергии. Все
исследование в 2016 году, предпри- услуг, связанных с получением раз- регионы, в том числе те, которые
ниматели теперь меньше использу- решений на строительство, оказыва- были включены в первое исследо-
ют услуги юристов для регистрации емых ЦОНами, где более тщательно вание, теперь ведут учет отключе-
компании, предпочитая обращаться отслеживается соблюдение установ- ний электроэнергии, в то время как
в ЦОН напрямую, чтобы зарегистри- ленных законодательством сроков в 2015 году, такой учет вела лишь
ровать компанию через Интернет. выполнения процедур. Однако не все половина регионов, рассмотренных
В результате, в двух регионах одна изменения способствовали оптими- в исследовании «Ведение бизнеса в
процедура отпала, время, необхо- зации процесса получения разреше- Казахстане 2017». Кроме того, в 2018
димое для открытия предприятия, ний на строительство. Так, в целях году Мангистауская и Павлодарская
сократилось на один день, а затра- упрощения пострегистрационных области ввели автоматизированный
ты на регистрацию компании сокра- процедур, Казахстан заменил проце- механизм мониторинга отключений
тились более чем на 90%, до всего дуру получения технического паспор- электроэнергии и восстановления
лишь 0,2% дохода на душу населе- та новой процедурой. Проблема в энергоснабжения, как это сделали
ния, так как предпринимателям уже том, что предприниматели продол- города Нур-Султан и Алматы в 2015
не приходится платить гонорар юри- жают обращаться за техническим году. Еще одним изменением с 2016
стам. В итоге, Актюбинская область паспортом, а государственные орга- года стало введение Комитетом
стала регионом, который добил- ны продолжают его выдавать. Таким атомного и энергетического над-
ся наибольших улучшений в сфере образом, на практике, эта реформа зора и контроля штрафа в размере
открытия предприятий с 2016 года. добавила новую процедуру и услож- 125 МРП,9 взимаемого с коммуналь-
нила процесс, а не упростила его. ных служб при превышении уста-
Все восемь регионов сократи- новленного предельного значения.
ли сроки получения разрешений Некоторые из наиболее обшир- Эти реформы привели к повыше-
на строительство по сравнению ных реформ были отмечены в нию качества и надежности энерго-
с 2016 годом, уменьшив время, сфере подключения к электри- снабжения по всему Казахстану. В
необходимое для прохождения ческим сетям. Все восемь реги- регионах, рассмотренных в предыду-
согласования, оптимизировав и онов, включенных в исследование щем исследовании, средний индекс
исключив некоторые процеду- «Ведение бизнеса в Казахстане надежности энергоснабжения и про-
ры, усовершенствовав электрон- 2017», повысили качество и надеж- зрачности тарифов повысился на 1
ные платформы. Эти изменения ность энергоснабжения, отменив пункт (с 5,2 до 6,2).
были реализованы на национальном требование о проведении экспер-
уровне и произвели эффект на все тизы и оптимизировав получение Отмена требования о проведе-
рассмотренные регионы. Казахстан технических условий. Регионы, добив- нии экспертизы после завершения
отменил требование об одобрении шиеся наибольших улучшений в этой наружных работ помогла сократить
Управлением архитектуры планов сфере, — г. Нур-Султан, г. Шымкент количество процедур, затраты и
подключения к инженерным сетям, и Карагандинская область, которые время, необходимые для подключе-
в результате чего сроки получе- смогли сделать это, в основом, бла- ния к электрическим сетям. Теперь
ния разрешений на строительство годаря учету и отчетности по часто- частные подрядчики, привлека-
сократились, и разница составляет те и продолжительности отключений емые для выполнения наружных
от 5 дней в Актюбинской области до электроэнергии. работ, а не эксперты, проводящую
15 дней в Восточно-Казахстанской экспертизу, отвечают за обеспече-
области (Усть-Каменогорск). Кроме Все регионы, рассмотренные в ние соблюдения стандартов каче-
того, Казахстан объединил осмотр 2016 году, теперь ведут учет и ства, а энергосетевые компанииОБЗОР 11
инспектируют выполненные работы, сделанный в отделении Казпочты примеру г. Алматы сократили чис-
чтобы убедиться в соблюдении всех или в коммерческом банке. Это необ- ло лиц, участвующих в согласовании
установленных стандартов. ходимо для того, чтобы можно было технических условий.
привязать платеж к файлу догово-
Наконец, большинство регионов ра передачи собственности. Раньше Примеры местной передовой прак-
упростили процесс получения тех- все платежи, сделанные в отделении тики есть и в самих регионах. Если
нических условий, обеспечив Казпочты или в коммерческом банке, бы г. Алматы, который представляет
соблюдение пятидневного срока, напрямую привязывались к файлу Казахстан в мировом исследовании
установленного законодательством. договора передачи собственности. Doing Business, обеспечивал подклю-
В 2016 году Комитет атомного и Другие изменения были положитель- чение к электрическим сетям так же
энергетического надзора и контро- ными, например, в сентябре 2018 быстро, как Северо-Казахстанская
ля провел реформы, обязывающие года регистрационный сбор был сни- область (46 дней), и по такой же стои-
коммунальные службы выдавать и жен на 85% и достиг 0,03% стои- мости, как Кызылординская область
утверждать в течение пяти дней тех- мости собственности, в результате (27,9% дохода на душу населения),
нические условия для подключений чего Казахстан вошел в число стран рейтинг Казахстана по легкости под-
напряжением 200 кВтч или мень- с наименьшей стоимостью регистра- ключения к электрическим сетям,
ше, и ввел штраф для коммунальных ции собственности в мире. при прочих равных условиях, под-
служб, не соблюдающих новый уста- нялся бы на 36 позиций, с 76 до 40
новленный срок. В целях соблюде- места в мировом рейтинге. Это мог-
ния этих требований, коммунальные ПРЕДСТОЯЩАЯ РАБОТА ло бы поставить Казахстан в один
службы оптимизировали процесс ряд с Бразилией, и впереди стран
одобрения технических условий. Город Алматы, который про- ОЭСР с высоким уровнем дохо-
Например, в г. Алматы коммуналь- шел оценку в первом исследова- да, таких как Люксембург и Новая
ная служба сократила число лиц, нии «Ведение бизнеса в Казахстане Зеландия. Аналогичным образом,
участвующих в согласовании выда- 2017», является лидером по реа- снижение затрат на получение раз-
чи и одобрения технических условий, лизации реформ регулирования. решений на строительство до уров-
что помогло уменьшить срок полу- Благодаря постоянным улучшени- ня Костанайской области (1,6%
чения технических условий с семи ям, он занимает ведущую позицию стоимости склада) и сроков получе-
до пяти дней. По регионам, рассмо- среди регионов, рассмотренных в ния разрешений на строительство
тренным в исследовании «Ведение исследовании «Ведение бизнеса в до показателей Кызылординской
бизнеса в Казахстане 2017», средний Казахстане 2019». Сейчас он делит- и Акмолинской областей (96,5 дня)
срок получения технических условий ся передовым опытом и извлечен- повысило бы рейтинг Казахстана по
сократился примерно на два дня. ными уроками с другими регионами. индикатору получения разрешений
На конференции, организованной на строительство с 35 до 28 места,
Все услуги по регистрации соб- для регионов Министерством энер- поставив его в один ряд с Ирландией
ственности в регионах Казахстана гетики, г. Алматы рассказал о сво- и впереди Кыргызстана и Украины
были объединены и переданы ей новой онлайн-платформе для (Рисунок 1.5).
в управление Государственной подачи заявок на получение техни-
корпорации «Правительство для ческих условий, и своих планах по Исследование показывает, что в
граждан». Это изменение, введеное оптимизации процесса одобрения. целом возможности для изуче-
в июле 2018 года, помогло оптимизи- Кроме того, на конференции прошли ния передового опыта можно найти
ровать процесс передачи собствен- обсуждения по вопросу эффектив- внутри самой страны. Если поста-
ности в результате объединения ной реализации реформ, принятых вить среднестатистический регион
нескольких услуг в одной организа- на центральном уровне, а энерго- Казахстана на мировую карту из 190
ции. Однако одним из отрицатель- снабжающие и энергосетевые ком- экономик мира, включенных в иссле-
ных последствий реформы, которое, пании представили свои передовые дование Doing Business, он занял бы
как ожидается, является временным, практики. Некоторые регионы отме- 32-ое место.10 Между тем, если бы
было добавление одного этапа – чают, что опыт, которым поделился он внедрил все передовые местные
уплаты государственного регистра- г. Алматы, помог им усовершенство- практики в четырех сферах регули-
ционного сбора. На данный момент вать процесс подключения к элек- рования, рассматриваемых в иссле-
предпринимателям приходится трическим сетям. Так, г. Шымкент, довании, его позиция в мировом
возвращаться к нотариусу, чтобы Восточно-Казахстанская область, рейтинге повысилась бы до 25-го
загрузить квитанцию за платеж, Северо-Казахстанская область по места, наравне с Германией и впереди12 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ 2019
РИСУНОК 1.5 Если бы были внедрены все передовые практики, встречающиеся в регионах Казахстана, мировой рейтинг страны
мог бы повыситься
Казахстан (средние результаты) Лучшая проктика среди регионов Казахстана
Средний рейтинг легкости ведения бизнеса в 2019 г. Гипотетический рейтинг легкости ведения бизнеса
Регистрация предприятий
Регистрация предприятий 4 процедуры, 4,5 дня, 0,18% подушевого дохода,
4 процедуры, 5,3 дня, 0,5% подушевого дохода, 20 нет требования о минимальном оплаченном капитале
нет требования о минимальном оплаченном капитале 22 22 Регистрация собственности
Регистрация собственности 4 процедуры, 4,5 дня, 0,03% стоимости недвижимости,
4 процедуры, 4,7 дня, 0,03% стоимости недвижимости, 25 17 пунктов по индексу качества
15,5 пункта по индексу качества 25 Легкость ведения бизнеса
Легкость ведения бизнеса (потенциальный мировой рейтинг: 25, наравне с Германией)
(30-ое место в Doing Business 2019) 30
28 Получение разрешений на строительство
17 процедур, 96,5 дня, 1,6% стоимости склада,
13 пунктов по индексу качества
40 Подключение к электрическим сетям
Получение разрешений на строительство 6 процедур, 46 дней, 27,9% подушевного дохода,
18 процедур, 115,2 дня, 2,1% стоимости склада, 46 8 пунктов по индексу качества
13 пунктов по индексу качества
Подключение к электрическим сетям
6 процедур, 69 дней, 46,7% подушевного дохода, 80
6 пунктов по индексу качества
Источник: База данных Doing Business.
Примечание: Средний балл легкости ведения бизнеса основан на среднем значении баллов по четырем сферам регулирования в 16 рассматриваемых регионах;
гипотетический рейтинг основан на лучших результатах, отмеченных внутри страны. Эти баллы, вместе с фактическими баллами г. Алматы по шести другим сферам
регулирования, рассматриваемым в исследовании Doing Business (обеспечение исполнения контрактов, получение кредитов, защита миноритарных инвесторов,
налогообложение, международная торговля, урегулирование неплатежеспособности), используются для вычисления гипотетического лучшего балла по общему уровню
легкости ведения бизнеса и соответствующего мирового рейтинга.
Азербайджана. Предприниматели в на национальном уровне, но пред- инвестора, который будет оказывать
г. Алматы экономили бы 31,5 дня при ставителям местной власти в регио- услуги потенциальным инвесторам
прохождении четырех рассматривае- нах необходимо работать за рамками по принципу «одного окна».11 Другие
мых процессов. национальных программ и устранять регионы могли бы обратить внима-
различные помехи, препятствую- ние на эту инициативу и реализовать
Некоторые предложения по изме- щие ведению бизнеса, на региональ- ее у себя.
нениям регулирования содержатся ном уровне. У них есть возможность
в различных главах отчета (Таблица внедрять практические решения, Существует множество спосо-
1.3). Повышение эффективности повышающие эффективность и бов, при помощи которых цен-
регулирования условий предприни- инклюзивность оказания услуг в точ- тральные исполнительные органы
мательской деятельности занимает ках обслуживания клиентов. могут стимулировать сопричаст-
важное место в повестке дня цен- ность и инициативность регионов
трального уровня. Однако у подхо- Хорошие инициативы есть в для совершенствования регулиро-
да «сверху-вниз» есть ограничения. самих регионах. Например, в вания предпринимательской дея-
В новой волне реформ регулирова- Павлодарской области, как и в г. тельности деятельности. Можно
ния можно было бы учесть мнения и Алматы, была создана комплекс- рассмотреть опыт стран Азиатско-
предложения местных заинтересо- ная площадка Open Pavlodar для тихоокеанского экономического
ванных сторон. Это могло бы повы- оказания услуг предпринимателям сотрудничества (АТЭС). Вопросы
сить сопричастность к реформам и другим гражданам. Аким объявил совершенствования норматив-
регулирования на местном уровне и о дальнейшей работе по предостав- но-правового регулирования биз-
уменьшить пробелы в реализации. лению потенциальным инвесторам неса находятся в центре внимания
региона полного комплекса услуг АТЭС, и страны-члены организа-
Усиление сопричастности 10 государственных органов. По ции обязались проводить реформы
на местном уровне примеру Южной Кореи, Японии и в сфере регулирования совместно
У Казахстана есть впечатляющие Грузии, в г. Павлодаре в конце 2019 и самостоятельно.12 Чтобы помочь
достижения по реализации реформ года планируется открытие Дома странам в мониторинге и оценкеОБЗОР 13
ТАБЛИЦА 1.3 Обобщенные рекомендации по проведению реформ для облегчения ведения бизнеса в Казахстане
Что можно улучшить? Соответствующие органы и заинтересованные стороны
Регистрация предприятий
Сделать портал электронного правительства более удобным для пользователей Государственная корпорация «Правительство для граждан»
Стимулировать переход банков от карточек с образцами подписей на электронную
Департамент юстиции
цифровую подпись
Проводить обучение для сотрудников, оказывающих услуги предпринимателям, для
Государственная корпорация «Правительство для граждан»
увеличения использования портала электронного правительства
Обеспечить сбор данных и разработать механизм обратной связи для оценки
Комитет государственных доходов
реализации реформ
Получение разрешений на строительство
Интегрировать электронные платформы и улучшить взаимодействие между органами,
Управление архитектуры и градостроительства
задействованными в процессе выдачи разрешений на строительство
Управление государственного архитектурного и
Ввести обязательное страхование ущерба от скрытых дефектов
строительного контроля (ГАСК)
Усовершенствовать существующую классификацию категорий риска зданий для Министерство по инвестициям и развитию – Комитет по
введения проверок на основе рисков делам строительства и жилищно-кoммунального хозяйства
Прояснить роль ГАСК в надзоре за строительством Государственная корпорация «Правительство для граждан»
Министерство по инвестициям и развитию – Комитет по
делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства,
Обеспечить полную реализацию реформ, с активным информированием
Министерство национальной экономики, Государственная
государственных служащих и населения
корпорация «Правительство для граждан», Управление
архитектуры и градостроительства, Коммунальные предприятия
Обеспечить предоставление технических консультаций для предпринимателей по
Государственная корпорация «Правительство для граждан»
вопросам получения разрешений на строительство в ЦОНах
Министерство по инвестициям и развитию – Комитет по
делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства,
Повышение эффективности путем объединения процедур Министерство национальной экономики, Государственная
корпорация «Правительство для граждан», Управление
архитектуры и градостроительства, Коммунальные предприятия
Подключение к электрическим сетям
Продолжить оптимизацию и обеспечить исполнение правил получения разрешения на Управление государственного архитектурного и
проведение земляных работ строительного контроля (ГАСК) или эквивалентный орган
Оптимизировать процесс одобрения технического проекта Комитет атомного и энергетического надзора и контроля
Рассмотреть возможность отмены требования по схеме трассы подключения, Энергораспределительные компании и другие коммунальные
где оно действует предприятия (водоснабжение, телефонная связь)
Оптимизировать рабочий процесс и взаимодействие между энергораспределительными
Поставщик электроэнергии
компаниями и поставщиками
Создать больше стимулов для повышения прозрачности и надежности энергоснабжения Комитет атомного и энергетического надзора и контроля,
во всех областях энергораспределительные компании
Регистрация собственности
Повысить прозрачность и подотчетность в системе управления земельными ресурсами Государственная корпорация «Правительство для граждан»
Повысить надежность инфраструктуры управления земельными ресурсами путем
Государственная корпорация «Правительство для граждан»
компьютеризации правоустанавливающих документов и кадастровых карт
Продвигать услуги ЦОН по регистрации собственности Государственная корпорация «Правительство для граждан»
Расширить географический охват Государственная корпорация «Правительство для граждан»
Источник: База данных Doing Business.
Примечание: Подробное объяснение каждой рекомендации приводится в разделе «Что можно улучшить?» соответствующей главы.Вы также можете почитать
