Глобальный аналитический доклад о мерах по уменьшению опасности бедствий - Карманное издание Глобального аналитического доклада о мерах по ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Глобальный аналитический доклад о мерах по уменьшению опасности бедствий Карманное издание Глобального аналитического доклада о мерах по уменьшению опасности бедствий (GAR) от 2015 года Обеспечение устойчивости развития: Будущее управление рисками бедствий
UNISDR выражает благодарность организациям, чьи логотипы представлены ниже, за их фи- нансовый и материальный вклад в создании Глобального аналитического доклада о мерах по уменьшению опасности бедствий от 2015 года. Кроме того, щедрые финансовые средства были также предоставлены Европейской Комиссией (Генеральная дирекция гуманитарной помо- щи и защиты населения и Генеральная дирекция по развитию и сотрудничеству), Програм- мой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Правительством Соединенных Штатов Америки.
Глобальный аналитический доклад о мерах по уменьшению опасности бедствий Карманное издание Глобального аналитического доклада о мерах по уменьшению опасности бедствий (GAR) от 2015 года Обеспечение устойчивости развития: Будущее управление рисками бедствий
Глобальный аналитический доклад о мерах по уменьшению опасности бедствий (GAR) от
2015 года содержит расширенный информационный материал. Пиктограммы дополненной ре-
альности (AR) связывают доклад с его сопутствующим приложением – Глобальным аналитиче-
ским докладом (GAR) по Осязаемой Земле (GfT), и предоставляют читателю дополнительную
информацию и мультимедийное содержание.
Чтобы воспользоваться этими функциями, сначала наведите камеру своего планшета или
смартфона с установленным GfT на требуемую пиктограмму, а затем нажмите на кнопку AR,
когда она появится. Самые разнообразные функции динамической информации, призванные
обогатить процесс чтения, будут воспроизводиться на Вашем устройстве.
Пиктограмма Земли: Подключает пользователя к динамическому
трехмерному глобусу, предоставляя геопространственные данные,
имеющие отношение к теме в тексте.
Пиктограмма Видео: Подключает к видеоматериалам UNISDR
и партнерских организаций, имеющим отношение к теме в тексте.
Чтобы загрузить приложение, используйте Q-штрих-код (Qbarcode), приведенный в конце
настоящего документа или посетите web-сайт www.preventionweb.net/gar.
Чтобы оставить свои комментарии и поделиться новостями по GAR в Twitter и Facebook,
используйте #GAR15.
© Организация Объединенных Наций 2015 г. Все права защищены.
Отказ от ответственности
Точки зрения, выраженные в настоящем издании, необязательно отражают точки зрения Секретариата ООН. Использованные
обозначения и способы представления материала не подразумевают выражения какого бы то ни было мнения со стороны
Секретариата ООН в отношении правового статуса какой-либо страны, территории, города или области или их органов власти,
или делимитации государственных границ.
Разрешается свободно ссылаться на данное издание с указанием источника.
Ссылка: UNISDR (2015) Карманное издание Глобального аналитического доклада о мерах по уменьшению опасности бедствий
(GAR) от 2015 года Обеспечение устойчивости развития: Будущее управление рисками бедствий. Женева, Швейцария: Бюро по
сокращению риска бедствий ООН (UNISDR).
Художественное оформление и макет: AXIS and ELP, Токио, Япония. Такае Оока, Нью-Йорк, США
Редакция: Кристофер Дж. Андерсон, Вена, Австрия
Печать: Imprimerie Gonnet, Белле, Франция
Данная бумага содержит 60% волокна вторичной переработки и 40% первичных волокон, сертифицированных FSC, полученных из
хорошо управляемых лесов.
Краткое изложение
Будущее развития в опасности процессов, а также в достижении синергии
между ними.
2015 год – критический для будущего раз-
вития. В этом году завершаются три меж- Невозможно достичь
дународных процесса, которые позволят устойчивого развития без
изложить повестку дня, закладывающую снижения риска бедствий
подходы к снижению риска бедствий, устой-
чивому развитию и действиям в сфере изме- В масштабах планеты ожидаемый среднего-
нения климата, а также к способам решения довой ущерб от землетрясений, цунами, тро-
этих задач в грядущие годы. пических циклонов и разливов рек на сегодня
оценивается в 314 млрд. долларов США только
Как ожидается, в марте 2015 года, на 3-ей для антропогенной среды. Эта цифра была бы
Всемирной конференции по снижению риска еще выше, если бы в ней учитывались другие
бедствий, которая пройдет в г. Сендай (Япо- угрозы (например, засухи) и другие секторы
ния), страны – участницы ООН примут рамоч- (например, сельское хозяйство). Среднего-
ную программу действий, предназначенную довой ущерб представляет собой стоимость
заменить Хиогскую рамочную программу всех будущих убытков в годовом исчислении
действий (ХПД). Новая рамочная программа за длительный период и может трактовать-
будет служить ориентиром, направляющим ся как сумма, которую странам следует еже-
страны в их будущей работе по достижению годно откладывать для покрытия будущего
существенного сокращения ущерба в резуль- ущерба в результате бедствий.
тате бедствий.
Если указанный риск не снижать, ожидае-
К сентябрю 2015 года правительства согла- мые будущие убытки станут критическими
суют комплекс целей в области устойчиво- издержками утраченных возможностей для
го развития (ЦУР), опираясь на результаты развития. Способность к будущему разви-
конференции «Рио +20» 2012 года и на цели тию будет серьезно подорвана особенно
в области развития, сформулированные в тех странах, где риск бедствий сегодня
в Декларации тысячелетия. Впервые эти представляет существенную часть капиталь-
новые цели будут разработаны для глобаль- ных вложений и социальных расходов. При
ного применения. таких обстоятельствах сложно достичь
последовательного – не говоря уже об
Кроме того, в Париже в декабре 2015 года устойчивом – развития.
пройдут 21-я Конференция стран – участниц
Рамочной Конвенции ООН об изменении кли- Во многих странах причиной, усиливающей
мата (РКООНИК) и 11-я сессия Совещания сто- риски и повышающей издержки из-за бед-
рон Киотского протокола, направленные на ствий, является изменение климата. Ожи-
достижение глобального согласия по измене- дается, например, что в странах Карибского
нию климата. бассейна среднегодовой ущерб вследствие
ветров тропических циклонов к 2050 году
Глобальный аналитический доклад о мерах по вырастет на 1,4 млрд долларов США. Многие
уменьшению опасности бедствий от 2015 года малые островные развивающиеся государ-
(GAR15) содержит данные, убедительно дока- ства (МОРАГ) уже сталкиваются с непропор-
зывающие, что усиление приверженности ционально высокими рисками бедствий.
снижению риска бедствий и инвестирова- Снижение этих рисков, таким образом, очень
ние в него играют критически важную роль важно для защиты указанных стран от воз-
в успешной реализации всех трех глобальных действия изменения климата.
3
Снижение риска бедствий – ущерба в некоторых странах и городах по
хорошая инвестиция определенным факторам риска, общий риск
бедствий продолжает увеличиваться.
С учетом вышесказанного инвестирование
в снижение риска бедствий является непре- При измерении в утраченных человеко-годах
менным условием для устойчивого развития развитие в области борьбы со стихийными
в ситуации изменяющегося климата. Это пред- бедствиями представляет собой значитель-
варительное условие не только реализуемо, но ное отставание в сравнении с потерями от
и целесообразно с финансовой точки зрения. таких заболеваний, как туберкулез. Каждый
Ожидается увеличение мирового среднего- год в бедствиях, о которых сообщается меж-
дового ущерба по причине новых инвестици- дународной общественности, утрачивается
онных потребностей, например, в городскую около 42 млн человеко-лет. Этот ущерб непро-
инфраструктуру, которые в настоящее время порционально сконцентрирован в странах
оцениваются в 90 трлн. долларов США на пери- с низким и средним уровнем дохода.
од до 2030 г. 1 Однако этот рост не является
неизбежным. Ежегодные мировые инвести- Особое беспокойство вызывает тенденция
ции в 6 млрд. долларов США в соответствую- к росту в показателях как смертности, так
щие стратегии управления рисками бедствий и экономических убытков, связанных с повто-
могли бы принести общую выгоду в плане сни- ряющимися локальными бедствиями неболь-
жения рисков на 360 млрд. долларов США.2 Это ших масштабов. Эти экстенсивные риски
эквивалентно ежегодному сокращению ново- тесно связаны с такими факторами, как нера-
го и дополнительного среднегодового ущерба венство, деградация окружающей среды,
более чем на 20 процентов. неэффективное планирование и управление
городским развитием, а также слабые меха-
Указанные инвестиции в снижение риска бед- низмы государственного управления. Они
ствий представляют лишь 0,1 процента от являются основной проблемой для домаш-
6 трлн. долларов США в год, которые нужно них хозяйств с низким уровнем дохода и для
будет инвестировать в инфраструктуру в тече- малого бизнеса, зависящих от общественной
ние следующих 15 лет. Однако для многих инфраструктуры, а также для органов мест-
стран эта маленькая дополнительная инвести- ного управления, обеспечивающих данную
ция могла бы сыграть решающую роль в дости- инфраструктуру.
жении национальной и международной цели
устранения бедности, улучшения здравоох- ХПД стимулировала значительные инвести-
ранения и образования, а также обеспечения ции в снижение риска бедствий и привержен-
устойчивого и справедливого роста. ность к нему со стороны заинтересованных
участников всех уровней, в числе которых
Управление стихийными бедствиями национальные правительства, муниципаль-
и неуправляемые риски ные органы власти, коммунальные предпри-
ятия, неправительственные организации,
За 25 лет, прошедших с момента принятия научные и технические институты, регио-
странами ООН Международного десятилетия нальные и международные организации,
по уменьшению опасности стихийных бед- а также частный сектор.
ствий (МДУОСБ), и за 10 лет, прошедших после
принятия ХПД, глобальный риск бедствий При этом, несмотря на содержащиеся в ХПД
существенно не снизился. Несмотря на успех подробные рекомендации по управле-
в сокращении смертности и экономического нию базовыми рисками и их факторами,
4
большинство стран поняли и практикуют воздействию. В частности, при превыше-
снижение риска бедствий как предотвраще- нии биоемкости нашей планеты возникает
ние бедствий и ликвидацию их последствий, вполне реальная вероятность того, что риск
в основном путем усиления готовности к ним, бедствий достигнет той критической точки,
развития потенциала реагирования и ранне- после которой усилия и ресурсы, необходи-
го предупреждения, а также путем снижения мые для его снижения, окажутся неподъем-
специфических рисков. ными для будущих поколений. В отношении
перспектив снижения риска бедствий все это
Несмотря на то, что этот подход позволяет представляет собой острую проблему.
обеспечивать готовность к стихийным бед-
ствиям, он оказался гораздо менее эффек- Что касается предотвращения ускоренного
тивным в управлении базовыми рисками. роста риска бедствий, то наблюдается все
Учитывая, что эти риски генерируются большее понимание необходимости устра-
внутри развития, их преодоление требует нения этих факторов риска. Понимание
таких действий, как сокращение бедности, того факта, что после определенной точки
соответствующее городское планирование социальный прогресс и человеческое раз-
и управление, а также защита и восстанов- витие уже не зависят от неограниченного
ление экосистем. экономического роста и увеличения энерго-
потребления, становится сегодня все шире,
Именно в этой области прогресс в большин- превращаясь в основу глобальной дискуссии
стве стран во время реализации ХПД был об устойчивом развитии.
ограничен. Случаи, когда бы факторы риска
бедствий полностью учитывались в социаль- В настоящий момент активизируются уси-
ных и экономических инвестициях или ког- лия частного сектора, граждан и городов,
да бы знания о рисках были интегрированы направленные на трансформацию практик
в планы и практику развития, по-прежне- развития в таких секторах, как возобновля-
му носят единичный характер. Фактически, емая энергия, водопользование и удаление
несмотря на заметные улучшения в пре- отходов, управление природными ресур-
дотвращении бедствий и ликвидации их сами, экологически чистое строительство
последствий, новые риски генерируются и инфраструктура, устойчивое сельское
и аккумулируются быстрее, чем снижаются хозяйство. Эти ориентированные на разви-
существующие. тие преобразования также способствуют
снижению рисков бедствий: например, пере-
Перспективы снижения ход на низкоуглеродную экономику сокра-
риска бедствий щает риск катастрофического изменения
климата; охрана и восстановление регуля-
Риск бедствий уже подрывает способность торных экосистем способны ослабить целый
многих стран делать капитальные инвести- ряд угроз, а чувствительное к рискам сель-
ции и нести социальные расходы, необходи- ское хозяйство может укрепить продоволь-
мые для устойчивого развития. Между тем, ственную безопасность.
растущее в мире неравенство и усиливаю-
щаяся подверженность угрозам, быстрая Для поддержания этих преобразований
урбанизация и избыточное потребление в сфере развития, впрочем, также необходи-
энергии и природного капитала могут повы- мо дать новое истолкование подходам к сни-
сить риск до опасных и непредсказуемых жению риска бедствий. Управлять рисками,
уровней, приведя к системному глобальному присущими социальной и экономической
5
деятельности, вместо того чтобы направлять снижение риска бедствий в первую очередь на защиту от внешних угроз – такой подход очень отличается от существующего подхо- да к снижению риска бедствий. Он подразу- мевает, что управление риском, в отличие от управления стихийными бедствиями как индикаторами нерегулируемого риска, сегодня должно стать неотъемлемым эле- ментом искусства развития – не надстройкой к последнему, а набором практик, внедрен- ных в саму его ДНК. Ключевое послание GAR15, таким образом, заключается в том, что соответствующий набор стратегий управления риском бед- ствий, которые, взаимно поддерживая друг друга, пересекаются и проходят через реше- ния в сфере развития, критически важен для содействия преобразованиям и успеха всех трех международных рамочных программ, обсуждаемых сегодня. Без эффективно- го управления рисками бедствий устойчи- вое развитие в действительности не будет устойчивым. 6
Основные выводы
Ущерб в результате бедствий стихийных бедствий, так как она предлагает
остается значительным метрическое описание времени, необходимо-
го для генерирования экономического развития
За 25 лет, прошедших с момента принятия стра- и социального прогресса. В период с 1980 по
нами ООН Международного десятилетия по 2012 год в стихийных бедствиях, о которых
уменьшению опасности стихийных бедствий сообщается международной общественности,
(МДУОСБ), и за 10 лет, прошедших после приня- утрачивалось ежегодно около 42 млн челове-
тия Хиогской рамочной программы действий ко-лет, что представляет собой значительное
(ХПД), глобальный риск бедствий существен- отставание в развитии, сопоставимое с поте-
но не снизился. Несмотря на то, что улучшения рями от таких заболеваний, как туберкулез.5
в предотвращении бедствий привели к суще-
ственному понижению уровня смертности Эти цифры доказывают как то, что ущерб
в некоторых странах, экономические потери от в результате бедствий является не менее важ-
бедствий достигают сейчас в среднем от 250 до ным глобальным препятствием на пути эконо-
300 млрд. долларов США ежегодно. 3 Что еще мического развития и социального прогресса,
более важно, наблюдается тенденция роста чем заболевания, так и то, что страны страда-
смертности и экономического ущерба, связы- ют от него в разной мере. Свыше 90 % от обще-
ваемых с экстенсивными рисками в странах го количества человеко-лет, утрачиваемых
с низким и средним уровнем дохода. вследствие бедствий, приходится на страны
с низким и средним уровнем дохода (рис. 1).
Экономический ущерб вследствие
бедствий эквивалентен ущербу Глобальный риск ведет
от тяжелых заболеваний к значительному увеличению
и представляет собой экономическое стоимости утраченных
и социальное бремя возможностей
Можно использовать концепцию челове- Даже если исторический ущерб может объяс-
ко-лет, чтобы лучше представить воздействие нить прошлое, он не обязательно может слу-
жить правильным ориентиром в будущем.
Рис. 1 Доля утрачиваемых человеко-лет с учетом Большинство стихийных бедствий, кото-
численности населения по категориям дохода, 1990-2012 рые могли бы случиться, пока не случились.
Согласно данным последней «Глобальной
модели риска» 6, в масштабах планеты сред-
Общее кол-во утраченных человеко-лет на 100 000 населения негодовой ущерб от землетрясений, цуна-
50 000 ми, тропических циклонов и разливов рек
на сегодня оценивается в 314 млрд долла-
40 000
ров США только для антропогенной среды.
Этот среднегодовой ущерб можно понимать
30 000
как сумму, которую странам следует еже-
20 000
годно откладывать для покрытия будущего
ущерба в результате бедствий, т.е. он пред-
10 000 ставляет собой совокупное условное обяза-
тельство. Поскольку эти ресурсы можно было
бы использовать для важнейших инвестиций
Высокий Выше среднего Ниже среднего Низкий
в развитие, такой ущерб имеет значительную
Категория дохода
стоимость утраченных возможностей.
(Источник: UNISDR на основе данных Noy, 2014.4)
7
Ожидаемый будущий ущерб со всего лишь 1,45 % в странах с высоким
угрожает экономическому развитию уровнем дохода (рис. 2).
и социальному прогрессу в странах
с низким уровнем дохода Таким образом, если не удастся снизить риск
бедствий, эти страны будут неспособны на
Если бы этот риск поровну распределялся необходимые инвестиции в социальную защи-
среди мирового населения, он составлял бы ту, общественное здравоохранение и образо-
ежегодный ущерб в размере почти 70 долла- вание, которые бы обеспечили достижение
ров США на каждого человека трудоспособ- их целей развития.
ного возраста7 или двухмесячного дохода
людей, живущих за чертой бедности. 8 Это – Устойчивое развитие в МОРАГ
риск для существования людей, уже борю-
щихся за выживание каждый день своей Для малых островных развивающихся госу-
жизни. дарств (МОРАГ) ожидаемый будущий ущерб
в результате бедствий не просто непропор-
В случаях, когда риск бедствий превышает ционально велик – он представляет собой
такие экономические метрики, как уровни угрозу их существованию. Например, по име-
капитальных вложений или социальных рас- ющимся оценкам ежегодный ущерб МОРАГ от
ходов, становится очевидной проблема на бедствий, выраженный как часть основного
пути развития. Например, в странах с высо- капитала, будет в 20 раз больше, чем в стра-
ким уровнем дохода сумма ежегодных соци- нах Европы и Центральной Азии. В отноше-
альных расходов почти в 400 раз больше, нии капитальных вложений или социальных
чем в странах с низким уровнем дохода. При расходов ожидаемые убытки в МОРАГ также
этом, однако, среднегодовой ущерб в странах выше, чем в других регионах.
с низким уровнем дохода составляет около
22 % от социальных расходов по сравнению
Рис. 2 Оцениваемый будущий ущерб от землетрясений, наводнений, тропических циклонов и цунами в сравнении
с социальными расходами
Среднегодовой ущерб - AAL [в млрд. долларов США] Социальные расходы [в млрд. долларов США]
300
Высокий уровень
дохода
13 082
Уровень дохода
100
выше среднего
2 517
Уровень дохода
ниже среднего Низкий уровень дохода
399 34
5 10 15 20 25 30
AAL/социальные расходы [%]
(Источник: UNISDR (данные «Глобальной оценки риска») и Всемирный банк)
8В четырех МОРАГ ресурсы, которые следу- Карибского бассейна, например, среднего-
ет ежегодно откладывать для покрытия буду- довой ущерб вследствие изменения климата
щего ущерба от тропических циклонов, к 2050 году вырастет на 1,4 млрд долларов США
значительно превышают их общие ежегодные (рис. 4). Эта цифра показывает только ущерб,
социальные расходы (рис. 3), а в пяти других связанный с повреждением вследствие ветра;
странах среднегодовой ущерб составляет око- в него не включены дополнительные убытки
ло 50 % от сумм, которые правительства этих из-за штормового нагона вследствие повыше-
стран на данный момент способны или готовы ния уровня мирового океана.
расходовать на образование, общественное
здравоохранение и социальную защиту. Вследствие изменения климата риск повыша-
ется в два раза в Гондурасе и в пять раз в Три-
Рост риска бедствий в странах нидад и Тобаго. В отличие от них, в Мексике
Карибского бассейна в результате риск будет фактически снижаться: это дока-
изменения климата зывает, что воздействие изменений климата
распределяется неравномерно и по-разному
Изменение климата существенно повлия- влияет на разные страны.
ет на ожидаемый будущий ущерб. В странах
Рис. 3 Оцениваемый будущий ущерб от тропических циклонов в сравнении
с основным капиталом, инвестициями и социальными расходами в МОРАГ
[%]
20 40 60 80 100 300
Багамские Острова
Антигуа и Барбуда
Доминика
Тонга
Вануату
Пуэрто-Рико
Палау
Сент-Китс и Невис
Сент-Люсия
Филиппины
Фиджи
Соломоновы Острова
Мадагаскар
Сент-Винсент AAL/социальные расходы
и Гренадины
AAL/капитальные вложения
AAL/основной капитал
Белиз
(Источник: UNISDR (данные «Глобальной оценки риска») и Всемирный банк)
9Неравномерное воздействие С учетом сценария изменений климата в бли-
изменения климата на жайшем будущем можно ожидать, что ущерб
производительность производителей кукурузы вследствие засу-
сельского хозяйства хи в Малави может возрасти как по абсолют-
ным значениям, так и в пересчете на процент
МГЭИК придерживается следующего мнения ВВП.10 С учетом того, что сельское хозяйство
«...изменение климата с большой вероятно- дает 30 % от ВВП Малави, такой ущерб может
стью будет иметь серьезный отрицательный пошатнуть устойчивость страны по показате-
эффект на урожай основных зерновых куль- лям национальной экономики и бедности.
тур в Африке; уровень снижения урожая при
этом будет существенно варьироваться от Однако в Кении и Нигере, где сельское хозяй-
региона к региону»9. Эта вариабельность от ство генерирует 30 и 38 % ВВП, соответ-
региона к региону может даже вызвать рост ственно, при таком же сценарии изменений
производства кукурузы в странах Восточной климата ущерб будет фактически снижаться.
Африки.
Экстенсивный риск как
В Кении, Малави и Нигере доход от сель- фактор бедности
ского хозяйства составляет значительную
часть ВВП, и потому оно является важным В отличие от интенсивных рисков бедствий,
производственным сектором во всех трех экстенсивные риски тесно связаны с таки-
странах. ми факторами, как неравенство и бедность
Рис. 4 Дополнительный ущерб от изменения климата в странах Карибского бассейна
AAL [в млн. долларов США]
500 1 000 1 500 2 000 4 000 5 000
Пуэрто-Рико
Багамские Острова
Гваделупа
Доминиканская Республика
Мексика
Каймановы Острова
Ямайка
Мартиника
Куба
Антигуа и Барбуда
Американские Виргинские острова
Британские Виргинские острова
Бермудские Острова
Гондурас
Тринидад и Тобаго
Сент-Китс и Невис
Гаити
Барбадос
Без учета изменений климата
Аруба
С учетом изменений климата
Венесуэла (Боливарианская Республика)
(Источник: UNISDR (данные «Глобальной оценки риска»)).
10и практически не обусловлены разломами объектов здравоохранения, дорог и местной
земной коры, где более вероятны землетря- инфраструктуры, особенно в странах с низ-
сения, и траекторий прохождения циклонов. ким и средним уровнем дохода (рис. 6).
Однако именно потому, что экстенсивный
риск формируется под влиянием факторов, За последнее десятилетие ущерб, вызванный
имеющих отношение к развитию, им можно экстенсивными рисками составил в общей
управлять и его можно избегать, соответству- сложности 94 млрд. долларов США в 85 стра-
ющим образом инвестируя в снижение риска нах и территориях, по которым сегодня доступ-
бедствий. ны данные.11 Как правило, ущерб, причиненный
застрахованному имуществу, а также ущерб
Наносимый ущерб в большей степени явля- в результате интенсивных бедствий, подсчиты-
ется с ледствием экстенсивного риска, вается и документируется. Стоимость экстен-
который, кроме того, ведет к постоянному сивного риска, в отличие от них, обычно просто
разрушению фондов развития – домов, школ, не учитывается. Этот ущерб ложится на плечи
Рис. 5 Среднегодовой ущерб от засухи по кукурузе и просу в Кении, Малави и Нигере: исторические данные
и прогноз с учетом изменения климата
Ущерб от засухи, AAL Ущерб от засухи, PML100
[в млн. долларов США] [в % от ВВП]
40 30 20 10 1 2 3 4 5 6 7
Просо
Нигер
Кукуруза
Малави
Кукуруза
Восточно-Африканская
рифтовая долина, Кения
Ближайшее будущее, с учетом изменения климата (2016-2035 гг.) PML100 = ущерб от бедствия, происходящего 1
раз в 100 лет, или 1% вероятность
превышения размера такого ущерба за год
Исторические наблюдения (1981-2010 гг.)
(Источник: Jayanthi, 2014.12)
Рис. 6 Ущерб вследствие экстенсивного и интенсивного риска с 1990 года
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Поврежденные Поврежденные Водоснабжение Канализация Учебные Медицинские Электроснабжение
дома дороги в горных центры учреждения и энергетика
районах
Экстенсивный Интенсивный
(Источник: UNISDR – данные из национальных баз данных об ущербе.)
11пострадавших от него людей и становится важ- соотношение риска и социальных расходов,
ной характеристикой процесса их обнищания. может быть усложнено социальное развитие.
Многомерные риски Для ряда стран характерны все три сцена-
рия. Это значит, что риск бедствий спосо-
В странах с высоким соотношением средне- бен серьезно подорвать их способность
годового ущерба к основному капиталу и сбе- развиваться сразу в нескольких направлени-
режениям бедствия могут вести к серьезному ях (рис. 7). Такая проблема актуальна не толь-
экономическому спаду. В странах же с высо- ко для стран с низким уровнем дохода, как,
ким соотношением риска и капитальных вло- например, Мадагаскар и Гаити, но и для стран
жений будущий экономический рост может со средним уровнем дохода, как, например,
оказаться под угрозой. Там, где высокое Гондурас, Ямайка и Филиппины, а также для
Рис. 7 Последствия риска бедствий для потенциала развития
Индекс Индекс
80 60 40 20 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Мадагаскар
Гондурас
Ямайка
Греция
Филиппины
Гаити
Гватемала
Иран
(Исламская Республика)
Вьетнам
Япония
Индия
Соединенные Штаты
Америки
Новая Зеландия
Китай
Германия
Последствия для потенциала развития Последствия для социальных расходов
Последствия для основного капитала и валовых сбережений
Индекс = составной индекс, варьирующийся от 1 (незначительные последствия) Последствия для капитальных вложений и общих запасов
до 100 (значительные последствия)
(Источник: UNISDR (данные «Глобальной оценки риска») и Всемирный банк)
12стран с высоким уровнем дохода, как Греция. ущерба скорее всего столкнутся с серьезны-
Несмотря на то, что у Ямайки и Греции относи- ми проблемами.
тельный риск намного ниже, чем у Филиппин,
Фиджи, Гондураса и Мадагаскара, негатив- В этих странах риск преимущественно не
ные последствия для их развития почти ана- застрахован, а правительства не облада-
логичны. Стоит отметить, что разные страны ют финансовыми резервами или доступом
подвержены воздействию в некоторых сфе- к средствам чрезвычайного финансирова-
рах больше, чем в других. Если в Греции ния, благодаря которым они могли бы погло-
основная проблема связана с экономическим тить убытки, восстановиться и отстроиться.
ростом, то на Филиппинах это социальное В частности, страны с большим дефицитом
развитие. бюджета обычно неспособны перенаправить
финансовые ресурсы из своих доходов, чтобы
Финансовая устойчивость справиться с крупным ущербом в результате
под угрозой бедствий. Поэтому они вынуждены исполь-
зовать другие механизмы, в т.ч. налогообло-
Даже если страна способна выделять день- жение, внутренние и международные займы,
ги на покрытие ожидаемого среднегодового иностранные резервы, внутренние долговые
ущерба, она не обязательно будет обладать обязательства, механизмы помощи и финан-
нужной экономической и финансовой устой- сирования рисков.
чивостью, чтобы справиться с экстремаль-
ным, но не часто имеющим место ущербом. Фактически, множество стран не способны
В странах с высоким уровнем дохода суще- пройти стресс-тест на финансовую устойчи-
ственная доля экономических убытков вость в случае ущерба от бедствия, происхо-
застрахована, что повышает их финансо- дящего 1 раз в 100 лет (рис. 8). В Канаде, США,
вую устойчивость. Однако многие страны Японии и европейских странах, к примеру,
с более низким уровнем дохода и меньшей в случае ущерба от бедствия, происходяще-
экономикой, в т.ч. наименее развитые стра- го 1 раз в 100 лет, дефицита финансирования
ны (НРС) и МОРАГ, в случае экстремального не будет. Финансовая устойчивость в таких
Рис. 8 Страны, имеющие дефицит финансирования на случай ущерба от бедствия, происходящего 1 раз в 100 лет
Размер дефицита финансирования
на случай события, происходящего
1 раз в 100 лет
(2005, в млн. долларов США)
< 146
147 - 244
245 - 420
421 - 927
928 - 3 300
> 3 300
Дефицит финансирования на случай события, происходящего 1 раз в 100 лет, отсутствует
Страны, в которых зарегистрировано менее 5 случаев финансового ущерба и в отношении которых, соответственно, существует более высокий уровень неопределенности
(Источник: Williges et al., 2014.13)
13странах, как Алжир, Чили, Греция, Индоне- Прогресс во внедрении политик, норм, стан-
зия, Иран, Никарагуа, Пакистан и Филиппи- дартов и регламентов для управления и сни-
ны, напротив, будет существенно подорвана. жения риска в других секторах намного
скромнее. Аналогично, системные попытки
Совершенствование механизмов привлечь к решению этой проблемы частный
управления рисками бедствий сектор были немногочисленны, за исключе-
нием работы, выполняемой в рамках корпо-
Совершенствование институциональных ративной социальной ответственности.
и законодательных механизмов, предна-
значенных для снижения риска бедствий Информация и знания о рисках
в соответствии с ХПД, представляет собой
область, в которой страны, по поступившей С момента принятия ХПД также значитель-
от них информации, уже за короткий пери- но выросли вложения в выявление рисков
од времени добились значительного про- и их оценку (рис. 10). Впрочем, поскольку эти
гресса (рис. 9). По данным модуля контроля усилия редко связаны с социальными и эко-
за осуществлением ХПД 14 свыше 100 стран номическими ограничениями и возможно-
на сегодняшний день сформировали нацио- стями, обуславливающими то, как домашние
нальные институциональные механизмы для хозяйства, сообщества, предприятия, мест-
снижения риска бедствий. С 2007 года свы- ные органы управления и национальные
ше 120 стран осуществили законодатель- правительства управляют своими рисками
ные или политические реформы, свыше 190 бедствий, они не обязательно формируют
стран назначили национальных координато- культуру предотвращения.15
ров по снижению риска бедствий, а в 85 стра-
нах созданы национальные многосторонние Параллельно с этим, причем на всех уров-
платформы. нях, существенно выросла выработка инфор-
мации о риске, что также сопровождается
В реальности, однако, в докладах о достиг- соответствующим ростом сообщества специ-
нутом прогрессе в реализации ХПД указы- алистов-практиков в области моделиро-
вается, что большинство ресурсов и усилий вания рисков, объема доступных данных
и далее направляются на укрепление потен- о риске, а также научно-технического потен-
циала предотвращения бедствий и ликвида- циала преобразования этих данных в инфор-
ции их последствий. мацию о риске.
Рис. 9 Прогресс в управлении риском бедствий Рис. 10 Прогресс в идентификации
и формировании политик и оценке рисков
Степень достигнутого прогресса [от 1 до 5] Степень достигнутого прогресса [от 1 до 5]
Степень достигнутого прогресса по ХПД в среднем Степень достигнутого прогресса по ХПД в среднем
3,5 3,5
3,4 3,4
3,3 3,3
3,2 3,2
3,1 3,1
3 3
2007-09 2009-11 2011-13 2007-09 2009-11 2011-13
Период оценки достигнутого прогресса в осуществлении ХПД Период оценки достигнутого прогресса в осуществлении ХПД
(Источник: UNISDR (данные из модуля контроля за осуществлением ХПД)). (Источник: UNISDR (данные из модуля контроля за осуществлением ХПД)).
14Однако количество фактических данных Готовность к бедствиям
в пользу того, что вырабатываемая информа-
ция о риске действительно служит развитию В докладах о достигнутом прогрессе в реа-
или снижению риска бедствий, недостаточно. лизации ХПД указывается, что большинству
Как правило, выработка информации о риске стран удалось достигнуть реальных улучше-
и далее зависит от имеющихся информаци- ний в повышении готовности к бедствиям,
онных ресурсов, редко преобразуясь в зна- а также увеличить вложения в укрепление
ние о риске для тех или иных потенциальных необходимого потенциала, нередко за счет
пользователей. укрепления региональных механизмов.
Уже есть истории успеха в ходе реализации
ХПД, например, значимое понижение уров-
ня смертности в результате бедствий в таких
Системы раннего предупреждения странах, как Бангладеш, Мозамбик, Индия
и Куба, достигнутое благодаря повышению
Развитие и внедрение систем раннего пред- готовности в сочетании с более эффективны-
упреждения – область, в которой за время ми средствами раннего оповещения.
действия ХПД достигнут значительный про-
гресс. Истории успеха из Бангладеш, Чили, При этом, однако, в некоторых странах с низ-
Индии, Филиппин и других стран показыва- ким уровнем дохода все еще существуют
ют, что своевременное и эффективное преду- сложности в сфере развития и закрепления
преждение и коммуникации при наличии необходимого уровня готовности, особен-
информации о риске и подготовленности но на местном уровне. Кроме того, слабый
населения значительно снижают смертность или несуществующий местный потенци-
от бедствий. ал подрывает даже сильные националь-
ные механизмы предотвращения бедствий
В странах с высоким уровнем дохода и на и ликвидации их последствий. Между тем,
региональном уровне постоянное совер- планы мероприятий по обеспечению готов-
шенствование систем мониторинга и про- ности, как и реагирование, могут отражать
гнозирования с уще с твенно улу чшило прочно укоренившиеся предубеж дения
точность заблаговременных предупреж- и стереотипы относительно пострадавше-
дений о таких опасностях, как тропиче- го населения, либо не учитывать специфи-
ские циклоны, штормы, наводнения, засухи, ку и сложность сценариев локального риска,
цунами и другие угрозы. Одновременно что ведет к незапланированным или негатив-
с этим возможности донесения заблаго- ным последствиям на местном уровне.
временных предупреждений до конечных
пользователей изменились, вследствие экс- Строить лучше, чем было
поненциального роста глобальных средств
связи, в частности использования мобиль- Несмотря на то, что восстановление и рекон-
ных телефонов. струкция всегда описывались как неотъемле-
мая часть снижения риска бедствий, в ХПД им
К сожалению, в мониторинге угроз есть еще было уделено мало внимания. Как показыва-
серьезные пробелы. Особенно это касает- ют результаты проведенных странами оценок
ся стран с низким уровнем дохода, в которых собственного состояния, глобальный про-
могут возникать сложности с поддержкой гресс в этой сфере ограничен (рис. 11).
необходимой технической и институцио-
нальной инфраструктуры. Интеграция суще- Обзоры указывают на фактический прогресс
ствующей информации о риске в ранние в принятии мер, направленных на то, что-
предупреждения по-прежнему недостаточна, бы снижение риска бедствий учитывалось
т.е. не все сообщения обеспечивают сведения в оценках потребностей и в рамках группы
об уровне риска. Кроме того, по-прежне- вопросов, касающихся восстановления стра-
му очень различаются уровни локальной ны. Следует принимать во внимание, одна-
готовности реагировать на предупреждения ко, что внедрение в такие оценки слоганов
действиями. (например, «Строить лучше, чем было») редко
15можно реализовать практически – за исклю- Отметим, что за такой очевидной недора-
чением случаев, когда они полностью учтены боткой скрывается более сложная реаль-
в планах восстановления деятельности объ- ность. Быстрые инновации и прогресс по
ектов и соответствующих бюджетах, а так- другим повесткам дня, в т.ч. имеющим отно-
же, в конечном итоге, в более общем подходе шение к социальной защите, финансирова-
к управлению риском бедствий. нию рисков, изменению климата, экологии,
водным ресурсам, градостроительству, гра-
Рис. 11 Прогресс в восстановлении
и реконструкции доуправлению и устойчивости, оказывают
преобразующее воздействие на политики
и практики развития с прямыми или непря-
Степень достигнутого прогресса [от 1 до 5]
Степень достигнутого прогресса по ХПД в среднем мыми сопутствующими снижению риска
3,4 выгодами, которые необязательно отражены
3,3
в докладах о достигнутом прогрессе в реали-
зации ХПД.
3,2
3,1
Следует учитывать, что эти преобразования
3 происходят на фоне растущего риска. Сегод-
2,9
ня появляется все больше доказательств того,
что эти четыре взаимосвязанных глобаль-
2,8
ных фактора (усиливающаяся подвержен-
2,7
2007-09 2009-11 2011-13 ность угрозам, высокий уровень неравенства,
Период оценки достигнутого прогресса в осуществлении ХПД быстрое развитие городов и высокий уровень
деградации окружающей среды) могут повы-
сить риск до нестабильных и опасных уровней.
(Источник: UNISDR (данные из модуля контроля за осуществлением ХПД)).
Усиление подверженности
экономических ресурсов угрозам
Стоит прийти к выводу, что восстановление С 1990 по 2010 год глобальный ВВП на душу
завершено, как многие страны перестают населения вырос на 122 %.16 По мере глоба-
«строить лучше, чем было» и возвращаются лизации экономики наблюдается тенден-
к «стандартной бизнес-модели». Это только ция к перемещению инвестиций туда, где
показывает, насколько сложно воспользовать- есть относительные преимущества – напри-
ся благоприятным периодом после бедствия мер, дешевая рабочая сила, доступ к рын-
и сделать так, чтобы новое развитие не способ- кам экспорта, инфраструктура, стабильность
ствовало воспроизведению рисков бедствий, и другие факторы.
а служило их предотвращению и уходу от них.
При принятии решений об инвестициях ред-
Преодоление факторов, ко учитывается уровень угрозы в этих местах,
лежащих в основе риска либо риск почти не принимается в расчет
ввиду надежды на краткосрочные прибыли.
Несмотря на то, что стратегическая зада- В результате большие объемы капитала про-
ча 1 и приоритетное направление действий должают перемещаться в зоны риска, что
4 ХПД предлагают обширное пространство ведет к значительному увеличению стоимо-
для преодоления основополагающих рисков, сти экономических ресурсов, подвергаемых
этот подход оказался наименее популярным. опасности (рис. 12).
В результате все фактические данные указы-
вают на то, что стратегическая задача 1 ХПД – Параллельно с этим процессом начинают
интеграция соображений, связанных со проявляться новаторские инициативы по
снижением риска бедствий, в политику, пла- поддержке чувствительных к рискам государ-
нирование и разработку программ в области ственных и частных инвестиций. Например,
устойчивого развития – решена лишь в огра- в странах Латинской Америки (Перу, Коста-
ниченном объеме. Рике, Гватемале и Панаме) реализованы
16Рис. 12 Майами сегодня и после повышения уровня мирового океана приблизительно на 60 см
След затопления при повышении уровня мирового океана
Текущий уровень мирового океана приблизительно на 60 см
Майами-Бич Площадь затопления
Высокий: 609 Низкий: 0
см
(Источник: Peter Harlem, FIU.17)
устойчивые меры по внедрению соображе- рисков. При этом такой пробел в установле-
ний, связанных с риском бедствий, в плани- нии подлинной причины формирует преврат-
рование государственного инвестирования, ную мотивацию к дальнейшему поведению,
хотя этим процессам по-прежнему мешают создающему риски. С учетом растущей вза-
такие факторы, как недостаточная доступ- имосвязанности городских систем, глобаль-
ность соответствующей информации о рисках ных цепочек поставок и финансовых потоков
и слабый потенциал на местном уровне.18 это означает, что если не изменить оценки
риска, риск бедствий будет приобретать все
Однако на настоящий момент возможно- более системный характер.
сти накопления капитала за короткое время,
к сожалению, перевешивают соображения
относительно будущей устойчивости. Отсут-
ствие ответственности за одновременно Растущее неравенство риска
халатное и преднамеренное создание рисков
означает, что последствия редко когда связы- Концентрация капитала ведет к социаль-
ваются с решениями, приведшими к созданию ному и территориальному неравенству.
17Самые богатые 2 % взрослого населения пла- значительного прогресса в борьбе с бедно-
неты сегодня владеют более чем 50 % гло- стью и неравенством. Так, во многих регио-
бального богатства, 19 тогда как беднейшая нах сегодня улучшается продовольственная
половина человечества (50 %) владеет менее безопасность и растет охват мерами социаль-
чем 1 % этого богатства. 20 Это отражает гло- ной защиты. 22 Несмотря на это, способность
бальный коэффициент Джини – 0,89, 21 озна- инвестировать в социальную защиту или
чающий, что мир приближается к тому, снижение риска бедствий во многих странах
что можно назвать абсолютным уровнем остается ограниченной, а потенциал мест-
неравенства. ных органов управления к удовлетворению
потребностей граждан резко отличается от
В результате секторы и территории без страны к стране (рис. 13).
относительных преимуществ для накопле-
ния капитала сталкиваются с ростом рисков В качестве механизма укрепления домаш-
вследствие низкого уровня инвестиций них хозяйств, бизнеса, а также финансовой
в сокращающие риск инфраструктуры, отсут- устойчивости, финансирование рисков ста-
ствием социальной и экологической защи- ло в период реализации ХПД областью расту-
ты, бедностью в сельских районах и городах щего интереса, в которой удалось достигнуть
в числе прочих факторов. География нера- существенного прогресса. На национальном
венства риска проявляется на всех уровнях: и региональном уровнях схемы объединения
неравенство между географическими регио- рисков и «катастрофные» облигации стано-
нами и странами, внутри стран и даже внутри вятся все более распространенным инстру-
городов и других населенных пунктов. ментом укрепления устойчивости.
За период реализации ХПД сельскохо- Несмотря на хорошую капитализацию рын-
зяйственный, продовольственный секто- ков страхования, только небольшая часть
ры и сектор социальной защиты добились стран с низким и средним уровнем дохода
Рис. 13 Расходы местных правительств на душу населения в некоторых странах
Расходы местных правительств на душу населения за год (ppp, в долларах США)
2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000
Дания
Швеция
Нидерланды
Соединенные Штаты Америки
Швейцария
Испания
Китай
Бразилия
Турция
Аргентина
Мексика
Египет
Индонезия
Уганда
Иран (Исламская Республика)
Непал
Кения
Камбоджа
Того
Мавритания
ppp = паритет покупательной способности, данные за 2010 г.
(Источник: UNISDR на основе данных Satterthwaite and Dodman, 2013. 23)
18сформировали у себя механизмы доступа над планированием и управлением и укрепить
к рынкам капитала для финансирования управление городским хозяйством посред-
рисков. При этом лишь немногие домаш- ством инновационных партнерств между
ние хозяйства и предприятия в этих странах местными органами управления, сообщества-
сегодня имеют доступ к страхованию на слу- ми и домашними хозяйствами.
чай катастроф. Из докладов стран очевид-
ны такие препятствия на пути прогресса, как Отметим, однако, что многим странам с низким
недостаточный потенциал внутренних секто- и средним уровнем дохода не хватило потен-
ров страхования или ограниченная инфор- циала планирования и управления городским
мированность относительно стоимости и развитием соответствующим – чувствитель-
преимуществ страхования от катастроф сре- ным к рискам – образом, что особенно каса-
ди потенциальных бенефициаров, равно как ется малых городов. В результате этого темпы
и сложности в денежной оценке риска при увеличения риска городских бедствий опере-
отсутствии точных и надежных метрик риска. дили темпы его сокращения.
Изолированное городское развитие Как ожидается, в ближайшие десятилетия
в городское развитие будет вливаться гигант-
Наравне с тем, как урбанизация отражает эко- ский поток капитала. Лишь около 40 % пло-
номическое развитие, городское развитие щади, которая, как предполагается, будет
как таковое влияет на концентрацию риска урбанизирована к 2030 году, застроена на
в подверженных угрозам регионам. При этом, сегодняшний день. Планируемое на 2000–
однако, в большинстве стран с низким и сред- 2030 годы расширение урбанизированных
ним уровнем дохода городское развитие территорий должно составить от 56 до 310 %.25
обычно характеризуется крайне несправед- Перспективы снижения риска бедствий глав-
ливо распределяемым доступом к городско- ным образом будут зависеть от способности
му пространству, инфраструктуре, услугам сделать так, чтобы это будущее городское раз-
и безопасности.24 витие было чувствительным к рискам.
Потребление природных ресурсов
Гонка за неограниченным экономическим
Результатом этого является изолирован- ростом привела к увеличивающемуся и неу-
ное городское развитие, что, в свою очередь, стойчивому сверхпотреблению энергии,
создает новые модели как экстенсивного, пресной воды, лесных и морских ресурсов,
так и интенсивного риска бедствий (рис. 14). чистого воздуха и богатых почв – все это
В частности, домашние хозяйства с низким в масштабах планеты. Сегодня экологический
уровнем дохода часто вынуждены занимать след от такого потребления энергии и при-
подверженные угрозам районы на земле с низ- родного капитала превышает биоемкость
кой стоимостью, с недостаточной или несу- планеты почти на 50 % (рис. 15).
ществующей инфраструктурой и социальной
защитой, а также с высоким уровнем деграда- Предельный установленный для планеты
ции окружающей среды. уровень выбросов CO2 составляет 350 ч/млн, 26
однако сегодня он уже превышен и прибли-
В ХПД предусмотрены обширные возможности жается к 400 ч/млн. 27 Посредством изменения
для реализации в странах чувствительного температур, уровня осадков и моря, а так-
к риску городского развития. За время реали- же других факторов, изменение глобально-
зации Хиогской программы действий страны го климата ведет к изменению уровня угрозы
с более высоким уровнем дохода и некоторые и к усилению риска бедствий на некоторых
более крупные города в странах со средним территориях и в некоторых секторах.
уровнем дохода добились заметного прогрес-
са в этой области. Среди самых многообеща- Одновременно экологическому сектору уда-
ющих достижений последних лет – случаи, лось использовать ХПД для укрепления
когда городам удалось вернуть себе контроль международной и региональной политики,
19а также для реализации своего влияния на ресурсам, устойчивости, энергии и изме-
практике. Аналогичным образом, в секторе нениям климата, чем в начале реализации
изменения климата удалось добиться важной ХПД. В ряде подходов и инструментов в сфе-
дополнительной политической и экономиче- ре управления природопользованием, в т.ч.
ской поддержки и ускорения. оценки экологического воздействия, сегод-
ня учитывается риск бедствий; при этом
Сегодня снижение риска бедствий намного растут инвестиции в экосистемные подхо-
лучше интегрировано в повестки дня, имею- ды к управлению риском бедствий на всех
щие отношение к биоразнообразию, водным уровнях.
Рис. 14 Неформальные домашние хозяйства, расположенные на средних и крутых склонах в некоторых городах Бразилии
Тысячи
50 100 150 200 250 300 350 400 450
Рио-де-Жанейро
(Рио-де-Жанейро)
Сан-Паулу (Сан-Паулу)
Салвадор (Баия)
Белен (Пара)
Форталеза (Сеара)
Ресифи (Пернамбуку)
Белу-Оризонти
(Минас-Жерайс)
Манаус (Амазонас)
Сан-Луис (Мараньян)
Порту-Алегри
(Риу-Гранди-ду-Сул)
Куритиба (Парана)
Терезина (Пиауи)
Масейо (Алагоас)
Жуан-Песоа (Параиба)
Куиаба (Мату-Гросу)
Риу-Бранку (Акри)
Флорианополис
(Санта-Катарина)
Неформальные домашние хозяйства, расположенные на крутых склонах
Макапе (Амапа) Неформальные домашние хозяйства, расположенные на средних склонах
Общее кол-во неформальных домашних хозяйств
Витория (Эспириту-Санту)
Примечание: Крутой склон: равен или превышает 30% (16,7°); средний склон: от 5% (2,9°) до 30% (16,7°).
Источник: Alvalá et al., 2014. 28)
20Рис. 15 Экологический след превышает биоемкость почти на 50 %.
Необходимое кол-во планет Земля
1,6
Углерод Застроенные земли
1,4 Район рыбного промысла Лесохозяйственные продукты
Пахотные земли Продукция лугопастбищных угодий
1,2
Биоемкость планеты
1
0,8
0,6
0,4
0,2
1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2010
(Источник: Global Footprint Network. 29)
Перспективы снижения соглашениях по снижению риска бедствий,
риска бедствий изменению климата и устойчивому разви-
тию в 2015 году и далее.
За период реализации ХПД резко вырос риск
бедствий, однако и снижение риска бедствий Реформирование управления
также быстро развивается. Этим изменениям
способствуют новые заинтересованные сто- Для обеспечения готовности к бедствиям
роны, в т.ч. городские власти, предприятия и реагирования на них странам и далее будет
и финансовый сектор. Инновации в таких раз- нужен специализированный сектор предот-
нообразных сферах, как управление риском, вращения бедствий и ликвидации их послед-
знания о рисках, анализ эффективности ствий. По мере роста рисков потребность
затрат и учет, заставляют пересматривать в таком секторе, вероятнее всего, будет расти.
укоренившиеся убеждения и создают новые
возможности. Отметим при этом, что к рискам, обусловлен-
ным развитием и связанным с бедствиями
Глобальный аналитический доклад GAR15 и климатом, нужно подходить, применяя усо-
представляет собой не столько программу вершенствованные секторальные и террито-
или рамочное соглашение, сколько обсужде- риальные механизмы управления. Для этого
ние перспектив снижения риска бедствий потребуется сочетать перспективное управ-
с учетом постоянных инноваций. Цель это- ление рисками для обеспечения их должного
го доклада – стимулировать дальнейшие учета в новых инвестициях, корректирующее
размышления, дебаты и совершенствова- управление рисками для снижения рисков,
ние практических методов в ходе того, как связанных с существующими основными
страны приступают к решению задач, сфор- фондами, и усилия по повышению устойчиво-
мулированных в новых меж дународных сти на всех уровнях.
21От информации о рисках и займов, а также для подготовки кредитных
к знаниям о них рейтингов и рейтингов кредитоспособности,
экономических прогнозов, более тесно свя-
Описываемое управление рисками требу- зав инвестиционные решения с их послед-
ет большей информированности и знаний ствиями для риска бедствий. Кроме того,
о них. Необходимо преобразовать сам про- он может обеспечить логическое обоснова-
цесс социальной выработки информации ние для стимулирования расширения мер по
о риске, сдвинув акцент с выработки инфор- финансированию рисков и социальной защи-
мации о риске как таковой на информацию, те среди домашних хозяйств с низким уров-
которая будет понятна различным типам нем дохода, предприятий малого бизнеса
пользователей и будет служить им основой и местных органов управления.
для действий. Иными словами, акцент дол-
жен перейти на знание о риске. Повышение ответственности
Особенно важна растущая чувствительность Учесть затраты и результаты управления
к экстенсивному риску. В силу своей распро- риском бедствий в инвестиционных решени-
страненности данная форма риска имеет пря- ях, в механизмах финансового сектора и рас-
мое отношение к ежедневным потребностям пределения рисков будет возможно только
и задачам домашних хозяйств, сообществ, тогда, когда отвечающие за них лица будут
предприятий малого бизнеса и местных орга- нести ответственность за свои решения. Если
нов управления. При этом, поскольку струк- общества станут более чувствительными
тура такого риска в значительной мере к причинам и последствиям риска бедствий,
зависит от социальной, экономической и эко- ответственность за последующий ущерб
логической уязвимости, его можно эффек- и воздействие превратится в социальную
тивно снижать с помощью управления риском проблему, которая сможет стать предметом
и практик устойчивого развития. общественной дискуссии и переговоров. Это
может привести к повышению ответствен-
Оценка затрат и результатов ности не только за уже понесенный ущерб
в результате бедствий и соответствующие
Затраты и результаты управления риском воздействия, но и за создание и аккумулиро-
бедствий следует полностью отразить в госу- вание будущих рисков.
дарственных и частных инвестициях на всех
уровнях, ввести их в финансовую систе- Социальный спрос и ответственность идут
му и структуру механизмов распределения рука об руку. Без спроса, направленно-
рисков и социальной защиты. го «снизу вверх», даже при высоком уровне
политической поддержки управления риском
Анализ затрат и результатов можно расши- бедствий не удастся создать те механизмы
рить и использовать для выявления скрытых ответственности, которые необходимы.
последствий каждого решения, включая ито-
говые выгоды и предотвращенные издержки В то же время, различные ветви власти вну-
с точки зрения снижения бедности и неравен- три стран должны будут выполнять раз-
ства, экологической устойчивости, экономи- ные функции. Ответственность зависит от
ческого развития и социального прогресса. регулярного мониторинга и учета на осно-
Он также поможет определять, кто сохраняет ве согласованных критериев и целей. Поми-
риски, кто несет издержки и кто получает выго- мо того, что постановка целей и задач может
ды. Такой широкий подход к анализу затрат быть возложена на исполнительную ветвь
и результатов позволит получить больше власти, в некоторых странах сегодня прово-
информации и повысить привлекательность дится эксперимент: там созданы механизмы
инвестиций в снижение риска бедствий. (например, парламентские комитеты и наци-
ональные управления контроля или аудита),
В рамках финансовых систем этот под- в функции которых входит надзор и усиление
ход может помочь выявить потенциальные роли судебной ветви власти в обеспечении
риски, характерные для портфелей активов нормативно-правового соответствия.
22Рис. 16 Управление риском бедствий в будущем
Реформирование От информации о риске к
управления знаниям о нем
Обеспечение устойчивости развития
Оценка затрат и Повышение
результатов ответственности
(Источник: UNISDR. )
Добровольные стандарты как средство повы- Устранение бедности, улучшение здраво-
шения ответственности также обладают охранения и образования для всех, обе-
высоким потенциалом. Они могут способ- спечение устойчивого и справедливого
ствовать повышению информированности экономического роста, а также защита нашей
и вовлеченности в управление риском, пред- планеты, сегодня зависят от управления
ложив простые и согласованные метрики, рисками бедствий, которое осуществляется
изложенные таким языком и в таком фор- за счет решений, принимаемых ежедневно
мате, с которыми знакомы бизнес, местные правительствами, компаниями, инвестора-
органы власти и сообщества. ми, организациями гражданского общества,
домашними хозяйствами и отдельными людь-
Обеспечение устойчивости развития ми. Более эффективное снижение риска бед-
ствий очень важно для того, чтобы развитие
Поскольку эти и другие инновации сегодня стало устойчивым.
заставляют пересматривать использовавши-
еся до сих пор подходы к управлению риском
бедствий, снижение риска бедствий вполне
способно превратиться в подлинно преобра-
зующую силу.
23Примечания 1 Глобальная комиссия по экономике и климату, 2014 г.: Выше рост, лучше климат: Новый отчет о состоянии климата и экономики. Вашингтон: Институт по исследованию мировых ресурсов. ЮНКТАД, 2014 г.: Всемирный отчет об инвестициях 2014 г. – Инвестирова- ние в достижение целей устойчивого развития: План действий. Женева, Швейцария. 2 Предварительные оценки зависят от отношения дохода к издержкам (benefit-cost ratio, BCR) и применяемой учетной ставки. 3 Мюнхенское перестраховочное общество Munich Re, 2013 г.: Обзор природных катастроф в мире за 2013 год. Январь 2014 г. Мюнхен, Германия. Швейцарское перестраховочное общество Swiss Re, 2014 г.: Природные и антропогенные катастрофы в 2013 году: крупные убытки от наводнений и града; Тайфун «Хайян» обрушился на Филиппины. № 1/2014 г. 4 Ной, И., 2014 г.: Новый глобальный неденежный показатель прямого воздействия природных катастроф. Справочный документ, подготовленный для составления Глобального аналитического доклада 2015 г. по снижению риска бедствий. 5 На основе данных по потерям человеко-лет, источник: Ной. И, 2014 г: Новый глобальный неденежный показатель прямого воздей- ствия природных катастроф. Справочный документ, подготовленный для составления Глобального аналитического доклада 2015 г. по снижению риска бедствий. Расчеты опираются на данные ВОЗ о годах жизни с поправкой на инвалидность (DALY) :http://www.who. int/healthinfo/global_burden_disease/estimates/en/index2.html. 6 Глобальная модель риска, составленная по инициативе UNISDR и представленная в Глобальном аналитическом отчете GAR15, – это уникальный проект многих научных учреждений, международных организаций, правительств и экспертов, в результате которого была проведена первая глобальная оценка возможного риска подобного рода. Подробно методология изложена в Приложении 2 основного отчета. 7 Люди в возрасте от 15 до 64 лет, по данным ООН; см. http://esa.un.org/unpd/wpp/index.htm. 8 Черта бедности в данном случае определяется исходя из определения Всемирного банка, согласно которому люди за чертой бед- ности живут на 1,25 доллара США или менее в день. 9 МГЭИК, 2014 г.: Изменения климата 2014 г.: Воздействие, адаптация и уязвимость. Рабочая группа II, 31 марта 2014 г.. Кембридж, Великобритания: Издательство Кембриджского университета. 10 Джаянти, Х., 2014: Оценка вызванных засухой сельскохозяйственных рисков для основных неорошаемых культур вследствие изменений климата (на основании спутниковых данных о выпадении осадков в Африке). Справочный документ, подготовленный для составления Глобального аналитического доклада 2015 г. по снижению риска бедствий. 11 Анализ основан на данных из национальных баз данных об ущербе. 12 Джаянти, Х., 2014: Оценка вызванных засухой сельскохозяйственных рисков для основных неорошаемых культур вследствие изменений климата (на основании спутниковых данных о выпадении осадков в Африке). Справочный документ, подготовленный для составления Глобального аналитического доклада 2015 г. по снижению риска бедствий. 13 Уиллиджес, K., С. Хохрейнер-Штиглер, Дж. Мочизуки и Р. Мехлер. Моделирование непрямых и фискальных рисков вследствие при- родных катастроф: Повышение устойчивости и «Строить лучше, чем было». Справочный документ, подготовленный для составления Глобального аналитического доклада 2015 г. по снижению риска бедствий. 14 Модуль контроля за осуществлением ХПД способствует проведению и сбору данных национальных оценок собственного про- гресса по реализации ХПД. Подробнее о модуле контроля за осуществлением ХПД и национальных докладах о достигнутом прогрес- се см. http://www.preventionweb.net/english/hyogo/hfa-monitoring. 15 ОЭСР, 2014 г.: Разрушительное воздействие природных катастроф. Почему мы не работаем над этим? Как лучше подобранные стимулы могут помочь преодолеть барьеры при снижении риска бедствий в рамках программ развития. Справочный документ, под- готовленный для составления Глобального аналитического доклада 2015 г. по снижению риска бедствий. 16 Данные из Базы данных показателей развития Всемирного банка: http://data.worldbank.org. 17 Карты предоставлены UNISDR: Питер Харлем, Международный университет Флориды, ноябрь 2014 г. 18 Лавелл, A., 2014 г.: Снижение риска бедствий и решения государственного инвестирования: Практическое исследование ситуа- ции в Перу. Техническое примечание, первое издание, август 2014 г. Лима, Перу. Немецкое общество международного сотрудниче- ства GIZ, 2012 г: Управление риском бедствий и адаптация к изменениям климата. Опыт сотрудничества в сфере развития в Германии. Редактор: Лутц. В., M. Зиберт и Э. Вуттге. Франкфурт-на-Майне, Германия. 19 Дэвис, Дж., Р. Ллуберас и А. Ф. Шоррокс, 2012 г.: Измерения распределения богатства в мире. Форум ОЭСР в Нью-Дели, 2012 г. 17 октября 2012 г. 20 Швейцарский банк Credit Suisse, 2013 г.: Отчет о глобальном благосостоянии 2013 г. Исследовательский институт, октябрь 2014 г. Цюрих, Швейцария. 21 Глобальный коэффициент Джини варьируется от минимального значения 0 до максимального значения 1, где 0 – это абсолютное равенство, а 1 – абсолютное неравенство. 22 ФАО, МФРСХ и МПП, 2014 г.: Состояние продовольственной небезопасности в мире вкратце. Стимулирование среды для повыше- ния продовольственной безопасности. Рим, Италия: ФАО. Арнольд М., Р. Мирнс, K. Ошима, В. Прасад, 2014 г.: Климатическая устойчи- вость и устойчивость к бедствиям: Роль развития по инициативе регионов. Справочный документ, подготовленный для составления Глобального аналитического доклада 2015 г. по снижению риска бедствий. 23 Саттертвайт, Д. и Д. Додман, 2013 г.: Стремление к устойчивости и преображению городов во всем мире. Окружающая среда и ур- банизация в 2013 г., Том 25 (2): 291-298. 24 Митлин, Д. и Д. Саттертвайт, 2013 г.: Бедность в городах в странах «Глобального Юга». Масштаб и характер. США и Канада: Изда- тельский дом Routledge Publishing. 25 МГЭИК, 2014 г.: Изменения климата 2014 г.: Воздействие, адаптация и уязвимость. Рабочая группа II, 31 марта 2014 г.. Кембридж, Великобритания: Издательство Кембриджского университета. 26 ч/млн = частей на миллион, т.е. соотношение количества молекул газа к общему количеству молекул в сухом воздухе. 27 Месячные данные NOAA по концентрациям СO2: http://www.esrl.noaa.gov/gmd/ccgg/trends/global.html. 28 Алвала. Р, C. Нобре и В. Маркезини, 2014 г.: Lições aprendidas com os desastres naturais: a criação de uma estrategia nacional de gestão de riscos no Brasil. Практическое исследование, представленное UNISDR для составления Глобального аналитического доклада 2015 г. по снижению риска бедствий. 29 Данные UNISDR предоставлены: Global Footprint Network для подготовки Глобального аналитического доклада о мерах по умень- шению опасности бедствий от 2015 г. 24
Вы также можете почитать
