СТАВКА НА НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ: ОБРАЗОВАНИЕ 21 ВЕКА - Институт образования НИУ ВШЭ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
СТАВКА НА НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ: ОБРАЗОВАНИЕ 21 ВЕКА
Многие вопросы в А.А.Пинский (1956-2006) образовании сегодня трудно понять (я не говорю, решить, - просто понять), без Большого Контекста. Если идея выступает не как идеал, обращенный на будущее, но как жесткая форма, схема, которая сверху и загодя накладывается на жизнь, то она превращается в свой противообраз
Структура презентации Благодарности 1. Постановка проблемы и теоретическая рамка 2. Достижения и проблемы в системе 3. Анализ потенциала вклада образования и возможные шаги Центр стратегических разработок 3
Проблема
КРИТИЧЕСКИ НИЗКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
При сохранении текущих тенденций
развития экономики, будущее России как
одного из лидеров цивилизованного мира
оказывается под угрозой
Центр стратегических разработок 4Небогатая, но образованная страна Центр стратегических разработок 5
Исходная постановка цели для рабочей группы «ОБРАЗОВАНИЕ»
Необходимо обеспечить вклад
образования в экономический рост
Как этого добиться?
Теоретическая рамка:
• связь роста и образования
• механизмы развития образования
Центр стратегических разработок 6Возможный подход
Классическая теория человеческого капитала
(Т. Шульц, Г. Беккер)
Использовать образование для «подгонки» трудовых
ресурсов под запросы институтов экономики
Ключевое требование: «человеческий капитал» (знания,
навыки, компетенции людей) должен отвечать
требованиям рынка труда.
сотни тысяч вакансий в сфере IT с достойной
заработной платой размещены на порталах по поиску
работу (по данным ФРИИ).
Должен заработать рынок труда или планирование
трудовых ресурсов
Центр стратегических разработок 7Ограничения:
1) предполагается относительная стабильность
институциональной структуры экономики и технологического
уклада, эффективных институтов рынка труда
Денисон (1974) определяющим фактором роста
производительности является образование (В 1930-е – 60-е
ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ НЕ МЕНЯЛИСЬ)
2) Это ставит человека в положение СРЕДСТВА, а не ЦЕЛИ (критика
утилитаризма в работах А. Сена)
3) Предпочтения «специального» человеческого капитала по
сравнению с «общим»
4) Middle-income trap : снижение роста производительности в
странах со средним уровнем дохода (Doner)
ВЦентр
РОССИИ ПОТЕНЦИАЛ НЕ КАПИТАЛИЗИРОВАН - Кузьминов
стратегических разработок 8Тренды в типах труда Центр стратегических разработок 9
Альтернативный подход
«Человеческий Капитал 2.0.»
Использовать образование для производства такого человеческого
капитала, который станет не просто ресурсом экономического
роста, но его драйвером, движущей силой.
«Человеческий Капитал 2.0.» не только подстраивается под
существующие институты, но трансформирует их, работает
«на опережение» по отношению к рынку труда.
“The focus on human capital as a driver of economic growth”
Eric Hanushek
Ключевым фактором глобальной конкуренции становится качество
и количество человеческого капитала.
Центр стратегических разработок 10Альтернативный подход - Как это возможно? Дж.Мейер: Теория «расширенного действия» (Expanded Actorhood): В глобальном мире (World Society) происходит переход: от действия, воспроизводящего существующие структуры (институты) через повторение рутинных практик («колеи») к действию, трансформирующему институты и преодолевающему рутинные практики, благодаря новой идентичности актора, которая конструируется системой образования А. Сен: Теория «реальных возможностей (capabilities)»: развитие – через расширение реальных возможностей и практик Теоретически это снимает противоречие между ориентацией образования на экономической рост и ориентацией образования на человеческое развитие. В центре развития образования – активный и ответственный человек Социальная мобильность становится важнейшей характеристикой современного экономического роста (inclusive growth) Центр стратегических разработок 11
Вывод о росте
1) Широкое понимание человеческого капитала – не только
узкие компетенции (утилитаристская модель), но и широкие
компетенции, а также активность, способность к
трансформирующему действию
2) Социальная включенность и мобильность – не только
«ограничение», но ключевой фактор
3) Технологическая модернизация – четвертая промышленная
революция – требует способности меняться, действовать
нерутинно и менять среду
Центр стратегических разработок 12Новое видение образования
1) Глобализация образования и его
локальная укорененность (Marginson,
Emmanuel)
2) Массовый институт – новая социальная
норма – новые механизмы неравенства
(Marginson, Carnoy, Meyer)
3) Learning ecosystems, распаковка и
движущие силы учения (Выготский, e-
learning community)
Центр стратегических разработок 13Новое видение перемен образования
1) Образовательные перемены начинаются с низовых
инноваций – professional communities (Фуллан)
2) New public management – конкурентные механизмы и
высокие стандарты подотчетности
3) Теория колеи - path dependency (Arrow, Полтерович,
Аузан)
-----------------------------------------------------------------------------
Выводы: конкуренция, прозрачная оценка, поддержка
локальных инноваций и greenfield в brownfield
Центр стратегических разработок 14Теоретическая рамка
Ключевые концептуальные развороты:
Маркер поворота От чего К чему
Человеческий капитал От расходов на человека как К человеку как ключевому
(human capital) «груза обязательств» для инвестиционному ресурсу
государства для роста экономики
Реальные возможности От обеспечения К изменению реальных
(capabilities) формальных прав практик
Расширенное действие От действия, К действию,
(Expanded Actorhood) воспроизводящего трансформирующему
существующие структуры практики и институты
Новый труд От рутинного труда К нерутинному,
экспертному
Экосистема учения От формальных К обучающей среде,
организаций и длинных распакованной на модули
программ
Механизмы изменений От административных К поддержке стартапов и
реформ инноваций как точек роста
Центр стратегических разработок 15Что это означает для Стратегии
развития образования в России?
Центр стратегических разработок 16Четыре измерения глобальной конкуренции - вызовы для
образования:
• качество и количество человеческого капитала, как
ключевого двигателя экономического роста
• степень социальной устойчивости перед лицом
вызовов неравенства, неопределенности будущего
• способность порождать и осваивать
технологические инновации
• глобальное влияние страны: сочетание «мягкой
силы» (культурное влияние, международный
престиж) с прямыми доходами от экспорта
Как современная российская система образования
отвечает на эти вызовы?
Центр стратегических разработок 17Одна из лучших систем в мире по
«внутриобразовательным»
показателям
(некоторые примеры)
Центр стратегических разработок 18Средняя ожидаемая продолжительность обучения в течение
предстоящей жизни для детей в возрасте 6 лет. На пути к
универсальному высшему образованию
17
16
15,7 15,7 15,7 15,8 15,7 15,7
15,5
15 15,3
15,1 15,2
14
13,9 Мировым лидером по данному
13
показателю является Австралия (20,2).
Россия же находится примерно на одном
уровне с такими странами как Канада,
12
Япония, Австрия и Польша, входя в
верхние 20%.
11
10
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Центр стратегических разработок 19Охват детей дошкольным образованием растёт
(% от численности детей в возрасте 1-6 лет)
80
73,7
72,1
69,6 70,3
70
68,1
66,5
64,2 64,3
64,6 65,2
60 63
62,1
60,6
59,2
Проценты
56,7
55
50
46,1 47,1
43,8 44,9
40 42,5
41,5
38,7
34,9
30
20
2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Всего Городские поселения Сельская местность
Центр стратегических разработок 20В общем образовании резко сократилось число аварийных зданий и зданий,
требующих капитального ремонта
Доля зданий учреждений, которые требуют капитального
ремонта или находятся в аварийном состоянии, %
40
35
30
25
Проценты
20
15
10
5
0
1991 1995 1999 2001 2003 2005 2007 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Требуют капитального ремонта Находятся в аварийном состоянии
Центр стратегических разработок 21За 10 лет России удалось снизить разрывы между отдельными составляющими
грамотности школьников и выйти на средние показатели по ОЭСР
Динамика результатов России в PISA и сравнение с ОЭСР
Центр стратегических разработок 22Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных программами
дополнительного образования, растет (на основе плохой статистики)
80
70
68,0
60 63,2
58,6
50 54,9 54 54,9
52
49,8
48
45,5
40
30
20 Охват детей дополнительным образованием
стабильно растет, начиная с 2011 года
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Центр стратегических разработок 23Детская и подростковая преступность
230 12
210 11
190 10
170 9
Тысяч единиц
Проценты
150 8
130 7
110 6
90 5
70 4
50 3
1995 2000 2005 2010 2012 2013 2014 2015
Число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии
Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, в общем числе преступлений
Центр стратегических разработок 240
20
30
40
50
70
80
10
60
Российская Федерация³ %
Корея
Канада
Япония
Центр стратегических разработок
Дания
Англия/Сев.Ирландия
Кипр¹ ²
Польша
Ирландия
Финляндия
Фландрия (Бельгия)
Процент населения с третичным образованием
Эстония
Норвегия
Австралия
СРЕДНИЙ БАЛЛ ОЭСР
СРЕДНИЙ БАЛЛ
США
Нидерланды
Франция
25-34 лет
Швеция
Испания
Германия
Чехия
Словакия
Италия
55-65 лет
Австрия
25Первые успехи проекта 5-100
Российские университеты менее чем через три года достигли значимых результатов
(в 2012 г. только МГУ был в ТОП-100 мировых отраслевых и предметных рейтингов)
Вузы программы в топ-100 глобальных рейтингов (2017)
51-100 Экономика и эконометрия
51-100
Политика и международные отношения
ВШЭ
51-100
Социология
QS НГУ 50 Физика и астрономия
Физика и астрономия
МФТИ 42
МИФИ 51-100 Физика и астрономия
МИСиС 31 Инженерия – добыча полезных ископаемых
ИТМО 56 Компьютерные науки
THE МФТИ 78 Естествознание (Физика)
ВШЭ 83 Бизнес и экономика
Центр стратегических разработок 26Первые успехи проекта 5-100
Существенный устойчивый рост числа университетов Количество публикаций вузов -
проекта 5-100 в предметных рейтингах QS участников проекта 5-100 в
топ-10% наиболее цитируемых
статей (Scopus, ОЭСР)
2500
1976
2000
в том числе: 2016 2017
1609
Физика и астрономия 7 12 1500
1292
Инженерное дело в
3 6
электронике
Математика 6 5 1000
Информатика и 703
4 5
информационные технологии
500
Химия 1 5
Машиностроение,
аэрокосмическая и 1 4 0
промышленная инженерия 2013 2014 2015 2016
Центр стратегических разработок 27Проблемы внутри системы Центр стратегических разработок 28
% Доля населения с третичным образованием (25-64)
Расходы на студента ВО+СПО
Расходы на школьника
60
53
50 45
44
39 39 40
40 36
34
28
30 26 25 24
24 23
20 16 17 17
15
8 9 10
8 8
10
13 12 11 11
5 6 7
0 4 4 3
Канада Россия Израиль США
Великобритания
ОЭСР Франция ЕС Польша Германия Венгрия Чили Мексика
Данные о расходах на обучающихся и ВВП на душу населения приведены в тыс. долл. США по ППС
21.06.2017 © Центр стратегических разработокОбщественные расходы на образование, кроме расходов семей (% к ВВП)
7,0
6,9 6,8
6,6 6,7
6,5 6,5 6,5 6,4
6,3 6,2
6,0 6,1 6,1 6,0 6,0 6,1
5,8 5,8 5,7 5,7
5,5 5,6
5,5 5,5 5,6 5,5 5,5 5,5 5,5 5,5
5,3 5,4 5,3 5,3 5,4 5,4
5,0 5,0 5,0 5,0 5,1 5,0 5,0 5,0 5,1
4,9 4,9
4,5 4,4
4,3 4,3 4,2 4,3 4,2 4,2
4,1 4,1
4,0 4,0 3,9 3,9 3,9 3,8
3,6 3,6 3,7 3,6 3,7 3,6
3,5 3,5
3,3
3,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
ЕС (28) Россия США Германия Франция Великобритания
21.06.2017 © Центр стратегических разработок2 400
2 200
2 206
2 000 2 080 2 083
Млрд. руб. (в ценах 2009 года)
1 934
1 800
1 843
1 784
1 741
1 600
1 400
1 200
1 000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
21.06.2017 © Центр стратегических разработоктыс. руб. тыс. руб.
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
Чукотский АО
Ленинградская область
Сахалинская область
Ханты-Мансийский АО -…
Курганская область
Ульяновская область
Ставропольский край
Республика Мордовия
Иркутская область
Мурманская область
Ярославская область
Пермский край
Центр стратегических разработок
Ямало-Ненецкий АО
Республика Коми
Московская область
Нижегородская область
Калужская область
Свердловская область
Тамбовская область
Рязанская область
Ростовская область
Архангельская область
Республика Карелия
Значение "базового" норматива для ДОО
Республика Хакасия
Удмуртская республика
Краснодарский край
Красноярский край
Саратовская область
Карачаево-Черкесская…
Липецкая область
Приморский край
Республика Тыва
Кемеровская область
Городские округа
Республика Адыгея
Псковская область
Сельские муниципальные районы
Волгоградская область
Пензенская область
Еврейская АО
Владимирская область
Республика Алтай
Чувашская республика
Калининградская область
Для соответствия нормативов оплаты в субъектах РФ федеральным
Новгородская область
Республика Бурятия
Воронежская область
Республика Марий Эл
нормативам не хватает 207 млрд. рублей ежегодно (по данным 2016 года)
Хабаровский край
Белгородская область
расчету нормативных затрат, утвержденными МОН (Приказ № 1040 от 22.09.2015 г.)
Республика Башкортостан
Тверская область
Томская область
Челябинская область
Значение "справедливого" норматива для ДОО
Республика Дагестан
Орловская область
Смоленская область
Базовый норматив – норматив, установленный нормативными правовыми актами субъекта РФ для муниципалитетов
Ивановская область
Костромская область
Среднее по субъектам РФ отношение «базового» норматива к «справедливому» в дошкольном образовании в 2016 г. – 0,7.
Республика Татарстан
Оренбургская область
Республика Калмыкия
Алтайский край
Справедливый норматив – норматив в соответствии с законодательными требованиями, Указами Президента РФ и Общими требованиями к
Астраханская область
Тюменская область
32
Забайкальский крайУменьшается диверсификация финансирования, доля бюджетного
растет
Структура средств государственных и муниципальных образовательных организаций высшего
образования по источникам финансирования в России, в %
%
100 0,6 1,1
0,7 1,3
90
28,7 23,1
80
70
11,5 Иностранные источники
15,3
60 Внебюджетные фонды
50 Средства населения
40 Средства организаций
30 63 Бюджетные средства
54,7
20
10
0
2009 г. 2014 г.
Центр стратегических разработок 33Доля обучающихся во вторую смену снижается очень медленно, в третью
смену – растет. Наличие второй смены создает условия неравенства в
достижении результатов ФГОС
14
0,03 0,13
0,04
0,09
13 0,15
12
Проценты
11
13,42 13,59 13,57
13,13
12,89
10
9
8
2011 2012 2013 2014 2015
Доля обучающихся, занимающихся во вторую смену Доля обучающихся, занимающихся в третью смену
Снижение сменности происходит очень медленно вследствие роста числа школьников и
отсутствия у регионов возможностей для интенсивного строительства школ
Центр стратегических разработок 34Доля учителей общеобразовательных учреждений по
возрастным группам
26
23,9
23,5
24 22,9
22,3 22,3
22 22,7 22,8
22,5 22,2
22 22,4
20 20,9
19,6
18
%
18
16
14
12
10
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Моложе 35 лет Пенсионного возраста
Центр стратегических разработок 35Обеспечить ключевой вклад образования в:
Рост Социальную
экономики устойчивость
Технологическую Глобальное
модернизацию влияние
Центр стратегических разработок
36Раннее развитие Связь школы и Непрерывное
детей (с 0 до 3 лет) дополнительного образование
образования взрослых
21.06.2017 © Центр стратегических разработокВы также можете почитать
