Регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии методом индексации - 17 марта 2011
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Регулирование тарифов на услуги по
передаче электрической энергии
методом индексации
Долматов Илья Алексеевич, к.э.н.
Директор Института проблем ценообразования и
регулирования естественных монополий
17 марта 2011
Высшая школа экономики
www.hse.ru
Параметры изменения регулируемых
тарифов на 2010-2012 гг. (1/2)
Наименование 2010 2011 2012 2013
Инфляция (ИПЦ) 8,3-8,5 6-7 5-6 4,5-5,5
Электроэнергия (в
17,3 13-15 11-13 10-12
среднем)
Электроэнергия для
10 10 10 10
населения
Тепловая энергия 10-14 12-14 10-12 10-11
Газ (оптовые цены для
26,7 15,3 15,6 15
всех потребителей)
Источник: Прогноз Минэкономразвития, 17 декабря 2010
Параметры изменения регулируемых
тарифов на 2010-2011 гг. (2/2)
Индекс Индекс
Статья затрат
2010* 2011
Рост регулируемых тарифов для конечных потребителей в среднем по стране 1,08 -
Рост регулируемых и нерегулируемых тарифов для конечных потребителей в
среднем по стране
1,125-1,14 1,13-1,15**
Фонд оплаты труда 1,0 1,087***
ЕСН 1,0 1,087***
Амортизация 1,0 1,0***
Прочие статьи условно-постоянных затрат 0,9 1,079***
Газ природный 1,263 1,15***
Уголь 1,074 1,101***
Мазут 1,107 1,048***
1,092***
Железнодорожные перевозки 1,123
1,08**
* Информационное письмо ФСТ России № НБ-5676/12 от 12 августа 2009 г.
** Прогноз Минэкономразвития от 4 июня 2010 г.
*** Информационное письмо ФСТ России № ЕП-4053/12 от 12 мая 2010 г.
О перспективах долгосрочного регулирования
тарифов на услуги по передаче электроэнергии
Статья 23 ФЗ № 35 «Об электроэнергетике» (в редакции ФЗ №
261 «Об энергосбережении …»):
Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется
только в форме установления долгосрочных тарифов на основе
долгосрочных параметров регулирования деятельности таких
организаций, в том числе с применением метода обеспечения
доходности инвестированного капитала:
- ОАО «ФСК ЕЭС» - с 1 января 2010 года
- ТСК, выделенные из АО-энерго - с 1 января 2011 года
- иные ТСК - с 1 января 2012 года
4
Методическая база
Регулирование тарифов на услуги по передаче
электрической энергии с использованием метода
Документы:
индексации
Приказ Федеральной службы по тарифам от 29 июля 2010 г. №174-э/8 «Об утверждении
Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по
сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются
территориальными сетевыми организациями на основе долгосрочных параметров
регулирования деятельности территориальных сетевых организаций»
Приказ Министерства энергетики РФ от 29 июня 2010 г. №296
"Об утверждении Методических указаний по расчету уровня надежности и качества
поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой
национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых
организаций
Приказ Федеральной службы по тарифам от 26 октября 2010 г. №254-э/1
"Об утверждении Методических указаний по расчету и применению понижающих
(повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов,
установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню
надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг"
5
Тарифная кампания при регулировании
тарифов сетевых организаций на долгосрочной
основе
ТСО до 1 апреля РРО до 25 ФСТ
апреля
Представляют информацию
Представляют информацию
- об объемах потребления Утверждает баланс
об объемах потребления в
- о фактическом исполнении показателей электроэнергии
надежности и качества ФСТ
до 1 до 15
Представляют предложения
мая мая
- по корректировке НВВ Утверждают
Представляют предложения
или по установлению НВВ и параметров на (корректируют)
новый долгосрочный период по предельным тарифам в
предельные тарифы
ФСТ (по необходимости)
- по плановым показателям надежности и (по необходимости)
качества
- Мониторинг исполнения
Представляют доп. информацию по запросу РРО, инвестиционной программы
в т.ч. - Контроль показателей надежности и
- уточненные данные по факту исполнения качества
инвестиционной программы
- обоснование расходов (в т.ч. подконтрольных до начала
при переходе на новый период регулирования) Утверждает года
- скорректированную НВВ
(или НВВ и параметры на новый Мониторинговые процедуры,
до 1 октября долгосрочный период) рассмотрение разногласий и
Корректировка ИП - плановые показатели надежности и досудебных споров (в общем
порядке)
Уполномоченный орган качества услуг
Правительства региона
6Особенности установления тарифов ТСО
на долгосрочной основе
Тариф рассчитывается исходя из НВВ
(правила расчета тарифов сохранены и соответствуют МУ по расчету
регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на
розничном (потребительском) рынке)
Тарифы устанавливаются на долгосрочный период отдельно
на каждый год
Ежегодно тарифы корректируются
Первый долгосрочный период – не менее 3 лет,
последующие – 5 лет
Возможно два метода для долгосрочного регулирования:
RAB и индексация. Метод регулирования выбирает регулятор.
Для перехода на RAB необходимо согласование ФСТ (по ряду
критериев)
7Критерии согласования перехода на
RAB
1 Наличие необходимых материалов, прилагаемых к заявлению РРО в ФСТ о
переходе на RAB
2 Остаточная стоимость активов в Доля УЕ в общем
субъекте РФ ПО БУХГАЛТЕРСКОМУ ИЛИ объеме УЕ по субъекту
УЧЕТУ более 3 млрд.руб. РФ более 10%
3 Соответствие долгосрочных параметров регулирования структуре
финансирования долгосрочной ИП и показателям финансового состояния
ТСО:
а Оборачиваемость дебиторской задолженности ≤ 135 дней
б Займ ≤ 4*(ВК+ДК+НВВсг)
в ВК > 1,5*Ам Займ на конец периода ≥ 20% РИК
Займ на конец периода ≥ 20% РИК
ВК < 1,5*Ам ИЛИ
Займ на ИП ≥ 30% ИПРасчет необходимой валовой выручки
(НВВ)
Подконтрольные расходы
Неподконтрольные расходы
Корректировка по факту
НВВ на содержание сетей
Цена покупки потерь Объем потерь НВВ на оплату потерь
9 9Укрупненная структура НВВ в
методе индексации
В соответствии с утвержденной
Прибыль на инвестиции инвестиционной программой, но не более
12% от НВВ на содержание сетей
Подконтрольные расходы:
Индексация
+
Корректировка на изменение количества активов в
эксплуатации
Средства, необходимые на +
Снижение на установленный процент эффективности
покрытие иных расходов
Неподконтрольные расходы:
«Прямым счетом»
10Формирование операционных и
неподконтрольных расходов
Показатель Подконтрольные расходы Неподконтрольные расходы
Услуги ФСК, других ТСО
Энергия на хознужды
Сырье и материалы
Налоги (включая налог на прибыль)
Ремонт
Состав Амортизация
Оплата труда
Прибыль на инвестиции
Другие расходы
Другие расходы, не учтенные в
подконтрольных расходах
Расчет на 1-й год
Анализ экономической
долгосрочного обоснованности
периода
Расчет на Индексация: Анализ экономической обоснованности
ИПЦ,
последующие годы
индекс эффективности (1-
долгосрочного 2,5%),
периода эластичность по активам (0,75)Особенности установления долгосрочных
тарифов методом индексации
При установлении долгосрочных тарифов фиксируются 2 группы параметров:
НЕ ПЕРЕСМАТРИВАЮТСЯ
ПЕРЕСМАТРИВАЮТСЯ
в течение периода
регулирования ежегодно
Объем оказываемых услуг
Индексы роста цен
Базовый уровень подконтрольных
расходов, индексы эффективности, Неподконтрольные расходы
эластичности
Количество активов
Максимальный процент корректировки
Объем финансирования инвестиционной
НВВ по уровню надежности и качества услуг
программы
Норматив потерь в сетях
12Отличия долгосрочного регулирования
от существующей модели
ценообразования
Долгосрочное регулирование
Показатель Существующая модель «затраты +»
Индексация
Длительность периода регулирования 1 год 3-5 лет
индексная модель с учетом эластичности,
Расчет подконтрольных расходов Прямым счетом
эффективности
Расчет неподконтрольных расходов с
Прямым счетом
учетом налога на прибыль
на основе бухгалтерского учета
Включена в блок
Амортизация «неподконтрольные
расходы»
Прибыль на инвестиции не более 12% от НВВ
на содержание сетей
Включена в блок
экономически обоснованная величина «неподконтрольные расходы»
Прибыль
прибыли
Остальные статьи – индексная модель
Включены в блок
«подконтрольные расходы»
Учет выпадающих доходов/ избытка
прямым счетом прозрачная формула
средств
1314
Сведения об Институте
Наименование Институт проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ
Руководитель Директор, Долматов Илья Алексеевич, к.э.н.
Адрес 103074, г.Москва, Славянская площадь, 4 стр.2
Тел./факс (495) 698-44-58
Web-сайт www.ipcrem.hse.ru
e-mail ipcrem@hse.ru
Направления Фундаментальные и прикладные научные исследования, связанные с ценообразованием на
деятельности электрическую и тепловую энергию, газ, услуги ОКК, железнодорожные перевозки
Методическое обеспечение государственного регулирования в электроэнергетике, газовом
комплексе, ЖКХ, железнодорожном транспорте
Анализ экономической обоснованности и расчет тарифов на электрическую и тепловую
энергию, газ, услуги ОКК, железнодорожные перевозки
Экспертиза разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов
РФ в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими
регулируемую деятельность
Анализ эффективности и оценка тарифных последствий инвестиционных проектов в
электроэнергетике, газовом комплексе, железнодорожном транспорте, ЖКХ
и другие
15Вы также можете почитать
