СПОСОБЫ ОПЛАТЫ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ В СТАЦИОНАРНЫХ УСЛОВИЯХ И В УСЛОВИЯХ ДНЕВНОГО СТАЦИОНАРА В СИСТЕМЕ ОМС
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
СПОСОБЫ ОПЛАТЫ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ В СТАЦИОНАРНЫХ УСЛОВИЯХ И В УСЛОВИЯХ ДНЕВНОГО СТАЦИОНАРА В СИСТЕМЕ ОМС (КЛИНИКО- СТАТИСТИЧЕСКИЕ ГРУППЫ, КСГ) Мария Владимировна Авксентьева, д-р мед. наук, советник руководителя ФГБУ ЦЭККМП, ведущий научный сотрудник Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, профессор Первого МГМУ им. И.М. Сеченова
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ КСГ В РФ Период Характеристика До 2012 г. Обсуждение зарубежного опыта, создание в отдельных субъектах РФ собственных моделей 2012-2013 гг. Разработка и внедрение первой версии единой модели для РФ на (КСГ версии 1 и 2) базе 3 пилотных регионов по соглашению между ФОМС и Всемирным банком 2014-2015 гг. Разработка и внедрение второй версии единой модели для РФ на (КСГ версии 3 и 4) базе 8 пилотных регионов (по одному в каждом федеральном округе) по соглашению между ФОМС и Всемирным банком Самостоятельное внедрение КСГ в некоторых субъектах РФ 2016 г. Самостоятельное внедрение КСГ в большинстве субъектов РФ Актуализация модели КСГ в рамках выполнения НИР по заказу ФОМС (исполнитель – РАНХиГС) 2017 г. Применение КСГ в большинстве субъектов РФ Актуализация модели КСГ возложена на ФГБУ ЦЭКММП
Предпосылки внедрения единого способа оплаты медицинской помощи Переход на одноканальное финансирование Большое разнообразие между субъектами РФ через систему обязательного медицинского в методах оплаты за оказанную медицинскую страхования помощь Доступность и качество помощи Условия равные различны
Основные цели перехода на КСГ 1.Внедрить справедливую методику оплаты: за результат, а не за ресурсы: большая оплата за больший объем работы и более сложные случаи 2.Унифицировать способы оплаты медицинской помощи в условиях стационара и дневного стационара 5
Почему КСГ? • Имеется успешный опыт применения аналогичных КСГ систем во многих странах мира • Соответствуют поставленной цели: перейти от оплаты сложившейся инфраструктуры к оплате за результат (количество и сложность пролеченных пациентов)
Цели, ограничения и принципы создания КСГ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИНЦИПЫ ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ • Однородность случаев внутри 1.Ограниченные КСГ по затратоемкости объемы 1.Внедрить финансирования в справедливую (финансирование по рамках ПГГ методику оплаты: за усредненному нормативу) 2.Исходно большое результат, а не за • Использование единых разнообразие ресурсы (большая классификаторов (МКБ-10 и методов оплаты в оплата за больший субъектах Федерации объем работы и более номенклатура медицинских 3.Отсутствие сложные случаи) услуг) объективных данных 2.Унифицировать • Использование объективных о стоимости методы оплаты единообразно трактуемых отдельных случаев тарифы за оказанную 4.Структура реестров классификационных критериев счетов медицинскую помощь • Приемлемость для всех 5.Необходимость субъектов РФ (от простого к поддерживать баланс сложному) между справедливостью • Разработка на основе анализа оплаты и риском фактических затрат неоправданного завышения расходов
ЗАДАННЫЕ УСЛОВИЯ Финансовое обеспечение Программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи населению на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 N 1403) Показатель Норматив финансирования за счет средств ОМС, руб. (2017) Вызов скорой помощи 1 819,5 Обращение (лечение) 1 054,0 Законченный случай госпитализации, дневной стационар 11 919,1 Законченный случай госпитализации 24 273,7 Способ оплаты медицинской помощи, оказанной в стационарных условиях и в условиях дневного стационара - за законченный случай лечения заболевания, включенного в соответствующую группу заболеваний (в том числе клинико-статистические группы заболеваний)
Ожидаемые результаты перехода на КСГ в РФ в зависимости от ранее использующегося способа оплаты Койко-день по профилю Законченный случай по Законченный случай по МЭС или своим КСГ профилю Снижение длительности госпитализаций Унификация системы оплаты Справедливость (больше оплата за Возможность сравнения с другими регионами больший объем работы и более Более простая система сложные случаи) Больше возможностей управлять стимулами Возможность управлять стимулами Меньше возможность манипулирования диагнозами
Любая система оплаты ОЖИДАНИЯ - ДОЛЖНА СПОСОБСТВОВАТЬ ПОВЫШЕНИЮ РЕАЛЬНОСТЬ - МОЖЕТ СОЗДАВАТЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ СТИМУЛЫ: РЕСУРСОВ Снижать качество оказанных услуг в • Достижению целей политики целях удешевления здравоохранения путем повышения доступности для населения медицинских услуг, повышения их Оказывать лишние услуги качества, обеспечения принципов равенства и справедливости Искажать информацию, поданную для оплаты • Повышению эффективности использования ресурсов, сдерживанию роста цен на услуги
Клинико-статистические группы (КСГ) • КСГ - классификация • КСГ предназначены для оплаты стационарных случаев в группы, законченных случаев лечения в клинически однородные и стационаре и дневном сходные по средней стационаре по усредненному ресурсоемкости нормативу ОДНОРОДНАЯ ГРУППА
Законченный случай по профилю, КСГ, аналоги медико-экономических стандартов (МЭС) Параметр Законченный КСГ МЭС случай по профилю Детализация Малая Средняя Большая Критерии Профиль отделения Диагноз, оперативные Диагноз, стадия и тяжесть формирования вмешательства, заболевания, оперативные некоторые др. услуги, вмешательства, др. услуги, возраст возраст и т.д.
Процесс разработки модели КСГ на этапе пилотного проекта Сбор данных с пилотных субъектов Анализ и обобщение данных, Экспертная обсуждение группа ФИНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ КСГ, РАБОЧАЯ МОДЕЛЬ КСГ и ее методические рекомендации, описание инструкция по группировке РАБОЧАЯ ГРУППА (Минздрав России + ФФОМС)
КСГ: нормативная база • Методические рекомендации • Инструкция по группировке • Группировщики (в формате Excel) для круглосуточного и дневного стационара
Действующая модель КСГ: создание 1. Формирование групп на основе сведений о фактических расходах на оказание медицинской помощи в пилотных регионах 2. Коррекция по результатам экспертной 4. Коррекция по результатам внедрения оценки 3. Имитационное моделирование результатов внедрения КСГ в каждом субъекте ДО реального внедрения
Действующая модель КСГ: создание Формирование групп на основе сведений о фактических расходах на оказание медицинской помощи в пилотных регионах Коррекция по результатам экспертной Коррекция по результатам внедрения оценки Имитационное моделирование результатов внедрения КСГ в каждом субъекте ДО реального внедрения
Действующая модель КСГ: создание 120,00 Формирование групп на основе сведений о 100,00 фактических расходах на оказание 80,00 медицинской помощи в пилотных регионах 60,00 40,00 20,00 0,00 по результатам экспертной Коррекция Коррекция по результатам внедрения -20,00 оценки -40,00 -60,00 Имитационное моделирование результатов внедрения КСГ в каждом субъекте ДО реального внедрения
Действующая модель КСГ: создание Формирование групп на основе сведений о фактических расходах на оказание медицинской помощи в пилотных регионах Коррекция по результатам экспертной Коррекция по результатам внедрения оценки Имитационное моделирование результатов внедрения КСГ в каждом субъекте ДО реального внедрения
Детализация группировки 2013 2014 2015 2016 2017 187 КСГ 201 КСГ 258 КСГ 308 КС, 118 ДС 315 КС, 120 ДС КС – круглосуточный стационар, ДС – дневной стационар
Пример: разработка немецкой модели диагностически-родственных групп (ДРГ, G- DRGs) в 2003-2014 гг. Год 2003 2004 2005 2006 2008 2010 2012 2014 Всего ДРГ 664 824 878 954 1137 1200 1193 1196 Уровни сложности 4 5 7 8 9 9 9 9 ДРГ для круглосуточного 664 824 878 952 1132 1195 1189 1191 стационара, всего ДРГ для дневного 0 0 0 2 5 5 5 5 стационара, всего 20
Наиболее и наименее затратоемкие КСГ круглосуточного стационара Название КЗ Замена речевого процессора 25,00 Крайне малая масса тела при рождении, крайняя незрелость 16,02 Ожоги (уровень 5) 11,12 Отторжение, отмирание трансплантата органов и тканей 8,40 Лекарственная терапия злокачественных новообразований с 7,92 применением моноклональных антител, ингибиторов протеинкиназы … Респираторные инфекции верхних дыхательных путей с осложнениями, 0,35 взрослые Факторы, влияющие на состояние здоровья населения и обращения в 0,32 учреждения здравоохранения Беременность, закончившаяся абортивным исходом 0,28 Ангионевротический отек, анафилактический шок 0,27 Отравления и другие воздействия внешних причин (уровень 1) 0,27 1 = средняя стоимость случая госпитализации (базовая ставка)
Наиболее и наименее затратоемкие КСГ дневного стационара Название КЗ Замена речевого процессора 45,5 Вирусный гепатит С хронический, лекарственная терапия при инфицировании вирусом 22,2 генотипа 1, 4 (уровень 2) Лекарственная терапия злокачественных новообразований с применением 14,41 моноклональных антител, ингибиторов протеинкиназы Лекарственная терапия при остром лейкозе, дети 14,23 Лечение кистозного фиброза с применением ингаляционной антибактериальной терапии 12,27 … Респираторные инфекции верхних дыхательных путей, взрослые 0,52 Злокачественное новообразование без специального противоопухолевого лечения 0,5 Госпитализация в дневной стационар в диагностических целях с постановкой диагноза 0,46 туберкулеза, ВИЧ-инфекции, психического заболевания Болезни и травмы глаза 0,39 Искусственное прерывание беременности (аборт) 0,33 1 = средняя стоимость случая госпитализации (базовая ставка)
Критерии отнесения случая к конкретным КСГ ОСНОВНЫЕ НА ПЕРСПЕКТИВУ: • Диагноз Привязка операций и других услуг • Наличие хирургического вмешательства к диагнозам или другой технологии, являющейся классификационным критерием Учет вмешательств в отделениях реанимации и интенсивной ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ терапии, тяжести состояния • Возраст пациентов • Пол • Тяжесть состояния больного (например, Дифференцировка затратоемких через осложнения и сопутствующие диагнозы) КСГ • Длительность пребывания
Основной алгоритм группировки Учитывается основной повод к госпитализации или одна основная операция Случай госпитализации КСГ отнесены к профилям УСЛОВНО (оплата от профиля не зависит) ДИАГНОЗ ПО МКБ-10 ПРОВЕДЕНА ОПЕРАЦИЯ или иное кодируемое НЕ БЫЛО ОПЕРАЦИЙ вмешательство (код Номенклатуры) КСГ по виду Комбинированная КСГ (диагноз + КСГ по диагнозу КСГ по диагнозу вмешательства вмешательство) + дополнительные критерии группировки (например, возраст)
Фрагмент файла-группировщика (1)
Фрагмент файла-группировщика (2)
Объективные сложности • Несовершенство Номенклатуры медицинских услуг, наличие собственных номенклатур операций в ряде субъектов РФ, отсутствие повсеместного кодирования операций • Использование разных справочников МКБ-10, плохое кодирование сопутствующих диагнозов • Вариации в сложившейся практике ведения больных • Разнообразие мнения экспертов
Определение категорий сложности операций: разнообразие мнений Наименование операции ФОМС Краснодарский край Санкт- Новгородская область Республика Ростовская область Петербург Татарстан Иссечение рубцов кожи 1 4 - 1 1 1 Трансплантация мышцы 5 5 - 5 2 2 Укорочение кости 3 2 3 4 2 1 Удаление новообразования - 4 - 5 5 2 средостения Радиоволновая терапия шейки 4 3 - 3 1 1 матки Дренирование абсцесса 3 - 4 1 3 2 мужских половых органов Удаление камней слезных 3 5 3 3 1 1 канальцев
КСГ «Малая масса тела при рождении»: распределение случаев по средней длительности пребывания в разных субъектах РФ
КСГ «Болезни предстательной железы»: распределение случаев по длительности пребывания в разных субъектах РФ
Различия в затратоемкости: примеры КСГ КЗ РФ Субъекты РФ 2014 Ср. КЗ 1 2 3 4 5 Крайне малая масса тела при 8,15 12,12 9,51 7,57 19,6 27,16 7,40 рождении, крайняя незрелость Острые нарушения мозгового 1,89 2,14 1,67 2,55 2,0 2,25 1,95 кровообращения Операции на желчном пузыре и желчевыводящих путях 0,98 2,24 1,38 1,06 0,85 0,86 2,50 (уровень затрат 3)
КСГ «Гипертоническая болезнь» Эссенциальная гипертензия ГБ с преимущественным поражением сердца с сердечной недостаточностью ГБ с преимущественным поражением сердца без сердечной недостаточности 32
Номенклатура медицинских услуг • Сбор и анализ предложений из субъектов РФ в рамках пилотного проекта осуществлен в течение марта 2014 г., получено более 10 тыс. предложений • Проведен анализ предложений, результаты согласованы со специалистами • Подготовлены предложения по актуализации приказа Минздрава России (переданы в Минздрав)
Возможности адаптации КСГ на уровне субъекта Федерации Коэффициенты уровня стационара, сложности лечения пациентов, управленческий БАЗОВАЯ СТАВКА (средняя стоимость госпитализации) КСГ: коэффициент Коэффициент Управленческий относительной Коэффициент уровня сложности лечения коэффициент (КУ) затратоемкости (КЗ) стационара (КУС) пациента (КСЛП) группы Федеральный уровень Региональный уровень Дополнительно: особо оговоренные правила оплаты прерванных случаев, случаев с чрезмерно длительным пребыванием в стационаре, выделение подгрупп
Выделение подгруппы для субъектов с персонифицированным учетом лекарственных препаратов: пример Лекарственная терапия при злокачественных новообразованиях других локализаций (кроме лимфоидной и кроветворной тканей) (уровень 1) Лекарственная терапия, схема 1 Лекарственная терапия, схема 2 Лекарственная терапия, схема 3 Лекарственная терапия, схема 4
Пример подгрупп (тарифное соглашение Свердловской области) № Наименование КЗ Тариф, руб. Лекарственная терапия при злокачественных новообразованиях других локализаций (кроме лимфоидной и кроветворной тканей) 144.1 (уровень 1), пузырном заносе, группа ЛП 1 0,95 17 113 Лекарственная терапия при злокачественных новообразованиях других локализаций (кроме лимфоидной и кроветворной тканей) 144.2 (уровень 1), группа ЛП 2 1,04 18 643 Лекарственная терапия при злокачественных новообразованиях других локализаций (кроме лимфоидной и кроветворной тканей) 144.3 (уровень 1), доброкачественных заболеваниях крови, группа ЛП 3 2,19 39 264 Лекарственная терапия при злокачественных новообразованиях других локализаций (кроме лимфоидной и кроветворной тканей) 144.4 (уровень 1), группа ЛП 4 3,82 68 420 Лекарственная терапия при злокачественных новообразованиях других локализаций (кроме лимфоидной и кроветворной тканей) 144.5 (уровень 1), группа ЛП 5 6,19 110 962 Лекарственная терапия при злокачественных новообразованиях других локализаций (кроме лимфоидной и кроветворной тканей) 144.6 (уровень 1), группа ЛП 6 7,36 131 935 Лекарственная терапия при злокачественных новообразованиях других локализаций (кроме лимфоидной и кроветворной тканей) 144.7 (уровень 1), группа ЛП 8 13,11 235 010 Лекарственная терапия при злокачественных новообразованиях других локализаций (кроме лимфоидной и кроветворной тканей) 144.8 (уровень 1), группа ЛП 9 11,61 208 121 Лекарственная терапия при злокачественных новообразованиях других локализаций (кроме лимфоидной и кроветворной тканей) 144.9 (уровень 1), группа ЛП 10 15,22 272 834 Лекарственная терапия при злокачественных новообразованиях других локализаций (кроме лимфоидной и кроветворной тканей) 145.1 (уровень 2), группа ЛП 1 0,93 16 584 Лекарственная терапия при злокачественных новообразованиях других локализаций (кроме лимфоидной и кроветворной тканей) 145.2 (уровень 2), группа ЛП 2 1,17 21 026 Лекарственная терапия при злокачественных новообразованиях других локализаций (кроме лимфоидной и кроветворной тканей) 145.3 (уровень 2), группа ЛП 3 2,27 40 638 Лекарственная терапия при злокачественных новообразованиях других локализаций (кроме лимфоидной и кроветворной тканей) 145.4 (уровень 2), группа ЛП 4 3,46 61 984 Лекарственная терапия при злокачественных новообразованиях других локализаций (кроме лимфоидной и кроветворной тканей) 145.5 (уровень 2), группа ЛП 5 5,79 103 840 Лекарственная терапия при злокачественных новообразованиях других локализаций (кроме лимфоидной и кроветворной тканей) 145.6 (уровень 2), группа ЛП 7 9,91 177 647 146* Лекарственная терапия злокачественных новообразований с применением моноклональных антител, ингибиторов протеинкиназы 7,92 141 974
РЕКОМЕНДУЕМАЯ СТРУКТУРА РАСХОДОВ БАЗОВОЙ СТОИМОСТИ ПО КСГ ЗАБОЛЕВАНИЙ ИСКЛЮЧЕНА УМЫШЛЕННО КСГ Наименование Профиль Доля расходов, % Заработная плата Медикаменты и Питание Остальные расходные материалы 60 Нестабильная стенокардия, инфаркт миокарда, легочная Кардиология 38 46 4 12 эмболия, лечение без тромболитической терапии 61 Нестабильная стенокардия, инфаркт миокарда, легочная Кардиология 19 73 2 6 эмболия, лечение с тромболитической терапией 82 Сотрясение головного мозга Нейрохирургия 71 10 5 14 104 Операции на кишечнике и анальной области при Онкология 42 38 5 15 злокачественных новообразованиях (уровень 1) 107 Химиотерапия при остром лейкозе, взрослые Онкология 15 78 2 5 108 Химиотерапия при других ЗНО лимфоидной и Онкология 17 74 2 7 кроветворной тканей 109 Химиотерапия при ЗНО других локализаций (кроме Онкология 18 73 2 7 лимфоидной и кроветворной тканей) (уровень 1) 110 Химиотерапия при ЗНО других локализаций (кроме Онкология 12 83 2 3 лимфоидной и кроветворной тканей) (уровень 2) 111 Лучевая терапия (уровень 1) Онкология 45 33 6 16
ПРОБЛЕМЫ ВКЛЮЧЕНИЯ ВМП В КСГ • Нет прямого соответствия между методами лечения, относящимся к ВМП, и услугами из Номенклатуры медицинских услуг, являющихся основой для КСГ • Отсутствует единообразие в принципах классификации на уровне отдельных услуг, включенных в Номенклатуру • Зачастую сложно однозначно выявить критерий отнесения к ВМП
Проблемы оплаты лекарственной терапии по КСГ • Можно ли использовать препараты, стоимость которых составляет большую часть тарифа или превышает тариф? • Можно ли госпитализировать одного больного несколько раз подряд для проведения лекарственного лечения? • Можно ли надолго госпитализировать больного в дневной стационар для лекарственной терапии? • Можно ли исключить из тарифа расходы на лекарства? Применение клинико-статистических групп для оплаты медицинской помощи в стационаре и дневном стационаре в Российской Федерации: интервью с экспертами. Медицинские технологии. Оценка и выбор. 2016. № 2. Стр. 16-21.
Основные направления дальнейшего совершенствования КСГ • Внедрение единой методики учета затрат в НЕОБХОДИМА РАБОТА В медицинских организациях; СМЕЖНЫХ ОБЛАСТЯХ: • СОВЕРШНСТВОВАНИЕ ПРАВИЛ • Разработка системы мониторинга результатов КОДИРОВАНИЯ внедрения КСГ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ, • ДОРАБОТКА • Переход на планирование медицинской ПОРЯДКОВ ОКАЗАНИЯ помощи на основе КСГ • АКТУАЛИЗАЦИЯ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАБОТЕ ДНЕВНЫХ • Дальнейшая дифференциация КСГ СТАЦИОНАРОВ И ПР. 40
ПЕРСПЕКТИВЫ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КСГ, ОХВАТЫВАЮЩИХ ДОРОГОСТОЯЩУЮ ЛЕКАРСТВЕННУЮ, ТЕРАПИЮ • Первая попытка: онкология (системная лекарственная терапия): • Разработка классификатора схем лекарственной терапии по затратоемкости • Выделение КСГ нескольких уровней в привязке к конкретным схемам терапии
Возможность учета предложений определяется следующими факторами: • Использование стандартных критериев группировки • Диагноз по МКБ-10 и комбинация диагнозов • Услуга, являющаяся классификационным критерием (код и название по Номенклатуре) • Комбинация «диагноз + услуга» • Возраст • Уникальность каждой КСГ: одни и те же коды МКБ и услуг не могут попадать одновременно в 2 группы • МОЖНО: код МКБ без услуги – в одну КСГ, тот же код в комбинации с услугой – в другую • Наличие экономического обоснования
Содержание обоснования новых групп (подгрупп) • Фактические и/или необходимые затраты (с расчетом!!!) • Ожидаемое число случаев, их доля внутри КСГ, общие затраты • Конкретный объективный классификационный критерий, определяющий затратоемкость • +Ссылки на зарубежный опыт, ВМП, стандарты, клинические руководства (как доказательство необходимости применения технологии)
ОБЪЕКТИВНЫЙ КЛАССИФИКАЦИОННЫЙ КРИТЕРИЙ • Диагноз (по МКБ-10) • Возраст, пол • Применение отдельных дорогостоящих технологий (включенных в Номенклатуру, с низким риском необоснованного применения и низким риском резкого роста частоты применения) • Тяжесть состояния (должна определяться чем-то конкретным) • сопутствующий диагноз • применение реанимационных технологий
Недоработанное предложение • Выделить в отдельную группу (подгруппу) заболевание тяжелого течения (резистентное к терапии, в стадии обострения и т.п.) • Нет кода МКБ-10, определяющего тяжесть течения, резистентность к терапии, обострение ВАРИАНТЫ: • Предложить дорогостоящую услугу, которая в комбинации с диагнозом определяет высокую затратоемкость • Комбинация кодов МКБ
Проходные варианты • Деление КСГ на 2 (3 и более) группы с разными КЗ по диагнозам или операциям № Название КЗ Аппендэктомия, дети, без использования 45.1* 0,77 видеоэндоскопических технологий Аппендэктомия, дети, с использованием 45.2* 0,97 видеоэндоскопических технологий Все предложения анализируются на предмет соответствия фактическим данным по частоте встречаемости, длительности пребывания и стоимости
Задачи этапов внедрения КСГ • Этап 1: сохранить систему, не допустить Минимизировать серьезных провалов напряжение • Этап 2: усовершенствовать систему с учетом результатов внедрения: • Продуманная реструктуризация СОЗДАТЬ НАПРЯЖЕНИЕ • Перепрофилирование коек • Перераспределение объемов помощи
Вы также можете почитать