10 вопросов руководителю Башкортостанского УФАС России
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
П РА К Т И К А УФАС
10 вопросов руководителю
Башкортостанского УФАС России
Глава Башкортостанского УФАС России Андрей Николаевич Хомяков
поделился с редакцией показательными и курьезными примерами из практики
территориального органа, а также рассказал о спектре доказательств, которые
управление использует в антикартельных делах.
? Андрей Николаевич, какие тенден-
ции в практике Башкортостанского
альных услуг — четыре антимонопольных
дела.
УФАС России за 2021 год уже можно обо-
значить?
? Кого Вы могли бы назвать главным
оппонентом УФАС?
2021 год еще не дошел до своего пика, и о се-
рьезных сдвигах в правоприменительной По количеству обращений в наше управ-
практике судить рано. Пока она развивается ление лидируют жалобы на действия, без-
в русле прежних трендов: уход от процедур действие органов государственной власти,
публичных торгов, нарушения при предо- в том числе по нарушениям в сфере закупок
ставлении объектов недвижимости, опреде- и антиконкурентным соглашениям. Жалобы
лении управляющих компаний по содержа- на естественные монополии также состав-
нию многоквартирных домов, размещении ляют существенную долю. Значительная
нестационарных торговых объектов, много часть этих обращений поступает от граждан
вопросов на рынках пассажирских перевоз- и представителей малого предприниматель-
ок, рекламы, ритуальных услуг. ства — менее защищенных субъектов рынка.
Органы власти в этом году наиболее ча-
сто допускают нарушения при размещении
рекламных конструкций: выдано уже четы- ? Расскажите об антикартельной ра-
боте ведомства и методах, которые
ре предупреждения, возбуждено два дела используете для доказывания в такого
по статье 15 Закона о защите конкуренции1. рода делах.
В сфере предоставления в аренду муни-
ципального имущества Башкортостанское В Республике Башкортостан сговоры чаще
УФАС России выдало пять предупреждений всего встречаются на рынках строитель-
по статье 15 и возбудило два дела по ста- ства, в том числе капитального, дорожного;
тье 16, а из-за нарушений на рынке риту- здравоохранения, в частности при постав-
68 Конкуренция и право, №3, 2021П РА К Т И К А УФАС ках лекарственных препаратов, мед оборудования, медизделий, а также поставках в медицинских целях пи- тания, дезинфицирующих средств; ЖКХ. Кроме того, картелям подвер- жена сфера распоряжения объектами государственной и муниципальной собственности. Борьба с картельными соглаше- ниями ведется постоянно. Бизнес не стоит на месте и уходит в «цифру». И работа нашего ведомства тоже сме- щается в сторону поиска новых мето- дик доказывания, межведомственно- го взаимодействия и программного обеспечения, позволяющих выяв- лять сговоры с помощью алгоритмов и специализированных программ, открытых и закрытых баз данных. В антимонопольном деле доказа- тельством могут выступать любые сведения, косвенно или напрямую свидетельствующие о наличии за- прещенных соглашений либо согла- сованных действий, поэтому и круг данных, необходимых контролирую- щему органу, широкий. Традицион- ные способы доказывания по-преж- нему актуальны, но их применение затруднено высокой цифровизацией, так как картелисты используют программы, Поиск доказательств ведем в самых раз- аукционных роботов, оборудование и спосо- ных источниках: это и данные «Большого бы взаимодействия, которые не позволяют цифрового кота», Национального кредитного выявлять нарушителей стандартными мето- бюро, «СПАРК-Маркетинга» и «СПАРК-Ин- дами. терфакса». Анализируем IP- и MAC-адреса, Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 1 cljournal.ru 69
П РА К Т И К А УФАС
По количеству обращений в наше управление лидируют жалобы
на действия, бездействие органов государственной власти,
в том числе по закупочным нарушениям и антиконкурентным
соглашениям
свойства файлов, изучаем сведения почто- действию картелям, куда вошли представите-
вых сервисов и социальных сетей, YouTube. ли названных правоохранительных органов,
Обращаемся к информации Росфинмони- а также УФСБ по Республике Башкортостан.
торинга, ФНС России, Пенсионного фонда
РФ. Существенное значение имеет, конечно,
само поведение хозяйствующих субъектов. ? Есть ли в практике УФАС за послед-
ние полгода дела, материалы по ко-
торым переданы в правоохранительные
? Как управление взаимодействует
с региональными правоохранителя-
органы для возбуждения дел по ста-
тье 178 УК РФ?
ми по антикартельному направлению?
Совсем недавно, в апреле 2021 года, управле-
Башкортостанское УФАС России хорошо ние установило картельный сговор при по-
наладило работу с правоохранительны- ставках медицинского оборудования. Мы
ми органами. Если они в ходе проверочных направили материалы дела в Прокуратуру
мероприятий обнаруживают нарушения, Республики Башкортостан для принятия
то оперативно направляют сведения нам процессуального решения и последующе-
для изучения с точки зрения антимонополь- го направления документов в МВД и След-
ного законодательства. Кроме того, всегда ственный комитет.
идут навстречу и содействуют при выезд- В 2020 году по результатам мониторин-
ных проверках. И наше управление в свою га закупок ГКУ «Управление капитального
очередь старается предоставлять правоохра- строительства Республики Башкортостан»,
нителям специалистов для проведения про- а также по материалам прокуратуры мы воз-
верок, давать заключения по антимонополь- будили дело против ООО «Пасворд», ООО
ным нарушениям. «Битрейтик», ООО «Техноцель» и ООО «Ви-
Между нашим управлением, региональ- вокомп» по признакам нарушения пункта 2
ными МВД и Следственным комитетом за- части 1 статьи 11 Закона о защите конку
ключены соглашения о сотрудничестве. Кро- ренции.
ме того, на базе Прокуратуры Республики Хозсубъекты заключили антиконку-
Башкортостан создана межведомственная рентное соглашение для поддержания цен
рабочая группа по профилактике и противо- в 59 аукционах ГКУ на поставку оргтехни-
70 Конкуренция и право, №3, 2021П РА К Т И К А УФАС
ки, в основном в образовательные и меди-
цинские учреждения республики, на общую ? Какие дела из практики управления
последнего времени Вы считаете
сумму около 100 миллионов рублей. Закупки наиболее значимыми?
осуществлялись в том числе для реализации
национальных проектов «Здравоохранение», Расскажу о трех таких спорах.
«Культура», «Образование», «Демография» В первую очередь отмечу разбирательство
и «Безопасные и качественные автомобиль- в отношении уже упомянутого Управления
ные дороги». А закупки, которые проводятся капитального строительства Республики
в республике в рамках нацпроектов, нахо- Башкортостан, Управления строительства
дятся на особом контроле нашего УФАС. ФСИН России и нескольких хозсубъектов,
Мы установили, что хозсубъекты не кон- которые в 2017–2019 годах сговорились,
курировали между собой на торгах и те, как чтобы избежать конкурентных процедур
правило, завершались с понижением началь- при реализации в том числе нацпроектов
ной (максимальной) цены одним из участ- на рынке строительства. Доход от реализа-
ников на один шаг. При этом в аукционах ции антиконкурентного соглашения за три
с участием иных конкурентов поведение от- года составил несколько миллиардов рублей.
ветчиков отличалось: в результате конкурен- УФАС установило факты заключения
ции эти компании снижали цену до 30–40%. сделок между Управлением капстроитель-
Участвуя в торгах, хозсубъекты находились ства и хозсубъектами без торгов, в которых
в одном помещении, «играли» с одних и тех Управление строительства ФСИН выступа-
же IP-адресов, принадлежащих «Вивокомпу», ло посредником. Формально использовались
свойства файлов первых частей заявок у них положения статьи 93 Закона № 44-ФЗ3, за-
были одинаковы, совпадали и хэш-суммы ключались договоры с единственным ис-
рассматриваемых файлов заявок. полнителем. Затем за вычетом «комиссии»
В итоге в конце 2020 года мы признали Управление строительства ФСИН переда-
эти четыре компании нарушившими Закон вало подряды заранее определенным хоз-
о защите конкуренции. В республиканские субъектам. Выявлено много недочетов и на-
прокуратуру и УФСБ переданы материалы рушений при осуществлении самих работ
для рассмотрения вопроса о возбуждении по десяткам контрактов. На недопустимость
уголовного дела. такого поведения указали в своих решени-
Сейчас решение УФАС обжаловано в Ар- ях Верховный Суд РФ и Арбитражный суд
битражном суде Республики Башкортостан2. Уральского округа4.
2
Дело № А07-5465/2021.
3
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обе-
спечения государственных и муниципальных нужд».
4
Дела № ТО002/01/16-1397/19 и ТО002/01/16-3117/19.
cljournal.ru 71П РА К Т И К А УФАС
Бизнес уходит в «цифру». И работа нашего ведомства смещает-
ся в сторону поиска новых методик доказывания, позволяющих
выявлять сговоры с помощью алгоритмов и специализированных
программ, баз данных
На хозяйствующие субъекты наложены стало известно об использовании им обозна-
оборотные штрафы, а материалы в отно- чения без регистрации в качестве товарного
шении должностных лиц направлены пра- знака. В 2017 году «Паллада» зарегистриро-
воохранителям, которые возбудили дела вала этот товарный знак и через суд попыта-
по статье 285 УК РФ «Злоупотребление лась взыскать с ресторана 3 миллиона рублей
должностными полномочиями». за использование обозначения без разреше-
Другое резонансное дело — о сговоре ния правообладателя.
при поставке в 2019 году пиксельных елок Ресторан обратился в наше управление
в республику. Управление обнаружило, что с требованием пресечь недобросовестное
договор был заключен на основании режи- поведение компании. Комиссия УФАС при-
ма чрезвычайной ситуации, но этот режим знала «Палладу» нарушившей положения
в 2019 году в регионе не вводился. Кроме статьи 14.4 Закона о защите конкуренции.
того, подготовка к заключению договора ве- Решение прошло проверку в Суде по интел-
лась задолго до его подписания, а подрядчик лектуальным правам, который признал его
был выбран заблаговременно; выделенная законным6.
сумма денег совпадала с той, по которой был Центральный аппарат ФАС России отме-
заключен договор. Используя цепочку по- тил это дело как одно из лучших в 2019 году.
средников, участники сговора искусственно
подняли цену товара. При этом исполнитель
по договору никакого участия ни в поставке, ? Как складывается практика обжало-
вания решений УФАС в судах? Ка-
ни в установке елок не принимал. кие споры Вы считаете знаковыми?
УФАС выдало предписание, потребовав
вернуть более 100 миллионов рублей в феде- Порядка 90% антимонопольных дел управ-
ральный бюджет. Сейчас идет судебное раз- ление выигрывает в суде, поскольку прак-
бирательство по делу5. тика по многим направлениям уже устоя-
Остановлюсь также на споре с участи- лась.
ем ООО «Паллада» о товарном знаке «Мак- Прецедентным, поскольку он первый
Хайландер». Этим обозначением с 2003 года в своем роде на территории России, мож-
пользовался ресторан шотландской кухни. но назвать иск УФАС о признании актом
«Паллада» сотрудничала с рестораном, и ей недобросовестной конкуренции действий
72 Конкуренция и право, №3, 2021П РА К Т И К А УФАС
Башкортостанское УФАС России хорошо наладило работу
с правоохранительными органами. Если они в ходе проверочных
мероприятий обнаруживают нарушения, то оперативно
направляют сведения нам
ООО «Новая Техника» и взыскании с него ООО «Артимед» и ООО «Прайм», по второ-
в федеральный бюджет незаконно получен- му — ООО «Антуриум» и ООО «Дэлекса».
ного дохода на сумму порядка 65 миллионов Слушание дел в суде сопровождалось
рублей. Суть нарушения сводилась к предо- сложностями. Компании старались запу-
ставлению подложного опыта при подаче за- тать суд: на почтовых извещениях указыва-
явки на торгах по Закону № 44-ФЗ7. ли другие организации, доказывая, что их
Выделю и уже упомянутый спор о при- не уведомили о рассмотрении дел в антимо-
знании недействительной сделкой договоров, нопольном органе; делали контрзаключения
заключенных в обход процедур торгов путем о несоответствии доказательств управления,
использования предприятия уголовно-ис- положенных в основу оспариваемых реше-
полнительной системы как «прокладки» ний. Однако у суда это доверия не вызвало.
для передачи договоров подряда конкрет- Важно отметить, что в марте вышло исто-
ным хозсубъектам. Такая схема приобрела рическое Постановление Пленума ВС РФ
большой размах и была пресечена благодаря о применении антимонопольного законо-
общей реакции управления и правоохрани- дательства10, в котором разъяснены многие
телей. Три судебные инстанции удовлетво- спорные моменты. Документ сильно облег-
рили требования УФАС8. чит работу ФАС России и судов в этой части.
Расскажу также о двух разбирательствах,
которые прошли все судебные инстанции,
о сговорах на торгах на поставку дезинфици- ? На какой стадии находится неодно-
значное по принимаемым судами
рующих средств9. Ответчики по первому — решениям противостояние управления
5
Дело № ТО002/01/16-1087/2020.
6
Дело № СИП-813/2018.
7
Дело № А07-18808/2020.
8
Дело № А07-28343/2019.
9
Дела № А07-30554/2018, А07-8042/2019.
10
Постановление Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением
судами антимонопольного законодательства».
cljournal.ru 73П РА К Т И К А УФАС
Готовятся изменения в законодательство, которые исключат
возможность подачи жалоб тендерными рейдерами. Обсуждают-
ся и дополнительные меры: компании, не участвовавшие в госза-
купках, не смогут жаловаться на итоги торгов
и администраций Стерлитамака, Салава- смотрения заявок о готовности к участию
та и Ишимбая по передаче электросете- в конкурсе на заключение концессионного
вого хозяйства в концессию? Расскажите соглашения; расторгнуть соглашения с ООО
об этом деле. «АСТ» в случае их заключения; провести
конкурсы на право заключения соглашения
Башкортостанское УФАС России рассмотре- в порядке, предусмотренном Законом о кон-
ло жалобу ООО «Башкирэнерго» на действия цессионных соглашениях11.
администраций Ишимбайского района, Администрации обжаловали наши пред-
Стерлитамака и Салавата по заключению упреждения в Арбитражном суде Республи-
концессионных соглашений в отношении ки Башкортостан. А дальше судьбы их исков
объектов коммунальной инфраструктуры, были разными12.
составляющих систему электросетевого хо- Так, администрации Ишимбая суд отка-
зяйства. Мы установили наличие призна- зал в признании предупреждения недей-
ков нарушения части 1 статьи 15 Закона ствительным и пришел к выводу о соблюде-
о защите конкуренции и выдали органам нии «Башкирэнерго» в поданной им заявке
местного самоуправления предупреждения. требований Закона о концессионных согла-
Они должны были отменить протоколы рас- шениях. Администрация обжаловала это ре-
Практика Башкортостанского УФАС России за 2020 г. в цифрах
9
товарных рынков
1150 256
заседаний судов проверок соблюдения
81
дело по признакам
стали объектом различных инстанций требований нарушения
анализа состояния посетили Закона № 44-ФЗ антимонопольного
конкурентной представители проведено, в том числе законодательства
среды УФАС 1 плановая рассмотрено
74 Конкуренция и право, №3, 2021П РА К Т И К А УФАС
шение в Восемнадцатый арбитражный апел- с тем Комиссия УФАС установила, что в со-
ляционный суд, который поддержал нашу ответствии с ГОСТ 32260-2013 в сыре «Гол-
позицию. ландский» допускаются и только овальные
По заявлению администрации Стерли- глазки.
тамака суд признал предупреждение неза- Жалоба «Флагмана» признана обоснован-
конным. И здесь уже наше управление по- ной, а заказчику выдано предписание отме-
дало жалобу в Восемнадцатый арбитражный нить результаты торгов и устранить выяв-
апелляционный суд. 13 мая 2021 г. апелля- ленные нарушения.
ция отменила решение Арбитражного суда
Республики Башкортостан.
Дело об оспаривании предупреждения ? Для УФАС актуальна проблема «про-
фессиональных жалобщиков»13. Как,
для администрации Салавата суд рассмо- с Вашей точки зрения, следует бороться
трит 8 июля. с этим явлением?
? Башкортостанское УФАС России не-
редко сталкивается с курьезными
Центральный аппарат ФАС России ведет
большую работу в этом направлении, гото-
делами. Расскажите об одном из них. вятся предложения по внесению изменений
в законодательство, которые исключат воз-
Подобные дела встречаются. Не так давно можность подачи жалоб тендерными рейде-
внимание СМИ и общественности привлек- рами. Обсуждаются и дополнительные меры:
ла, к примеру, поступившая к нам жалоба компании, не участвовавшие в госзакуп-
ООО «Флагман» на действия МАУ «Центр ках, не смогут жаловаться на итоги торгов.
детского и диетического питания» при про- Это позволит избежать срыва госконтрактов
ведении конкурса в электронной форме по надуманным предлогам и ускорить вы-
на поставку продовольственных товаров. полнение нацпроектов. Антимонопольная
Заявку «Флагмана» отклонили из-за не- служба будет вводить ограничения в этой
правильной формы глазков в сыре: компания сфере постепенно.
предложила к поставке сыр «Голландский»
с глазками овальной формы. А заказчик по- Интервью подготовила
считал, что на разрезе сыр должен иметь Алена Авраменко,
рисунок, состоящий из глазков круглой руководитель отдела информации
и овальной или угловатой форм. Вместе журнала «Конкуренция и право»
11
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
12
Дела № А07-17405/2020, А07-18799/2020, А07-17429/2020.
13
УФАС по Башкирии жалуется на «профессиональных жалобщиков». URL: https://ufa.rbc.ru.
cljournal.ru 75Вы также можете почитать
