Заключение - Счетная палата Российской Федерации

Страница создана Лариса Тарасова
 
ПРОДОЛЖИТЬ ЧТЕНИЕ
2021

Заключение
о результатах внешней проверки
исполнения Федерального закона
«О федеральном бюджете на 2020
год и плановый период 2021
и 2022 годов» и бюджетной
отчетности об исполнении
федерального бюджета за 2020 год
в Федеральной антимонопольной
службе

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 20 апреля 2021 г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки
 исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и
     плановый период 2021 и 2022 годов» и бюджетной отчетности об
      исполнении федерального бюджета за 2020 год в Федеральной
                         антимонопольной службе
             (руководитель Федеральной антимонопольной службы
                            М.А.Шаскольский)

              Утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации
                                 20 апреля 2021 года

     1. Общие положения
     1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее – Счетная
палата) по Федеральной антимонопольной службе (далее – ФАС России) о
результатах внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном
бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, бюджетной
отчетности об исполнении федерального бюджета за 2020 год (далее –
заключение   Счетной    палаты    по    главному       администратору    средств
федерального бюджета) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита
(контроля) СГА 203 «Последующий контроль за исполнением федерального
бюджета».
     Заключение Счетной палаты по главному администратору средств
федерального бюджета подготовлено на основании результатов контрольного
мероприятия, проведенного в ФАС России (г. Москва). По результатам
контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой, составлен акт,
который подписан с замечаниями проверяемой стороны, на замечания дано
соответствующее заключение Счетной палаты.
     1.2. Бюджетная    отчетность      главного        администратора    средств
2

федерального бюджета за 2020 финансовый год (далее – бюджетная
отчетность)    представлена    в   Счетную   палату   Российской     Федерации
посредством      автоматизированной    информационной      системы     «Единая
проектная среда».
     Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о
порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной
отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г.
№ 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые
применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на
2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. Организация бюджетного учета
осуществлялась в соответствии с Планом счетов бюджетного учета и
Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России
от 6 декабря 2010 г. № 162н.
     1.3. ФАС России осуществляет свою деятельность в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г.
№ 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» и от 30 июня 2004 г.
№ 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе».
ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов
и   контролю      за     соблюдением    антимонопольного      законодательства,
законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в
сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги),
рекламы,      контролю    за   осуществлением   иностранных     инвестиций   в
хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения
обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере
государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по
согласованию применения закрытых способов определения поставщиков
3

(подрядчиков, исполнителей).
     На 31 декабря 2020 года в структуру ФАС России входит центральный
аппарат ФАС России, содержащий 30 структурных подразделений, выделенных
в соответствии с основными направлениями деятельности Федеральной
антимонопольной службы, 84 территориальных органа ФАС России, а также
подведомственные государственные учреждения: федеральное государственное
автономное     учреждение       «Учебно-методический     Центр»    Федеральной
антимонопольной службы (г. Казань) и федеральное бюджетное учреждение
«Информационно-технический центр ФАС России» (г. Москва).
     В   соответствии   с   приказами       ФАС   России,   действовавшими   в
проверяемом периоде от 16 декабря 2019 г. № 1653/19, (с изменениями от
12 февраля 2020 г. № 125/20, от 30 апреля 2020 г. № 444/20, от 27 июля 2020 г.
№ 695/20) и от 5 августа 2020 г. № 719/20 (с изменениями от 21 августа 2020 г.
№ 766/20) координацию и контроль деятельности территориальных органов
ФАС России,       ФГАУ «Учебно-методический             центр»,    а     также
ФБУ «ИТЦ ФАС России» осуществляет заместитель руководителя ФАС России
А.В.Доценко.
     2. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о
федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период
и бюджетной отчетности в ФАС России
     2.1. В соответствии с приложением 7 к Федеральному закону от 2 декабря
2019 г. № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период
2021 и 2022 годов» ФАС России является главным администратором доходов
федерального бюджета.
     Перечень администраторов доходов федерального бюджета, источники
доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляется
центральным    аппаратом    и    территориальными      органами   ФАС   России,
утверждены приказом ФАС России от 19 августа 2019 г. № 1109а/19 «Об
осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными
4

органами ФАС России бюджетных полномочий главного администратора
(администратора) доходов федерального бюджета».
     Кроме     того,    ФАС    России   осуществляет        полномочия       главного
администратора (администратора) доходов субъектов Российской Федерации,
бюджетов     территориальных    государственных      внебюджетных          фондов   и
местных бюджетов в соответствии с приказом ФАС России от 2 декабря 2019 г.
№ 1576/19 «О наделении и порядке осуществления центральным аппаратом
ФАС России и территориальными органами ФАС России полномочий главного
администратора (администратора) доходов субъектов Российской Федерации,
бюджетов     территориальных    государственных      внебюджетных          фондов   и
местных бюджетов».
     По     состоянию     на    31 декабря      2020 года       в     государственной
интегрированной    информационной       системе     управления        общественными
финансами «Электронный бюджет» содержится информация о 256 источниках
доходов, администрируемых ФАС России, в статусе «Утверждено», которые
имеют уникальный номер реестровой записи и идентификационный код.
     Кассовое исполнение федерального бюджета за 2020 год по ФАС России
по доходам составило 3 279 843,6 тыс. рублей или 184,9 % от первоначального
прогноза (1 773 915,0 тыс. рублей).
     Наибольшие        суммы   поступлений      средств    по       администрируемым
ФАС России доходам приходятся на доходы от денежных взысканий
(штрафов), поступающие в счет погашения задолженности, образовавшейся до
1 января 2020 года, которые подлежат зачислению в федеральный бюджет по
нормативам,    действовавшим     в    2019 году    (за     исключением       доходов,
направляемых на формирование Федерального дорожного фонда), в размере
2 008 555,8 тыс. рублей (КБК введен в 2020 году, прогноз поступлений не
осуществлялся), на административные штрафы, установленные Главой 14
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за
административные       правонарушения       в    области        предпринимательской
деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые
5

судьями     федеральных         судов,     должностными         лицами         федеральных
государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской
Федерации     (штрафы      за     заключение        ограничивающего            конкуренцию
соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных
действий, координация экономической деятельности) в размере 326 166,7
тыс. рублей (90,26 % от первоначального прогноза), на административные
штрафы,     установленные       Главой 9       Кодекса    Российской      Федерации        об
административных правонарушениях, за административные правонарушения в
промышленности,      строительстве         и      энергетике,   налагаемые           судьями
федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных
органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за
нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа,
порядка     подключения      (технологического           присоединения)         в    размере
214 638,5 тыс. рублей      (145,95 %       от      первоначального       прогноза),        на
административные штрафы, установленные Главой 14 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, за административные
правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности
саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов,
должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений,
Центрального банка Российской Федерации (штрафы за злоупотребление
доминирующим        положением           на       товарном      рынке)         в     размере
144 158,0 тыс. рублей      (27,42 %           от первоначального         прогноза),        на
административные штрафы, установленные Главой 7 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, за административные
правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями
федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных
органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за
нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд) в размере 127 758,4
тыс. рублей    (194,52 %     от     первоначального        прогноза),      а       также   на
6

административные штрафы, установленные Главой 7 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, за административные
правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями
федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных
органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (иные
штрафы) в размере 121 370,4 тыс. рублей (336,55 % от первоначального
прогноза).
     Невыполнение/перевыполнение первоначальных прогнозных показателей
более 15 % допущено по 35 кодам классификации доходов бюджета.
     В целях подготовки проекта федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый
период 2021 и 2022 годов» в соответствии с письмами Минфина России от
20.01.2020 № 23-06-06/2730 (Этап 5), от 05.03.2020 № 23-06-06/16782 (Этап 6),
от 24.03.2020 № 23-06-09/23029 (Этап 7), от 27.05.2020 № 23-06-06/44660
(Этап 8), от 07.08.2020 № 23-06-06/69275 (Этап 9), от 24.11.2020 № 23-03-
06/102443 (Этап 10) ФАС России направлялись в Минфин России прогнозы
(оценка) поступления доходов федерального бюджета, администрируемых
ФАС России, на 2020 год.
     Вместе с тем, в соответствии с письмом Минфина России от 5 марта
2020 г. № 23-06-06/16782 ФАС России обеспечено приведение прогнозов
поступлений доходов на 2020–2022 годы в соответствие с прогнозом доходов,
учтенном в проекте Федерального закона № 904447-7 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый
период 2021 и 2022 годов», что привело к сохранению первоначальных
прогнозных показателей доходов.
     По итогам 2020 года выявлено два КБК, по которым кассовое
поступление доходов имелось, при этом первоначальный прогноз поступлений
доходов не был установлен. Указанные КБК были введены Минфином России в
процессе     завершения    подготовки   проекта   Федерального   закона   «О
федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».
7

     Годовая бюджетная отчетность ФАС России за 2020 год по доходам
бюджета в соответствии с примененным уровнем существенности является
достоверной.
     При     этом   проверкой       установлены    следующие             несущественные
нарушения при составлении годовой бюджетной отчетности ФАС России за
2020 год.
     ФАС России отражен доход федерального бюджета от возврата остатков
субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального
строительства государственной собственности, образовавшихся у федерального
бюджетного учреждения «Информационно-технический центр ФАС России» в
сумме   35 123,3 тыс.      рублей   по   КБК 161 1 13 02991 01 0400 130,         вместо
КБК 161 2 18 00000 01 0000 150, предусмотренного Приложением 1 к Порядку
формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской
Федерации, их структуре и принципам назначения, утвержденному приказом
Минфина России от 6 июня 2019 г. № 85н.
     Выявленное нарушение повлекло искажение формы 0503127 «Отчет об
исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя
бюджетных средств, главного администратора, администратора источников
финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора
доходов бюджета» (раздел 1 Доходы бюджета) и формы 0503164 «Сведения об
исполнении бюджета» за 2020 год.
     2.2.    Федеральным      законом    от   2 декабря        2019 г.    № 380-ФЗ   «О
федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»
(далее – Федеральный закон № 380-ФЗ) ФАС России были утверждены
бюджетные ассигнования на 2020 год в размере 4 716 703,5 тыс. рублей, на
2021 год –   в   размере     4 448 082,8 тыс. рублей,     на     2022 год – в   размере
3 294 231,9 тыс. рублей.
     Федеральным законом от 18 марта 2020 г. № 52-ФЗ были внесены
изменения в Федеральный закон № 380-ФЗ, при этом в части бюджетных
ассигнований, предусмотренных ФАС России, изменений не вносилось.
8

     Расходных обязательств, которые не включены ФАС России в реестр
расходных обязательств и по которым не указаны правовые основания их
возникновения, не установлено.
     В ходе исполнения федерального бюджета на 2020 год (согласно
осуществленным Минфином России изменениям сводной бюджетной росписи
на 2020 год) бюджетные ассигнования по главе 161 (ФАС России) были
увеличены на сумму 1 156 585,2 тыс. рублей (сальдовый показатель) и по
состоянию на 1 января 2021 года составили 5 873 288,7 тыс. рублей.
     Показатели сводной росписи и обоснования бюджетных ассигнований
(далее – ОБАС), формируемые и представляемые ФАС России, соответствовали
друг другу.
     Федеральное казначейство казначейским уведомлением от 6 декабря
2019 г. № 161/001 довело до ФАС России объемы бюджетных ассигнований на
2020–2022 годы в размере, установленном сводной бюджетной росписью, и
лимиты бюджетных обязательств.
     До начала 2020 года казначейскими уведомлениями от 30 декабря 2019 г.
№ 161/003-006 до ФАС России доводились лимиты бюджетных обязательств по
кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
     Согласно    информации,     размещенной    в   информационной   системе
«Бюджетное планирование», лимиты бюджетных обязательств на 2020 год
были распределены ФАС России в общем объеме 5 873 288,7 тыс. рублей
(нераспределенного остатка лимитов бюджетных обязательств не имелось).
     Предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись и
лимиты бюджетных обязательств в ходе исполнения федерального бюджета
на 2020 год осуществлялось Минфином России по предложениям ФАС России
на   основании   Справок    об   изменении     сводной   бюджетной   росписи
федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств (форма по ОКУД
0501055).
     Показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств по
установленным формам (ф. 0501060 и ф. 0501063) представлялись ФАС России
9

в Минфин России с использованием ресурсов информационной системы
«Бюджетное планирование».
       Бюджетная роспись на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
ФАС России по установленной форме утверждена в информационной системе
«Бюджетное планирование» до начала финансового года (31 декабря 2019 года)
и соответствует бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным
законом № 380-ФЗ, и показателям сводной бюджетной росписи.
       В ходе исполнения федерального бюджета в 2020 году в бюджетную
роспись и лимиты бюджетных обязательств ФАС России вносились изменения
(в том числе на основании предложений структурных подразделений:
центрального аппарата и территориальных органов ФАС России).
       При этом внесение изменений в утвержденные показатели бюджетной
росписи ФАС России (ф. 0501150) в отдельных случаях осуществлялось
ФАС России с нарушением сроков1, установленных пунктом 38 Порядка
составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и
бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета
(главных        администраторов            источников          финансирования            дефицита
федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных
обязательств, утвержденного приказом Минфина России от 28 августа 2018 г.
№ 184н (три рабочих дня со дня получения от Федерального казначейства
изменений сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств).
       В установленном порядке ФАС России доводила показатели бюджетной
росписи и лимиты бюджетных обязательств расходными расписаниями до
соответствующих          подведомственных             получателей      средств      федерального
бюджета до начала 2020 года, начиная с декабря 2019 года. В том числе на
осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных
нужд до начала 2020 года ФАС России распределила 1 046 570,9 тыс. рублей,

1
 Справкой (ф. 0501150) № 1-26-161/0011 – позднее на 4 дня, № 1-26-161/0013 – позднее на 2 дня, № 1-26-
161/0057 – позднее на 74 дня, № 1-26-161/0066 – позднее на 7 дней, № 1-26-161/0069 – позднее на 3 дня.
10

или    93,09 %    от    доведенных      лимитов      бюджетных       обязательств     на
соответствующие виды расходов.
      На основании доведенных ФАС России до получателей бюджетных
средств бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по
расходам федерального бюджета утверждались бюджетные сметы на 2020 год и
плановый период 2021 и 2022 годов по центральному аппарату и
84 территориальным управлениям.
      В результате ненадлежащего контроля ФАС России за деятельностью
территориальных органов, предусмотренного пунктом 6.4 Положения о
Федеральной      антимонопольной        службе,    утвержденного       постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331, отдельными
управлениями ФАС России по субъектам Российской Федерации2 допущены
нарушения пункта 10 Общих требований к порядку составления, утверждения и
ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом
Минфина России от 14 февраля 2018 г. № 26н , и утверждена смета учреждения
позднее 10 рабочих дней со дня доведения учреждению лимитов бюджетных
обязательств соответствующими расходными расписаниями.
      В течение 2020 года подведомственными ФАС России получателями
бюджетных средств вносились изменения в бюджетные сметы и обоснования
(расчеты) плановых сметных показателей. Изменения бюджетной сметы
центрального аппарата ФАС России утверждались в информационной системе
«Бюджетное планирование» в 2020 году 56 раз.
      При этом в нарушение пункта 35 Порядка составления и ведения
бюджетных смет федеральных казенных учреждений, утвержденного приказом
Минфина России от 20 июня 2018 г. № 141н, согласно которому внесение
изменений в показатели сметы на текущий финансовый год осуществляется не
позднее одного рабочего дня до окончания текущего финансового года,
изменения в показатели бюджетной сметы центрального аппарата ФАС России

2
  Чукотское УФАС России, Приморское УФАС России, Ненецкое УФАС России, Нижегородское УФАС
России, Тамбовское УФАС России, Калининградское УФАС России и Омское УФАС России.
11

на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 год в соответствии
с лимитами бюджетных обязательств, доведенными расходными расписаниями
от 21 декабря 2020 г. № 2779 и от 23 декабря 2020 г. № 2886, внесены по
истечению финансового года (2020 года) Справкой (ф. 0501020) от 15 февраля
2021 г. № 1-52-161/00100161/0056.
     2.2.1. Кассовое исполнение ФАС России в 2020 году составило
4 720 417,8 тыс. рублей, или 80,4 % от доведенных лимитов бюджетных
обязательств.
     Основной причиной неиспользованных ФАС России объемов бюджетных
ассигнований, образовавшихся на конец 2020 года, являются следующие:
          неисполнение государственного контракта (КБК 161 0401 15 6 04
90019 242 и КБК 161 0411 15 6 04 90019 241) по созданию информационно-
аналитической системы сопоставления цен на однородные товары (работы,
услуги) в сфере государственного оборонного заказа и в гражданской сфере
исполнителем     (АО      «РТ-Проектные     технологии»),     определенным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2019 г.
№ 1538-р), что объясняется негативной эпидемиологической ситуацией в
стране в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (около
98 % кассового неисполнения);
          уменьшение численности получателей пособий, компенсаций,
выплат (КБК 161 1004 15 6 04 93969 122);
          полученная экономия бюджетных средств по итогам проведения
конкурентных закупок товаров, работ, услуг, а также несвоевременное
поступление счетов, актов о выполненных работах (оказанных услугах) (по
КБК 161 0401 15 6 04 90019 244).
     2.2.2. В 2020 году ФАС России при осуществлении закупок товаров,
работ, услуг руководствовалась требованиями Федерального закона от 5 апреля
2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее              –
Федеральный закон № 44-ФЗ).
12

       При осуществлении закупочной деятельности центральным аппаратом
ФАС России допускались нарушения Федерального закона № 44-ФЗ.
       Так, в нарушение пункта 1 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, согласно которому получатели бюджетных средств обязаны вести
реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или
муниципальных контрактов, ФАС России в Реестр малых закупок на 2020 год
не включены закупки по приобретению ряда товаров3.
       Кроме того, центральным аппаратом ФАС России не соблюдались
требования пункта 8.4 Регламента функционирования единого агрегатора
торговли, утвержденного приказами АО «РТ-Проектные технологии» от
26 декабря 2019 г. № 119, от 22 июня 2020 г. № 60, от 24 декабря 2020 г. № 116,
согласно которым информация об исполнении или расторжении контракта
включается в реестр заказчиком в течение пяти рабочих дней с момента
наступления соответствующего события, при этом в отношении 42 закупок,
осуществленных через единый агрегатор торговли, указанная информация не
размещалась4.
       В 2020 году ФАС России ненадлежащим образом осуществлялся
ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в
сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков, предусмотренный
статьей 100 Федерального закона № 44-ФЗ.

3
   LED светильников SENAT ApolloAA36 в количестве 300 штук на сумму 898 800,00 рублей (товарные
накладные от 28 декабря 2020 г. № 201228001 и № 201228002); адресных папок формата А4, папок бумажных,
конвертов для открыток, смесей для глинтвейна на сумму 870 700,00 рублей (товарные накладные от 2 ноября
2020 г. № 46 и от 11 ноября 2020 г. № 47); цифровых фото и видеокамер, а также комплектующих к ним на
сумму 1 192 700,00 рублей (универсальные передаточные документы от 21 декабря 2020 г. № 6675 и № 6676).
4
  100020608220000049, 100020608220000046, 100020608220000045, 100020608220000044, 100020608220000042,
100020608220000043, 100020608220000041, 100020608220000040, 100020608220000038, 100020608220000039,
100020608220000037, 100020608220000036, 100020608220000031, 100020608120000043, 100020608120000064,
100020608120000095, 100020608120000185, 100020608120000242, 1000206081200004421, 100020608120000268,
100020608220000058, 100020608220000055, 100020608220000054, 100020608220000057, 100020608220000056,
100020608220000051, 100020608220000050, 100020608220000029, 100020608220000028, 100020608220000025,
100020608220000026, 100020608220000024, 100020608220000021, 100020608220000020, 100020608220000012,
100020608220000010, 100020608220000008, 100020608220000007, 100020608220000009, 100020608220000005,
100020608220000002, 100020608220000006.
13

       Так, ФБУ «ИТЦ ФАС России» заключен контракт от 25 октября 2019 г.
№ ОК 19000032 на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту
«Реконструкция конкурса № 5 с пристройкой физкультурно-оздоровительного
комплекса с плавательным бассейном и универсальными спортивными залами,
включая        объекты         инженерно-технического               обеспечения,          филиала
ФБУ «ИТЦ ФАС России» в Республике Крым, 2 этап» (далее – контракт
№ ОК 19000032). При этом обоснование начальной максимальной цены
контракта (далее – НМЦК) по указанной закупке осуществлено иным методом
расчета (сметный метод обоснования НМЦК), который обоснован заказчиком
невозможностью применения иных методов расчета НМЦК, установленных
статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ.
       В результате ФБУ «ИТЦ ФАС России» НМЦК определена в размере
103 399 729,34 рубля, вместе с тем цена контракта № ОК 19000032 с учетом
снижения стоимости по результатам открытого конкурса в электронной форме
составила 82 719 783,47 рубля.
       Согласно положительному заключению Крымского филиала ФАУ
«Главгосэкспертиза России» о достоверности сметной стоимости, включая
сметную стоимость проектно-изыскательских работ в рамках контракта
№ ОК 19000032,         сметная       стоимость        на   дату    утверждения         указанного
заключения в части проектных и изыскательских работ составила 45 434 887,71
рубля, что на 22 111 857,6 рубля (или 32,7 % (расчетно) ниже приведенной
цены контракта (67 546 745,3 рубля)5.
       В связи с вышеизложенным в настоящее время ФБУ «ИТЦ ФАС России»
обратилось в Арбитражный суд города Москвы с целью приведения цены
контракта в соответствии с положительным заключением Крымского филиала
ФАУ «Главгосэкспертиза России».
       В нарушение пункта 10 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона
№ 44-ФЗ, согласно которым информация об исполнении государственного

5
  Приведенная цена контракта = 82 719 783,47 рубля (цена контракта) – 2 998 624,00 рублей (проведение
экспертизы в ФАУ «Главгосэкспертиза России») – 16 000,0 рублей (проведение проверки достоверности
определения сметной стоимости) /1,18 (НДС 18 %).
14

контракта направляется      заказчиками в Федеральное казначейство            для
размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в течение пяти
рабочих дней с даты исполнения контракта, Камчатским УФАС России
(реестровый номер закупки 1410103630720000005) и Ростовским УФАС России
(реестровые номера закупок 1616303050020000011, 1616303050020000008)
информация    об      исполнении,   оплате   государственных     контрактов     в
Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов, заключенных
указанными заказчиками, не направлялась.
     В нарушение части 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно
которой решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта
не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного
решения, размещается в единой информационной системе в сфере закупок
(далее – ЕИС), ФБУ «ИТЦ ФАС России» Уведомление об одностороннем
отказе от исполнения государственного контракта (под реестровым номером
1773066978120000025) от 26 октября 2020 года № 01-13/668 разместило в ЕИС
2 декабря 2020 года, то есть позже установленного срока на 23 рабочих дня.
     В нарушение части 4 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно
которой по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у
субъектов    малого     предпринимательства,    социально      ориентированных
некоммерческих организаций, и до апреля года, следующего за отчетным
годом, разместить такой отчет в ЕИС:
           пятью территориальными управлениями ФАС России (Ивановским,
Курганским, Ленинградским, Сахалинским, Чукотским УФАС России) отчеты
об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций по состоянию на 13 апреля
2021 года не размещены;
           тремя территориальными управлениями ФАС России (Мордовским,
Московским, Пермским УФАС России) отчеты об объеме закупок у субъектов
малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих
организаций размещены с нарушением срока на один день.
15

     В нарушение пункта 10 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона
№ 44-ФЗ, в соответствии с которыми информация об исполнении контракта
(отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости
исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения
контракта), направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому
обслуживанию       исполнения   бюджетов   бюджетной   системы   Российской
Федерации в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта
(отдельного этапа исполнения контракта), отдельными территориальными
управлениями ФАС России информация об оплате государственных контрактов
направлялась с нарушением установленного срока:
          Московским УФАС России по государственному контракту от
10 февраля 2020 года (реестровый номер 770609633920000003) на оказание
услуг по предоставлению местных соединений информация об оплате
(платежные поручения от 17 марта 2020 г. № 831955 и от 20 февраля 2020 г.
№ 573596) направлена в ЕИС 19 мая и 8 октября 2020 года, то есть с
нарушением установленного срока на 35 и 152 рабочих дня (соответственно);
          Самарским УФАС России по государственному контракту от
21 февраля 2020 года (реестровый номер 1631580234420000008) на поставку
бумаги информация об оплате (платежное поручение от 31 августа 2020 г.
№ 611927) направлена в ЕИС 1 марта 2021 года, то есть с нарушением срока на
16 рабочих дней;
          Санкт-Петербургским      УФАС     России    по   государственному
контракту на поставку МФУ от 1 июня 2020 года (реестровый номер
1782541336120000012) информация об оплате (платежное поручение от
25 июня 2020 г. № 419463) направлена в ЕИС 28 января 2021 года, то есть с
нарушением срока на 142 рабочих дня;
          Башкортостанским УФАС России по государственному контракту
от 3 марта 2020 года (реестровый номер 1027409007720000004) на оказание
эксплуатационных услуг информация об оплате (платежное поручение от
16

9 апреля 2020 г. № 457418) направлена в ЕИС 10 ноября 2020 года, то есть с
нарушением срока на 207 рабочих дня.
       В нарушение пункта 10 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона
№ 44-ФЗ, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных
заказчиками,              утвержденных                 постановлением               Правительства
Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084, согласно которым
информация об исполнении контракта, в том числе информация о начислении
неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной
контракта        обязательств,         предусмотренных            контрактом,         направляется
заказчиками в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов,
заключенных заказчиками, в течение пяти рабочих дней с даты исполнения
контракта, ФБУ «ИТЦ ФАС России» не направлялась в ЕИС информация о
начислении пени в связи с просрочкой исполнения обязательств по
государственному           контракту       от     22 октября        2019 г.     № ОК       19000031
(реестровый номер 1773066978119000053)6.
       В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от
27 декабря 2016 г. и от 11 октября 2018 г. ФАС России осуществляет
деятельность         по      созданию           информационно-аналитической                  системы
сопоставления цен на однородные товары (работы, услуги) в сфере
государственного оборонного заказа и в гражданской сфере (далее – ИАС ГОЗ),
включая формирование и ведения в ИАС каталога товаров (работ, услуг) для
государственных нужд по ГОЗ.
       Руководствуясь распоряжениями Правительства Российской Федерации
(от 13 июля 2019 г. № 1538-р и № 1539-р) об определении единственного
исполнителя данных работ (АО «РТ-Проектные технологии») и о выделении
ФАС России соответствующих бюджетных ассигнований на 2019–2020 годы,
ФАС России был заключен государственный контракт от 30 сентября 2019 г.

6
  В соответствии с письмом от 23 декабря 2020 г. № 01-13/777 (Претензия № 2 по контракту от 22 октября
2019 г. № 19000031) ФБУ «ИТЦ ФАС России» предъявило требование об уплате пени за просрочку исполнения
контракта. Пени за просрочку сдачи заказчику работ по первому этапу (2 270 040,13 рубля) учтена при
взаиморасчетах в соответствии с Актом сдачи-приемки выполненных работ по этапу № 1 от 25 декабря 2020 г.
17

№ 19-20/11 с ценой контракта 1 595 163 352, 29 рубля и предельным сроком
контракта – 31 декабря 2020 года.
     Бюджетные обязательства принимались ФАС России за счет бюджетных
ассигнований на реализацию основного мероприятия «Совершенствование
контроля за применением антимонопольного законодательства» подпрограммы
«Развитие антимонопольного и тарифного регулирования, конкуренции и
повышение эффективности антимонопольного контроля» государственной
программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная
экономика»                    (КБК 161 0401 15 6 04 90019 242                и
КБК 161 0411 15 6 04 90019 241).
     Расчеты по государственному контракту от 30 сентября 2019 г. № 19-
20/11, в том числе авансирование, подлежат казначейскому сопровождению и
осуществляются в форме Казначейского обеспечения обязательств.
     В 2020 году из девяти этапов, предусмотренных государственным
контрактом,   прекратившим      свое   действие   31 декабря    2020 года, были
выполнены в полном объеме и приняты в соответствии с Актами приемки-
сдачи только два этапа на сумму 197 191 577,31 рубля (около 12 % от цены
контракта).
     При этом в ходе исполнения государственного контракта ФАС России в
отношении исполнителя начислялась неустойка (штрафы и пени) в общем
размере 2 866 041,74 рубля.
     ФАС России утвердила Сведения об операциях с целевыми средствами на
2020 год и на плановый период 2021–2022 годов (код формы по ОКУД
0501213) от 16 декабря 2020 года в целях их представления в территориальный
орган Федерального казначейства, содержащие направления расходования
целевых средств, в том числе в отношении выплаты прибыли АО «РТ-
Проектные технологии», составляющей 18,7 % от цены государственного
контракта.
     При осуществлении закупок товаров, работ, услуг ФАС России принимал
на себя в 2020 году бюджетные и денежные обязательства получателя
18

бюджетных средств главным образом в соответствии с Порядком учета
территориальными          органами       Федерального         казначейства       бюджетных         и
денежных обязательств получателей средств федерального бюджета (далее –
    Порядок учета обязательств), утвержденного приказом Минфина России от
30 декабря 2015 г. № 221н.
        При этом в нарушение пункта 8 Порядка учета обязательств Сведения о
бюджетных обязательствах, возникших на основании отдельных извещений об
осуществлении         закупки7,     формировались          ФАС       России     с    нарушением
установленных сроков.
        Сведения о денежных обязательствах (форма по ОКУД 05061020)8,
предусмотренные          условиями        ряда    государственных          контрактов,       также
формировались ФАС России позднее установленных сроков, что является
нарушением пункта 25 Порядка учета обязательств.
        2.2.3. Достоверность бюджетной отчетности за 2020 год об исполнении
бюджета ФАС России по расходам с учетом установленного уровня
существенности подтверждается. При этом были выявлены несущественные
нарушения, связанные с искажением бюджетного учета и показателей
бюджетной         отчетности       главного       распорядителя         бюджетных          средств
(ФАС России) и получателя бюджетных средств (центральный аппарат) за
2020 год, которые были устранены в ходе проведения проверки.
        Так, в соответствии с Актом сдачи-приемки результатов этапа № 2
от 6 августа 2020 года по государственному контракту от 30 сентября 2019 г.
№ 19-20/11 и товарными накладными (ТОРГ-12) от 8 июля 2020 г. № 27434
на сумму 2 107 906,11 рубля и от 8 июля 2020 г. № 27433 на сумму
143 478 848,34 рублей ФАС России принял оборудование в целях создания
информационно-аналитической системы сопоставления цен на однородные

7
 Реестровые номера извещений 0173100012020000004, 0173100012020000021, 0173100012020000022.
8
 Сведения о денежных обязательствах № 407 по государственному контракту от 24 июля 2019 г. № 18-15/2К
были сформированы 4 июня 2020 года; сведения о денежных обязательствах № 510 по государственному
контракту от 3 октября 2019 г. № 19-15/5К были сформированы 3 июля 2020 года; сведения о денежных
обязательствах № 763 по государственному контракту от 21 апреля 2020 г. № 20-17/2К были сформированы
13 августа 2020 года.
19

товары (работы, услуги) в сфере государственного оборонного заказа и
в гражданской сфере.
     Принятие к учету основных средств (поставленного оборудования) в
бюджетном учете ФАС России отражено 18 декабря 2020 года в соответствии
с актами о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 18 декабря
2020 года, составленными комиссией ФАС России по поступлению и выбытию
активов: Дт1.101.34-Кт1.106.31 (принятие к учету основных средств).
     При этом поставленное оборудование в 2020 году находилось на складе
временного    хранения,       выдавалось    ФАС   России    исполнителю     по
государственному контракту в соответствии с отдельными заявками и на
1 января 2021 года было в монтаже и не прошло необходимые для его ввода в
эксплуатацию пуско-наладочные работы.
     Таким образом, в нарушение пункта 99 Инструкции по применению
Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной
власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов
управления государственными внебюджетными фондами, государственных
академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной
приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н, ФАС России не
отразила в бухгалтерском учете обороты по счету по учету оборудования,
требующего    монтажа     и    предназначенного   для   установки   (Счет 10500
«Материальные запасы»).
     Необходимая корреспонденция по дебету соответствующих счетов
аналитического учета счета 010600000 «Вложения в нефинансовые активы» и
кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010500000
«Материальные запасы» (010531440 – 010536440) в бухгалтерском учете
ФАС России также не имелась, в нарушение пункта 26 Инструкции по
применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом
Минфина России от 6 декабря 2010 г. № 162н.
     В нарушение пункта 34 Инструкции по применению плана счетов
бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря
20

2010 г. № 162н, ФАС России принял к учету (Дт1.101.34-Кт1.106.31) не
законченные вложения в объекты нефинансовых активов (поставленное
оборудование), требующие завершения монтажных и пусконаладочных работ и
оформления по итогам таких работ соответствующего первичного документа.
В ходе проведения контрольного мероприятия ФАС России представило
информацию о внесении в бюджетную отчетность ФАС России и центрального
аппарата ФАС России за 2020 год изменений в следующие формы: Баланс
главного распорядителя (форма по ОКУД 0503130), Отчет о финансовых
результатах деятельности (форма по ОКУД 0503121); Сведения о движении
нефинансовых активов (форма по ОКУД 0503168); Сведения по дебиторской и
кредиторской задолженности (форма по ОКУД 0503169).
       Федеральным казначейством данные изменения в бюджетную отчетность
ФАС России учтены.
       2.3. В соответствии с приложением 8 к Федеральному закону от 2 декабря
2019 г. № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период
2021    и   2022    годов»   ФАС     России     в    2020 году     являлась   главным
администратором       источников     финансирования       дефицита      федерального
бюджета без закрепления за ним кодов источников финансирования дефицита
федерального       бюджета   и     фактически       осуществляла     полномочия    по
администрированию курсовой разницы по средствам федерального бюджета по
КБК 161 01 06 03 00 01 0005 171 (Курсовая разница по средствам федерального
бюджета).
       Методика прогнозирования поступлений по источникам финансирования
дефицита бюджета во исполнение пункта 2 постановления Правительства
Российской Федерации от 26 мая 2016 г. № 469 «Об общих требованиях к
методике прогнозирования поступлений по источникам финансирования
дефицита бюджета» не утверждалась.
       В рамках международного сотрудничества по вопросам, относящимся к
сфере деятельности ФАС России, центральным аппаратом в 2020 году оплачен
ежегодный взнос по представленным счетам в иностранной валюте (евро) по
21

курсу     на   день    осуществления       платежей    за   участие   ФАС России      в
международной          организации     –     Региональной        ассоциации     органов
регулирования энергетики, в которой ФАС России принимает участие на
основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 марта
2016 г. № 378-р.
        Прогнозирование     роста    или     падения    курса    валюты    на   уровне
ФАС России не осуществляется, в связи с чем, прогноз кассовых поступлений и
кассовых выплат по источникам финансирования дефицита бюджета не
формировался,      методика    прогнозирования         поступлений    по   источникам
финансирования дефицита бюджета не разрабатывалась.
        Достоверность отчетности ФАС России по источникам финансирования
дефицита федерального бюджета за 2020 год подтверждается.
        2.4. Общий объем дебиторской задолженности по состоянию на 1 января
2021 года составлял 5 861 299,7 тыс. рублей. В течение 2020 года дебиторская
задолженность увеличилась на 1 331 183,6 тыс. рублей (или 29,4 %).
        Наибольший объем дебиторской задолженности по состоянию на
1 января 2021 года сформировался на счете 1 205 00 000 «Расчеты по доходам»
в размере 5 577 361,1 тыс. рублей (95,2 %), в том числе по субсчету 1 205 45 000
«Расчеты по доходам от прочих сумм принудительного изъятия» в размере
5 455 944,9 тыс. рублей (93,1 %).
        Дебиторская задолженность по доходам на 1 января 2020 года составила
4 304 455,5 тыс. рублей, на 1 января 2021 года – 5 581 474,3 тыс. рублей,
увеличившись на 29,7 %.
        Дебиторская задолженность по расходам имеет текущий характер, по
сравнению      с      аналогичным    периодом         прошлого     года    дебиторская
задолженность по расходам увеличилась на 51 714,8 тыс. рублей и составила на
1 января 2021 года 279 825,3 тыс. рублей.
        Рост дебиторской задолженности по расходам образовался в основном в
центральном аппарате ФАС России в связи со значительным объемом
авансовых платежей (76,8 %) по государственному контракту от 30 сентября
22

2019 г. № 19-20/11 с казначейским обеспечением обязательств, заключенным на
основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.07.2019
№ 1538-р, объем которой составил на 1 января 2021 года 269 035,9 тыс. рублей.
      2.5. Общий объем кредиторской задолженности ФАС России по
состоянию на 1 января 2020 года составлял 70 120,2 тыс. рублей. В течение
2020 года кредиторская задолженность увеличилась на 217 484,5 тыс. рублей
(310 %) и на 1 января 2021 года составила 287 604,7 тыс. рублей.
      Наибольший     объем    кредиторской       задолженности    на конец   года
сформировался на счете 130300000 «Расчеты по платежам в бюджеты»
(136 890,9 тыс. рублей, или 47,6 %) и на счете 120500000 «Расчеты по доходам»
(143 443,7 тыс. рублей, или 49,9 %). Доля кредиторской задолженности,
сформированной на других счетах бухгалтерского учета, составляет 2,5 %.
      В течение 2020 года кредиторская задолженность по доходам по счету
120500000 «Расчеты по доходам» увеличилась на 104 179,1 тыс. рублей (в
3,6 раза) с 39 264,6 тыс. рублей до 143 443,7 тыс. рублей.
      В структуре кредиторской задолженности по расходам наибольший
удельный вес составляют расчеты по страховым взносам на обязательное
пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии –
108 915,1 тыс. рублей (или 79,6 %), и расчеты по страховым взносам на
обязательное медицинское страхование в ФФОМС – 22 912,7 тыс. рублей (или
16,7 %).
      3. Оценка порядка ведения главным администратором доходов
федерального     бюджета,     главным       распорядителем       (распорядителем,
получателем) средств федерального бюджета, главным администратором
(администратором) источников финансирования дефицита федерального
бюджета бюджетного (бухгалтерского) учета, составления и представления
бюджетной (бухгалтерской) отчетности
      В проверяемом периоде ФАС России при ведении бюджетного
(бухгалтерского) учета руководствовалась Бюджетным кодексом Российской
Федерации,     Федеральным      законом     от    6 декабря   2011 г.   № 402-ФЗ
23

«О бухгалтерском учете», приказами Минфина России.
       Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией
№ 191н9, соответствует структуре и бюджетной классификации, которые
применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на
отчетный финансовый год и на плановый период. Организация бюджетного
(бухгалтерского) учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов
бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных
органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом
Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н (далее – Инструкция № 157н) и
Планом счетов бюджетного учета и Инструкцией по его применению,
утвержденными приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. № 162н.
       Составление и представление бюджетной отчетности ФАС России как
главным       распорядителем         средств       федерального        бюджета,       так     и
бюджетополучателями, включая центральный аппарат, в 2020 году и годовой
бюджетной отчетности за 2020 год осуществлялось в соответствии с
действующим законодательством Российской федерации.
       В соответствии с пунктом 7 Инструкции № 191н перед составлением
годовой     бюджетной        отчетности      проведена      инвентаризация         активов    и
обязательств в порядке, установленном Учетной политикой ФАС России.
       Данные, отраженные в результатах инвентаризации наличных денежных
средств соответствуют данным кассовой книги ФАС России.
       Показатели кредиторской и дебиторской задолженности соответствуют
балансовым показателям (форма по ОКУД 0503130) бюджетной отчетности за
2020 год.
       В    соответствии       с    представленной         информацией         в    2020 году
инвентаризация проведена в 84 территориальных органах ФАС России.
       Ведение кассовой книги осуществлялось в порядке, установленном
Указанием Центрального банка Российской Федерации от 11 марта 2014 г.

9
  Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об
исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденная приказом Минфина России
от 28 декабря 2010 г. № 191н (далее – Инструкция № 191н).
24

№ 3210-У10 и по форме, утвержденной приказом Минфина России от 30 марта
2015 г. № 52н11.
       Анализ исполнения командировочных расходов по центральному
аппарату ФАС России показал, что ведомственного документа, определяющего
особенности        направления         федеральных          государственных           гражданских
служащих          ФАС России           в     служебные           командировки,           а     также
Плана командирования должностных лиц на 2020 год в ФАС России не
имеется.
       Выдача денежных средств должностным лицам центрального аппарата
ФАС России производилось в 2020 году по распоряжению руководителя и на
основании письменного заявления подотчетного лица.
       Распорядительными документами ФАС России не установлены лимиты
по расходованию бюджетных средств по бронированию и найму жилого
помещения в целях командирования для различных категорий должностей
гражданской службы.
       Превышений предельных норм возмещения расходов по найму жилого
помещения при служебных командировках на территории иностранных
государств, а также превышения норм суточных проверкой не выявлено.
       В то же время выявлены отдельные нарушения и недостатки в части
сроков составления            подотчетными          лицами      авансовых отчетов (форма
050040049) и внесения в них исправлений.
       Заработная плата работникам начислялась за фактически отработанное
время на основании табелей учета использования рабочего времени и приказов
по личному составу. При этом выплата заработной платы и других
причитающихся сотрудникам ФАС России платежей производилась путем

10
   «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых
операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства».
11
   «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых
органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами
управления    государственными     внебюджетными     фондами,    государственными    (муниципальными)
учреждениями, и методических указаний по их применению».
25

перечисления денежных средств на банковские карты. Максимальный размер
выплат стимулирующего характера ограничен не был.
     4.    Результаты    проверки      и    анализа        исполнения         бюджетных
ассигнований,       предусмотренных        на       предоставление          субсидий    на
осуществление       капитальных     вложений           в   объекты          капитального
строительства
     В целях реализации мероприятий ведомственной целевой программы
«Санаторно-курортное     лечение»    подпрограммы           «Развитие        медицинской
реабилитации    и    санаторно-курортного       лечения,     в    том       числе    детей»
государственной       программы        Российской           Федерации           «Развитие
здравоохранения» ФБУ «ИТЦ ФАС России» в соответствии с соглашениями от
30 августа 2019 г. № 161-05-2019-001 и № 161-05-2019-001 были предоставлены
субсидии    на осуществление      капитальных         вложений      в       реконструкцию
(строительство) пансионата «Энергетик» (Республика Крым, Симферопольский
район, пгт. Николаевка, проспект Нахимова, д. 4).
     Для разработки соответствующей проектной и сметной документации в
2019 году ФБУ «ИТЦ        ФАС     России»       в    соответствии       с    требованиями
Федерального закона № 44-ФЗ были проведены два открытых конкурса на
выполнение проектно-изыскательских работ и заключены государственные
контракты от 22 октября 2019 г. № 19000031 и от 25 октября 2019 г.
№ 19000032 с окончанием всех работ 30 мая 2020 года. При этом контрактные
обязательства   предполагают      получение          исполнителем       положительного
заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных
изысканий, а также проверку достоверности сметной стоимости.
     На проектную документацию и результаты инженерных изысканий,
разработанную с нарушением установленных сроков на шесть месяцев, были
получены        положительные         заключения            Крымского               филиала
ФАУ «Главгосэкспертиза      России»,       утвержденные          25 ноября       2020 года
(номера заключений 91-1-1-3-059570-2020 и 91-1-1-3-059528-2020).
26

       В результате отсутствия в 2019–2020 годах должного контроля со
стороны ФАС России за соблюдением ФБУ «ИТЦ ФАС России» условий,
установленных соглашениями о предоставлении субсидии12 на осуществление
капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной
собственности:
              проектная документация по объектам капитального строительства в
сроки, определенные государственными контрактами, ФБУ «ИТЦ ФАС
России» не принята;
              разработанная проектная документация по объектам капитального
строительства,            получившая             положительное              заключение             ФАУ
«Главгосэкспертиза России», не принадлежит Российской Федерации до
урегулирования хозяйственного спора между Сторонами, и соответствующие
закупки на проведение строительных и монтажных работ по объектам
капитального            строительства            государственной             собственности             не
осуществляются13.
       5. Результаты проверки и анализа формирования и утверждения
государственных заданий, использования средств федерального бюджета,
выделенных в виде субсидий на оказание государственных услуг
(выполнение работ) и субсидий на иные цели
       В     2020     году     в    ведении       ФАС      России       находились        следующие
государственные учреждения:
              ФГАУ             «Учебно-методический                   центр»           Федеральной
антимонопольной службы» (далее – ФГАУ УМЦ);

12
    Соглашение от 30 августа 2019 г. № 161-05-2019-001 («Реконструкция объектов обслуживающей,
вспомогательной, социальной и инженерно-технической инфраструктуры пансионата «Энергетик» филиала
ФБУ «ИТЦ ФАС России в Республике Крым, 1 этап, расположенного по адресу: Симферопольский район, пгт.
Николаевка, проспект Нахимова, д. 4») и Соглашение от 30 августа 2019 г. № 161-05-2019-002 («Реконструкция
корпуса № 5 с пристройкой физкультурно-оздоровительного корпуса с плавательным бассейном и
универсальными спортивными залами, включая объекты инженерно-технического обеспечения, филиала ФБУ
«ИТЦ ФАС России в Республике Крым, 2 этап, расположенного по адресу: Симферопольский район, пгт.
Николаевка, проспект Нахимова, д. 4»).
13
   На портале Арбитражного суда г. Москвы размещена информация о принятии искового заявления к
производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного
заседания по делу от 22 марта 2021 г. № А40-52471/21-143-350 между Истцом (ФБУ «ИТЦ ФАС России») и
Ответчиком (ООО «ППФ «Мастер»).
27

            ФБУ      «Информационно-технический            центр   ФАС         России»
(ФБУ «ИТЦ ФАС России»).
     Федеральным законом № 380-ФЗ утверждены бюджетные ассигнования
на финансовое        обеспечение    выполнения           государственного       задания
подведомственным          ФАС России        учреждениям        в    общей        сумме
568 902,5 тыс. рублей.
     Бюджетные ассигнования в виде субсидий на иные цели из федерального
бюджета ФАС России не выделялись.
     Государственные задания в отношении подведомственных ФАС России
учреждений формировались в соответствии с уставными видами деятельности
учреждений.     По     итогам   2020 года    все     работы    (услуги)     в    рамках
государственных заданий выполнены с надлежащим качеством.
     Остаток денежных средств на счетах учреждений в финансовом органе на
1 января 2020 года составлял 371 436,83 тыс. рублей, на 31 декабря 2020 года –
245 337,60 тыс. рублей.
     Основными причинами образования указанных остатков является
следующие ресурсы: остаток средств субсидии ФБУ «ИТЦ ФАС России» на
2018 год в сумме 182 617,0 тыс. рублей, экономия по результатам проведения
процедур закупок и наличие кредиторской задолженности по заключенным
договорам.
     В нарушение пункта 33 Положения о формировании государственного
задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении
федеральных     государственных     учреждений       и    финансовом обеспечении
выполнения      государственного    задания,       утвержденного    постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № 640 (далее –
Положение о формировании государственного задания), согласно которому, в
случае если федеральное бюджетное или автономное учреждение оказывает
сверх установленного государственного задания государственные услуги
(выполняет работы) для физических и юридических лиц за плату, а также
осуществляет     иную     приносящую    доход       деятельность    (далее – платная
28

деятельность), затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения
по которым признается имущество учреждения рассчитываются с применением
коэффициента платной деятельности, ФАС России коэффициент платной
деятельности при формировании государственного задания на 2020 год и на
плановый период 2021 и 2022 годов для ФГАУ «Учебно-методический центр»
Федеральной антимонопольной службы (г. Казань), осуществляющего платную
деятельность, не рассчитывался и не применялся.
     Правила осуществления контроля за выполнением государственного
задания   федеральными         бюджетными      и   автономными         учреждениями
ФАС России не утверждались, что является нарушением пункта 48 Положения
о формировании государственного задания.
     6. Анализ исполнения в отчетном финансовом году государственных
программ Российской Федерации
     6.1. В         соответствии            постановлением             Правительства
Российской Федерации      от    15 апреля    2014 г.     № 316   «Об     утверждении
государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие
и инновационная экономика» Федеральная антимонопольная служба является
соисполнителем      государственной      программы         Российской     Федерации
«Экономическое       развитие     и    инновационная         экономика»      (далее –
Государственная      программа,       Госпрограмма,       ГП-15).      Ответственным
исполнителем ГП-15 является Минэкономразвития России.
     В рамках ГП-15 ФАС России по состоянию на 1 января 2020 года
определена:
             участником подпрограммы 1 «Инвестиционный климат»;
             ответственным      исполнителем          подпрограммы 6      «Развитие
антимонопольного и тарифного регулирования, конкуренции и повышение
эффективности антимонопольного контроля» (далее – Подпрограмма 6).
     В отношении следующих основных мероприятий ФАС России является
ответственным исполнителем:
Вы также можете почитать