Бюджетирование оборонных расходов в европейских странах НАТО
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
№ 2 (47) 2014 www.dpr.ru
Бюджетирование оборонных
расходов в европейских
странах НАТО
М.В.Старчак
Институт экономической политики им. Е.Т.Гайдара
Ключевые слова: оборона, экономика, Северо-Атлантический союз, бюджет,
Великобритания, Франция, Германия
Адрес для корреспонденции: starchak@yandex.ru
Оборонный бюджет НАТО проблем, также не является панацеей. Она
подвергается критике из-за недостатка со-
Сокращение бюджета
держания, являясь просто еще одним назва-
При снижении темпов оперативной деятель- нием для уже существующих возможностей
ности в Афганистане НАТО придется искать или проектов (например, противоракетная
новый «внутренний клей», чтобы обеспечить оборона) и не принося при этом какой-либо
взаимодействие и способность союзников конкретной практической пользы. Кроме то-
к совместной деятельности. Для решения го, расходы на оборону представляют собой
это проблемы генеральный секретарь вы- сложную политическую проблему, и страны
двинул Инициативу о сопряженности сил, не хотят «поступаться суверенитетом и на-
призванную дополнить концепцию «раз- циональными промышленными интересами
умной обороны», сосредоточив внимание в области оборонных закупок», тем самым
на таких областях, как расширение учебно- ограничивая потенциал международного
образовательной подготовки, расширение сотрудничества и специализации.
масштабов учений (особенно сил быстрого Эти проблемы еще более усиливает
реагирования НАТО), более эффективного увеличивающийся разрыв между возмож-
использования технологий и укрепления ностями Европы и США. В конце 2012 г.
связей с партнерами НАТО. Такой подход на долю США приходилось 72% всех рас-
хорошо звучит на словах, но в условиях ходов союзников на оборону в сравнении
жестких финансовых ограничений и сокра- с 68% в 2007 г. Более того, в 2010 г. только
щения расходов на оборону будущее этой 8 стран НАТО выделили более 20% своих
инициативы остается неопределенным. оборонных бюджетов на цели модерниза-
Несогласованные сокращения бюджетов, ции, а 16 европейских союзников израс-
произошедшие в последние несколько лет ходовали 50% или более своих ресурсов
в больших и малых странах НАТО, имели на персонал. Такие тенденции беспокоят
значительные последствия. Европейские НАТО, особенно в свете стратегического
партнеры по НАТО сократили свои военные поворота США в сторону Азиатско-тихо-
расходы практически на 20% от реального океанского региона и недавних решений
ВВП, в то время как их совокупный ВВП по сокращению их собственного бюджета
вырос примерно на 55%. Соответственно на 467 млрд долл. США в течение 10 лет и
был затронут критически важный военный выводу значительного количества войск из
потенциал, а также способность реагировать Европы. В результате сложные вопросы о
на новые вызовы безопасности, что усугу- распределении бремени, повышении уровня
било проблему соответствия возможностей ответственности Европы и продвижении к
НАТО его целям и потенциально ухудшило «двухуровневому» союзу могут возникнуть
возможности союзников по взаимодействию. вновь. Низкий уровень общественной под-
Концепция «разумной обороны», часто пред- держки расходов на оборону и участия в
ставляемая как способ решения финансовых операциях способен усилить давление на
16Международные аспекты безопасности
внутреннее единство НАТО и трансатлан- зовам безопасности, в число которых могут
тическую связь. также войти нетрадиционные формы угрозы,
такие как кибернетические нападения. Па-
Коллективная оборона кет решений в сфере обороны, принятый в
В Чикаго лидеры НАТО одобрили «Обзор Чикаго, направлен на создание слаженной
сдерживания и обороны» (ОСД), который структуры развертываемых, оперативно
был санкционирован в Лиссабоне с целью совместимых и способных обеспечить себя
определить надлежащее сочетание ядер- сил, которые оснащены, обучены, слажены
ного потенциала, противоракетной оборо- в ходе учений и имеют систему управления,
ны и обычных вооружений. ОСД привнес благодаря чему они способны выполнять
некоторую ясность в ядерную политику задачи, которые Североатлантический со-
НАТО, которая не была четко определена в
Стратегической концепции 2010. Основная
проблема — это будущее субстратегическо- В условиях сложившегося в экономике климата,
го оружия США, размещенного в Европе. характеризуемого повсеместным сокращением
Ядерное присутствие США является важным
практическим проявлением их привержен-
расходования государственных средств, странам
ности обеспечению безопасности в Европе. НАТО все труднее и труднее изыскивать финансовые
Такое присутствие обеспечивает принцип ресурсы, необходимые для поддержания
неделимости безопасности, помогает под-
держивать стратегический баланс с Россией,
адекватных военных сил и средств
способствует сдерживанию и обеспечивает
распределение ядерного бремени между со- юз ставит перед собой. Речь идет о Силах
юзниками. С другой стороны, содержание НАТО 2020 года.
такого ядерного оружия (и различных вспо- В условиях жесткой экономии создать
могательных средств, например самолетов Силы НАТО 2020 года можно будет только
двойного назначения) рассматривается в при более разумном расходовании денеж-
качестве значительного финансового бреме- ных средств государствами-членами орга-
ни, военная ценность которого сомнительна. низации. Это означает более эффективное
Кроме того, страны НАТО сталкиваются с расходование, в том числе за счет расшире-
общественным и политическим давлением ния многонационального сотрудничества, а
по выводу ядерного оружия. также более результативное расходование,
Тем не менее Европейский Союз выде- гарантирующее, в частности, способность во-
ляет каждый год всего лишь несколько де- енных и впредь вести совместные действия,
сятков миллионов евро на общую политику как это происходило в рамках операций под
безопасности. Для обеспечения своей обо- руководством НАТО.
роны он полагается на НАТО и государства-
члены. Однако, за исключением Франции Сложные экономические условия
и Великобритании, ни одна крупная евро- В условиях сложившегося в экономике
пейская нация не собирается формировать климата, характеризуемого повсеместным
средства для нужд собственной безопасности сокращением расходования государствен-
и безопасности своих соседей. Что касается ных средств, странам НАТО все труднее и
НАТО, американцы все чаще предпочитают труднее изыскивать финансовые ресурсы,
воздерживаться от участия в операциях (так необходимые для поддержания адекватных
было в Ливии и Мали), а также начинают военных сил и средств. В большинстве стран
выводить свои базы из Европы (вспомните оборонные бюджеты сокращаются.
об остановке развертывания ПРО) из-за НАТО в целом обладает достаточным
финансовых трудностей и смещения прио- резервом сил и средств для выполнения
ритетов в сторону Азии. всего спектра своих задач. Но в результа-
В скором времени Франции и Велико- те финансового кризиса и сокращения во
британии придется в одиночку от имени многих странах НАТО доли ресурсов, вы-
Европы бороться с настоящими и будущими деляемых на оборону, возникла чрезмерная
угрозами: кибервойной (она незаметна гла- зависимость от нескольких стран, особенно
зу, но уже идет полным ходом) и исламским от США, увеличиваются несоответствия по-
терроризмом. тенциалов среди европейских стран НАТО,
На встрече в верхах в Чикаго руководи- и наблюдается значительный дефицит важ-
тели стран НАТО договорились о том, как нейших средств, таких как средства ведения
лучше всего подготовиться к будущим вы- разведки и рекогносцировки, о чем свиде-
17№ 2 (47) 2014 www.dpr.ru
Рис. 1. Распределение
оборонных расходов
НАТО в 2007 и 2013 гг. [1].
тельствует опыт НАТО в Ливии. В 2012 г., доля участия других европейских стран и
утвердив пакет решений в сфере обороны Канады сократилась с 13,4% до 10,9%.
и ключевые инициативы, такие как «Умная В 2006 г. страны НАТО договорились
оборона» и «Сопряженность сил», страны выделять на оборону как минимум 2% ВВП.
НАТО стали делать шаги, направленные на В итоге в 2007 г. только 5 стран НАТО (Бол-
решение этих проблем [1]. гария, Франция, Греция, Великобритания
В совокупности благосостояние стран и США) потратили больше 2%; в 2012 г. их
НАТО в эквиваленте валового внутреннего число сократилось до трех (Греция, Германия
продукта (ВВП), не включая США, превы- и США), а Эстония и Польша смогли только
шает благосостояние США. Однако страны дотянуть до 2%.
НАТО, не включая США, тратят на оборо- Наряду с двухпроцентным показателем
ну меньше половины оборонных расходов также важно изучить, на что конкретно, с
США, а за 10 лет после 2001 г. — года, в точки зрения НАТО, ассигнованы ресурсы.
который США подверглись терактам 11 сен- Страны НАТО договорились о том, что по
тября, — ежегодный рост их оборонных меньшей мере 20% оборонных расходов не-
расходов был значительно меньше. Начиная обходимо выделять на основные виды воору-
с 2008 г. оборонные расходы большинства жения и военной техники. Это важнейший
стран НАТО, кроме США, постоянно сни- показатель темпа модернизации. В 2013 г.
жались (рис. 1). только 6 стран НАТО (Франция, Норвегия,
С 2007 по 2013 г. доля США в оборон- Испания, Турция, Великобритания, США)
ных расходах НАТО увеличивалась. На долю потратили более 20% своих оборонных
Франции, Германии и Соединенного Коро- бюджетов на основные виды вооружения и
левства в совокупности приходится более военной техники, в 2007 г. таких стран было
50% оборонных расходов стран НАТО, без 8. Среди 22 стран НАТО, израсходовавших
учета США, однако в последнее время на менее 20% на важнейшие капиталовложения
оборонные расходы этих трех стран оказы- в будущие силы и средства, 9 стран НАТО
вается все большее давление. Совокупная потратили менее 10%.
18Международные аспекты безопасности
Тем не менее с 2003 по 2013 г. общий
объем инвестиций НАТО в основные виды
вооружений и военной техники увеличился
(рис. 2), прежде всего в результате увеличе-
ния расходов США. В совокупности объем
инвестиций стран НАТО, не включая США,
в основные виды вооружений и военной
техники остался без изменений: некоторые
страны увеличивали свои капиталовложения,
а другие сокращали [1].
Следствием этих несоответствий ста-
новится, с одной стороны, еще большая за-
висимость в военном отношении от США и
увеличивающаяся асимметрия потенциалов Рис. 2. Расходы НАТО на основные виды вооружений и военной техники в
европейских стран НАТО. Это может подо- 2003-2013 гг. (млрд долл.) [1].
рвать солидарность НАТО и поставить под
угрозу способность европейских стран НАТО Вместе взятые эти три несоответствия
действовать без участия США. Сокращение могут постепенно поставить под угрозу спо-
европейских закупок вооружения и военной собность НАТО вносить вклад в международ-
техники также может ослабить европейскую ные усилия по кризисному регулированию и
оборонно-промышленную базу и способ- инициативы по обеспечению безопасности
ность европейских вооруженных сил оста- на основе сотрудничества. Одной из основ-
ваться на острие технологии. ных задач НАТО в 2012 г. было исправление
Однако вклад отдельных государств — этих несоответствий.
членов НАТО измеряется не только обо-
ронными расходами. В течение десятиле- Оборонный бюджет Великобритании
тия значительная часть сил и средств стран Военный бюджет: 58 млрд долл.
НАТО была поглощена операцией НАТО Активная армия: 225 тыс. человек
в Афганистане, но в то же время это стало Резерв: 187 тыс. человек
движущим фактором модернизации воору- Всего численность армии: 412 тыс.
женных сил этих стран. Более того, выпол- человек
нялись и другие, взятые ранее обязательства ВВС: 1412 летательных аппаратов
НАТО, причем по большей части странами ВМС: 77 кораблей [2]
НАТО, не включая США. Обеспечивалось Министерству обороны Великобрита-
проведение и постоянно выделялись си- нии впервые за последние несколько деся-
лы для нужд операции под руководством тилетий удалось полностью сбалансировать
НАТО в Косово, патрулирования воздушного военный бюджет, заявил министр обороны
пространства НАТО и ведения противо- Великобритании Ф.Хаммонд. Ранее дефи-
воздушной обороны, четырех постоянных цит бюджета оценивался в 38 млрд фунтов
военно-морских групп НАТО и несущих стерлингов (61,2 млрд долл.). Ликвидиро-
дежурство сил повышенной боеготовности вать дефицит военному ведомству удалось
(Сил реагирования НАТО). благодаря следованию стратегии нацио-
Существует также и третье следствие нальной безопасности, обнародованной в
снижения оборонных расходов в НАТО. октябре 2010 г. [3].
При рассмотрении оборонных расходов в Для ликвидации перерасхода военного
мире, помимо НАТО, выясняется, что сово- бюджета Великобритания реализовала ряд
купный объем оборонных расходов НАТО программ по сокращению избыточного во-
по-прежнему является самым большим в енного имущества, закрытию дорогостоя-
мире. Однако если в 2011 г. на долю НАТО щих проектов, практически не влияющих
еще приходилось 60% мировых оборонных на уровень национальной безопасности, и
расходов, наметилась неизменная тенденция сформировала десятилетний бюджет, ко-
к снижению по сравнению с 69% в 2003 г. торый будет направлен на покупку только
Доля НАТО остается преобладающей, но необходимого оборудования и техники. По
уже в 2014 г. она может снизиться до 56% словам Ф.Хаммонда, на ближайшие 10 лет
или еще меньше, если сохранятся текущие министерство обороны получит 160 млрд
тенденции в оборонных расходах госу- фунтов стерлингов. Из них 152 млрд пойдут на
дарств — членов НАТО и других стран во покупку вооружений и военной техники и их
всем мире. разработку, а еще 8 млрд переведены в резерв.
19№ 2 (47) 2014 www.dpr.ru
Все виды техники и проектов, которые телей 5-го поколения F35B «Lightning
планируется закупить и реализовать в бли- II», а также на модернизацию нынешних
жайшее десятилетие, включены в так назы- «Typhoon»;
ваемый список PR12 (Planning Round 2012). 17,4 млрд фунтов будет выделено на
Речь идет о продолжении закупки истреби- строительство современных боевых ко-
телей «Eurofighter Typhoon», модернизации раблей. Предполагается закончить стро-
вертолетов «Puma», покупке патрульных ительство 2 авианосцев класса «Queen
кораблей и фрегатов проекта «Type 26», ис- Elizabeth», 6 новых эсминцев класса
требителях F-35B «Lightning II», авианосцах «Type 45» и закончить разработку фре-
типа «Queen Elizabeth» и других видах воен- гатов класса «Type 26»;
ной техники и вооружений. Проводя закупки, 13,9 млрд фунтов будет потрачено на об-
британское военное ведомство рассчитывает новление парка транспортной авиации,
продолжить сокращение расходов. в частности, самолетов-заправщиков,
Публикация стратегии национальной пассажирских и транспортных самоле-
безопасности — документа, подразумеваю- тов, таких как «Voyager» и A400M;
щего сокращение вооруженных сил и спи- 12,3 млрд фунтов планируется потратить
сание военной техники без ущерба боевой на закупку и модернизацию наземной
мощи, была произведена в рамках более боевой техники, включая модернизацию
масштабной программы британского прави- «Warrior»;
тельства по борьбе с последствиями глобаль- 12,1 млрд фунтов будет выделено на об-
ного финансово-экономического кризиса. новление вертолетного парка, включая
Основной целью стратегии было сокращение вертолеты «Chinook», «Apache», «Puma»
военных расходов министерства обороны и «Wildcat»;
Великобритании, а также преодоление се- 11,4 млрд фунтов стерлингов будет по-
рьезного дефицита оборонного бюджета. трачено на вооружение и боеприпасы,
Для борьбы с дефицитом ряд программ включая ракеты различного назначения,
попал под сокращение. В частности, Велико- торпеды, управляемые высокоточные
британия намерена вдвое сократить объем бомбы и другие средства [3].
покупки истребителей F-35. Кроме того, на По словам Ф.Хэммонда, очень важно,
стадии строительства были утилизированы что вооруженные силы Соединенного Ко-
ролевства в данный момент являются очень
дееспособными и способными противо-
К концу текущего десятилетия Великобритания стоять любой угрозе, которых в нашем со-
намерена провести кардинальную реформу временном мире не становится меньше.
Но еще более важно, чтобы оборона шла в
структуры вооруженных сил. Планируется сократить ногу со временем и стабильно развивалась.
численность регулярной армии Британии, Чтобы вооруженные силы и через несколько
а численность резервистов увеличить лет сохраняли то, что имеют сейчас. Этот
160-миллиардный план позволит вооружен-
ным силам Великобритании идти вперед с
перспективные разведывательные самоле- полной уверенностью в успехе [4].
ты «Nimrod MRA4», списаны устаревшие К концу текущего десятилетия Велико-
«Nimrod R1», выведены из войскового со- британия намерена провести кардинальную
става почти 3 тыс. бронемашин, сняты с реформу структуры вооруженных сил. Пла-
вооружения авианосцы «Illastries» и «Ark нируется сократить численность регулярной
Royal», списаны истребители «BAE Harrier армии Британии, а численность резервистов
II» и часть «Panavia Tornado». увеличить. К 2020 г. число служащих будет
Итак, вот из каких основных моментов составлять 120 тыс. человек, 30% из них —
состоит оборонный бюджет на обеспечение резервисты Территориальной армии. Сейчас
ВС Великобритании на следующие 10 лет: численность военных составляет 143 тыс.
35,8 млрд фунтов планируется потратить человек, при этом в Территориальной армии
на ядерную программу, включая созда- служит около 25% [3].
ние 7 новых атомных подводных лодок На тренировку и обучение резервистов
класса «Astute». Также в эту сумму за- планируется потратить 1,5 млрд фунтов
ложена модернизация баллистических стерлингов. Из этой суммы до 2015 г. будет
ракет для замены «Vanguard»; потрачено 400 млн фунтов стерлингов. Кроме
18,5 млрд фунтов будет потрачено на того с 2015 по 2020 г. планируется ежегод-
ВВС, в частности, на закупку истреби- но увеличивать на 1% оборонный бюджет
20Международные аспекты безопасности
Великобритании. На эти средства будет за- проблемных регионах. Инвестиции на содер-
купаться амуниция и военная техника. жание войск во время 9 иностранных миссий
ежегодно обходится бюджету в 831 млн евро.
Оборонный бюджет Германии В дальнейшем планируется сократить
Военный бюджет: 43 млрд долл. объем средств, расходуемых на нужды Во-
Активная армия: 150 тыс. человек оруженных Сил, на 8-9 млрд евро. В других
Резерв 355 тыс. человек европейских государствах — членах НАТО
Всего численность армии: 505 тыс. также намечены сокращения оборонных
человек бюджетов. Поэтому в штаб-квартире альянса
ВВС: 925 летательных аппаратов программы «Smart Defence» и «Poolin gand
ВМС: 67 кораблей [2] Sharing» стараются подать, как проекты
В ноябре 2012 г. Бундестаг утвердил экономии финансовых средств.
бюджет Германии. На оборону в нем выде- Министр обороны Германии Томас де
лялось 33,3 млрд евро, что несколько меньше Мезьер на страницах газеты «Die Zeit»
объемов прошлых лет. В 2011 г. оборонный предостерегает: «Проект «Smart Defence»
бюджет Германии равнялся 33,5 млрд евро, начат не для того, чтобы одни страны могли
в 2010 г. — 34 млрд евро. снизить расходы на оборону за счет других.
Согласно планам руководства страны, Те, кто надеется, что другие государства
реально связанные с обороной ежегодные возьмут на себя задачи, на которых сами они
расходы за вычетом пенсионных в период до экономят, предаются несбыточным мечтам.
2013 г. должны составлять около 26,7 млрд «Smart Defence» — это, скорее, возможность
евро. Однако доля капитальных затрат на сократить расходы в будущем» [5].
оборону составляет 24%, что ниже запла- Германия потратила более 48,6 млрд
нированных 30%. Также составленный план долл. на оборонные расходы в 2012 г., или
расходов предполагает расходы в сумме на 1,4% от ВВП страны. Это свидетельствует
16,53 млрд евро на денежное довольствие о незначительном увеличении по сравнению
чиновников, солдат и офицеров. Однако в с соотношением расходов к ВВП в 2011 г.,
прошлом году на эти нужды было потрачено когда эта цифра составляла 1,3%.
около 5 млрд евро. В этом же году правительство объявило
Парламент Германии 17.06.2009 одобрил о крупнейшем с момента окончания Второй
выделение 6 млрд евро на долгосрочные мировой войны сокращении военных. Пра-
программы закупки вооружений, включая вительство намерено свернуть или закрыть
приобретение очередной партии из 31 много- 100 из своих 400 баз и сократить число
целевого истребителя EF-2000 «Typhoon» солдат до 185 тыс. Германия планирует за-
общей стоимостью 2,8 млрд евро (3,8 млрд кончить сокращения до 2017 г.
долл.) в рамках «транша-3А» и 405 боевых
машин пехоты «Puma» стоимостью 3,1 млрд Оборонный бюджет Франции
евро. Кроме того, выделены средства на Военный бюджет: 58 млрд долл.
разработку 120-мм самоходного миномета, Активная армия: 362 тыс. человек
закупку систем вооружения для бронемашин Резерв: 420 тыс. человек
«Puma», 5 беспилотных подводных аппара- Всего численность армии: 782 тыс.
тов для обезвреживания морских мин «Си человек
фукс» (37,9 млн евро), предназначенных для ВВС: 544 летательных аппаратов
оснащения 5 минных тральщиков класса ВМС: 180 кораблей [2]
«Frankenthal» (Type 332). Также санкцио- Глава Франции заявляет, что воздержит-
нировано продление 10-летнего соглаше- ся от сокращений в оборонном бюджете. Но
ния с Министерством обороны Дании об достаточно ли этого, если учесть, что НАТО
организации, начиная с 2012 г., совместных рекомендует каждому из своих членов вы-
морских перевозок. Стоимость данного про- делить на оборону не менее 2% ВВП? Для
екта составит 121 млн евро. Франции это означает оборонный бюджет не
В 2012 г. расходы на закупку техники менее 41 млрд евро, что на 10 млрд больше
и вооружения составили 5,43 млрд долл. и текущего показателя. Где и как найти недо-
продолжили незначительно увеличиваться. стающие 10 млрд евро?
В 2013 г. они составили уже 5,56 млрд евро. Французские эксперты предлагают в
Немалую долю расходов военного бюд- срочном порядке вывести оборонный бюд-
жета составляет финансирование операций жет из жестких маастрихтских критериев.
германских вооруженных сил, проводимых Как видно на примере борьбы с исламским
согласно договоренностям с союзниками в терроризмом в Мали, Франция де факто
21№ 2 (47) 2014 www.dpr.ru
платит из собственного кармана за безопас- Все уже давно понимают, что крупные
ность соседей. Кроме того, звучат предложе- частные организационные инвесторы (бан-
ния об увеличении военных возможностей ки, страховые компании) во Франции боль-
государств — членов ЕС. ше не в состоянии финансировать иннова-
Что касается финансирования, здесь ции в силу правил рентабельности. Объемы
существуют три возможности. Во-первых, сбережений французов очень значительны
Франция может обратиться к партнерам (2,6 трлн евро в долгосрочных вкладах).
по еврозоне (в первую очередь к тем, кто В связи с этим предлагается начать каждый
меньше всего вкладывается в оборону, то год выпускать государственные облигации
есть Германии, Нидерландам, Бельгии, на 10 млрд евро с высокой доходностью,
скандинавским странам) с просьбой внести которые позволили бы профинансировать
будущие программы. Нанотехнологии, био-
технологии, информационная безопасность,
Как видно на примере борьбы с исламским гражданские беспилотники, возобновляемые
терроризмом в Мали, Франция де факто платит источники энергии — гражданских сфер при-
менения для военных разработок в XXI в.
из собственного кармана за безопасность соседей более чем достаточно. Для выплат по об-
лигациям в будущем предлагается наладить
свою лепту в общие интересы, на которые продажу патентов по нестратегическим, с
они предпочли бы закрыть глаза. Во-вторых, военной точки зрения, инновациям, которые
можно было бы сэкономить более чем будут разработаны в ходе этих программ.
500 млрд евро в социальных программах, В ноябре 2012 г. французское правитель-
а также финансировании местных органов ство представило в парламенте проект обо-
власти (более 200 млрд евро в департамен- ронного бюджета на 2013 г.: он составляет
тах, регионах, коммунах и т.д. [6]). 31,4 млрд долл., что является достаточно
В-третьих, предлагается рассматривать стабильным показателем по сравнению с
оборонную сферу как инвестиции в без- 2012 г. Однако министру обороны Жан-
опасность и будущее. Существует прямая Иву ле Дриану поручили урезать расходы
связь между оборонным бюджетом страны его ведомства для стабилизации ресурсов.
и ее возможностями в области технологи- По мнению Этьена де Дюрана, директора
ческих инноваций. Франции, как никакой Центра оборонных исследований Француз-
другой стране, прекрасно об этом известно: ского института международных отношений,
она уже более полувека демонстрирует пре- существуют два подхода к бюджетным со-
красные результаты в атомной энергетике, кращениям. Первый из них примерно соот-
авиастроении и космосе. Нынешнее гла- ветствует нынешнему бюджету: французские
венство США в интернете в значительной планы нужно пересмотреть в сторону по-
мере объясняется тем, что глобальная сеть нижения, в частности из-за того, что заказы
стала продолжением проекта «Arpanet» нужно будет распределить по времени, а
американского Министерства обороны (то бюджет на проведение операций также будет
же самое, кстати, относится и к GPS) [7]. уменьшен. Далее существует еще и второй,
Израиль — привыкшее к войне государство более серьезный порог, за которым лежит
с самым высоким в мире соотношением уже действительно «необратимая» потеря
объемов научных исследований к ВВП. Там стратегических позиций. В таком случае су-
очень сильна культура венчурного капитала ществует риск того, что Франция может пре-
и инноваций, что связано со множеством вратиться в нечто вроде «Венгрии с бомбой».
факторов, и в первую очередь — со значи- Если бюджетные сокращения в оборонной
тельными тратами на оборонные нужды. сфере будут разумными, Франция, вполне
вероятно, впоследствии сможет встать на
Расходы стран НАТО на оборону в 2011 г. ноги и вернуть себе место, которое занимает
сегодня. Кроме того, умеренные сокращения
Страна 2011 г., Изменение по отно- Доля от ВВП не представляют слишком серьезной угрозы
млрд долл. шению к 2002 г., % в 2011 г., %
для технологических возможностей Франции,
США 711 +65 4,8 если они не продлятся дольше нескольких лет.
Великобритания 62,7 +28 2,6 В то же время политика долгих отсрочек или
Франция 62,5 +6 2,3 резких отмен заказов, к сожалению, способна
привести к закрытию промышленных пред-
Германия 46,7 +0,5 1,4
приятий, что отразится не только на обороне,
Источник: Ежегодник СИПРИ, 2012.
но и на занятости населения [8].
22Международные аспекты безопасности
Нынешнее правительство, по всей види- заработной платы для военнослужащих, за-
мости, отдает предпочтение европейскому крывая базы и отменяя некоторые програм-
варианту, в основе которого лежит принцип мы по созданию новых видов вооружений.
объединения усилий. Так в 2010 г. Франция За 5 лет расходы должны снизиться на 259
подписала двустороннее соглашение с Ве- млрд долл. Данные меры могут привести
ликобританией, которое создает условия к сокращениям на предприятиях и в во-
для реализации подобных инициатив. В то оруженных силах, однако, по словам главы
же время нельзя забывать, что эти согла- Пентагона, это никак не поставит под угрозу
шения о разделе возможностей неизменно национальную безопасность США.
основываются на принципе равнозначного
обмена (например, технологиями или во- 1. Годовой отчет Генерального секретаря за
енными силами), что изначально предпо- 2012 год, 31 января 2013. http://www.nato.
int/cps/ru/natolive/opinions_94220.htm (дата
лагает, что у сторон есть чем делиться. Тем
обращения 20.10.2013).
не менее, призыв к формированию единой 2. Mamasaliev A. 10 the most powerful armies
европейской оборонной системы, которую in the world // Global Firepower, 2013. www.
поддерживают на всем Западе, в том числе globalfirepower.com/country-military-strength-
и в США, сегодня выглядит скорее как не- detail.asp?country_id=United-States-of-America
кие пустые мечтания, нежели реальность. (дата обращения 20.10.2013).
3. Chuter A. U.K. Defense achieves rare balanced
Чтобы убедиться в этом, достаточно посмо- budget // Defense News. www.defensenews.com/
треть на оборонные бюджеты европейских article/20120514/DEFREG01/305140007/U-K-
государств, особенно небольших, которые Defense-Achieves-Rare-Balanced-Budget (дата
неизменно сокращаются в последние годы. обращения 01.11.2013).
4. Rank Order — Military expenditures percent
Заключение of GDP — CIA // The World Factbook. www.
faqs.org/docs/factbook/fields/2034.html (дата
На долю Франции, Германии и Соединенного обращения 20.10.2013).
Королевства по прежнему приходится боль- 5. Wir führen, das weiß jeder // Zeit Online. Mai
шая часть оборонных расходов стран НАТО, 2012. www.zeit.de/2012/21/Interview-De-
без учета США. Совокупная доля участия Maizere/seite-2 (дата обращения 01.11.2013).
других европейских стран сократилась с 8,8 6. Tétreau E. Pourquoi il est urgent d’investir
dans notre défense nationale // Les Echos.
до 7,5%. Нет смысла напоминать, что регион
03.04.2013. www.lesechos.fr/03/04/2013/
едва ли был военным гегемоном в 2000 г., а LesEchos/21409-046-ECH_pourquoi-il-est-ur-
потому это существенное сокращение сви- gent-d-investir-dans-notre-defense-nationale.
детельствует о почти полном прекращении htm (дата обращения 01.11.2013).
существования военных мощностей, — ут- 7. Shah A. World military spending, 30.06.2013.
верждает экономист М.Адоманис [9]. www.globalissues.org/article/75/world-military-
spending (дата обращения 20.10.2013).
США, согласно Уставу НАТО, обяза- 8. Quelles ambitions reste-t-il à la France en matière
ны защитить любую из этих стран. Члены de défense? // Atlantico editions. 08.11.2012.
НАТО не имеют ни политических желаний, www.atlantico.fr/decryptage/quelles-ambitions-
ни экономических возможностей повы- reste-t-france-en-matiere-defense-etienne-dur-
шения оборонных расходов, предпочитая and-537423.html#mVdPkjUDrgjKiX19.99 (дата
обращения 20.10.2013).
обеспечивать свою обороноспособность за
9. Defense spending in ‘New Europe’ is collap-
счет бюджета США. За 9 лет, кроме США, sing, 31.07.2013. www.forbes.com/sites/marka-
расходы бюджета на оборону существенно domanis/2013/07/31/defense-spending-in-
выросли только у Великобритании (табли- new-europe-is-collapsing (дата обращения
ца), которая увеличивала расходы ежегодно. 20.10.2013).
Тем не менее оборонным бюджетам Франции
и Германии необходимо лавировать между Budgeting defence spending in the European NATO countries
экономическим спадом и необходимостью в
M.V.Starchak, Ye.T.Gaidar Institute for Economic Policy
рамках ЕС компенсировать отставание обо-
The defence budget is a reflection of the assessment of potential ex-
ронных расходов новых членов.
ternal threats, which takes place in any country. The defence budget
США, несмотря на свой внутренний is expressed in the amount of public expenditure, which is designed for
долг в 16,75 трлн долл. и дефицит феде- maintenance and development of the armed forces of the country. The
рального бюджета в 1 трлн долл., все равно article describes the underlying principles of creating and modifying
занимают лидирующую позицию в мире modifying the defense budget developed European countries — NATO
по затратам на оборону. Хотя и пытаются members such as Germany, the UK and France.
сократить давление на бюджет, увольняя Key Words: defense, economy, North-Atlantic Alliance, budget,
военнослужащих в неоплачиваемый отпуск, the UK, France, Germany
сокращая расходы на NASA, сдерживая рост Corresponding address: starchak@yandex.ru
23Вы также можете почитать
