ПРОФИЛЬ РОССИЙСКОЙ БЕДНОСТИ: ФАКТОРЫ И РИСКИ ДЛЯ РАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Экономика
УДК 330.35
ПРОФИЛЬ РОССИЙСКОЙ БЕДНОСТИ: ФАКТОРЫ И РИСКИ ДЛЯ РАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ
Н.Н. Горюнова
Томский политехнический университет
Email: pnn@tpu.ru
Выявлены факторы и соответствующие им риски возникновения бедности среди работающего населения России. Доказывается,
что причины возникновения бедности лежат в плоскости экономического развития страны: особенностей прохождения эконо
мических циклов на волне спада и кризиса, качества экономического роста на волне подъема. Выработаны направления страте
гии качественного экономического роста страны для преодоления бедности работающего населения.
Ключевые слова:
Экономический рост, бедность населения, работающие бедные.
Формирование научного подхода к изучению Однако, так как некоторые из рисков бедности
бедности происходит в период смены традиционно затрагивают лишь небольшую долю населения,
го общества индустриальным, бедность становится группа с высоким риском бедности необязательно
проблемой, связываемой с процессами развития будет составлять значительную часть в континген
промышленности и социального реформирования. те бедных. Определение состава бедных поможет
Проблеме бедности и вопросам ее преодоления уде выявить факторы и разработать меры политики,
ляло внимание множество экономистов и социоло которые должны помочь большинству бедных.
гов, среди которых Ч. Бут, М. Вебер, Дж. Гэлбрейт, Таким образом, выявление рисков бедности
Г. Зиммель, К. Маркс, А. Молла, М. Оршанская, крупных групп малоимущего населения – наибо
Д. Рикардо, С. Роунтри, А. Сен, А. Смит, Г. Спенсер, лее эффективное направление для реализации по
П. Таунсенд, Э. Энгель. В трудах этих исследовате литики ее преодоления.
лей изучаются природа и последствия бедности, вы
История формирования современной россий
рабатываются методологические подходы к опреде
ской бедности начинается в 90х гг. XX в. Особенно
лению данного явления, теоретически обосновыва
стью распространения бедности в условиях переход
ются границы материальной недостаточности.
ного периода стало изменение ее состава. В результа
Менее исследовано явление бедности работаю те ситуации, сложившейся на рынке труда, за чертой
щего населения. Признанию его как социального бедности оказалось не только возросшее число тра
явления посвящены многие работы российских диционно уязвимых категорий населения (социаль
ученых последних лет [1–5]. В работах разрабаты ная бедность), но и большинство экономически ак
ваются отдельные аспекты проблемы бедности, ис тивных граждан (экономическая бедность). В пере
следуется специфика российской бедности и при ходный период доходы каждого четвертого работаю
менимость к ее исследованию мировых концеп щего россиянина были ниже прожиточного мини
ций. Однако бедность работающего населения мума (для сравнения: в США только 5...6 % работаю
необходимо рассматривать не столько с позиций щих получают заработную плату ниже черты бедно
социальной политики, сколько как особенность сти, при этом минимальная заработная плата обес
экономического развития России. печивает около 140 % прожиточного минимума [6]).
Для разработки эффективной политики, напра Социальная бедность возникает в домохозяй
вленной на снижение бедности, важно правильно ствах, отличающихся повышенными рисками бед
определить профиль бедности. Профиль бедности ности: многодетные и неполные семьи, семьи с иж
представляет собой анализ структуры бедного на дивенцами, а также пенсионеры и инвалиды. Уяз
селения, результатом которого является выявле вимость таких домохозяйств связана с отсутствием
ние: членов семьи с высокими доходами, высокой иж
• групп населения, наиболее подверженных ри дивенческой нагрузкой, ограничениями возмож
ску бедности; ностей заниматься определенными видами дея
• наиболее многочисленных групп бедного насе тельности по возрасту и состоянию здоровья.
ления. Экономическая бедность охватывает экономи
В процессе изучения групп населения, более чески активное население: безработных и работаю
других подверженных риску бедности, выявляются щих граждан. Причины ее возникновения лежат в
факторы и риски, сопряженные с бедностью. Это плоскости экономического развития страны: ос
способствует выявлению причин бедности и разра новные – особенности прохождения экономиче
ботке наиболее эффективных мероприятий по ских циклов на волне спада и кризиса, качество
улучшению ситуации в целевой группе. Риск по экономического роста на волне подъема.
пасть в группу бедных отражает показатель уровня В частности, в переходный период в России
бедности. среди малоимущих работников появились «новые
61Известия Томского политехнического университета. 2008. Т. 313. № 6
бедные», причины бедности которых связаны с но Исходя из анализа статистических данных о
выми экономическими условиями. К ним можно рисках бедности и структуре бедного населения
отнести: России, рассчитанных Всемирным банком, можно
• работников, ставших бедными в результате не сделать следующие выводы.
равномерности получения доходов (массовые Нетрудоспособные граждане (социальная бед
задержки выплаты заработной платы, социаль ность) имеют высокий риск бедности, их мало
ных пособий, пенсий); обеспеченность характеризуется средней глубиной
• граждан, потерпевших неудачу в сфере пред в 7,4 % от прожиточного минимума.
принимательства, самозанятости, операций с Безработные (экономическая бедность) тради
собственностью; ционно формируют одну из устойчивых групп бед
• трудоспособных граждан, ставших неконкурен ных в РФ. В посттрансформационной экономике
тоспособными в результате изменившихся тре риск бедности среди безработных был самым высо
бований и структуры спроса на рынке труда; ким среди групп населения по трудовому статусу и
на 33,9 % выше среднероссийского уровня. Эта
• людей с ранее престижным образованием, но
группа бедных характеризуется наибольшим дефи
работающих по ставшей непрестижной профес
цитом дохода (глубина бедности – 9,7 %), но почти
сии (работники образования, здравоохранения,
в четыре раза меньше по численности, чем группа
культуры и искусства).
работающих бедных.
С 2000 г. российская экономика демонстрирует
В контингенте бедных бoльшую долю (41,4 %)
стабильный рост ВВП, Россия вошла в посттрансфор
занимают трудящиеся граждане, которые составля
мационный период, соответственно начинают проис
ют 48,8 % населения России. Уровень бедности
ходить изменения в структуре бедного населения.
среди наемных работников – 16,6 %, среди само
Проанализируем риск возникновения эконо стоятельно занятых – 17,7 %.
мической и социальной бедности (рис. 1) и струк
В последние годы в условиях экономического
туру контингента бедных (рис. 2) в РФ в 2002 г.
роста и активной политики занятости населения ко
% 35 ɇɚɟɦɧɵɟ ɪɚɛɨɬɧɢɤɢ
32.4
30
26.7 ɋɚɦɨɫɬɨɹɬɟɥɶɧɨ
25
24.2 ɡɚɧɹɬɵɟ
Ȼɟɡɪɚɛɨɬɧɵɟ
20 17.7 17.4
16.6
15 ɇɟɬɪɭɞɨɫɩɨɫɨɛɧɵɟ
9.7
10 7.4
ɉɪɨɱɢɟ
4.1 4.5 4.0 5.1 4.2
5 3.0
1.6 1.7 1.4 2.0
ȼɫɟɝɨ ɩɨ ɊɎ
0
ɍɪɨɜɟɧɶ ɛɟɞɧɨɫɬɢ Ƚɥɭɛɢɧɚ ɛɟɞɧɨɫɬɢ Ɉɫɬɪɨɬɚ ɛɟɞɧɨɫɬɢ
Рис. 1. Риски бедности в зависимости от трудового статуса (на основе [7])
Ⱦɨɥɹ ɝɪɭɩɩɵ ɜ ɨɛɳɟɦ ɱɢɫɥɟ ɛɟɞɧɵɯ, % Ⱦɨɥɹ ɝɪɭɩɩɵ ɜ ɨɛɳɟɣ ɱɢɫɥɟɧɧɨɫɬɢ ɧɚɫɟɥɟɧɢɹ, %
12.0 13.6
39.8 47.1
30.3
34.6
1.6 7.3
12.0 17.0
ɇɚɟɦɧɵɟ ɪɚɛɨɬɧɢɤɢ ɋɚɦɨɫɬɨɹɬɟɥɶɧɨ ɡɚɧɹɬɵɟ Ȼɟɡɪɚɛɨɬɧɵɟ ɇɟɬɪɭɞɨɫɩɨɫɨɛɧɵɟ ɉɪɨɱɢɟ
Рис. 2. Структура контингента бедных в зависимости от трудового статуса (на основе [7])
62Экономика
личество безработных уменьшается (с 9,8 % эконо новании выборочных обследований Росстата [10];
мически активного населения в 2002 г. до 6,7 % в в 2005, 2008 гг. рассчитан исходя из распределения
2006 г. и 5,6 % в 2007 г. [8]) и соответственно умень населения по доходам [11], все данные за апрель
шается доля безработных среди бедных (по данным соответствующего года).
Росстата с 2,4 % в 2002 г. до 1,8 % в 2006 г. [9]). При
этом доля бедных, занятых в экономике, сокращает Таблица 1. Уровень бедности среди работающего населения
ся незначительно (58,7 и 58,3 % соответственно [9]). по отраслям экономики, %
(Данные Росстата и Всемирного банка отличаются
Годы 2000 г. 2003 г. 2005 г. 2008 г.
вследствие применения разных методик определе
Общероссийский уровень бед 28,9 20,3 14,2 10,2
ния бедности). Это феномен российской действи ности
тельности: в мировой практике эффективная систе Отрасли с наибольшим уровнем бедности
ма распределения доходов исключает абсолютную Сельское хозяйство 84,6 74,0 57,8 33,0
бедность человека труда. Бедность работающего на Культура и искусство 70,7 57,6 35,8 23,6
селения порождена процессами экономической ди Образование 67,5 49,0 31,9 21,6
намики, ее причины лежат в особенностях сложив Здравоохранение, физическая
шихся экономических пропорций между доходами культура и социальное обеспе 65,7 45,5 26,9 15,3
регионов, секторов экономики, предприятий, ра чение
спределения результатов экономического роста Легкая промышленность 58,8 39,8 36,4 13,7
между экономическими субъектами, качественных Отрасли с наименьшим уровнем бедности
характеристиках самого экономического роста. Химическая и нефтехимическая
22,3 11,9 9,0 1,8
В условиях экономического кризиса 2008 г. по промышленность
являются дополнительные факторы и риски бедно Транспорт 20,6 10,9 8,8 3,3
сти работающего населения: Черная и цветная металлургия 12,3 5,6 4,6 1,8
Электроэнергетика 7,5 5,0 4,0 3,7
• снижение реальных доходов населения в ре Топливная промышленность 4,9 3,8 2,7 1,0
зультате опережения инфляцией роста номи
нальных доходов (бедные становятся еще бед Проанализируем связь этих данных с экономи
нее); ческим ростом в стране. Низкооплачиваемые сек
• повышение прожиточного минимума в резуль торы экономики (уровень бедности среди работни
тате роста цен; ков этих отраслей выше общероссийского) можно
объединить в три группы.
• снижение темпов роста заработной платы
вследствие снижения оборотов капитала пред В первую группу войдут бюджетные организа
приятий, сокращения производственных мощ ции и учреждения: здравоохранение, образование,
ностей; культура и искусство, социальное обеспечение.
Бедность работников бюджетной сферы – резуль
• сокращение рабочих мест; тат перераспределительных отношений. Решение
• снижение темпов роста государственных посо проблемы преодоления этой бедности лежит в сфе
бий, заработной платы в бюджетном секторе в ре бюджетной политики и реформ соответствую
результате снижения нефтяных и иных доходов щих секторов. В настоящее время действуют на
государства. циональные проекты в области образования и
Кроме этих факторов, естественных в условиях здравоохранения. Результаты роста ВВП являются
экономического спада, проявляются и новые, свя финансовой основой для последующего распреде
занные с кардинальной перестройкой экономиче ления доходов среди работников бюджетной сфе
ской инфраструктуры, уходом с лидирующих пози ры, но между экономическим ростом и бедностью
ций отраслей с низкой добавленной стоимостью и этих работников нет содержательной зависимости.
выходом на первые позиции предприятий с высо Ко второй группе относятся отрасли совершен
кой инновационной составляющей, способных за ной конкуренции, вступающие в экономические
счет высокой добавленной стоимости выйти пер связи с монополиями: сельское хозяйство, бытовое
выми из кризиса. В этой связи изменяется структу обслуживание населения. Несоответствие высоких
ра востребованных профессий, а соответственно цен монополий на топливо и энергию и низкой це
изменяется структура бедных среди работающего ны продукции, сформированной рынком совер
населения по отраслям. шенной конкуренции, порождают низкую оплату
Таким образом, риски бедности работающего труда и уровень бедности среди работников этих
населения сформированы сложившейся в РФ си сфер, в 3...4 раза превышающий среднероссий
стемой экономических отношений, настоящими ский. Низкое качество роста экономики, сопро
экономическими реалиями и предопределяются вождающееся защитой интересов участников тако
местом работы и профессией, а также местонахож го роста, предопределяет попадание в порочный
дением предприятия. круг: инфраструктура экономики благоприятствует
В табл. 1 приведены отрасли с наибольшим и дальнейшему искаженному экономическому росту.
наименьшим уровнем бедности среди работников Третья группа – предприятия, испытывающие
(уровень бедности в 2000, 2003 гг. приведен на ос давление импорта: легкая и пищевая промышлен
63Известия Томского политехнического университета. 2008. Т. 313. № 6
ность. Появление категории «работающей бедно селенного пункта, его местонахождением по отно
ты» в этих и других отраслях связано в первую оче шению к центру России, областному центру и
редь с экономической неэффективностью отече транспортным путям.
ственного производства, сформировавшегося в Российской особенностью является также то,
закрытой национальной экономике. Бедность ра что высокий уровень бедности отмечается не толь
ботников этих отраслей – непосредственный ре ко в сельских районах, но и в небольших городских
зультат современной модели экономического рос населенных пунктах. Чем меньше городской насе
та, основанной на нескольких ресурсных секторах ленный пункт, тем выше процент бедных. Распро
при низком уровне конкурентоспособности боль страненность бедности в городских пунктах с насе
шинства отраслей промышленности (низкое каче лением менее 20000 чел. вдвое больше, чем в горо
ство роста в отраслевом измерении). дах с населением свыше миллиона [7].
Исследования по бедности среди профессий В целом необходимо констатировать, что риск
опубликованы журналом «Эксперт» [12]. По дан бедности у работающего человека ниже, чем у не
ным сведениям в зоне бедности (уровень заявлен трудоспособного и безработного, но этот риск вы
ного дохода 3000...5600 р/мес.) и нищеты (менее сок по сравнению с уровнем бедности работающе
3000 р/мес.), кроме безработных, оказались катего го населения в развитых странах.
рии трудящихся, называемых авторами как «голу
Группа работающих бедных наиболее широко
бые воротнички2» и «серые воротнички». Столь
представлена в контингенте бедных. В этой связи
шаткое положение «голубых воротничков2» (ин
бедность российского населения можно охаракте
теллигенция и служащие) объясняется принадлеж
ризовать как экономическую – бедность, возника
ностью группы к низкой ступени государственного
ющую в результате особенностей позиционирова
сектора экономики (75 % группы) – это, прежде
ния отдельных категорий экономически активного
всего, медсестры, учителя начальных классов, вос
населения на рынке труда.
питатели детских садов. «Серые воротничники» за
нимаются низкоквалифицированным трудом, Анализ профиля работающей бедноты позво
часть из них имеет престижное образование, но лил выявить следующие факторы бедности данной
вследствие его несоответствия потребностям со категории населения и соответствующие им риски
временного общества – непрестижную профессию. (табл. 2).
Анализ оплаты труда работников одинаковых
профессий по регионам предопределяет вывод о Таблица 2. Факторы и риски бедности работающего населе
ния России
том, что местонахождение предприятия непосред
ственным образом влияет на размер дохода работ Тип бедности Факторы Риски
ников. Масштабы бедности значительно отлича
ются в региональном разрезе. Наличие природных Регион, бедный ресурса
ресурсов ми
Региональный аспект бедности работающего По регионам
Местоположение на Регион, удаленный от цен
населения обусловлен особенностями экономиче территории России тра; периферия
ского развития субъектов РФ, неудовлетворитель Сельская местность
ной структурой занятости, сосредоточением не Тип населенного
Небольшой городской на
рентабельных предприятий, депрессивных секто пункта
селенный пункт
ров экономики в отдельных местностях. По муници Населенный пункт, уда
Удаленность от обла
В России риск бедности трудящегося снижает палитетам ленный от областного
стного центра
ся, если предприятие находится в регионе, богатом центра
природными ресурсами (Тюменская область – Уровень инфраструк Слаборазвитая инфра
11,5 % [13]). Это касается и фирм, которые не име туры структура
ют отношения к добыче и переработке этих ресур Отрасли совершенной
конкуренции, которые
сов: высокий уровень оплаты труда на предприя Тип конкуренции
вступают в экономические
тиях топливноэнергетического комплекса стиму связи с монополиями
лирует сдвиг кривой предложения труда влево и По отраслям Конкурентоспособ Отрасли, испытывающие
устанавливает цену труда на более высоком уровне. ность предприятия давление импорта
Низкое качество роста экономики в территориаль Производство продукции
ном измерении – причина бедности работающего Спрос на продукцию
низкого и затухающего
населения в депрессивных регионах. отрасли
спроса
В Томской области уровень бедности в послед По профес Квалификация
Низкоквалифицирован
ние годы ниже, чем средний по России. Однако в ный труд
сиям
последние годы наметилась негативная тенденция Престижность Непрестижная профессия
отставания темпов снижения бедности в Томской Таким образом, факторы экономической бед
области по сравнению с Россией в целом [11]. ности населения России таковы, что наличие рабо
Риск бедности работающего населения предо ты у трудоактивного населения не может служить
пределяется не только регионом, но и размером на гарантией защиты от бедности. Сложившаяся в
64Экономика
России модель бедности – результат низких дохо • превалирование рабочих мест неквалифициро
дов от занятости вследствие низкого качества рос ванного труда, требующих низкооплачиваемых
та экономики. Существующая модель экономиче работников.
ского роста не устраняет основы бедности рабо Для борьбы с бедностью такого профиля
тающего населения России. необходимо использовать методы, позволяющие
Таким образом, предпосылки бедности рабо этим категориям людей самостоятельно повысить
тающего населения России вследствие низкого ка свои доходы. Необходимо создать условия и предо
чества экономического роста во временном, терри ставить возможность россиянам реализовать свой
ториальном, отраслевом, воспроизводственном и трудовой потенциал, осуществить не просто заня
инновационных аспектах можно выделить следую тость, а занятость продуктивную, оплачиваемую в
щие: соответствии с уровнем квалификации и вкладом в
• исторически сложившийся низкий уровень рост валового продукта страны. Решение подобной
оплаты труда; глобальной задачи возможно только в условиях ре
ализации стратегии качественного экономическо
• неконкурентоспособность отдельных отраслей
го роста страны, направленной на формирование
и производств;
новой структуры российской экономики, в частно
• отсутствие возможностей эффективной занято сти:
сти у бедного трудоспособного населения изза
• стимулирование опережающего развития инно
низкого уровня развития производительного
вационной составляющей экономики;
сектора экономики;
• ускоренное развитие обрабатывающей промы
• отсутствие рынка труда в регионах с узким кру
шленности;
гом неэффективных предприятий депрессив
ных отраслей промышленности; • повышение эффективности и конкурентоспо
собности предприятий традиционно трудоем
• деградация физической инфраструктуры, вле
ких отраслей;
кущая за собой социальное отчуждение населе
ния, живущего в отдаленных районах; • развитие аграрного сектора;
• несоответствие профессий и квалификации ра • контроль за издержками в естественномоно
ботников потребностям рынка и формирующе польных сегментах рынка и создание конкурен
гося под влиянием кризиса общества; ции в немонопольных;
• низкая производительность труда и/или его • внедрение целевых программ развития со
слабая организация; циальной инфраструктуры.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ гион Европы и Центральной Азии. – М., 2005. – № 28923RU
1. Осадченко И.А. Борьба с бедностью – основная цель социаль от 8.02.2005. – 232 с.
ной политики. – М.: Издво СО РАН, 2004. – 35 с. 8. Россия в цифрах. 2008: Краткий стат. сб. / Федеральная служба
2. Разумов А.А. Работающие бедные в России. – М.: Издво государственной статистики. – M.: Росстат, 2008. – 510 с.
«ВЦУЖ», 2002. – 257 с. 9. Российский статистический ежегодник. 2007: Стат. сб. / Феде
3. Румянцева Е. Бедность как глобальная проблема // Мировая ральная служба государственной статистики. – М.: Росстат,
экономика и международные отношения. – 2003. – № 2. – 2007. – 826 с.
С. 57–65. 10. Социальное положение и уровень жизни населения России.
4. Радаев В.В. Работающие бедные: велик ли запас прочности // 2004: Стат. сб. / Федеральная служба государственной стати
Экономическая социология. – 2000. – № 1. – С. 12–14. стики. – М.: Росстат, 2004. – 525 с.
5. Хорошев С. Особенность российской бедности // Финансо 11. Центральная база статистических данных [Электронный ре
вый контроль. – 2004. – № 5. – С. 23–26. сурс] / Федеральная служба государственной статистики. – Ре
жим доступа: http://www.gks.ru/, свободный. – 24.11.2008.
6. Лебедева Л.Ф. Проблемы измерения и динамика уровня бед
ности (мировой опыт и особенности России) // Научные тру 12. Гурова Т., Тарусин М. Реальная Россия // Эксперт. – 2005. –
ды сотрудников ИСКРАН: [Электронный ресурс] / Институт № 19. – С. 19–35.
США и Канады. Электрон. дан. ISKRAN. – Режим доступа: 13. Социальное положение и уровень жизни населения России.
http://iskran.iip.net, свободный. – 24.11.2008. 2007: Стат. сб. – M.: Росстат, 2007. – 505 c.
7. Российская Федерация: снижение бедности путем роста и ре
формы социальной политики: Документ Всемирного банка /
Отдел по борьбе с бедностью и управлению экономикой. Ре Поступила 24.11.2008 г.
65Вы также можете почитать
