ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В СТРАНАХ СНГ-7: РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕСТВА

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
В СТРАНАХ СНГ-7: РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО
            СООБЩЕСТВА

Пол Хэар, Университет Хериот-Уатт, Эдинбург, Соединенное
                      Королевство

                  Версия от марта 2003 года

Настоящий документ был подготовлен для Люцернской конференции
по Инициативе для стран СНГ-7, состоявшейся 20-22 января 2003 года

   Действуют обычные ограничения, установленные организацией

-2-

Взгляды и мнения, выраженные в настоящем документе, полностью принадлежат
автору и ни в коей мере не отражают официальной позиции или политики ни
одного из международных финансовых учреждений, участвующих в Инициативе
для стран СНГ-7, или их государств-членов. Аналогичным образом, автор несет
всю ответственность за любые ошибки или пропуски. Вместе с тем автор выражает
признательность за полезные комментарии, представленные сотрудниками
международных финансовых учреждений к более раннему проекту документа, а
также комментарии, сделанные в ходе Люцернской конференции, которые помогли
автору внести многие исправления и улучшения. Дополнительные комментарии
могут быть направлены автору по электронной почте на адрес p.g.hare@hw.ac.uk.

-3-

   ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В СТРАНАХ
     СНГ-7: РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕСТВА

1. ВВЕДЕНИЕ

       Данная работа построена следующим образом. В ближайшем разделе
предлагается краткий обзор последних экономических тенденций и прогресса
реформ в странах СНГ-7. В разделе 3 определяются важнейшие задачи реформ в
этих странах с точки зрения государственного строительства и создания новых
институтов, необходимых для управления рыночной экономикой. Вклад
международного сообщества (включая как МФУ, так и других многосторонних и
двусторонних доноров) в выполнение этих задач освещается в разделе 4, а анализ
некоторых общих вопросов содержится в разделе 5. В заключительном разделе 6
содержатся конкретные предложения по повышению эффективности помощи,
которую оказывает международное сообщество странам СНГ-7 с целью
содействовать развитию необходимых институтов.

      Перед тем, как перейти к подробному изложению аргументов,
содержащихся в данной работе, полезно будет остановиться и указать на
важнейшие связи, нуждающиеся в анализе. Следует помнить о базовой концепции,
согласно которой существует причинно-следственная связь в следующей цепочке:

      нужды/цели соответствующей страны;
      поступление помощи;
      институциональные изменения;
      параметры последующего состояния экономики страны с точки зрения (а)
      общего роста ВВП и (б) сокращения бедности и прогресса в улучшении
      других социальных показателей.

       Из нижеследующего явствует, что помощь, оказанная странам СНГ-7, уже
привела к важным и крайне необходимым институциональным изменениям, хотя в
данном направлении предстоит сделать еще больше. В данном плане
международное сообщество, прежде всего МФУ, через которые поступает большая
часть помощи, достигло заметных успехов в содействии этим изменениям.

       Связь между институциональными реформами и улучшением
экономических показателей далеко не столь отчетлива и понятна. Подобное
улучшение, если оно вообще имеет место, обычно занимает более длительное
время, чем осуществление типичного проекта помощи, и вполне может потребовать
терпения и настойчивости. Для успеха в данном случае необходимы также
определенная избирательность и чутье: как отмечается ниже, в известных условиях
попытки оказания помощи нередко оказываются бесплодными.

-4-

             2. СНГ-7: Последние тенденции и текущая ситуация

       В таблице 1 представлено несколько основных экономических и социальных
показателей для стран СНГ-7, свидетельствующих о бедности этих стран с точки
зрения как ВВП на душу населения, так и известного стандартного показателя
бедности; о резком сокращении ВВП в 1990-х годах (Узбекистан представляет
собой любопытное исключение; см. Зеттлмейера (Zettelmeyer, 1999); об их высокой
задолженности, а также о том, что объем прямых иностранных инвестиций за
последние несколько лет достиг в лучшем случае умеренного уровня.

       В таблице 2 на основе данных из Отчетов о переходной экономике ЕБРР
оценивается положение в этих странах с точки зрения различных направлений
экономических реформ на конец 2002 года. Хотя во всех семи странах достигнуты
значительные успехи в осуществлении экономических реформ, направленных на
создание рынка, особенно в области малой приватизации, внешней торговли и
системы валютного регулирования (за исключением – в последней области –
Узбекистана), в таких важных направлениях, как приватизация крупных
предприятий и либерализация цен, в основном наблюдается отставание. Еще более
существенно то, что во всех семи странах наблюдается в лучшем случае
ограниченный прогресс в укреплении корпоративного управления и
реструктуризации предприятий. Отметим также, что ни в одной из стран СНГ-7
пока не проводится достаточно эффективной политики в области конкуренции, а
финансовые учреждения и связанные с ними рынки остаются весьма неразвитыми.

       В инфраструктурных секторах, которые нередко считаются ключевыми для
бесперебойного функционирования рыночной экономики, в целом складывается
неблагоприятная картина, и многие из них находятся в лучшем случае на самых
предварительных этапах институциональных реформ. Это особенно удивительно в
случае телекоммуникационных компаний, которые во многих странах переходной
экономики считались одними из первых кандидатов на рыночные реформы и
нередко представляют интерес для иностранных инвесторов. В трех странах СНГ-7
достигнут определенный прогресс в преобразовании электроэнергетического
сектора, однако в остальных направлениях предстоит приложить еще немало
усилий.

       Наконец, в области правовых реформ наблюдается менее однородная
картина. Если Молдова достигла на этом пути довольно поразительного прогресса,
то Азербайджан и Таджикистан находятся лишь на ранних этапах реформ. В целом,
однако, положение в данной области следует оценивать с определенной
осторожностью. Как подчеркивает сам ЕБРР, между нормативно-правовыми
актами, формально существующими «на бумаге», и эффективностью их
применения нередко существует огромный разрыв. Более того, во многих случаях
судебная система в целом и ее работники в частности недостаточно изолированы от
исполнительной власти в той степени, которая необходима для их успешной
работы, а низкая заработная плата и низкий уровень образования заставляют
многих сотрудников правовой системы поддаваться коррупции. Подобные
проблемы, несомненно, широко распространены в странах СНГ-7, прежде всего в

-5-

силу незнакомства с концепцией верховенства закона или ее недостаточном
понимании.

           3. Государственное строительство и развитие институтов

       Можно смело утверждать, что международное сообщество недооценило
трудностей перехода к рыночной экономике в небольших странах СНГ, особенно
не располагающих важнейшими природными ресурсами. Несмотря на
значительный прогресс в области реформ в 90-х годах, страны СНГ-7 столкнулись
с чрезвычайно серьезными проблемами в перечисленных ниже областях.

Государственное строительство

      Задача построения новых государств на основе бывших правительств
союзных республик, располагавших довольно ограниченными полномочиями,
включала создание конституций, органов государственного управления,
парламентов, политических партий; новых валют, центральных банков,
финансовых органов, систем социальной защиты и т.д.; создание границ, пунктов
пограничного и таможенного контроля (поскольку внешняя торговля и
перемещение физических лиц осуществлялись в основном внутри бывшего
Советского Союза) (см. Hare et al., 1999).

      Новые государства не могли просто оставаться пассивными, позволяя
рыночной экономике «возникнуть» и тем более процветать без всякой помощи. Им
пришлось проявлять активность в совершенно новых областях, неизвестных
бывшим советским администрациям. Для успеха подобной деятельности
требовалась сильное государство, способное разрабатывать экономическую
политику и создавать институты, отвечающие нуждам рыночной экономики,
подготавливать и утверждать соответствующее законодательство и, что самое
важное, применять принятые законы справедливым и равноправным образом. В
целом государства СНГ-7 в данном смысле оказались не слишком сильными.

       В частности, при социалистической системе то, что можно условно назвать
«механизмом реализации», по сути опиралось на коммунистическую партию,
обладавшей сетью партийных комитетов на каждом предприятии, на всех уровнях
местной и региональной власти. После ликвидации партийных организаций на
предприятиях в 1990-1991 годах в этих государствах сохранились лишь механизмы
реализации на самых высших уровнях, в виде публикации постановлений,
утвержденных одним из министров или Советом министров (кабинетом), а также
законов, принятых парламентом страны. Соответствующие структуры на
нижестоящих уровнях в странах СНГ-7 исчезли, и в значительной мере до сих пор
не восстановлены.

Политические потрясения

       Все страны СНГ-7, кроме Узбекистана, в 1990-х годах пережили
международные или гражданские конфликты. В связи с этим неудивительны
серьезные колебания как в темпах реформ, так и в готовности к их проведению.

-6-

Некоторые из конфликтов не разрешены до сих пор, хотя военные действия в
основном и прекратились. Во многих странах СНГ-7 наблюдалась крайняя
неустойчивость правительств; так, в Молдове за 12 лет сменилось 10 правительств.
Более того, продолжающиеся конфликты в сочетанию с неспособностью
правительств обеспечить безопасность на всей территории страны привели к
массовой миграции населения (например, из таких стран, как Молдова, Армения,
Грузия и Таджикистан). В некоторых случаях (скажем, в Молдове и Таджикистане)
та же нестабильность ограничила круг областей, где международные финансовые
учреждения (МФУ) и другие доноры могли безопасно осуществлять свою
деятельность.

Экономические потрясения

       Страны СНГ-7 пережили резкое ухудшение условий своей внешней
торговли, особенно в связи с повышением цен на энергоносители до уровня
мирового рынка, сопровождавшимся утратой основных экспортных рынков в
других странах бывшего СССР. Учитывая, что эти страны имели весьма
ограниченный доступ к другим потенциальным рынкам и знали о них достаточно
мало, а также потеряли субсидии и трансферты, ранее перечислявшиеся в рамках
советской бюджетной системы, платежному балансу государств СНГ-7 был
нанесен существенный ущерб. Кроме того, три упомянутые проблемы сыграли
большую роль в росте внешнего долга этих стран, в особенности России и
Туркменистану за энергоносители. В последние годы страны СНГ-7 испытали
дополнительные серьезные трудности в связи с российским финансовым кризисом
(1998) и последствиями событий 11 сентября 2001 года.

      В силу совокупного воздействия данных сложных обстоятельств, либо не
понимавшихся, либо должным образом не предвидевшихся в начале 90-х годов,
разработка институциональных реформ для поддержания рыночной экономики в
странах СНГ-7 оказалась исключительно сложной.

      Процесс перехода к рынку в странах СНГ-7 осложнялся и рядом других
факторов, связанных (а) с задачами этих новых государств, (б) неразвитостью
теоретической базы для создания рыночных учреждений, (в) ограниченностью
понимания политической экономии процессов помощи. Остановимся кратко на
каждом их этих факторов.

(a) Задачи новых государств

       В литературе, посвященной переходу к рынку, зачастую подразумевается,
что соответствующие государства стремятся к построению рыночной экономики по
западному образцу, причем на этом предположении основана значительная доля
получаемых ими консультаций, помощи и поддержки. В целом ряде стран, однако,
включая некоторые государства СНГ-7, подобная цель явно не ставится в качестве
непосредственной задачи. Их усилия сосредоточены на политическом выживании и
постепенном создании условий для политической стабильности, причем
экономические реформы иногда отходят далеко на задний план по сравнению с
подобными базовыми задачами. Иными словами, создание государства считается

-7-

более насущной задачей, чем подготовка и реализация сложных экономических
реформ. Более того, даже наличие достаточно стабильного государства, как в
случае Узбекистана, не обязательно означает заинтересованность правительства в
быстрых шагах к созданию рыночной экономики.

       Таким образом, при анализе роли МФУ и возможного вклада других
доноров следует помнить о природе рассматриваемого государства, а также иметь
представление о той экономической системе, к созданию которой оно стремится.
Разумеется, при этом ни в коей мере не следует воздерживаться от критики того
или иного предлагаемого организационно-правового механизма, если он обладает
сомнительной эффективностью или действенностью, причем с точки зрения не
только нашего представления о работающей рыночной экономике, но и задач,
поставленных соответствующей страной.

(b) Теория организационно-правовой структуры

      Каким образом следует строить рыночную экономику, точнее, каким
образом следует с данной целью предоставлять рекомендации и помощь странам
СНГ-7? В контексте трех основных видов помощи, а именно стратегических
рекомендаций, технической помощи и финансирования проектов, можно выделить
несколько возможных подходов:

Удовлетворение запросов правительства страны

      Подобный подход предполагает, что правительствам известны их
собственные желания или нужды. Помощь, предоставляемая на этой основе, может,
отвечая задачам получателя (по крайней мере, в принципе), мало способствовать
выполнению таких типичных задач учреждений-доноров, как содействие
устойчивому экономическому росту, сокращение бедности и т.д. Это лишний раз
подчеркивает вероятность несовпадения интересов учреждений-доноров и
правительств-получателей; остается надеяться на то, что они будут перекрываться в
достаточной мере, чтобы позволить конструктивный диалог и сотрудничество.

Реакция на конкретные кризисные ситуации

      Данное определение приложимо к большей части чрезвычайной помощи.
Помимо этого, однако, можно представить себе многочисленные ситуации когда,
скажем, в условиях кризиса платежного баланса предоставляется техническая
помощь с целью совершенствовать отражение и отслеживание международных
операций, разрабатываются рекомендации по расширению и финансированию
экспорта, а также выделяются средства на поддержку платежного баланса от МВФ.
Аналогичным образом банковский/кредитный кризис может стимулировать
помощь в реформах банковской системы, бюджетный кризис – вызвать
предоставление помощи по реформам налоговой системы, планирования бюджета
и определении приоритетных статей расходов, и т.д. В подобных случаях
правительство-получатель может с большим пониманием отнестись в предлагаемой
помощи, даже если в более обычные времена оно считает, что данные области не
требуют ни реформ, ни активного вмешательства.

-8-

       Кризис нередко способствует мобилизации политической поддержки
реформ в той или иной конкретной области, отчасти за счет усвоения
(болезненных) уроков политическими лидерами и их советниками. С другой
стороны, условия кризиса далеко не всегда обеспечивают оптимальную обстановку
для проведения реформ.

Представление рекомендаций на основе стандартных взглядов о «потребностях»
рыночной экономики

      Составлять списки учреждений, необходимых для эффективной рыночной
экономики, - несложное занятие. Именно это косвенно проделал ЕБРР,
разработавший так называемые показатели перехода к рынку, призванные
оценивать прогресс в данном направлении; этим занимался и автор данной работы
в публикации Hare (2001). Реальность состоит в том, что истинные нужды в данной
области известны нам в лучшем случае приблизительно. Имеющееся разнообразие
структур и учреждений по всему миру указывает на наличие многочисленных
способов решения конкретных институциональных проблем (скажем, привлечения
капитала новыми предприятиями, защиты прав собственности, финансирования
правительства, управления конкуренцией, и т.д.). Трудно утверждать, что тот или
иной из этих способов является единственно верным.

       Тем не менее, нередко представляется возможным указать на недостатки
существующих экономических механизмов и структур. Например, обычно можно
смело утверждать, что существование государственных или частных монополий
нежелательно, и что в большинстве отраслей следует поощрять вступление на
рынок новых фирм; аналогичным образом, достаточно очевидна неприемлемость
налоговой системы, в которой платежи той или иной компании определяются ее
умением манипулировать системой бухгалтерской отчетности или эффективно
вести переговоры с соответствующим министерством.

       Составление списка учреждений и предложение помощи по
одновременному проведению всех реформ звучит заманчиво, однако этот подход
вряд ли оправдан. Даже страны Центральной и Восточной Европы, которые в
настоящее время занимаются включением большей части acquis communautaire
Европейского Союза в свое внутреннее законодательство, находят этот процесс
нелегким, длительным и чрезвычайно дорогостоящим. Для стран СНГ-7,
удаленных от рынков развитых государств и не обладающих перспективами
вступления в ЕС или подобную структуру (предлагаемый Таможенный Союз СНГ
не выдерживает сравнения), в условиях, когда государство в лучшем случае
неустойчиво, попытки слишком многочисленных и торопливых реформ неизменно
будут неуспешными.

      В данном контексте следует отметить более осторожный и тонкий подход
Всемирного банка (World Bank (2002a)), сосредоточенный на четырех основных
направлениях: дополнение уже существующего, поощрение экспериментов в
области реформ (отраслевых и региональных, в зависимости от ситуации),
установление связи между участниками рынка за счет потоков информации и

-9-

открытой внешней торговли, а также содействие конкуренции между
юрисдикциями, фирмами и физическими лицами.

Доказательный подход

      Данный подход можно рассматривать как с микроэкономической, так и с
макроэкономической точки зрения.

      В первом случае необходимо сравнивать изучаемую экономику с
сопоставимыми случаями (например, экономикой других стран с невысоким
доходом), которые, согласно различным критериям, считаются
функционирующими более эффективно и развивающимися более успешно. При
этом можно анализировать такие показатели, как:

      число новых фирм и темпы образования новых компаний;
      создание и потеря рабочих мест по отраслям;
      приход, уход и сосредоточение фирм на различных рынках;
      степень и форма приватизации по отраслям;
      источники инвестиционного финансирования новых фирм, существующих
      фирм и т.д.;

       Возьмем в качестве примера первый их этих показателей. В большинстве
стран мира, включая страны СНГ-7, утверждается о проведении надлежащей
политики, способствующей созданию новых фирм. Результаты, однако, отличаются
огромным разнообразием, причем вполне можно отыскать подходящие примеры
для сравнения, которые показывают, что реальные темпы образования новых
предприятий в той или иной стране могли бы быть гораздо выше. Подобный вывод,
в свою очередь, дает отправную точку для разработки и внедрения более
эффективной политики и принятия мер по совершенствованию делового климата.
Более того, данный подход напоминает об одной из ошибок начала переходного
периода, когда считалось, что приватизация играет более важную роль в создании
нового частного сектора, чем образование новых предприятий и деятельность
предпринимателей. Чрезвычайная важность этих последних обсуждается в работе
McMillan and Woodruff (2002) на основе опыта Китая, Вьетнама и некоторых стран
СНГ (в частности, России и Украины), а также других государств.

       На макроэкономическом уровне следует отыскивать данные о
статистической корреляции между параметрами либерализации и рыночных
реформ, с одной стороны, и последующими показателями роста, с другой стороны.
Этой теме на сегодня посвящены многочисленные исследования, частично
отраженные в работе Hare (2001). В них обычно обнаруживается важная роль,
которую играют в экономическом росте такие факторы, как либерализация цен и
внешней торговли, а также нормативно-правовая база деловой деятельности (права
собственности, договоры и проч.). При этом, однако, воздействие реформ в
финансовом секторе, подробных аспектов программ приватизации и т.д.
проследить существенно труднее. Таким образом, сами по себе представляя
значительный интерес, подобные работы, как представляется, не могут служить
источником конкретных рекомендаций, в которых обычно нуждаются либо

- 10 -

доноры, либо правительства-получатели. Кроме того, в более тщательном
исследовании Фаоцетти и др. (Falcetti et al., 2002) обнаружено, что выявленное в
большинстве работ положительное воздействие реформ связано с другими
факторами, действовавшими одновременно с реформами, так что при учете этих
факторов в рамках более полной модели реформ и роста упомянутое воздействие
становится еще менее очевидным, а ведущую роль начинают играть исходные
условия. Впрочем, данному конкретному результату не следует придавать
чрезмерное значение, поскольку по прошествии десяти с лишним лет с начала
перехода к рынку исходные условия, как бы они ни определялись, вряд ли могут
по-прежнему играть серьезную роль в параметрах развития экономики.

       Если из вышеизложенного и можно усвоить некий общий урок, то он,
несомненно, заключается в том, что наше понимание структуры учреждений и
связей между организационно-правовыми реформами и параметрами
последующего развития экономики остается весьма ограниченным.

(c) Политическая экономия помощи

      Международное сообщество предоставляет помощь странам переходной
экономики, в том числе СНГ-7, по целому ряду каналов. Отметим важнейшие из
них:

      Многосторонняя помощь

•     МВФ, Всемирный банк, ЕБРР, Азиатский банк развития – в основном займы
      (на льготных условиях, отражающих высокий рейтинг МФУ на мировых
      финансовых рынках) с целью поддержки платежного баланса (МВФ) или на
      реализацию конкретных проектов (банки развития), а также некоторые
      гранты и займы на финансирование технической помощи и разработки
      стратегических рекомендаций в самых разных областях.

•     Европейский Союз – программа ТАСИС – гранты на техническую помощь и
      разработку рекомендаций, ограниченные суммы инвестиций.

•     Прочая многосторонняя помощь (например, ПРООН, другие агентства ООН
      и др.) – в основном гранты на реализацию программ и конкретных проектов.

      Двусторонняя помощь

•     Конкретные правительства предоставляют различным странам техническую
      помощь, а также финансирование конкретных проектов в виде прямых
      грантов или займов на льготных условиях.

•     Различные частные фонды, некоммерческие организации и НПО
      предоставляют помощь главным образом в виде пожертвований на
      осуществление конкретных проектов или деятельности (например,
      «Оксфам» или «Врачи без границ» с центрами, соответственно, в
      Соединенном Королевстве и Франции).

- 11 -

       Наличие столь широкого диапазона доноров может приводить к путанице,
затрудняя координацию и управление деятельностью по оказанию помощи,
особенно в небольших странах. Неопытные министерства финансов или экономики
могут обнаружить, что многие из их руководящих работников посвящают едва ли
не все свое время попыткам курировать разнообразные проекты помощи. Более
того, усилия по получению дальнейшей помощи иной раз отвлекают служащих от
реальной работы по управлению страной и повышению его эффективности за счет
создания продуманных институциональных процедур и структур.

       В связи с этим возникает реальный вопрос о возможностях усвоения
помощи той или иной страной, иными словами, о том, какой объем помощи
(скажем, в процентах от ВВП) может получать страна с реальной пользой для себя?
Эта проблема с трудом поддается количественному выражению, хотя в
соответствующей литературе и приводилось несколько не слишком обоснованных
цифр. Например, в случае Европы Европейская комиссия утверждала, что страны
переходной экономики, намеренные в близком будущем вступить в ЕС, не могут
продуктивно использовать поступающую помощь в объеме выше, чем примерно 4
процента ВВП. Соответственно, в ходе переговоров о расширении ЕС именно эта
цифра была предварительно утверждена в качестве верхнего лимита помощи от ЕС.
Насколько мне известно, однако, под ней не имеется никакой реальной основы –
если не считать таковой решимость ЕС не тратить слишком много средств на
процесс своего расширения.

       Действуя с самыми лучшими намерениями, сами доноры нередко не
координируют друг с другом своей работы. Поскольку они действуют в рамках
различных бюджетных циклов, масштабов и продолжительности проектов,
различных административных процедур, а также подчиняются различным
правилам отчетности и контроля, неудивительно, что значительная доля помощи
приводит к обескураживающим результатам. К этой картине следует добавить, что
агентства помощи ставят перед собой разрозненные и нередко несовместимые
задачи, зачастую плохо согласованные с целями соответствующего правительства,
и что во многих случаях эти правительства заражены коррупцией или страдают
недостатком политического и управленческого потенциала для реализации
некоторых типов проектов (см. Martens et al., 2002).

       Отметим также, что если одни виды помощи явно ориентируются на
укрепление потенциала и, таким образом, естественно ограничены во времени (в
той степени, в которой проведенная работа приносит свои плоды), то весьма
значительная часть помощи основана на проектах, когда сообщество доноров
финансирует первоначальные инвестиции, а от получателя ожидается
финансирование эксплуатационных расходов и обслуживание возникающего долга.
Этот подход нередко оказывается вполне плодотворным в случае тщательно
отобранных коммерческих проектов, где имеется четкий источник доходов от
продажи продукции, которого предположительно достаточно для оплаты
упомянутых расходов. При реализации инфраструктурных проектов в
государственном секторе, однако, зачастую складывается иная ситуация, поскольку
для эксплуатации объекта и погашения займа, полученного на его осуществление,

- 12 -

правительство должно изыскать некий источник доходов. В идеале, разумеется,
если проект реализуется в условиях уже развивающейся экономики, где
собираемость доходов возрастает, проектные расходы должны покрываться за счет
увеличивающихся налоговых поступлений. В отсутствие подобных условий те
страны, которые получают большие объемы помощи (в процентах от ВВП),
значительная доля которой приходится на (льготные) займы, могут быстро
столкнуться с трудностями в области платежей. Эта ситуация вполне может
возникнуть в некоторых странах СНГ-7.

        Эффективность помощи с точки зрения ее воздействия на экономический
рост, а также (в меньшей степени) – на сокращение бедности в странах-получателях
служила предметом нескольких исследований. Так, Burnside and Dollar (1997)
использовали базу данных Всемирного банка по иностранной помощи для изучения
взаимосвязи между помощью., экономической политикой и ростом ВВП на душу
населения. Они обнаружили, что помощь оказывает положительное воздействие на
экономический рост лишь в тех странах, где проводится продуманная политика (в
частности, эффективная фискальная и денежно-кредитная политика, а также
политика открытой внешней торговли); в отсутствие подобной политики
положительного воздействия не наблюдается. Было также обнаружено, что помощь
не оказывает систематического влияния на политику страны-получателя, а общее
распределение помощи не отражает принципа «награды» за продуманную
политику. Авторы обнаружили, что в силу стратегических интересов стран-доноров
большая часть помощи поступает странам, которые оказываются неспособными
получить от нее заметную пользу. Действительно, Алесина и Уэдер (Alesina and
Weder, 2002) в своем обширном эмпирическом исследовании потоков помощи в
целый ряд стран, основанном на анализе показателей среднего постоянного
притока денежных средств в каждую из них в 1975-1995 годах, не обнаружили
«свидетельств того, что менее коррумпированные правительства получают больше
иностранной помощи» (стр. 1136). В данной работе я придерживаюсь взгляда,
согласно которому существует отрицательная корреляция между коррупцией и
общим качеством экономической политики.

        В своей второй работе Бернсайд и Доллар (Burnside and Dollar, 1998)
изучали воздействие помощи на сокращение бедности на основе изменений
показателя детской смертности.1 Полученные ими результаты не столь
неоднозначны и убедительны, как в случае, касающемся темпов экономического
роста. Тем не менее, ученые обнаружили, что при условии проведения
продуманной экономической политики помощь действительно способствует
сокращению детской смертности, а в противном случае этого не наблюдается.
Продолжая анализ влияния помощи на сокращение бедности, Колье и Доллар
(Collier and Dollar (2002)) разработали простую модель распределения помощи, с
помощью которой продемонстрировали, что перераспределение существующих
потоков помощи в пользу стран, способных более эффективно ее использовать,

1
 Этот показатель не обязательно является точной мерой сокращения бедности для
всех стран, а в случае СНГ возникает и дополнительная трудность, связанная с тем,
что показатели смертности в этих странах до сих пор нередко рассчитываются по
несовершенной методологии советских времен.

- 13 -

могло бы примерно вдвое увеличить число людей, которые ежегодно покидали бы
категорию чрезвычайно бедных.

       Размышляя в несколько ином направлении, Колье и Ден (Collier and Dehn,
2001) утверждают, что вышеописанный анализ следует расширить, включив в него
поправку на экономические шоки. Они используют примеры отрицательных шоков,
воздействующих на цены экспорта страны, и обнаруживают, что отрицательное
воздействие подобных шоков может значительно смягчаться за счет увеличения
помощи. Таким образом, авторы считают, что помощь должна направляться не
только странам, проводящим продуманную политику, но и странам,
переживающим отрицательные шоки, отмечая при этом, что доноры, как правило,
не учитывают данных соображений при выделении помощи.

      Не соглашаясь с данным подходом, Hansen and Tarp (2000) подтверждают,
что помощь воздействует на экономический рост, однако это не зависит от
проведения продуманной политики. Они обнаружили, что в модели, где
учитываются инвестиции и человеческий капитал, помощь не оказывает
существенного (непосредственного) воздействия на рост, т.е., видимо, играет
опосредованную роль за счет своего влияния на инвестиции и, возможно, на
формирование человеческого капитала.

       Подводя итоги этим дискуссиям об эффективности помощи, Бенион
(Benyon, (2001) приходит к пяти довольно убедительным выводам, которые стоит
кратко процитировать, а именно:

•     Процедуры распределения помощи нуждаются в реформах с целью
      большего учета потребностей и эффективности.
•     Акцент на сокращение бедности при оказании международной помощи
      подразумевает желательность перераспределения помощи, оказываемой
      странам со средним доходом, в пользу стран с низким доходом.
•     Следует уделять известное внимание странам, проводящим «оптимальную»
      политику, однако это должно являться лишь второстепенным критерием при
      распределении помощи.
•     Выделение помощи должно в большей мере зависеть от показателей
      реализации экономической политики; руководители программ не должны
      просто стремиться истратить все средства, выделенные на бюджет
      программы.
•     Свидетельства о благотворном воздействии помощи должны служить
      основанием для ее увеличения, а не просто для совершенствования
      распределения внутри существующих бюджетов.

       Эти соображения представляются весьма важными, однако наше понимание
политической экономии помощи, предназначенной для экономического развития,
все же остается весьма несовершенным. Остается надеяться, таким образом, что в
процессе работы над инициативой СНГ-7 сформируется более полноценное
представление о данных вопросах, что послужит не только реализации этой
инициативы, но и решению более широких задач.

- 14 -

        Как справедливо подчеркивают Мартенс и др. (Martens et al., 2002), это
потребует более систематического изучения целей и стимулов доноров, стимулов и
ограничений организаций-получателей, а также надлежащего измерения и
мониторинга результатов реализации проектов, осуществляющихся за счет помощи
из-за рубежа. Это потребует также более четкого понимания обстоятельств, в
которых может ожидаться благотворное воздействие помощи на экономический
рост, а также на реальное улучшение положения малообеспеченных слоев
населения (сокращение бедности). Здесь полезно также, как отмечает Истерли
(Easterly (2002)), используя многочисленные примеры и иллюстрации, усвоить
определенные уроки из прошлых ошибок и заблуждений, а также более глубоко
понимать стимулы, движущие всеми участниками процесса помощи.

                     4. Вклад международного сообщества

       Поскольку каждая страна обладает своими особенностями, в данном разделе
представляется весьма полезным привести некоторые сводные данные, а затем
проанализировать положение каждой страны в отдельности в рамках единой
модели. Данный подход в дальнейшем облегчит обсуждение некоторых общих тем
в разделе 5. Как в настоящем, так и в следующем разделе основное внимание
уделяется вкладу помощи в процесс создания организационно-правовой
инфраструктуры, необходимой для управления эффективной экономикой
рыночного типа в странах СНГ-7.

4.1 Сводные данные

       Основная информация о помощи на цели развития регулярно собирается
Комитетом по помощи развитию (КПР) ОЭСР. Сводные данные для стран СНГ-7 за
1998, 1999 и 2000 годы приведены в таблице 3.

        Очевидно, что чистые потоки помощи в страны СНГ-7 довольно
значительно отличаются друг от друга, варьируясь в 2000 году от 1,4% ВВП в
случае Узбекистана (что отражает ограниченность его сотрудничества как с МВФ,
так и с Всемирным банком) до максимального значения в 17,8% в случае
Кыргызской Республики. Из общего валового притока средств в каждую из стран за
тот же год доля двусторонней помощи составляла в случае Таджикистана всего
27%, а в случае Грузии и Узбекистана достигала соответственно 71% и 72%.

       Для четырех стран СНГ-7 – Армении,2 Грузии, Кыргызской Республики и
Таджикистана – чистые притоки частных средств равнялись практически нулю. В
случае Молдовы приток частных средств в 2000 году был весьма значительным
(почти 40% ВВП), вероятно, за счет приватизации винных заводов, отдельных
предприятий энергетического и телекоммуникационного сектора и т.д., хотя в
большинстве отраслей эти средства пока не привели к существенным новым
вложениям. В то же время приток частных средств в Азербайджан (около 8% ВВП),

2
 Отметим, что Армения за последние годы в гораздо большей степени, чем другие
страны СНГ-7, получала средства от своей национальной диаспоры, в основном
поступавшие через расположенный в США Фонд Линси.

- 15 -

по всей видимости, в значительной степени связан с освоением нефтегазовых
месторождений в Каспийском море и, следовательно, должен по большей части
представлять собой новые инвестиции. Остающаяся страна – Узбекистан –
получала частные средства весьма неравномерно, причем в 2000 году их объем
составил менее 1% ВВП.

        Если не считать особых факторов (приватизация в Молдове, наличие нефти
и газа в Азербайджане), можно сказать, что эти страны пока не стали особо
привлекательными для иностранных инвесторов. С другой стороны, их экономика с
середины 1990-х годов развивалась довольно внушительными темпами, пускай и с
низкого исходного уровня во всех странах, кроме Узбекистана (таблица 4).

      В четырех странах – Армении, Азербайджане, Кыргызской Республике и
Таджикистане – с середины 90-х годов имеет место приемлемый и даже весьма
быстрый экономический рост; в Грузии и Узбекистане темпы наблюдаемого роста
несколько скромнее. Картина в Молдове отличается более выраженной
переменчивостью: после российского кризиса в 1998 году наблюдался резкий спад
производства, продолжившийся в 1999 году, а затем темпы роста несколько
ускорились, хотя уверенно говорить об устойчивом росте было бы
преждевременно.

       Во всех странах СНГ-7, очевидно, имеются определенные аспекты
статистики национальных счетов, которые можно назвать, мягко говоря,
сомнительными. О подобных проблемах говорится в многочисленных документах
МВФ, причем, как представляется, они особенно серьезны в случае Узбекистана.
Действительно, с одной стороны Узбекистан представляет собой загадку, будучи
страной СНГ, где объем ВВП, как сообщается, в данный момент выше, чем в
начале перехода к рынку. С другой стороны, степень этой загадочности могла бы
заметно сократиться после преодоления некоторых недостатков статистики
национальных счетов, что позволило бы создать более реалистичную картину
экономики страны. В таком случае параметры экономики Узбекистана выглядели
бы не столь благоприятными3.

      Отметив данный факт, следует отметить, что в среднесрочной и
долгосрочной перспективе устойчивость роста в этих странах будет зависеть от
достижения достаточных темпов сбережений и вложений в производство,
поскольку практически несомненно, что на сегодняшний день экономический рост
осуществляется в значительной мере за счет более полного использования
существовавших производственных мощностей, а не создания новых крупных

3
  Рассматривая ВВП и другие макроэкономические показатели, полезно проводить
различие между техническими проблемами, которые, вероятно, воздействуют на
эти параметры во всех странах СНГ-7, и проблемами, носящими скорее
политический характер и приводящими к намеренному искажению цифр. Ряды,
отражающие экономический рост в Узбекистане, отличаются ненадежностью,
поскольку основаны на непригодных процедурах пересмотра ВВП.

- 16 -

мощностей4 в традиционных или новых областях деятельности. Поскольку все
страны СНГ-7 представляют собой небольшие государства с весьма открытой
экономикой, перспективы их роста будут в большой степени зависеть от
соответствующей внешнеторговой политики, как внутри региона, так и по
отношению к остальным странам мира. В связи с этим представляли бы ценность
исследования, посвященные выявлению потенциально конкурентоспособных
отраслей или видов деятельности в этих странах, а также систематические
исследование тех торговых ограничений, которые стоят перед этими странами на
важнейших рынках.

       Дальнейший экономический рост, сопровождающийся значительным
сокращением бедности, требует продолжения организационно-правовых реформ, в
том числе – в механизмах разработки и реализации политики. Некоторые из
необходимых мер призваны ликвидировать определенные дефекты существующей
экономической обстановки, другие – создать новые институты, необходимые для
успешного развития. Как говорилось в предыдущем разделе, все эти меры должны
разрабатываться и применяться с учетом существующих политических условий, а
также включать продуманные стимулы для реализации и выполнения.

       Перейдем к обсуждению роли помощи в создании подобных условий для
каждой страны в отдельности. Оно будет начинаться с таблицы, где отражается
помощь, недавно полученная страной или выделенная донорами. Будучи не совсем
полной, эта информация достаточна для наших целей, во всяком случае – для
выявления основных потоков официального финансирования. Хотя отдельные
МФУ и другие агентства помощи и располагают внутренними механизмами оценки
эффективности своей деятельности, в том числе – по конкретным проектам,
финансируемым за счет помощи, публикуемая информация содержит мало данных
о том, что можно было бы назвать «результатами» оказанной помощи. В
большинстве публикаций говорится, по сути, лишь о «вкладе» в процесс помощи.
Действительно, поскольку большинство агентств помощи работает в контексте
бюджетов и выделений финансовых средств, этот аспект их деятельности наиболее
легко поддается отражению. Кроме того, как подчеркивается в работе Мартенс
и др. (Martens et al., 2002), именно этот аспект во многих случаях служит основой
для стимулирования работников упомянутых агентств.

4
 Приводя данные соображения о росте, следует избегать ошибочного
предположения о том, что инвестиции и рост находятся в соотношении 1:1.
Быстрый экономический рост в отсутствие значительных инвестиций наблюдается
редко, однако во многих странах высокие объемы инвестиций не приводили к
экономическому росту. В лучшем случае, таким образом, инвестиции являются
необходимым, но далеко не достаточным условием роста. При этом меры по
содействию экономическому росту должны заключаться в инвестициях в
многочисленные более рентабельные области (т.е. основываться на спросе), а не в
простом выделении государственных средств на инвестиции (подход со стороны
предложения), что чаще всего оказывается неэффективным.

- 17 -

       Наша задача, тем не менее, состоит в том, чтобы с максимальной полнотой
выявить вклад официальных потоков помощи в развитие различных институтов в
странах СНГ-7. Для оценки этого вклада я прежде всего попытаюсь указать, какая
часть помощи могла способствовать формированию институтов рыночной
экономики. Затем, используя недавние документы МФУ, я приведу примеры
остающихся серьезных или значительных недостатков существующих
организационно-правовых систем. Наконец, сочетая эти два аспекта, я попытаюсь
показать, в каких областях и по каким причинам проводимая работа по
предоставлению помощи оказалась неэффективной, и в каких областях оказалась
бы ценной дополнительная помощь, причем будут разъясняться предполагаемые
механизмы ее действия.

       Альтернативой изложенному подходу могла бы служить оценка
организационно-правовых реформ в каждом из секторов по всем странам СНГ-7. В
таком случае можно было бы обнаружить, например, что проекты помощи в
финансовом секторе были сравнительно более успешными, чем в энергетике или
иных инфраструктурных секторах. Систематический анализ с применением
данного метода, потребовал бы, однако, наличия подробных данных по секторам, а
также гораздо большего времени и ресурсов.

      В каждом из нижеследующих подразделов, посвященных конкретным
странам, имеется таблица, в которой приводятся сводные данные о помощи,
предоставленной или выделенной данной стране многосторонними агентствами и
различными двусторонними донорами. Выявление той части помощи, которая
способствует развитию институтов, т.е. главной теме настоящей работы,
представляет собой нелегкую задачу. Тем не менее, для того, чтобы несколько
продвинуться вперед в нашем анализе, приведем несколько начальных
соображений.

       Во-первых, можно считать, что так называемая «техническая помощь», во
всяком случае по замыслу, способствует развитию институтов. Во-вторых, хотя
отраженная в отчетности помощь странам СНГ-7 почти никогда прямо не
включается в категорию «стратегические рекомендации», дискуссии по вопросам
программ ПРГФ (МВФ) и различным стадиям кредитов САК (Всемирный банк),
несомненно, относятся к данной категории. Заметная доля помощи ЕС в рамках
программы ТАСИС относится к одной из двух упомянутых категорий и,
следовательно, способствует развитию институтов. В-третьих, многие из отдельных
инвестиционных проектов, финансируемых МФУ, утверждаются лишь после того,
как с правительством-получателем и его агентствами проводится обсуждение
широкого спектра организационно-правовых реформ (нередко на микро-уровне),
необходимых для обеспечения жизнеспособности и успеха соответствующего
проекта. Таким образом, само утверждение данных проектов подразумевает
проведение работы по содействию организационно-правовым преобразованиям и
реформам, причем желательные изменения нередко отражаются в официальной
документации, связанной с утверждением проекта. Кроме того, финансирование
конкретных инвестиционных проектов часто сопровождается параллельными
займами или грантами на необходимую техническую помощь в таких областях, как
подготовка проекта, управление проектом и его реализация, а также

- 18 -

консультационной помощью по стратегическим и нормативно-правовым вопросам,
характерным для соответствующего сектора.

       Наконец, после осуществления того или иного проекта МФУ (а в некоторой
степени и другие доноры) все чаще проводят анализ его функционирования и
эффективности. При этом используется целый ряд критериев, включая, разумеется,
такое базовое требование, как получение прибыли, необходимой для обслуживания
и выплаты соответствующего долга. Учитывая то значение, которое при оказании
помощи со стороны МФУ придается сегодня сокращению бедности, можно
ожидать, что подобные анализы будут касаться воздействию проектов и на данный
параметр. В настоящей работе, однако, обсуждается лишь возможное влияние
проектов на развитие институтов. В этом отношении весьма информативны
анализы завершенных проектов, проводимые ЕБРР, поскольку в них уделяется
непосредственное внимание оценке воздействия индивидуальных проектов на
переход к рынку, т.е. на различные аспекты организационно-правовой
инфраструктуры, характерной для рыночной экономики. Исследуемые аспекты при
этом включают в основном (а) появление положительных примеров, (б)
взаимосвязи (со структурами как выше-, так и нижестоящих уровней), (в) другие
виды содействия конкуренции, и (г) усвоение иных уроков.

       Для каждой страны СНГ-7, таким образом, следует провести по
возможности точную оценку доли поступившей помощи, которую можно считать
направленной на развитие институтов, оценить эффективность этой помощи,
выявить остающиеся нерешенными задачи и на этой основе выдвинуть наиболее
целесообразные следующие шаги в области помощи от международного
сообщества. Некоторые общие соображения, касающиеся Молдовы, более или
менее справедливы и для остальных стран, однако повторять их в каждом
подразделе было бы неоправданным.

4.2 Молдова

      В таблице 5 приводятся сводные данные по важнейшей помощи, полученной
Молдовой за последние годы, а также по некоторым ключевым направлениям, для
которых она предназначалась.

Помощь на развитие институтов

       Представляется, что от одной четверти до одной трети помощи Молдове
прямо или косвенно способствует развитию институтов. Соответственно, в 2000
году, например, когда общий чистый поток помощи составил 123 млн долларов
США (9% ВВП), около 40 млн долларов США (приблизительно 3% ВВП) следует
рассматривать как средства, содействующие развитию институтов.

Эффективность оказанной помощи

      Во многих областях молдавской экономики наблюдается реальный
практический прогресс, однако в результате сочетания самостоятельной работы,
проводившейся страной, и широкого спектра деятельности, финансировавшейся за

- 19 -

счет помощи, в организационно-правовой структуре остались некоторые
существенные недочеты.

      Помощь в таких сравнительно технических областях, как оформление
национальных счетов, создание процедур, необходимы для нормального
функционирования центрального банка, разработка новой системы
налогообложения и др. была полезной в том смысле, что она служила передаче и
распространению необходимых знаний, а также пониманию соответствующих
проблем, в то же время, правда, меньше затрагивая вопросы эффективной
реализации новых подходов.

       Помощь в областях, отличавшихся изначальной сложностью или
оказавшихся политически «болезненными», оказалась существенно менее
действенной. В случае Молдовы подобные области весьма многочисленны за счет
таких факторов, как:

•     повсеместная коррупция, бюрократия и слабая администрация;
•     выраженная тенденция к найму на работу на основе «услуг» и связей, а не
      способностей и компетенции;
•     неуважение к закону и непонимание концепции верховенства закона;
•     продолжающееся политическое разделение страны, когда Приднестровье
      признает полномочия кишиневского правительства лишь в весьма
      ограниченных областях.

       Результатом становится неблагоприятный инвестиционный климат,
лишенный привлекательности для иностранных инвесторов. Более того, несмотря
на недавнее вступление в ВТО, экономические трудности Молдовы по-прежнему
усугубляются осложнениями во внешнеторговом климате, частично за счет таких
внутренних проблем, как коррумпированность сотрудников таможни,
неэффективные и долгие процедуры пересечения границ и т.д. Некоторые из этих
осложнений, однако, имеют внешнее происхождение. Например, ЕС затрудняет
экспорт молдавского вина и других продуктов пищевой промышленности на свои
рынки, в результате чего значительная доля недавних инвестиций в данные секторы
не принесла стране ожидавшихся плодов. Кроме того, жесткий пограничный
контроль и высокая стоимость транспортировки, определяемые, в частности,
Украиной и Россией, серьезно ограничивают возможности молдавского экспорта на
рынки, в прошлом имевшие для страны большое значение.

      Колонка, посвященная Молдове в таблице 12, подводит итоги моей оценке
прогресса страны в формировании экономики рыночного типа.

Нерешенные задачи

      При желании представить рекомендации доноры могли бы обратиться к
колонкам 3 и 10 таблицы 12, сравнение которых указывает на важнейшие
организационно-правовые «пробелы», связанные с продвижением Молдовы к
рыночной экономике. Новая помощь могла бы в таком случае выделяться для
ликвидации этих пробелов. Выше мы показали, однако, что подобный подход не

- 20 -

слишком плодотворен, поскольку может противоречить задачам, которые ставит
перед собой сама страна, натолкнуться на местные или региональные конфликты,
заставить не слишком устойчивое правительство проводить слишком активные
реформы слишком торопливо и, таким образом, вызвать цикл неудач, которые
лишь повредят дальнейшим попыткам реформ.

      Альтернативный и, как представляется, более многообещающий подход
основан на следующих принципах. Надлежит выделить два-три приоритетных
направления, где оперативное проведение реформ имеет большие шансы на успех и
может оказать значительное и ощутимое влияние на параметры экономики, и
сосредоточить помощь на этих направлениях. Это, разумеется, не означает, что
остальные области реформ внезапно станут считаться несущественными, поскольку
правительство Молдовы в любой момент может самостоятельно начать реформы в
данных областях независимо от притока помощи.

      В случае Молдовы я бы выделил всего три области5:

•     внешнеторговая политика и практика внешнеторговой деятельности;
•     поддержка малых и средних предприятий, соответствующая нормативно-
      правовая база;
•     законы о государственной службе, а возможно, и более широкое
      законодательство о деятельности рынка труда.

Следующие шаги – новые направления помощи Молдове

      Предмет настоящей работы ограничивается компонентами помощи,
направленными на развитие институтов, в связи с чем я воздерживаюсь от
конкретных замечаний в отношении разнообразной помощи, поступающей в
Молдову для реализации отдельных проектов. Как отмечалось выше, часть этих
потоков, несомненно, сопровождается полезной технической помощью,
укрепляющей потенциал страны в таких областях, как разработка и реализация
проектов, вопросы правового регулирования в отдельных секторах и т.д.

      В отношении трех областей организационно-правовых и стратегических
реформ, упомянутых выше, международное сообщество могло бы провести
конструктивные переговоры с правительством Молдовы, нижестоящими органами
государственного управления, НПО, частными компаниями и т.д. с целью
разработать надлежащие меры, а затем выделить средства на их поддержку. Рамки
настоящей работы не позволяют обсудить все три области, поэтому остановимся
лишь на одной из них, а именно внешнеторговой политике.

5
 Другие специалисты могли бы легко составить альтернативный список. Смысл
подхода состоит в том, чтобы определить ограниченную повестку дня реформ,
посвятить им достаточно усилий для обеспечения успеха, а затем перейти к другим
областям.

- 21 -

       Молдова – страна с небольшими масштабами экономики, зависящая от
внешней торговли. Ее будущий рост неизбежно и тесно связан с успехами
экспорта. Для этого необходимо создать благоприятные условия для развития
частного сектора в тех областях, где Молдавия конкурентоспособна или может
стать таковой, прежде всего в сельскохозяйственном производстве, пищевой
промышленности и отдельных областях легкой промышленности. Для
использования данных возможностей потребуются как внутренние, так и внешние
инвестиции, в связи с чем особое значение приобретает создание весьма
благоприятного инвестиционного климата. В случае иностранных инвестиций,
разумеется, это необходимо для привлечения финансовых ресурсов как таковых, но
во многих случаях - и сопутствующих навыков управления, новой технологии и
знаний о рынке.

      Выше отмечалось, что на некоторых рынках Молдова сталкивается с
ограничениями на экспорт от своих торговых партнеров, например, ЕС. При
наличии подобных ограничений очевидно, что – независимо от любой финансовой
помощи - будущее развитие Молдовы чрезвычайно выиграло бы попросту от
отмены или по крайне мере смягчения этих ограничений. Кроме того, странам-
партнерам также требуется осуществить некоторые из перечисленных ниже мер,
поскольку совершенствование операций лишь со стороны Молдовы будет
недостаточным. Естественно, что принятие тех или иных мер торговыми
партнерами не может включаться в условия программ помощи Молдове от МФУ,
однако этот вопрос может обсуждаться с помощью более широких многосторонних
дискуссий, вносящих свой вклад в реализацию инициативы СНГ-7, о чем ясно
говорится во второй рекомендации МВФ (IMF, 2002b). Наконец, улучшению
внешнеторгового положения Молдовы весьма способствовало бы решение
внутренних политических конфликтов в стране.

      Помимо этих базовых факторов, успешное расширение экспорта, по всей
видимости, требует значительного прогресса в перечисленных ниже областях,
связанных с внешней торговлей (необходимые подробности можно быстро
получить, отследив прохождение нескольких партий импорта и экспорта через
различные существующие процедуры; подозреваю, что полученные результаты
окажутся не только красноречивыми, но и шокирующими):

•     структура тарифов – нуждается в упрощении для сокращения различий
      между торговыми партнерами;
•     налогообложение предприятий – должно стать гораздо менее произвольным,
      давать меньше возможностей для переговоров, основываться на более
      низких базовых ставках, применяться строго и единообразно;
•     осуществление пограничного контроля, затрагивающего как импорт, так и
      экспорт – необходимо упрощение процедур, стандартизация, борьба с
      коррупцией, сокращение задержек;
•     экспортные кредитные гарантии, страхование экспорта и финансовые
      услуги, необходимые для поддержания внешней торговли;
•     некоторое совершенствование физической инфраструктуры, например,
      перевалочных пунктов между автодорогами и железнодорожными
      станциями, пунктов пограничного контроля и т.п.;

- 22 -

•     выделение определенных государственных ресурсов на активное содействие
      экспорту ( с использованием средств, высвобождающихся за счет
      сокращения или отмены субсидий существующим нерентабельным
      предприятиям);
•     меры по привлечению новых фирм и содействию ликвидации слабых фирм –
      иными словами, совершенствование делового климата и конкуренции в
      стране.

4.3 Армения

        Основные потоки помощи Армении за последние годы отражены в таблице
6, как по донорам, так и (в некоторой степени) по типам поддерживаемой
деятельности.

Помощь на развитие институтов

        Поддающаяся выявлению часть помощи Армении, представляющая собой
техническую помощь и стратегические рекомендации, занимает сравнительно
скромное место для большинства крупных доноров, кроме ЮСАИД и программы
ТАСИС ЕС, причем значительная доля прочей помощи стране выделялась на
небольшое число масштабных проектов. Будучи полезной сама по себе, подобная
помощь лишь в малой степени способствует развитию институтов (за счет таких
вспомогательных видов деятельности, как программы подготовки специалистов и
т.д.). В общем и целом предварительный вывод автора состоит в том, что доля
помощи Армении, которая способствует развитию институтов, составляет около
25%. Таким образом, представляется, что в 2000 году, когда чистые потоки помощи
составили 216 млн долларов США (11,2% ВВП), на поддержку столь необходимых
организационно-правовых реформ было направлено около 55 млн долларов США
из этой суммы (т.е. чуть меньше 3% ВВП).

Эффективность оказанной помощи

       Во многих областях экономических реформ достигнут существенный
прогресс, однако серьезным препятствием к восстановлению экономики и
устойчивому росту в Армении остается до сих пор нерешенный спор о Нагорном
Карабахе. Хотя вооруженный конфликт некоторое время назад прекратился,
отсутствие политического решения данного вопроса привело к частичной изоляции
Армении, серьезно ограничивающей ее возможности внешней торговли. Кроме
того, сохраняется неспокойная обстановка в некоторых областях самой Армении,
что также ограничивает внутреннюю экономическую деятельность и осложняет
реализацию проектов помощи для международных агентств и НПО.

       В более конкретном плане можно отметить, что при общем медленном ходе
приватизации банковская система наконец перешла в руки частных владельцев, а в
работе по приватизации отдельный предприятий энергетического сектора также
отмечается долгожданный заметный прогресс в виде недавней продажи
распределительной компании и одной из крупнейших электростанций. С другой
стороны, проводимая работа по поддержке малых и средних предприятий и