МОДУЛЬ 1 СЕМИНАР 1 15 декабря 2020 - Повышение экономической устойчивости городов во время - UNECE
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Training Series
Повышение экономической устойчивости городов во время
и после КОВИД -19
15 декабря 2020
МОДУЛЬ 1 СЕМИНАР 1
ЧАСТЬ 3.1: Инструмент диагностики и планирования
эффективности городской экономической устойчивости
Training Series Обзор инструмента диагностики и планирования эффективности городской экономической устойчивости Диагностика показателей устойчивости городской экономики • Подход, показатели, меры • Анализ и интерпретация данных • Оценка производительности Секционное заседание 2: Проверка диагностики (концептуальная панель)
Training Series
Основные цели и пользователи
Цели (1) Помочь городам понять сильные и слабые стороны их институциональных и операционных
ме ханизмов с точки зр е ния вос с тановле ния э кономики и повыше ния ус тойчивос ти.
(2) Оце нить с тр уктур у и функционир ова ние э кономики гор ода , чтобы получить че ткое
пр е дс тавле ние об э кономиче с ких показате лях / полож е нии каж дого гор ода и о том, как э то
опр е де ляе т уязвимос ть и ус тойчивос ть.
(3) Опр е де лить пр оце с с р азр аботки и р е ализации планов / с тр ате гий вос с тановле ния для
ус тр ане ния выявле нных пр обе лов, ус кор е ния боле е э ффе ктивного вос с тановле ния и повыше ния
долгос р очной ус тойчивос ти.
(4) Соде йс твовать культур е вос пр иимчивос ти к ус тойчивос ти в гор одс ком планир овании и
с ос тавле нии бюдж е та, а такж е в упр авле нии и функционир овании р азличных компоне нтов
э кономиче с кой и финанс овой с ис те мы гор ода.
Пользователи Городские самоуправления (с ове ты и админис тр ации)
Пар тне р ы из частного сектора (р е альная э кономика и
финанс ы, фор мальный и не фор мальный)
Академические круги, аналитиче с кие це нтр ы и
ис с ле довате льс кие инс титуты
Гражданское общество (пр офе с с иональные
ас с оциации, НПО и ОГО)Training Series
Основные виды использования
В качестве основы для определения базового уровня устойчивости различных компонентов
экономической и финансовой систем города.
В качестве основы для разработки стратегии и планирования действий по повышению
устойчивости городской экономики.
В качестве инструмента мониторинга для отслеживания улучшений в работе различных
компонентов экономической и финансовой систем города.
В качестве инструмента мобилизации ресурсов для городов для мобилизации дополнительных
ресурсов (техническая помощь и финансирование со стороны центрального / провинциального
правительства и партнеров по развитию).
В качестве аргумента о необходимости правовых и нормативных реформ для центральных /
провинциальных правительств.
Как инструмент повышения осведомленности и мобилизации общественности.Training Series
Состав и продукты
Установить базовый уровень города в Отчет об
соответствующих областях устойчивости на эффектив -
Что работает
основе набора показателей ности эко -
Диагностика хорошо, а что не
устойчивости номической
работает
Определить области, которые нуждаются в устойчивости
улучшении
Разработать мероприятия для достижения План
желаемых улучшений повышения Что нужно
Планирова - экономиче - улучшить,
ние ской насколько и как
устойчивости Определить соответствующие механизмы устойчивости
реализацииTraining Series
Основные продукты
Оценка показателей , которая
• документирует устойчивость различных компонентов городской
Отчет об экономики по отношению к четкой системе баллов, основанной на
эффективности показателях высокоустойчивых городов;
экономической • определяет слабые и сильные стороны городской экономики с точки
устойчивости зрения устойчивости;
• дает рекомендации о том, что можно / нужно сделать для повышения
устойчивости городской экономики.
Среднесрочный план действий (отдельный документ или приложение к
плану или стратегии экономического восстановления / повышения
План устойчивости города), который
повышения • устанавливает видение и целевые показатели повышения эффективности
экономической показателей устойчивости в соответствии с другими соответствующими
устойчивости стратегиями и планами;
• определяет действия, ведущие к желаемым улучшениям;
• определяет обязанности, необходимые ресурсы и сроки для выполнения
запланированных мероприятий.Training Series
Этапы реализации
ДИАГНОСТИКА УСТОЙЧИВОСТИ
Создать Отчет об
Анализ и
рабочую эффективности
интерпретация
группу с 1 3 экономической
данных
участием устойчивости
заинтересо-
ванных Сбор данных 2 Оценка
4
устойчивости
сторон
Выполнение,
мониторинг и Планирование
оценка 7 действий
5
8 6
План повышения Видение и
экономической постановка задач
устойчивости
ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОСТИTraining Series
Подход к реализации
Фаза / задача Подход Методы
ФАЗА 1. ДИАГНОСТИКА
1.1 Сбор данных Изучение и анализ документации • Обзор админис тр ативных данных и др угих
и полевое исследование с уще с твующих ис с ле дований
• Быс тр ые опр ос ы, где э то возмож но
• Экс пе р тные пане ли
• Инте р вью с ключе выми инфор матор ами
• Фокус гр уппы
1.2 Анализ, инте р пр е тация Один или не с колько с е минар ов • Онлайн или очный пр оце с с De lp hi по
данных и оце нка или с е р ия вс тр е ч с отде льными диагнос тике гор одс кой э кономики
э кс пе р тами
ФАЗА 2. ПЛАНИРОВАНИЕ
2.1 Виде ние и опр е де ле ние Се минар • Люба я подходящая комбинация
це ле й для ур овня показате ле й инс тр уме нтов участия, включая гр упповые
обс уж де ния, мозговые штур мы и т. д.
2.2 Разр аботка ме р опр иятий по Соче тание с е минар а и • Анализ де р е ва пр обле м
улучше нию э кс пе р тных пане ле й и фокус -
гр упп
2.3 Опр е де ле ние р е с ур с ов Экс пе р тные пане ли • Соотве тс твующие ме тодики р ас че та
затр атTraining Series Обзор инструмента диагностики и планирования эффективности городской э кономиче с кой ус тойчивос ти Диагностика показателей устойчивости городской экономики • Подход, показатели, меры • Анализ и интерпретация данных • Оценка производительности Се кционное за с е да ние 2: Пр ове р ка диа гнос тики (конце птуа льна я па не ль)
Training Series
Подход к диагностике
На основе концептуальной схемы э кономиче с кой ус тойчивос ти гор одов,
с ос тояще й из 5 компоне нтов
Ис пользуе т оценочный подход , а не инде кс
Соче та е т количественные и качественные пока за те ли, чтоб ы охва тить
р а зличные а с пе кты э кономиче с кой ус тойчивос ти.
Гибкость и адаптация к ме с тным ус ловиям и дос тупнос ти да нных
Общественное участие с включе ние м р а зличных за инте р е с ова нных с тор он
на ур овне гор ода и консенсус в отноше нии оце нки э ффе ктивнос ти
Мотивация на гор одс ком ур овнеTraining Series
Обзор диагностического инструмента
• Ана лиз спо собно сти м е стных пр е дпр иятий (включа я
RA1: Усто йчиво сть
м е стно й де ло во й го суда рстве нный се кто р ) подде р жива ть ро ст и
ср е ды р е а гир ова ть на де мо гр а ф иче ские , те хноло гиче ские и
р ыно чные усло вия
• Ана лиз способно сти ме стно го рынка тр уда
RA2: Усто йчиво сть
м е стно го р ынка тр уда а да птир ова ться к из ме не ниям в эко номиче ской
де яте льности и пе ре р а спре де лять ра бочую силу пр и
м иним из а ции бе з р а бо тицы
Усто йчиво сть • Ана лиз спосо бно сти ме стной ф ина нсо вой систе мы
RA3: Усто йчиво сть
го р о д ско й м е стно й ф ина нсо во й по дде ржива ть а де ква тное и не пр е р ывно е
эко но м ики систе м ы ф ина нсир ова ние эко ном иче ско й де яте льности с
по м о щью со о тве тствующих инстр ум е нто в
• Ана лиз спосо бности систе м ы ме стно го эко ном иче ско го
RA4: Усто йчиво сть
эко но м иче ско го упр а вле ния пла нир о ва ть, р а спр е де лять и м о билиз о ва ть
упр а вле ния р е сурсы и ко о рдинир о ва ть госуда р стве нную и ча стную
эко но м иче скую де яте льно сть
• Ана лиз во з м о жно сте й ба з ово й инф р а стр уктур ы и систе м
RA5: Усто йчиво сть
ба з ово й инф р а - связ и для о бе спе че ния и о бле гче ния не пре рывной
стр уктур ы и связ е й р а бо ты др угих че тыре х ком по не нто в го ро дской
эко но м ики в стр е ссо вых усло вияхTraining Series
Структура диагностического инструмента
RPI 1-1: Ра знообр а зие ме с тной э кономики RPI 4-1: Сила с тр уктур э коно-
RA4: миче с кого упр а вле ния и р уководс тва
RA1: RPI 1-2: Откр ытос ть и инте гр ация с
Устойчивость Ус тойчивос ть RPI 4-2: Объе м и ка че ство гор одского
вне шними р ынка ми
ме с тной э кономиче с ко пла нир ова ния
де ловой RPI 1-3: Пр е дпр инимате льство и
го упр а вле ния
с р е ды иннова ции RPI 4-3: Инве с тиционна я готовнос ть
RPI 1-4: Пр оизводите льность, э кономи-
че с кие и фина нс овые возможнос ти
RPI 2-1: Гибкос ть р ынка тр уда RA5: RPI 5-1: Покр ытие и функцио-
RA2:
Ус тойчивость на льнос ть ба зовой инфр а с тр уктур ы
Ус тойчивос ть
RPI 2-2: Мобильнос ть р а боче й с илы ба зовой инф-
ме с тного
р ынка тр уда р а стр уктур ы RPI 5-2: Связь и мобильнос ть
и с вязе й
RPI 2-3: Социа льна я за щита тр уда
RPI 3-1: Ра зме р и охват финанс овой
с ис те мы
RA3:
Ус тойчивос ть RPI 3-2: Фина нс овые пока зате ли и
ме с тной на де жнос ть
• 5 областей устойчивости
фина нс овой
с ис те мы
RPI 3-3: Фис ка льное пр ос тр а нс тво гор ода • 16 показателей устойчивости
RPI 3-4: Фина нс овое здор овье и • 59 составных мер
с та бильнос ть гор одаTraining Series
Что измеряется и как (1)
Индикатор Меры
RPI 1-1: Ра з но о бр а з ие м е стно й Разнообразие городского продукта; доля неформального продукта; доля
эко но м ики общественной экономики; секторальный эффект КОВИД -19
RPI 1-2: Открытость и интеграция с Коэффициент местного производства / занятости; открытость местной
внешними рынками экономики (экспорт / импорт)
RPI 1-3: Предпринимательство и Создание нового бизнеса; темпы цифровизации бизнеса; цифровой доступ;
инновации качество инвестиционной среды
RPI 1-4: Производительность, эконо - Продуктивность бизнеса; доступ бизнеса к электроэнергии; доступ к доступному
мические и фин. возможности финансированию; эффект КОВИД -19 на частоту неудач в бизнесе
RPI 2-1: Гибкость рынка труда Разнообразие занятости; соотношение населения и занятости; эффект КОВИД -19
на безработицу
RPI 2-2: Мобильность рабочей силы Мобильность рабочей силы по занятости; географическая мобильность рабочей
силы; средняя доля бюджета семьи, потраченная на аренду жилья
RPI 2-3: Социальная защита труда Уровень безработицы; доля безработных, получающих пособие по безработице;
уровень неформальной занятости; доля городского бюджета на социальную
защиту
RPI 3-1: Размер и охват финансовой Финансовые институты на 100 000 жителей; доля населения, имеющего банковс -
системы кий счет; процент взрослого населения, имеющего аккаунт Digital Finance; рыно-
чная доля финансовых учреждений, предлагающих доступное финансированиеTraining Series
Что измеряется и как (2)
Indicator Dimensions
RPI 3-2: Финансовые показатели и Спреды процентных ставок; неработающие ссуды; отраслевое распределение
надежность кредитов; уровень неработающих кредитов, вызванный COVID -19
RPI 3-3: Фискальное пространство Разнообразие доходов города; доля доходов неэластичных по доходам; финансовая
города гибкость; фискальная гибкость
RPI 3-4: Финансовое здоровье и Доля города на местном финансовом рынке; кредитный рейтинг города; результаты
стабильность города городского аудита; влияние COVID -19 на фин. здоровье и стабильность города
RPI 4-1: Сила структур экономи - Инклюзивность экономического управления; участие общественности; доступ к
ческого управления и руководства местной публичной информации
RPI 4-2: Объем и качество городского Полнота систем планирования; интеграция положений антикризисного управления
планирования в планирование и бюджетирование; методология оценки уязвимости; степень
доступа и применения цифровых технологий
RPI 4-3: Инвестиционная готовность Стратегическое планирование и проверка устойчивости инвестиционных проектов;
доступ к государственной земле; функциональность экосистемы для поддержки
инноваций; интенсивность регулирования / административная нагрузка
RPI 5-1: Покрытие и функциональность Общественное открытое пространство на 1000 жителей; бесперебойность подачи
базовой инфраструктуры электроэнергии; доступ к воде и санитарии, доступ к услугам по удалению твердых
отходов
RPI 5-2: Связь и мобильность Непрерывность работы телефона и Интернета; среднее время в пути ; возможность
пешеходного и велосипедного движения по городуTraining Series
Сбор данных
Источники данных Процесс сбора
Официальная статистика 1. Создать муниципальную гр уппу по с б ор у данных с
• Данные, предоставляемые национальными учас тие м многих заинте р е с ованных с тор он и
статистическими управлениями и другими членами назначить муниципального коор динатор а по с б ор у
национальных статистических систем на основе данных (возможно об ъе дине ние с с уще с твующе й
Основополагающих принципов официальной гр уппой по с б ор у данных).
статистики 2. Опр е де лить наличие официальных данных (включая
админис тр ативные запис и) на ур овне гор ода.
Другие источники данных 3. Оце ните пр об е лы и опр е де лить дос тупнос ть дан-
• Административные данные, предоставляемые ных на ур овне гор ода из др угих ис точников (НПО,
муниципалитетом, региональным или центральным акаде миче с кие кр уги, пр оф. ас с оциации и т. д.)
правительством 4. Оце нить пр об е лы и опр е де лить с оотве тс твующие
• Статистика и исследования международных орга - данные на р е гиональном или национальном
низаций (например, Статистического отдела ООН, ур овне , котор ые можно ис пользовать вме с то
институтов ЕС, Организации экон. сотрудничества и данных на ур овне гор ода.
развития, региональных экон. комиссий, фондов) 5. Оце нить пр об е лы и найти с оотве тс твующие
• Исследования НПО, академических кругов и др. данные от ме ждунар одных ор ганизаций..
• Полевые исследования (быстрый опрос, эксперт - 6. Оце нить пр об е лы, а также не об ходимос ть и
ные панели и др.) возможнос ть дополните льных поле вых
ис с ле дований (напр . б ыс тр ых опр ос ов).Training Series
Анализ и интерпретация данных
1. Дезагреги - В максимально возможной степени необходимо прилагать усилия для сбора и анализа,
рование дан - особенно для групп населения, которые могут быть особенно уязвимы для экономических
потрясений, вызванных будущими событиями, подобными COVID-19, особенно женщин,
ных
которые непропорционально сильно пострадали от кризиса . Чем больше данные
дезагрегированы по полу и другим уязвимым группам (например, мигрантам и беженцам,
бездомным, обитателям трущоб и т. д), тем более актуальным становится итоговый анализ.
2. Анализ ба - Индикаторы позволяют интерпретировать данные на агрегированном уровне, но лежащие в
зовых данных основе данные имеют такое же значение, как и сами индикаторы . В силу своей природы
индикаторы могут показывать одно и то же значение для разных базовых данных. Данные
допускают уровень детализации, которого нельзя достичь только с помощью индикаторов .
Проконсультируйтесь с базовыми данными, чтобы интерпретировать индикаторы и перейти
к следующему этапу - планированию .
3. Контекстно - Интерпретация показателей тоже может быть не такой простой . Более открытая экономика
зависимый может показать большую устойчивость в некоторых случаях, но быть менее устойчивой в
анализ некоторых других ситуациях (например, когда глобальные и региональные цепочки поставок
нарушены). Следует также учитывать еще один аспект устойчивости : устойчивость включает
в себя как амортизацию, так и восстановление . Следовательно, показатели следует
интерпретировать в контексте конкретных потрясений и воздействия, которое они
оказывают на экономику городов .Training Series
Подход на основе оценки показателей
Модель шока и восстановления
95
Выход продукта в процентах
90 K O
85
80
75 O
70
M N
65
60 L
55
M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9
Город A
Город B
Город C
Нормальный уровень производстваTraining Series
Оценка показателей
способность, связанная с очень сильным потенциалом для обеспечения экономической и
A финансовой устойчивости, которая обеспечивает минимальный шок , а также быстрое
восстановление . Это уровень потенциала, которым обладают города, которые последовательно
демонстрируют высокий уровень устойчивости к экономическим шокам .
B хорошая способность, но на ступеньку ниже наиболее эффективных городов . Такая способность
гарантирует слабое или умеренное воздействие и относительно быстрое восстановление .
C
средняя способность, когда способности города смягчить кризис достаточны для достижения
низкого или среднего уровня воздействия и несколько более длительного периода
восстановления .
D
слабая способность, которая намного ниже лучших показателей . На этом уровне способности
город испытывает сильный шок и имеет длительный период восстановления .
F
по сути, отсутствие собственного потенциала устойчивости, так что без очень существенной
поддержки со стороны центрального правительства город испытает очень сильный шок
(возможно, экономический коллапс) и длительный период восстановления .Training Series
Пример оценочной таблицы (RPI 3-4)
A B C D F
Доля города на Доля города на Доля города на Доля города на Доля города на Город не имеет
местном финан- местном финан- местном фин. местном финан- местном финан- доли на местном
совом рынке совом рынке рынке относите - совом рынке совом рынке финансовом
высока (10% и льно высока (7- средняя (3-6%). ниже 3% рынке
более). 10%).
Кр е дитный Очень высокий Высокий кредит - Средний кредит - Низкий кредит - Дефолт (D)
р е йтинг гор ода кредитный ный рейтинг (A- ный рейтинг (BB- ный рейтинг (C)
рейтинг (AAA-AA) BBB) B)
Ре зультаты го- Безоговорочное Безоговорочное Аудиторское за- Заключения с Более одного
р одс кого а удита аудиторское аудиторское ключение без оговоркой за все отрицательного
заключение за заключение (не оговорок за 1 год три года или заключения
последние три менее 2 лет ) и и отсутствие одно
года отсутствие от - отрицательного отрицательное
рицательного заключения
Влияние COVID- Доходы города Доходы города Доходы города Доходы города Доходы города
19 на финанс овое увеличились или несколько снизи- снизились (на 16- значительно упали очень
здор овье и с та- незначительно лись (на 6-15%) 30%) снизились (на 36- значительно и
бильнос ть гор ода снизились (до 5%) 50%) превысили 50%Training Series Обзор инструмента диагностики и планирования эффективности городской э кономиче с кой ус тойчивос ти Диа гнос тика пока за те ле й ус тойчивос ти гор одс кой э кономики • Подход, пока за те ли, ме р ы • Ана лиз и инте р пр е та ция да нных • Оце нка пр оизводите льнос ти Секционное заседание 2: Проверка диагностики (концептуальная панель)
Training Series
Указания для секционного заседания
Каждой отдельной группе будет предложено обсудить одну (или несколько) областей показа -
телей устойчивости инструмента диагностики и планирования (4 -5 индикаторов устойчивости).
Группе предлагается обсудить каждый индикатор, а затем сформировать свое мнение об
области устойчивости в целом, рассмотрев следующие наводящие вопросы:
• Охват (в какой с те пе ни показате ли охватывают с оотве тс твующий компоне нт, включая е го р азличные
ас пе кты, напр име р , ге нде р )
• Актуальность (нас колько индикатор ы отр аж ают с уще с тве нные ас пе кты компоне нта и поле зны для
планир ования вос с тановле ния и ус тойчивос ти)
• Полнота (отс утс твуют ли какие -то с уще с тве нные моме нты)
• Применимость и доступность данных (пр име нимы ли показате ли в конкр е тных ус ловиях гор одов
учас тников и дос тупны ли с оотве тс твующие данные )
Гр уппе буде т помогать назначе нный моде р атор , котор ый буде т с ле дить за вр е ме не м, за те м,
чтобы вс е вопр ос ы, назначе нные гр уппе , были должным обр азом обс ужде ны во вр е мя
с е кционного зас е дания, и буде т запис ывать комме нтар ии и отзывы гр уппы на конце птуальной
дос ке . Он / она также поможе т подве с ти итоги обс ужде ния и подготовить пр е зе нтацию к
пле нар ному зас е данию пос ле с е кционного зас е дания.
ХОРОШЕЙ ДИСКУССИИУЗНАЙТЕ БОЛЬШЕ
https://urbanresiliencehub.org/urban -economic - https://uncdf.org/mif
resilience -covid -19/
/ uresiliencehub / uncdf
#UrbanResilience #localgov
Спасибо !Вы также можете почитать
