БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Алтайский государственный университет»
Международный институт экономики, менеджмента и информационных систем
Кафедра региональной экономики и управления
БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в рисунках и таблицах)
Издательство Алтайского государственного университета
Барнаул 2010Составители: кандидат экономических наук, доцент В.Н. Стрижкина
кандидат экономических наук, доцент И.В. Стрижкина
Рецензент: доктор экономических наук, профессор В.В. Мищенко
Настоящее учебное пособие содержит схемы и таблицы с комментариями
по темам курса «Бюджет и бюджетная система РФ», подготовленные в
соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта
высшего профессионального образования по специальностям «Государственное
и муниципальное управление» 080504, «Финансы и кредит» 080105,
«Бухгалтерский учет, анализ и аудит» 080109, «Налоги и налогообложение»
080107 и по программе «Государственное управление и местное
самоуправление». Цель учебного курса – дать студентам комплекс
современных знаний, умений и навыков в сфере бюджета. Наглядность
схематичного изложения курса позволяет студентам быстро изучить или
повторить пройденные темы.
Схемы и таблицы настоящего издания призваны оптимизировать и
разнообразить учебный процесс, осуществляя объемные преподнесения
материала в систематизированном виде.
План УМД. 2010 г., п. К
Подписано в печать 18.01.2010 г. Формат 60х90/16.
Бумага газетная. Печать офсетная.
Усл. п. л. 2,5. Тираж 50 экз. Заказ
Алтайский государственный университет
Отпечатано на экономическом факультете
656049, Барнаул, пр. Социалистический, 68
2ВВЕДЕНИЕ
Данное пособие составлено в соответствии с программой курса «Бюджет
и бюджетная система РФ». Оно включает в себя шесть разделов: «Основы
построения бюджетной системы РФ», «Доходы бюджетов разных уровней
бюджетной системы РФ», «Межбюджетные трансферты», «Расходы бюджетов
разных уровней бюджетной системы РФ», «Бюджетная классификация»,
«Бюджетный процесс». В пособии в наглядной форме (в виде рисунков,
таблиц) представлены основные вопросы курса. Оно предназначено для
использования его студентами наряду с другими учебными пособиями и
лекционным материалом.
Пособие предназначено для студентов, обучающихся на экономическом
факультете по специальностям 080504 «Государственное и муниципальное
управление», 080105 «Финансы и кредит», 080109 «Бухгалтерский учет, анализ
и аудит», 080107 «Налоги и налогообложение» и др.
СОКРАЩЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПОСОБИИ
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации
ЕСН – Единый социальный налог
НДС – Налог на добавленную стоимость
НДПИ – Налог на добычу полезных ископаемых
НДФЛ – Налог на доходы физических лиц
РнФФПП – Районный фонд финансовой поддержки поселений
РФК – Региональный фонд компенсаций
РФМР – Региональный фонд муниципального развития
РФСР – Региональный фонд софинансирования расходов
РФФПМРиГО – Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных
районов и городских округов
ФК – Федеральное казначейство
ФФК – Федеральный фонд компенсаций
ФФСР – Федеральный фонд софинансирования расходов
ФФФПР – Федеральный фонд финансовой поддержки регионов
3СОДЕРЖАНИЕ
1. Основы построения бюджетной системы РФ
Рис. 1. Принципы построения бюджетной системы РФ.
Рис. 2. Структура бюджетной системы РФ.
Рис. 3. Административно-территориальное деление страны.
Рис. 4. Бюджеты разных уровней бюджетной системы.
Рис. 5. Варианты сбалансированности и несбалансированности бюджета.
2. Доходы бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ
Рис. 6. Структура доходов бюджетов разных уровней бюджетной
системы РФ.
Таблица 1. Налоговые доходы бюджетов разных уровней бюджетной
системы РФ.
Таблица 2. Налоговые доходы бюджетов разных уровней на примере
Алтайского края.
Рис. 7. Неналоговые доходы бюджетов разных уровней бюджетной
системы РФ.
Рис. 8. Безвозмездные и безвозвратные перечисления в бюджеты
бюджетной системы РФ.
3. Межбюджетные трансферты
Рис. 9. Фонды, формируемые в федеральном бюджете для
предоставления трансфертов бюджетам субъектов РФ.
Рис. 10. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов.
Рис. 11. Федеральный фонд компенсаций.
Рис. 12. Межбюджетные трансферты «Федеральный бюджет – бюджет
субъекта».
Рис. 13. Фонды, формируемые в бюджете субъекта РФ для
предоставления трансфертов местным бюджетам.
Рис. 14 Межбюджетные трансферты. «Бюджет субъекта РФ – местные
бюджеты».
Рис. 15. Расчет отрицательного трансферта.
Рис. 16. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов).
Рис. 17. Межбюджетные трансферты на примере бюджета Алтайского
края.
4. Расходы бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ
Рис. 18. Расходы федерального бюджета.
Рис. 19. Расходы бюджета субъекта РФ.
Рис. 20. Расходы местных бюджетов.
5. Бюджетная классификация РФ
Рис. 21. Виды бюджетной классификации.
4Таблица 3. Структура кода доходов бюджета.
Таблица 4. Структура кода расходов бюджета.
Таблица 5. Структура кода источников финансирования дефицитов
бюджетов.
6. Бюджетный процесс
Рис. 22. Основные этапы бюджетного процесса.
Рис. 23. Последовательность разработки документов при составлении
проекта Федерального бюджета.
Рис. 24. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета (на примере
федерального бюджета).
Рис. 25. Исполнение бюджета.
Рис. 26. Виды бюджетного контроля.
5БЮДЖЕТ – форма образования и расходования денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и
местного самоуправления.
Принципы построения бюджетной системы (глава 5 БК)
Единства бюджетной системы
Разграничения доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ
Самостоятельности бюджетов
Равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований
Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов
Сбалансированности бюджета
Результативности и эффективности использования бюджетных средств
Общего (совокупного) покрытия расходов бюджета
Прозрачности (открытости)
Достоверности бюджета
Адресности и целевого характера бюджетных средств
Подведомственности расходов бюджетов
Единства кассы
Рис. 1. Принципы построения бюджетной системы РФ
6Структура бюджетной системы РФ (ст. 10 БК РФ)
Бюджетная система состоит из бюджетов следующих уровней:
Федеральный бюджет и Бюджеты субъектов РФ и
бюджеты бюджеты территориальных
государственных государственных
внебюджетных фондов внебюджетных фондов
Местные бюджеты, в т.ч.:
• Бюджеты муниципальных
районов, городских
округов, внутригородских
муниципальных
образований городов
федерального значения
Москвы и Санкт-
Петербурга
• Бюджеты городских и
сельских поселений
Рис. 2. Структура бюджетной системы РФ
7Территория страны
1
2
Территория территория городских и территория
муниципального сельских поселений субъекта
района
Примечание: цифрами 1 и 2 обозначены территории городских округов (они не входят в состав муниципальных районов)
Рис. 3. Административно-территориальное деление РФ
8Федеральный бюджет
Консолидированный
бюджет
Бюджеты субъектов РФ
Бюджеты городских округов
Бюджеты муниципальных
районов
Бюджеты поселений
Консолидированный бюджет
муниципального района
Рис. 4. Бюджеты разных уровней бюджетной системы РФ
9ВАРИАНТ 1. СБАЛАНСИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ
Бюджет
доходы расходы
ВАРИАНТ II. НЕСБАЛАНСИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ
а) профицит б) дефицит
Бюджет Бюджет
расходы доходы
доходы
› ‹ расходы
Рис. 5. Варианты сбалансированности и несбалансированности бюджета
10ДОХОДЫ
Федеральный бюджет Бюджеты субъектов Местные бюджеты
1. Собственные доходы 1. Собственные доходы 1. Собственные доходы
- налоговые доходы - налоговые доходы - налоговые доходы
(федеральные налоги и (региональные налоги и (местные налоги и
сборы) ст. 50 БК РФ сборы; доли федеральных сборы; доли
налогов и сборов, федеральных и
закрепленных на региональных налогов и
постоянной основе) ст. 56 сборов, закрепленных на
БК РФ постоянной основе) ст.
61, 611, 612 БК РФ
- неналоговые доходы - неналоговые доходы - неналоговые доходы
- безвозмездные и - безвозмездные и - безвозмездные и
безвозвратные безвозвратные безвозвратные
перечисления (дарение и перечисления (кроме перечисления (кроме
взаиморасчеты во время субвенций из ФФК) субвенций из ФФК, РФК
исполнения доходов) и РайФК только для
поселений)
2. Субвенции из ФФК,
РФК и районного фонда
2. - 2. Субвенции из ФФК
компенсаций (для
поселений)
Рис. 6. Структура доходов бюджетов разных уровней бюджетной системы
11Таблица 1
Налоговые доходы бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ (ст. 50, 56, 61,
611, 612 БК РФ)
Федераль Бюджет Бюджет Бюджет
Бюджет
Налог ный городског муниципаль- поселени
субъекта
бюджет о округа ного района й
НДС 100% - - - -
100% (по 100% (по
Налог на прибыль
ставке ставке - - -
организаций
2%) 18%)
Налог на имущество
- 100% - - -
юридических лиц
Налог на имущество
- - 100% 100% 100%
физических лиц
Налог на игорный
- 100% - - -
бизнес
Транспортный налог - 100% - - -
НДФЛ* - 70% 30% 20% 10%
ЕСН 100% - - - -
Единый налог на
- - 90% 90% -
вмененный доход
Единый налог по
- 90% - 30% -
упрощенной системе*
АКЦИЗЫ: на спирт
этиловый
- из пищевого сырья 50% 50% - - -
- из другого сырья 100% - - - -
На спиртсодержащую
50% 50% - - -
продукцию
На алкогольную
- 100% - - -
продукцию
На бензин, дизельное
топливо, моторные - 100% - - -
масла
На автомобили,
мотоциклы, табачную 100% - - - -
продукцию
Налог на добычу
полезных
ископаемых:
- углеводородов (газ) 100% - - - -
- углеводородов
95% 5% - - -
(кроме газа)
- прочих (кроме
общераспространенн 40% 60% - - -
ых)
-
общераспространенн - 100% - - -
ых
Водный налог 100% - - - -
12Сборы за пользование
объектами водных
биологических
ресурсов:
- по внутренним
100% - - - -
водам
- по другим водам 70% 30% - - -
Земельный налог - - 100% 100% 100%
Единый с/х налог* - 30% 60% 30% 30%
Сборы за пользование
объектами животного - 100% - - -
мира
Государственная
100% 100% 100% 100% -
пошлина*
Примечания:
*
по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) – не менее 10% сбора этого
налога может быть передано местным бюджетам дополнительно (ст. 58 БК
РФ);
*
по специальным налоговым режимам (единому налогу на вмененный доход,
единому налогу при упрощенной системе налогообложения, единому
сельскохозяйственному налогу) остальные 10% сборов распределяются в
соответствии со ст. 146 БК РФ в бюджеты государственных внебюджетных
фондов;
*
по государственной пошлине – 100% платежей поступает в те бюджеты, к
зачислению в которые определены соответствующие услуги (ст. 56, 611, 612
БК РФ).
13Таблица 2
Налоговые доходы бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ (на примере
Алтайского края)
Бюджет Бюджет
Федераль Бюджет
субъекта город- Бюджет
Налог ный муниципаль-
(Алтайс- ского поселений
бюджет ного района
кий край) округа
НДС 100% - - - -
100% (по 100% (по
Налог на прибыль
ставке ставке - - -
организаций
2%) 18%)
Налог на имущество
- 100% - - -
юридических лиц
100% (по
Налог на имущество межпоселко-
- - 100% 100%
физических лиц вым
территориям)
Налог на игорный
- 100% - - -
бизнес
Транспортный налог - 100% - - -
НДФЛ* - 60% 40% 30% 10%
ЕСН 100% - - - -
Единый налог на
- - 90% 90% -
вмененный доход
Единый налог по
- 90% 90% -
упрощенной системе*
АКЦИЗЫ: на спирт
этиловый
- из пищевого сырья 50% 50% - - -
- из другого сырья 100% - - - -
На
спиртосодержащую 50% 50% - - -
продукцию
На алкогольную
- 100% - - -
продукцию
На бензин, дизельное
топливо, моторные - 100% - - -
масла
На автомобили,
мотоциклы, табачную 100% - - - -
продукцию
Налог на добычу
полезных
ископаемых:
- углеводородов (газ) 100% - - - -
- углеводородов
95% 5% - - -
(кроме газа)
- прочих (кроме
общераспространенн 40% 60% 60% -
ых)
- - 100% - - -
14общераспространенн
ых
Водный налог 100% - - - -
Сборы за пользование
объектами водных
биологических
ресурсов:
- по внутренним
100% - - - -
водам
- по другим водам 70% 30% - - -
Земельный налог - - 100% 100% 100%
Единый с/х налог* - 90% 60% 60%
Сборы за пользование
объектами животного - 100% 100% -
мира
Государственная
100% 100% 100% 100% -
пошлина*
15НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ
Доходы от Платежи при
использования Доходы от пользовании
имущества, продажи природными
находящегося в материальных и ресурсами (плата за
государственной нематериальных негативное
(муниципальной воздействие на
собственности) окружающую
среду; плата за
перевод лесных
земель в нелесные
Доходы от
оказания платных Административные
услуг платежи и сборы
(представление
информации о
правах на
недвижимое
Штрафы, санкции,
возмещение
ущерба
Рис. 7. Неналоговые доходы бюджетов разных уровней
16БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ И БЕЗВОЗВРАТНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ (СТ. 41 БК РФ)
Дотации из Субсидии из Безвозмездные и Субвенции из Иные
других бюджетов других бюджетов безвозвратные федерального межбюджетные
бюджетной бюджетной перечисления от бюджета и (или) трансферты из
системы РФ системы РФ физических лиц, бюджетов других бюджетов
(межбюджетные юридических лиц, субъектов РФ бюджетной
субсидии) международных системы РФ
организаций и т.п.
(дарение)
Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений
и/или их использования.
Субсидии – межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при
выполнении собственных и совместных с другими публично-правовыми образованиями полномочий органов государственной власти и
органов местного самоуправления.
Субвенции – межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований в целях
финансового обеспечения расходных обязательств, субъектов РФ и/или муниципальных образований, возникающих при выполнении
полномочий, переданных вышестоящим органом власти на нижестоящий уровень власти.
Рис. 8. Безвозмездные и безвозвратные перечисления в бюджеты разного уровня бюджетной системы
17ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
Федеральный фонд Федеральный фонд Федеральный фонд
Финансовой поддержки софинансирования социальных компенсаций (ФФК) ст. 133
регионов (ФФФПР) ст. 131 БК расходов (ФФССР) ст. 132 БК РФ БК РФ
РФ
Создан в целях выравнивания Создан для долевого Создан с целью
бюджетной обеспеченности финансирования приоритетных предоставления субвенций по
субъектов РФ социально значимых расходов. исполнению расходных
обязательств федерального
бюджета, переданных на
исполнение органам
государственной власти
субъектов РФ и органам
местного самоуправления
Объем фонда определяется Объем фонда определяется
ежегодно в федеральном федеральным бюджетом
бюджете путем умножения
объема средств фонда на
прогнозируемый в будущем году
уровень инфляции
Финансовая помощь бюджетам Финансовая помощь дотационным
субъектов РФ (на покрытие субъектам РФ (для финансирования
дефицитов бюджетов) части расходных обязательств
субъектов РФ)
Далее см. схему выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ
Рис. 9. Фонды, формируемые в федеральном бюджете для предоставления трансфертов бюджетам субъектов РФ
18ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД СОФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ
На оплату жилого помещения и коммунальных субсидии
услуг малоимущим гражданам бюджетам субъектов РФ
в финансировании
социальных расходов
На обеспечение жилыми помещениями детей-сирот
(без попечения родителей)
Расходные обязательства субъектов РФ
На социальную поддержку реабилитированных и
лиц, пострадавших от политических репрессий
На социальную поддержку ветеранов труда
На социальную поддержку тружеников тыла
На предоставление дошкольного и общего
образования и организацию отдыха детей
в каникулярное время
На выплату государственных пособий гражданам,
имеющим детей
На реализацию мероприятий, предусмотренных
региональными программами переселения
На строительство и модернизацию дорог
общего пользования
На поддержку сельскохозяйственного производства
Рис. 10. Федеральный фонд софинансирования расходов
19ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД КОМПЕНСАЦИЙ
Субвенции субъектам РФ
На оплату жилищно-коммунальных услуг Целевые средства на
отдельным категориям граждан (инвалидам и финансирования
ветеранам войн, чернобыльцам)
Расходные обязательства федерального бюджета
переданным
субъектам расходных
На социальную поддержку почетных доноров полномочий с учетом
СССР и России стоимости
предоставления
На содержание ЗАГСов льгот (услуг) и
количества
На обеспечение жильем инвалидов и ветеранов войн й
На тушение лесных пожаров, осуществление прав
владения, пользования, распоряжения лесами,
охрану, защиту и воспроизводство лесов
На охрану объектов животного мира, отнесенных
к объектам охоты
На организацию, регулирование и охрану водных
биологических ресурсов
На первичный воинский учет
Другие расходы
Рис. 11. Федеральный фонд компенсаций
20дотации
ФФФПР Бюджет
Федеральный субсидии субъекта
бюджет ФФСР РФ
субвенции
ФФК
Бюджетный кредит
Рис. 12. Межбюджетные трансферты: «Федеральный бюджет – бюджеты субъектов РФ»
21БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА
Региональный фонд Региональный фонд Региональный фонд Региональный фонд Региональный фонд
Финансовой поддержки финансовой поддержки софинансирования муниципального компенсаций (РФК) ст.
муниципальных районов поселений (РФФПП) расходов (РФССР) ст. развития (РФМР) ст. 140 БК
и городских округов ст. 137 БК РФ 139 БК РФ 139 БК РФ
РФФПМРиГО ст. 138 БК
РФ
Создается в целях Создается в целях Может создаваться для Может создаваться для Создается в целях
выравнивания бюджетной выравнивания софинансирования долевого финансового
обеспеченности бюджетной расходных обязательств, финансирования обеспечения исполнения
муниципальных районов и обеспеченности возникающих при инвестиционных органами местного
городских округов за счет поселений выполнении полномочий проектов самоуправления
средств бюджета субъекта органов МСУ по муниципального переданных им
вопросам местного значения расходных обязательств
значения. федерального бюджета
Предоставляют Предоставляет Помощь Субсидии (субвенции из ФФК);
финансовую помощь в финансовую помощь в слабообеспеченным расходных обязательств
виде дотации или виде дотации или муниципальным районам федерального бюджета,
дополнительных дополнительных и поселениям в переданных для
нормативов отчислений от нормативов отчислений финансировании исполнения субъектам
НДФЛ, подлежащих от НДФЛ, подлежащих расходных обязательств РФ и далее переданных
зачислению в бюджеты зачислению в бюджеты местных бюджетов. для исполнения органам
муниципальных районов и поселений. МСУ (субвенции из
городских округов. ФФК); расходных
Используется механизм Используется механизм Программно-целевой обязательств бюджетов
отрицательных отрицательных фонд субъектов РФ,
трансфертов. трансфертов переданных для
Дотации носят целевой Дотации не носят Субсидии носят целевой исполнения органам
характер целевого характера характер МСУ (субвенции из
РФК)
Субвенции носят
целевой характер
Рис. 13. Фонды, формируемые в бюджете субъекта РФ для предоставления трансфертов местным бюджетам
22Бюджет субъекта Бюджет муниципального Бюджет поселения
района
Субсидии на решение вопросов
межпоселенного характера ст. 1423 БК РФ
1. РРФПМРиГО дотации
отрицательный трансферт
2. РФФПП дотации
или
РФФПП отрицательный трансферт
субвенции районный фонд финансовой
РФК поддержки поселений
субвенции субвенции
3. РФК
4. РФССР субсидии
5.
бюджетный кредит
6. РФМР субсидии
Рис. 14. Межбюджетные трансферты: «Бюджет субъекта РФ – местный бюджет»
23Бюджетная Отрицательный трансферт (используется при формировании РФФПМРиГО; РФФПП)
обеспеченность
на 1 жителя
средний
уровень
поселения
(или
муниципальн
ый районы,
городские
округа)
Размер отрицательного половина бюджетной обеспеченности на одного численность населения поселения
трансферта = жителя над двукратным средним уровнем * (муниципального района,
бюджетной обеспеченности городского округа)
Таким образом, отрицательный трансферт выплачивают только самые обеспеченные поселения (муниципальные районы, городские округа).
Рис. 15. Расчет отрицательного трансферта
24РФПМРиГО Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
Бюджетная районов (городских округов)
обеспеченность на 1
средний
уровень
муниципальн
ые районы,
городские
округа
Выравнивание производится в два этапа:
1 этап – сумма дотации определяется как необходимая до доведения бюджетной обеспеченности до среднего уровня, умноженная на
количество жителей и скорректированная на условия предоставления бюджетных услуг.
2 этап - оставшиеся в фонде деньги направляются муниципальным районам, где бюджетная обеспеченность все же ниже среднего
уровня.
Рис. 16. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
25МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
дотации
ФФФПР
Федеральный субсидии
ФФСР Бюджет Алтайского края
бюджет
субвенции
ФФК
субвенции
Бюджет субвенции Бюджет муниципального
поселения района (городского округа) на переданные
на реализацию вопросов полномочия
межпоселенного характера
дотации
отрицательный трансферт РФФПМРиГО
субвенции субвенции
районный фонд финансовой субвенции
дотации поддержки поселений РФК
отрицательный трансферт
Рис. 17. Межбюджетные трансферты (на примере бюджета Алтайского края)
26РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
1. Обеспечение деятельности Президента РФ, органов государственной власти,
проведение выборов и референдумов РФ.
2. Финансирование федеральной судебной системы.
3. Осуществление международной деятельности.
4. Национальная оборона и правоохранительная деятельность (обеспечение
деятельности прокуратуры, органов внутренних дел, ФСБ, органов, исполняющих
наказание, таможенный контроль, защита государственной границы и др.).
5. Фундаментальные исследования.
6. Государственная поддержка железнодорожного, воздушного и водного транспорта.
7. Государственная поддержка атомной энергетики.
8. Исследование и использование космического пространства.
9. Ликвидация ЧС федерального масштаба.
10. Формирование федеральной собственности, содержание учреждений, находящихся
в федеральной собственности.
11. Обслуживание и погашение государственного долга РФ.
12. Федеральная инвестиционная политика, антимонопольное регулирование,
конверсия оборонного производства
13. Обеспечение гарантий бесплатного высшего образования, разработка
общенациональных стандартов образования, реализация национальных программ в
сфере образования
14. Предоставление высокоспециализированной медицинской помощи, реализация
общенациональных программ в сфере здравоохранения; создание банка донорской
крови
15. Охрана памятников истории и культуры общенационального значения
16. Регулирование пенсионного обеспечения, выплата пенсий военнослужащим,
сотрудникам правоохранительных органов
17. Регулирование социального страхования, учет безработных, выплата пособий по
безработице, миграционная политика
18. Социальная поддержка ветеранов войн, инвалидов, лиц, пострадавших в результате
радиационных катастроф
19. Обеспечение работы ЗАГСов
20. Обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
на другой уровень
21. Финансовая поддержка субъектов РФ
Рис. 18. Расходы федерального бюджета
27РАСХОДЫ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ
1. Обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта РФ, проведение
выборов и референдумов субъекта РФ.
2. Обеспечение деятельности конституционного суда субъекта, материально-техническое
оснащение деятельности мировых судей.
3. Формирование и содержание архивного фонда субъекта.
4. Формирование и использование резервных фондов субъекта.
5. Предупреждение и ликвидация ЧС регионального масштаба.
6. Организация и проведение региональных программ в сфере охраны окружающей
среды.
7. Охрана памятников регионального значения.
8. Формирование государственной собственности субъекта, финансирование учреждений
и организаций, находящихся в собственности субъекта.
9. Поддержка с/х производства.
10. Планирование использования земель с/х назначения.
11. Строительство и содержание дорог и мостов регионального значения, поддержка
пригородного железнодорожного транспорта, междугороднего общественного
транспорта.
12. Обеспечение государственных гарантий по получению бесплатного начального,
основного общего, среднего образования (в части зарплаты учителям); предоставление
начального среднепрофессионального образования (ПТУ, техникумы).
13. Специализированная медицинская помощь (больным туберкулезом, инфекционным
больным, психиатрическим), авиационная скорая помощь.
14. Обязательное медицинское страхование неработающих граждан.
15. Социальная поддержка и обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, детей-
сирот, ветеранов, социальная защита ветеранов труда, жертв политических репрессий,
тружеников тыла.
16. Выплата пособий гражданам, имеющим детей.
17. Выплата субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
18. Организация библиотечного обслуживания населения.
19. Создание и поддержка учреждений культуры, музеев, поддержка художественных
промыслов; реализация региональных программ в сфере культуры и спорта.
20. Региональные инвестиционные программы.
21. Финансовая помощь муниципальным районам, городским округам, поселениям.
22. Внешнеэкономические соглашения.
Рис. 19. Расходы бюджета субъекта РФ
28РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Муниципальный Городской Поселение
район округ
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением,
установление местных налогов и сборов; муниципальная собственность, архив
муниципальных образований.
Строительство и содержание дорог местного значения; создание условий для предоставления
транспортных услуг населению, услуг связи, общественного питания.
Организация электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, снабжения населения топливом; сбор и
утилизация бытовых отходов; освещение улиц.
Организация охраны общественного Обеспечение первичных мер
порядка муниципальной милицией; пожарной безопасности; участие в
участие в ликвидации ЧС местного ликвидации ЧС местного значения.
значения;
Организация предоставления начального, Создание условий для обеспечения
основного общего, среднего общего населения услугами культуры,
образования, дополнительного и библиотечного обслуживания,
дошкольного образования, организация физической культуры и спорта,
детского летнего отдыха, опеки и массового отдыха, досуга; охрана
попечительства; первичная (скорая) памятников местного значения,
медицинская помощь, амбулаторная местных курортов.
помощь беременным женщинам;
Мероприятия по охране окружающей Благоустройство и озеленение
среды; организация и осуществление территории, охрана лесов в черте
экологического контроля; города; планирование застройки
территориальное зонирование
межпоселенных территорий;
межпоселенные места захоронения.
Выравнивание уровня бюджетной Обеспечение малоимущих граждан
обеспеченности поселений. жилищными условиями; организация
строительства и содержание
муниципального жилищного фонда;
создание условий для строительства.
Рис. 20. Расходы местных бюджетов
29БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
Классификация Классификация Классификация расходов Классификация
доходов бюджетов источников бюджетов РФ операций сектора
РФ финансирования государственного
группировка дефицитов группировка расходов управления
доходных источников бюджетов РФ всех бюджетов всех уровней
бюджетов всех уровней бюджетной системы группировка операций в
уровней бюджетной расходы на выполнение секторе госуправления
системы основных функций по их экономическому
государства содержанию
Рис. 21. Виды бюджетных классификаций
30Таблица 3
Структура кода доходов бюджета
1 2 3 4
Главный Виды доходов Подвид доходов Классификация операций сектора
администратор государственного управления,
доходов относящихся к доходам бюджетов
подргуппа
подстатья
элемент
группа
статья
бюджета
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
31Таблица 4
Структура кода расходов бюджетов
1 2 3
Главный Раздел Подр Целевая статья Вид расходов Классификация операций сектора
распорядитель аздел государственного управления,
бюджетных относящихся к расходам
Целевая статья
Подпрограмма
средств бюджетов
Программа
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
32Таблица 5
Структура кода источников финансирования дефицитов бюджетов
1 2 3
Главный Группа Подгр Целевая статья Вид источников Классификация операций сектора
администратор уппа государственного управления,
доходов относящихся к источникам
бюджета финансирования дефицитов
Подстатья
Элемент
бюджета
Статья
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
33БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
Это регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и
участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов,
контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению внешней проверки, рассмотрению и утверждению
бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ).
Бюджетный процесс
составление рассмотрение и исполнение контроль за
проектов утверждение бюджетов исполнением
бюджетов проектов бюджетов бюджетов
Составление, внешняя
Осуществление
проверка, рассмотрение и
бюджетного учета
утверждение бюджетной
отчетности
Рис. 22. Основные этапы бюджетного процесса
34Послание Президента Бюджетное
РФ Федеральному послание
Собранию (Президент (Президент РФ)
РФ)
Среднесрочная программа
социально-экономического
развития (Правительство РФ,
МЭРТ)
Основные направления
кредитно-денежной политики Перспективный финансовый
(ЦБ) план (Минфин)
Сценарные условия социально-
экономического развития (МЭРТ).
Предельный уровень тарифов на
услуги естественных монополий
Инвестиционные программы
естественных монополий Доклад об основных
Основные параметры бюджета направлениях налоговой
РАОЕС, Газпром, РЖД (Минфин) политики (Минфин)
Протокол трехсторонней
комиссии по подготовке Федеральные, отраслевые и прочие
бюджета (Гос.Дума, Совет Проект Федерального бюджета программы, Рособоронзаказ
Федерации, Правительство) (отраслевые министерства)
Рис. 23. Последовательность разработки документов при составлении проекта федерального бюджета 35Государственная Совет Федерации Президент
Дума 4) голосование по проекту 5) подписание
Проект бюджета и в целом (14 дней)
Другие документы
одобрение
Правительство (ст. 192 БК РФ, Комитет 2) заключение о
отклонение
193 БК РФ) по бюджету соответствии
документов
требованиям БК
3)принятие к рассмотрению ГД
Согласительная комиссия 10 дней
I чтение II чтение III чтение IV чтение
30 дней со дня 15 дней после принятия 25 дней после 15 дней после принятия
Доработка 20 дней
внесения в первом чтении принятия во в третьем чтении
втором чтении голосование по бюджету
Рассматриваются: Рассматриваются: Рассматриваются: в целом
прогноз социально- расходы по разделам расходы по подразделам;
экономического раз- функциональной клас- распределение ФФФПР ПРИНЯТИЕ
вития, основные нап- сификации в пределах финансирование ФЦП,
равления бюджетной общего объема; общий программы государственных
политики; программы объем ФФФПР (ст. 205 БК) заимствований ФФК, ФФССР
заимствований; основ- ПРИНЯТИЕ ФФРР и др. (ст. 206 БК, 131, 132, 133)
ные характеристики бюджета НЕПРИНЯТИЕ ПРИНЯТИЕ
(ст. 199)
ПРИНЯТИЕ
или НЕПРИНЯТИЕ ПОВТОРНОЕ РАССМОТРЕНИЕ
ПОВТОРНОЕ РАССМОТРЕНИЕ
Рис. 24. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета (на примере федерального бюджета)
36Исполнение бюджета
по доходам по расходам
1. Составление сводной бюджетной росписи
Поступление доходов источники финансирования расходы в целом
в целом дефицита
по кварталам
по кварталам
по главным распределителям 2. доведение информации
о бюджетных ассигнованиях
Федеральное казначейство (ФК) – Федеральный уровень Федеральное казначейство 4. доведение лимитов
бюджетных обязате-
Управления ФК - Уровень субъекта РФ Управление ФК льств (на 3 мес.)
Отделение ФК - Уровень муниципального Отделения ФК 6. про-
образования верка
ф
и
н
Распорядители Утверждение а
н
с
Получатели сметы доходов и
р
2. поступление доходов 3. распределение доходов бюджетных средств и расходов 5. принятие о
от администраторов по уровням бюджетной бюджетных в
системы обязательств а
(составление пла- н
тежных документов) и
Рис. 25. Исполнение бюджета санкционирование е
37БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ (ГЛАВЫ 26 – 27 БК РФ)
Органы исполнительной власти Законодательными органами
(Федеральное казначейство, (Государственная Дума, Совет
Министерство финансов, Федерации, Счетная Палата)
Центральный банк России,
федеральная служба бюджетно-
финансового надзора и др.)
предварительный текущий последующий
При составлении, При исполнении После завершения
рассмотрении, бюджета; оперативная исполнения бюджета;
утверждении информация, отчет об исполнении
бюджета информация по бюджета
депутатским запросам
и др.
Рис. 26. Бюджетный контроль
38Вы также можете почитать
