PPRD East 2 ИТОГОВЫЙ ВЫПУСК 2019 - Программа по предупреждению, готовности и реагированию на природные и техногенные катастрофы в странах ...
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
PPRD East 2
Программа по предупреждению,
готовности и реагированию
на природные и техногенные
катастрофы в странах Восточного
партнёрства
ИТОГОВЫЙ ВЫПУСК
2019
Программа
финансируется
Funded by the
Европейским
European Union Союзом
Программа PPRD East является флагманской инициативой, финансируемой ЕС
и имеющей своей целью повышение потенциала управления рисками катастроф
в странах Восточного партнерства и совершенствование защиты населения
от негативных последствий природных и техногенных катастроф в Армении,
Азербайджане, Беларуси, Грузии, Молдове и Украине.
Веб-сайт: http://pprdeast2.eu
Capacity4dev : https://europa.eu/capacity4dev/pprd-east-2
Implemented by a consortium led by:
Программа
финансируется
Funded by the
Европейским
European Union Союзом
Copyright © European Union, 2019.
Эта публикация подготовлена при содействии Европейского Союза. За содержание данной
публикации ответственность лежит исключительно на авторах и консорциуме, реализующем
Программу PPRD East 2, и оно никоим образом не может рассматриваться как отражение
взглядов Европейского Союза.
PPRD East 2
Программа по предупреждению,
готовности и реагированию
на природные и техногенные
катастрофы в странах Восточного
партнёрства
ИТОГОВЫЙ ВЫПУСК
2019
Программа
финансируется
Funded by the
Европейским
European Union Союзом
ПРЕДИСЛОВИЕ
Еврокомиссар Христос Стилианидис, Европейская служба
гражданской защиты и гуманитарной помощи, и еврокомиссар
Йоханнес Хан, Европейская политика соседства и переговоров
по расширению
Страны Восточного партнерства, чьи отношения с ЕС основаны на
структурированном политическом диалоге, достигают значительных
успехов как по отдельности, так и в целом по региону. Этот прогресс также
очевиден в области гражданской защиты и борьбы с катастрофами.
После саммита Восточного партнерства (ВП) в Риге в 2015 году Государства-
члены ЕС и партнеры по ВП активизировали свою деятельность в четырех
ключевых областях: экономическое развитие, надлежащее управление,
взаимодействие и контакты между народами. Чтобы гарантировать, что
это соглашение будет иметь конкретный эффект, они приняли 20 конечных
результатов, которые должны быть достигнуты к 2020 году. В сфере гражданской
защиты были поставлены три цели: разработка все более интегрированных
национальных и трансграничных планов управления рисками катастроф,
развитие более тесного сотрудничества с Механизмом гражданской защиты
Европейского Союза и привлечение местных субъектов и гражданского
общества.
Сотрудничество с соседними странами, учитывая наши тесные связи,
географическую близость и общую уязвимость к стихийным бедствиям и
трансграничным рискам, является приоритетом в сфере гражданской защиты
ЕС. Благодаря региональной программе «Предотвращение, готовность и
реагирование на природные и техногенные катастрофы в странах Восточного
партнерства», с 2010 года оказывающей помощь нашим шести восточным
партнерам, был достигнут ощутимый прогресс во всех трех областях. В
Программе используется комплексный подход ЕС к борьбе с катастрофами с
акцентом на предотвращение, готовность и реагирование как на национальном,
так и на региональном уровнях. Тем самым мы не только начали работать ближе
друг к другу, но и поддержали переход от реагирования на катастрофы к их
предотвращению. В долгосрочной перспективе предотвращение и готовность
обходятся дешевле, чем восстановление после стихийного бедствия, поэтому
этот сдвиг нацелен на долговременное воздействие на экономическое развитие
в регионе.
Все более непредсказуемые и сложные природные катастрофы демонстрируют
нам, что мы должны управлять новой сложной реальностью – изменением
климата. Более продолжительные и более интенсивные сезоны лесных
пожаров, агрессивные и разрушительные наводнения, а также необычные
экстремальные погодные явления становятся нормой.
1
Это может оказать серьезное влияние на людей, инфраструктуру, культурное наследие и окружающую среду. Во всяком случае, последние годы показали, что ни одна страна не может противостоять этой реальности в одиночку и предпринять ответные действия изолированно. Риски и катастрофы не знают границ, как и предотвращение, готовность и реагирование на катастрофы и риски. Это именно то, чего стремилась достичь Программа PPRD East. Она поддержала национальные реформы в области гражданской защиты, расширила межсекторальное сотрудничество в целях реагирования на чрезвычайные ситуации и, что очень важно, активизировала региональное сотрудничество посредством совместных тренингов, учений и обмена знаниями. Кроме того, Страны-партнеры воспользовались мероприятиями, предлагаемыми Механизмом гражданской защиты Европейского Союза, такими как проекты по предотвращению и обеспечению готовности, учения, экспертные оценки и консультативные миссии. Все эти мероприятия приблизили Страны-партнеры к Механизму гражданской защиты Европейского Союза. Они укрепили наше сообщество гражданской защиты, создав единый язык – язык управления рисками катастроф. Это важно для наших граждан, которые должны быть в состоянии доверять сообществу гражданской защиты во время катастроф. Наше сотрудничество будет продолжено. Мы будем и впредь опираться на наши достижения и привносить новые элементы, уделяя больше внимания инновациям, снижению риска катастроф и привлечению гражданского общества, молодежи и волонтеров. В более общем плане усилия по повышению готовности не должны прекращаться, поскольку, к сожалению, следующая большая катастрофа может оказаться не за горами. Мы должны быть в состоянии обеспечить эффективный ответ и проявить коллективную солидарность, когда это произойдет. Commissioner Christos Stylianides, Commissioner Johannes Hahn, European Civil Protection and European Neighbourhood Policy Humanitarian Aid Operations ©EC and Enlargement Negotiations ©EC
3
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ .................................................................................................. 1
- Еврокомиссар Христос Стилианидис, Европейская служба гражданской
защиты и гуманитарной помощи, и еврокомиссар Йоханнес Хан, Европейская
политика соседства и переговоров по расширению
1 - ОБЗОР ПРОГРАММЫ PPRD EAST 2 .......................................................... 6
- Что собой представляет Программа PPRD East 2?
- Как мы работали?
- Каковы основные достижения Программы?
2 - ПРИБЛИЖЕНИЕ К ЕС: ПОЙТИ ДАЛЬШЕ, ЧЕМ ОЖИДАЕТСЯ ....................11
- Обмен опытом и знаниями с целью совершенствования управления рисками
наводнений
- Целостный подход к решению вопросов оценки риска катастроф, включая
исследования, сбор данных о потерях и обмен информацией о рисках
- Привлечение граждан через повышение осведомленности и
профессиональное волонтерство в сфере гражданской защиты
3- НАРАЩИВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ .............. 26
- Общий язык дееспособности и эффективность получения и координации
помощи международных команд реагирования на катастрофы
- Пошаговый подход к наращиванию потенциала управления рисками катастроф
- История партнерства и взаимного доверия
4- РАБОТАТЬ С ЛЮДЬМИ .......................................................................... 41
- Программа PPRD EAST 2: 4.5-летний путь самоотверженной работы
- Благодарим Вас!
ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ ........................................................................................ 48
4
5
ОБЗОР ПРОГРАММЫ PPRD EAST 2
Что собой представляет Программа
PPRD East 2?
Программа PPRD выступает за защиты путем налаживания более
предотвращение, готовность и реагирование тесного сотрудничества с Механизмом
на природные и техногенные катастрофы. Это гражданской защиты Европейского Союза
флагманская инициатива, финансируемая и его Государствами-участниками, а
ЕС, направленная на повышение потенциала также проведения совместных учебных
управления рисками катастроф в странах мероприятий и учений для повышения
Восточного партнерства. Она имеет потенциала гражданской защиты;
целью улучшение защиты населения от - Обмен знаниями и объединение
последствий техногенных катастроф, а также ресурсов для создания более безопасных и
от природных факторов риска в Армении, устойчивых обществ путем оказания помощи
Азербайджане, Беларуси, Грузии, Молдове в деле согласования с законодательством
и Украине. Общая продолжительность ЕС и передовой практикой управления
этой региональной Программы составляла рисками катастроф, продвижения подходов
девять лет (2010–2019 годы). ЕС к управлению рисками катастроф и
гражданской защитой; а также
Программа PPRD East 2 осуществлялась - Обучение тому, как распознавать
в течение 54 месяцев, имела бюджет 5,5 риски с целью лучшей подготовки и защиты
млн. евро, опиралась на достижения первой населения, путем поддержки и поощрения
фазы и была ориентирована на: усилий по улучшению коммуникации и
- Создание более прочного и более повышению осведомленности о катастрофах
тесного партнерства в области гражданской на стратегическом уровне.
Фаза1: PPRD East Фаза 2: PPRD East 2
продолжение
ноябрь 2018
декабрь 2010
декабрь 2014
сентябрь 2014
май 2019
PPRD East 1 бюджет 6 млн евро PPRD East 2 бюджет 5.5 млн евро
6 стран 6 стран
6
ОБЗОР ПРОГРАММЫ PPRD EAST 2
Как мы работали?
На оперативном уровне Программа PPRD
East 2 наладила инновационный процесс
взаимодействия между национальными
учреждениями и заинтересованными
сторонами по вопросам управления
рисками катастроф путем создания
национальных межведомственных рабочих
групп. Эти рабочие группы позволили
наладить взаимодействие между всеми
участниками, чтобы обмениваться
опытом и обсуждать, но, что более важно,
договариваться о совместных действиях и
Партнерство, чувство сопричастности и дорожных картах реализации.
создание сетей были первостепенными
принципами реализации Программы во Программа также усилила
всех сферах деятельности и определяли профессиональный интерес национальных
готовность Стран-партнеров расширять органов власти к национальным экспертам
свои возможности по управлению рисками (служащим национальных государственных
катастроф и приближаться к Механизму администраций), отвечающим за
гражданской защиты Европейского Союза. разработку всех национальных документов,
Деятельность была сфокусирована на трех необходимых для содействия согласованию
направлениях: приведении национального национального законодательства
законодательства в соответствие с ac- и обеспечения институциональной
quis communautaire ЕС и передовой устойчивости. Такой метод реализации
практикой в области защиты населения и Программы поощрял и содействовал
управления рисками катастроф, создании установлению партнерских отношений,
институциональной устойчивости, а также когда сотрудники органов гражданской
обширном наращивании и развитии защиты и других государственных
потенциала. Предлагаемый подход учреждений разрабатывали проекты
учитывает готовность и волеизъявление законов, подзаконных актов, стандартных
каждой страны решать выбранные ими операционных процедур, в то время
приоритеты в своем собственном темпе. как эксперты Программы PPRD East 2
принесли опыт и знания ЕС, таким образом
Программа повысила ответственность гарантируя, что новое разработанное
правительств, в первую очередь законодательство отражает передовую
на центральном, стратегическом и практику ЕС.
политическом уровнях, а также во всех
секторах, что позволило укрепить их
способность предотвращать и смягчать
риски катастроф, а также руководить
процессом, особенно в области изменения
законодательства.
7ОБЗОР ПРОГРАММЫ PPRD EAST 2
Каковы основные достижения
Программы?
Благодаря Программе, Страны-партнеры
сейчас лучше подготовлены к реагированию
на катастрофы и поддержке друг друга.
Что и было продемонстрировано во время
последних лесных пожаров в Грузии, когда
Страны-партнеры достигли значительного Армения, Азербайджан, Белоруссия и
прогресса в размещении и координации Украина предоставили свою помощь для
действий международных спасателей борьбы с пожаром. Приближая Страны-
в случае катастроф (поддержка партнеры к Механизму гражданской
принимающей страны), предотвращении защиты Европейского Союза, Программа
и сдерживании последствий наводнений PPRD East 2 подготовила их к возможности
(управление рисками наводнений), оказания помощи Государствам-членам
повышении потенциала национальных ЕС.
органов власти (программы обучения),
совершенствовании сбора информации Что касается ключевых фактов и
(данные о потерях вследствие цифр, то Программа PPRD East 2
катастроф), привлечении граждан к руководила, организовывала, управляла и
спасательным операциям и управлению поддерживала участие почти 3000 экспертов
рисками катастроф (волонтерство в в общей сложности в 97 мероприятиях
сфере гражданской защиты), а также – региональных и национальных
информировании населения (повышение учебных курсах, семинарах, совещаниях,
осведомленности о катастрофах). конференциях, учебных поездках,
командно-штабных и полевых учениях.
Региональные полномасштабные полевые Были разработаны и распространены
учения по гражданской защите EU MOLDEX различные учебные пособия, руководства
2017, являющиеся важной составляющей и технические инструменты. Прежде всего
учебной программы по гражданской защите, Программа помогла национальным органам
стали стимулом для Стран-партнеров в власти обеспечить институциональную
деле усиления законодательных мер и устойчивость путем создания национальных
дальнейшего продвижения к более тесным межведомственных рабочих групп и
отношениям с Механизмом гражданской назначения национальных тематических
защиты Европейского Союза. Около 800 координаторов.
участников из девяти стран приняли
участие в этом мероприятии, чтобы пройти
обучение, проверить и усовершенствовать
свои возможности по спасению жизней
граждан посредством участия в сценарии
в реальном времени, предусматривающем
землетрясение, за которым следуют
наводнения и химические инциденты.
8ОБЗОР ПРОГРАММЫ PPRD EAST 2
Ключевые факты и
цифры
Всего 97 мероприятий по Программа PPRD EAST 2
- 41 мероприятие регионального
- 56 мероприятий национального уровней
60
50
40
30
REGIONAL
NATIONAL
20
10
0
2973 участников :
- 1568 от органов власти в сфере гражданской защиты/управления
рисками катастроф
- 1405 национальных правительственных учреждений и других
заинтересованных сторон
1405 1568
9ОБЗОР ПРОГРАММЫ PPRD EAST
Ключевые факты и
цифры
Ключевые цифры участников от каждой Страны-партнера:
543 (50%)
533 (50%)
1200
другие национальные заинтересованные стороны в сфере УРК
1000
800
Министерство по чрезвычайным ситуациям
600
210 (62%)
127 (38%)
225 (68%)
105 (32%)
219 (68%)
105 (32%)
183 (60%)
122 (40%)
190 (64%)
106 (36%)
400
200
0
324 330 296 305 1076 337
251 73 307 23 231 65 257 48 947 129 268 69
77% 23% 93% 7% 78% 22% 84% 16% 88% 12% 80% 20%
10ПРИБЛИЖЕНИЕ К ЕС: ПОЙТИ ДАЛЬШЕ,
ЧЕМ ОЖИДАЕТСЯ
УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ
Обмен опытом и знаниями с целью
совершенствования управления
рисками наводнений
Программа PPRD East 2 осуществляла 2 было подготовлено краткое изложение
сотрудничество со Странами-партнерами политики, с которым в настоящее время
Восточного соседства на разных уровнях, сверяют курс отраслевые министерства. В
чтобы поддержать их на пути согласования Азербайджане межведомственная рабочая
или приведения национального группа должна подготовить подзаконный
законодательства в соответствие с акт по управлению рисками наводнений в
Директивой ЕС о наводнениях. Мероприятия соответствии с Директивой ЕС о наводнениях.
также были сосредоточены на наращивании
институционного потенциала, включая Подход, принятый Грузией для приближения
разработку Руководства по управлению к Директиве ЕС о наводнениях, заключается
рисками наводнений в регионе, справочного во включении основных положений в
документа, основанного на национальных национальное законодательство Грузии,
дорожных картах и передовой практике а также в разработке методологии
Государств-членов ЕС. Предварительной оценки рисков наводнений,
На национальном уровне Грузия,
Молдова и Украина твердо идут к
приближению и реализации Директивы ЕС
о наводнениях – Молдова и Украина уже
привели национальное законодательство
в соответствие с Директивой ЕС о
наводнениях, а Грузия завершает процесс
консультаций. Армения и Азербайджан ведут
позитивный национальный диалог между
учреждениями по включению основных
положений Директивы ЕС о наводнениях в
национальную правовую базу.
В Армении усилия сосредоточены на
включении основных положений Директивы
ЕС о наводнениях в национальный Водный
кодекс, а в рамках Программы PPRD East EU MOLDEX, 2017
11картировании опасностей и рисков наводнений. Программа PPRD East
наводнений и плана управления рисками 2 направлена на решение этой
наводнений. Страна успешно проверила региональной проблемы путем разработки
методологию Предварительной оценки проекта Протокола по управлению
рисков наводнений в пилотном бассейне рисками наводнений для трансграничного
реки Цкеницкали, притоке реки Риони. бассейна реки Днестр. Этот Протокол
Результаты испытаний были использованы может использоваться в качестве
для разработки национальной справочного материала всеми Странами-
методологии Предварительной оценки партнерами. Проект Протокола исходит
рисков наводнений, которая в настоящее из ратифицированного международного
время проходит процедуры внутреннего Договора между Молдовой и Украиной
согласования. и включает основные положения
Директивы ЕС о наводнениях. Комиссия
В Украине утвержденный Парламентом по вопросам бассейна реки Днестр
в октябре 2016 года новый Водный отвечает за инициирование процесса
кодекс включает в себя основные утверждения проекта Протокола по
положения Директивы ЕС о наводнениях. управлению рисками наводнений с целью
Межведомственная рабочая группа улучшения предотвращения наводнений
по вопросам управления рисками и обеспечения готовности к ним во всем
наводнений разработала методологию бассейне реки.
Предварительной оценки рисков
наводнений и картирования опасностей «Трансграничное измерение рисков
и рисков наводнений, также был наводнений имеет решающее
подготовлен проект Предварительной значение в регионе, поскольку во всех
оценки рисков наводнений для всей странах есть по крайней мере один
страны. транснациональный речной бассейн»,
– пояснил г-н Марко Массабо, эксперт
В Молдове положения Директивы ЕС о Программы PPRD East 2 по вопросам
наводнениях были транспонированы в управления рисками наводнений и
национальное законодательство еще в данных о потерях вследствие катастроф.
2013 году. В рамках Проекта по управлению «Управление рисками наводнений в
рисками наводнений, финансируемого транснациональных речных бассейнах
Европейским инвестиционным банком, требует высокого уровня координации,
было подготовлено Исследование и проект Протокола по управлению
по предварительной оценке рисков рисками наводнений в бассейне реки
наводнений, картированию опасностей Днестр может стать отправной точкой
и рисков наводнений, но результаты для инициирования двусторонней и
так и не были утверждены в качестве региональной координации усилий. Его
национальных справочных документов. можно и нужно использовать в качестве
Программа PPRD East 2 рассмотрела примера для разработки протоколов
Исследование с целью дать возможность управления рисками наводнений в других
Министерству сельского хозяйства, трансграничных речных бассейнах», –
регионального развития и окружающей добавил он.
среды официально одобрить и начать
использовать карты опасностей и рисков Заканчивая Программу, можно сделать
наводнений. вывод, что ключом к успеху является
сочетание региональных и национальных
Каждая Страна-партнер имеет по мероприятий в качестве средства
крайней мере один транснациональный для совершенствования правовой и
речной бассейн, что делает необходимым институциональной базы управления
учитывать трансграничное измерение рисками наводнений.
в процессе управления рисками
12УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ НАВОДНЕНИЙ
Ключевые факты и цифры
Грузия
Грузия включила основные положения Директивы ЕС о наводнениях в проект
Водного кодекса, в частности, в статью 40, и она станет первой Страной-
партнером, которая расширяет подход к Предварительной оценке рисков
наводнений, непосредственно основанный на разработанном в рамках
Программы PPRD East 2 Руководстве по управлению рисками наводнений
в регионе. Программа PPRD East 2 способствовала налаживанию связей
Стран-партнеров с институтами ЕС и Государствами-членами ЕС, и, как
прямой результат, Грузия стала членом Европейской системы оповещения о
наводнениях (EFAS), тем самым усилив раннее предупреждение о наводнениях
на национальном уровне.
Программа PPRD East 2 организовала два региональных семинара по вопросам
управления рисками наводнений
Программа PPRD East 2 разработала Руководство по управлению рисками
наводнений в регионе
Программ PPRD East 2 содействовала участию Украины и Грузии в 21-м и 23-м
совещаниях и семинарах Рабочих групп ЕС по вопросам наводнений
Программа PPRD East 2 содействовала созданию национальных
межведомственных рабочих групп по управлению рисками наводнений в
Азербайджане и Молдове, поддерживала работу уже существующих рабочих
групп в Армении и Украине
13УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ НАВОДНЕНИЙ
Ключевые факты и цифры
Программа PPRD East 2 разработала четыре Плана действий Рабочей группы по
приведению национального законодательства в соответствие с Директивой ЕС о
наводнениях
Программа PPRD East 2 разработала Руководство по управлению рисками
наводнений в регионе и проект Протокола по управлению рисками наводнений
для бассейна реки Днестр (разделенного между Молдовой и Украиной)
Программа PPRD East 2 оказала юридическую поддержку в вопросах приведения
национального законодательства в соответствие с Директивой ЕС о наводнениях
в Грузии и, в сотрудничестве с финансируемым ЕС проектом APENA, в Украине
Программа PPRD East 2 разработала аналитические записки по приведению
национального законодательства в соответствие с Директивой ЕС о наводнениях
или внесению в него поправок в Армении, Азербайджане и Молдове
Программа PPRD East 2 предоставила техническую поддержку Грузии для
применения методологии Предварительной оценки риска наводнений, основанной
на Руководстве по управлению рисками наводнений в регионе
Программа PPRD East 2 рассмотрела Предварительную оценку рисков наводнений в
Украине и Предварительную оценку рисков наводнений и картирование опасностей
и рисков наводнений в Молдове, тем самым способствуя их официальному
признанию и принятию на национальном уровне
14ПРИБЛИЖЕНИЕ К ЕС: ПОЙТИ ДАЛЬШЕ, ЧЕМ
ОЖИДАЕТСЯ
ОЦЕНКА РИСКА КАТАСТРОФ,
ДАННЫЕ О ПОТЕРЯХ ВСЛЕДСТВИЕ
КАТАСТРОФ, ЭЛЕКТРОННЫЙ
Целостный подход к решению
вопросов оценки риска катастроф,
включая исследования, сбор
данных о потерях и обмен
информацией о рисках
Решение проблемы уменьшения риска значительные положительные результаты в
катастроф и развития культуры устойчивости деле более широкого взгляда на проблему.
к ним относится к Приоритетному действию «Решение проблемы оценки риска
1 «Понимание риска бедствий» Сендайской бедствий требует определенного изменения
рамочной программы снижения риска во взглядах и способах мышления и
бедствий, а также к прежней Хиогской превентивного подхода. Это огромный
рамочной программе, Приоритетным шаг вперед даже для того, чтобы все
действием 2 которой является «Выявление, соответствующие сектора в одной стране
оценка и мониторинг факторов риска обсуждали будущие межсекторальные
бедствий и улучшение раннего оповещения». коммуникации и объединяли усилия в
Эти приоритеты требуют целостного подхода управлении рисками катастроф», – отметила
для получения полного представления об г-жа Наташа Холсингер, эксперт по оценке
опасностях и физической, социальной, риска катастроф (DRA).
экономической и экологической уязвимости
к бедствиям, с которыми сталкивается Странам-партнерам были предоставлены
большинство обществ. Такой комплексный два важных инструмента для согласованной,
подход неизбежно включает в себя доступ к последовательной и всеобъемлющей
информации о рисках, придавая данным об оценки риска бедствий: Руководство по
ущербе и потерях в результате стихийных оценке и картированию рисков для борьбы
бедствий статус важнейшей информации, со стихийными бедствиями, изданное
которая способствует улучшению понимания Европейской комиссией в 2010 году, и
рисков и предоставлению доказательных Руководство по регистрации и передаче
материалов лицам, принимающим решения. данных о потерях вследствие стихийных
бедствий (DLD), изданное Объединенным
Таким образом, межсекторальное исследовательским центром (JRC).
сотрудничество демонстрирует
15Первое Руководство позволяет передавать и учитывала конкретные оценки рисков,
национальные оценки всем Государствам- которые их интересовали – пожары,
членам ЕС. Второе устанавливает наводнения, землетрясения, оползни, а
минимальный набор информации о также снег и лед. Г-жа Холсингер отметила,
потерях, которая должна регистрироваться что «секторальные встречи и обсуждение
после стихийного бедствия, и предлагает вопросов управления рисками катастроф
независимый от типа опасности стандарт, как всеобъемлющей проблемы, а также
который может облегчить обмен данными выражение готовности и подтверждение
о потерях на уровне ЕС и способствовать необходимости продолжать совместную
лучшему пониманию трансграничных работу над ними, по ее личному мнению,
последствий природных катастроф. являются самым большим преимуществом
Программы в этой области».
Страны-партнеры приветствовали
экспертную поддержку в разработке Что касается данных о потерях вследствие
порядка действий, методологии или катастроф, то все Страны-партнеры
основополагающих принципов оценки имеют большой опыт систематического
рисков катастроф. Программа PPRD сбора и обработки – эта область строго
East 2 применила фундаментальный регламентирована. Однако нормативно-
подход к воплощению оценки рисков правовую базу всех Стран-партнеров
катастроф: сотрудничество, всю полноту необходимо адаптировать, чтобы
ответственности, знания, инклюзивность обеспечить полный обмен данными на
и сопоставимость. Программа сначала европейском и международном уровнях.
определила текущее положение дел с
оценкой рисков катастроф в каждой Стране- Исходя из рекомендаций Руководства JRC
партнере, затем проанализировала и индикаторов мониторинга реализации
действующее законодательство, Сендайской рамочной программы,
связанное с управлением рисками Программа PPRD East 2 шаг за шагом
катастроф, и предложила изменения сопровождала Страны-партнеры на пути
в законодательстве и существующих к улучшению сбора данных о потерях в
системах управления рисками катастроф, результате катастроф на национальном
с тем чтобы они отражали положения уровне и приведению их национальных
Руководства по оценке рисков ЕС и законодательств по вопросам DLD в
передовой опыт ЕС в этой области. соответствие с Сендайской рамочной
программой и Руководством JRC.
Представители Генеральной инспекции по Параллельно Программа выступала в
чрезвычайным ситуациям Министерства качестве наставника, организовывая
внутренних дел Республики Молдова во региональные семинары, содействуя
время своего визита в Национальное участию в семинарах на уровне ЕС,
директорат по защите и спасательным разрабатывая рекомендации и составляя
операциям Республики Хорватия имели концептуальные документы.
возможность понять взаимозависимость
основ DRA. В апреле 2018 года три Потребности Стран-партнеров были
молдавских эксперта, члены национальной одинаковыми, но каждая страна
межведомственной рабочей группы DRA, развивалась своими темпами в
созданной в Молдове в рамках Программы соответствии со своими национальными
PPRD East 2, почти неделю находились приоритетами. В этой области Украина
в Хорватии. Целью визита был обмен и Молдова ускорили свои процессы
опытом и знаниями в области разработки и улучшили систему сбора данных
и создания национальной системы DRA, о потерях в результате катастроф,
определение ролей и обязанностей, приведя национальное законодательство
разработка методологии DRA, а также в соответствие с международными
проведение и использование результатов стандартами. Это позволило Украине
оценки на национальном уровне. Хорватия быть готовой к реализации положений
сделала все возможное для разработки Сендайской рамочной программы и ее
программы пребывания, которая отражала отчетности.
бы потребности их молдавских коллег
16«Все рекомендации были хорошо приняты представляет собой обобщение
и, как говорят, выполняются», – отмечает результатов исследований, данных
г-жа Холсингер. «Программа PPRD и знаний о рисках в стране, а также
East 2 позаботилась о том, чтобы все закладывания основ для будущих планов
структуры в странах были надлежащим и сотрудничества. Поскольку подход
образом ознакомлены с процессом и Программы PPRD East 2 фокусируется
понимали его сложность, но также были на связях всех форм деятельности,
готовы после завершения Программы проблема данных касается Электронного
продолжать работать с созданными регионального атласа рисков (ЭРАР),
рабочими группами», – добавила она. Г-н интернет-инструмента, предназначенного
Марко Массабо, эксперт по вопросам DLD, для хранения данных об опасностях,
подчеркнул: «Программа PPRD East 2 уязвимости и подверженности.
вместе со Странами-партнерами работала На национальном уровне ЭРАР
над рациональным решением вопроса обеспечивает легкий доступ и высокую
о совершенствовании национального функциональную совместимость с
законодательства и практики сбора национальными системами, стандартами
данных о потерях в результате катастроф и форматами данных, а также она
с целью реализации Сендайской рамочной напрямую связана с европейскими
программы и на основе Руководства JRC по службами, которые обеспечивают
регистрации и передаче данных о потерях мониторинг и прогнозирование бедствий
вследствие стихийных бедствий. Четкая на региональном уровне, такими как
институциональная и правовая структура Европейская система оповещения о
DLD, действующая в Странах-партнерах, наводнениях, Глобальная система
была ключевым активом, позволившим оповещения о наводнениях, Европейская
Программе внести необходимые система оповещения о лесных пожарах
изменения, и это – огромный успех». и Глобальная система оповещения
и координации при бедствиях. В
Параллельно с продвижением подхода настоящее время эта электронная карта,
ЕС к оценке рисков катастроф, установленная и работающая во всех шести
изложенного в Руководстве Комиссии, в Странах-партнерах, ориентированная
течение 4,5 лет реализации Программы на управление рисками катастроф,
команда Программы PPRD East 2 отображает уровень подверженности
расширила использование Электронного опасностям и уязвимости Стран-
регионального атласа рисков, поддержав партнеров и географических районов, где
заинтересованные Страны-партнеры расположены ключевые инфраструктуры
дополнительными установками и (автомобильные дороги, железные
наращиванием потенциала. Это в целом дороги, плотины, аэропорты) и важные
объединяет три вида деятельности общественные здания, к землетрясениям,
Программы, иллюстрирует необходимость наводнениям, лесным пожарам, оползням
многоотраслевого подхода, при котором и промышленным угрозам.
комплексная оценка риска катастроф
ERRA Website
17ОЦЕНКА РИСКА КАТАСТРОФ, ДАННЫЕ О ПОТЕРЯХ
ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФ, ЭЛЕКТРОННЫЙ АТЛАС
РЕГИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ
Ключевые факты и цифры
Создание пяти межведомственных национальных рабочих групп по вопросам
DRA и трех межведомственных национальных рабочих групп по вопросам
DLD
Назначение пяти национальных координаторов по вопросам DRA, шести
национальных координаторов по вопросам DLD и шести координаторов по
вопросам ERRA
Программа PPRD East 2 организовала один региональный семинар по
вопросам DRA, два региональных семинара по вопросам DLD и два
региональных семинара по вопросам ERRA
DRA Regional Workshops :
19 participants in DRA Regional Workshop, Georgia
DLD Regional Workshops :
39 participants in DLD Regional Workshop, Moldova
29 participants in DLD Regional Workshop, Belgium
ERRA Regional Workshops :
24 participants in ERRA Regional Workshop, Moldova
1 participant in ERRA Regional Worksjop, Belgium
TOTAL OF 112 PARTICIPANTS
Программа PPRD East 2 организовала одну ознакомительную поездку
представителей органов власти Молдовы по вопросам DRA в Хорватию
Программа PPRD East 2 содействовала участию Грузии, Молдовы и Украины
в 9-м и 11-м заседаниях и семинарах рабочих групп ЕС по вопросам DLD
18ОЦЕНКА РИСКА КАТАСТРОФ, ДАННЫЕ О ПОТЕРЯХ
ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФ, ЭЛЕКТРОННЫЙ АТЛАС
РЕГИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ
Ключевые факты и цифры
ERRA Regional Workshop, 2015 ERRA Regional Workshop, 2015
Экспертная группа Программы PPRD East 2 организовала одиннадцать ІТ-
миссий по вопросам ERRA
Программа PPRD East 2 рассмотрела по крайней мере один на страну
важный стратегический документ по управлению рисками
Все рабочие группы по вопросам DRA приняли индивидуальные планы
действий по вопросам DRA
19ОЦЕНКА РИСКА КАТАСТРОФ, ДАННЫЕ О ПОТЕРЯХ
ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФ, ЭЛЕКТРОННЫЙ АТЛАС
РЕГИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ
Ключевые факты и цифры
Более 80 человек прошли обучение по обслуживанию и использованию
Приведение законодательства Молдовы и Украины в соответствие с
положениями Руководства JRC по вопросам DLD и Сендайской рамочной
программы
В Грузии в сотрудничестве с ПРООН разработан проект методологии по DLD
В Армении, Грузии, Молдове и Украине разработаны и утверждены планы
действий по DLD
Осуществлены распространение программного обеспечения и руководств по
пользованию ERRA, а также его установка на национальных серверах
20ПРИБЛИЖЕНИЕ К ЕС: ПОЙТИ ДАЛЬШЕ,
ЧЕМ ОЖИДАЕТСЯ
ВОЛОНТЕРСТВО В СФЕРЕ
ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ И
ПОВЫШЕНИЕ ОСВЕДОМЛЕННОСТИ
Привлечение граждан через
повышение осведомленности и
профессиональное волонтерство в
сфере гражданской защиты
«Поскольку население всегда оказывает помощь в пострадавшем районе, эффективное
реагирование на бедствия зависит также от планов и координационных структур для
волонтеров».
В этом утверждении г-на Артавазда Давтяна, реконструкции и реабилитации. В
заместителя директора Спасательной большинстве Государств-членов ЕС
службы Министерства по чрезвычайным волонтеры в сфере гражданской защиты
ситуациям в Армении, обобщается ключевая играют жизненно важную роль в подготовке
роль потенциала волонтерства в любой к чрезвычайным ситуациям и реагировании
стране. Сегодняшний опыт доказал, что на них. Их статус четко определен. Кроме
хорошо обученные и оснащенные волонтеры, того, на уровне ЕС Лиссабонский договор
работающие в строго очерченных правовых предусматривает создание Европейского
и организационных рамках, могут оказывать корпуса добровольной гуманитарной помощи,
существенную поддержку национальным который позволит молодым европейцам
органам гражданской защиты на всех вносить вклад в операции по оказанию
этапах управления рисками катастроф – гуманитарной помощи Европейским Союзом
предотвращении, смягчении последствий, и организацией «Волонтеры по оказанию
готовности, реагировании, восстановлении, помощи ЕС».
21Подход и методология Программы PPRD менталитета и обновлением подхода
East 2 по оказанию поддержки Странам- населения к формам структурированного
партнерам в создании структурированного волонтерства. Настоятельно необходимо
и организованного национального освещать роль, преимущества и
сектора волонтеров в сфере гражданской возможности, которые волонтер может
защиты ориентированы на содействие дать обществу.
в разработке и совершенствовании
законодательных и институциональных Повышение осведомленности о
рамок для волонтерства в сфере катастрофах является частью усилий по
гражданской защиты (CPV), включая изменению менталитета в долгосрочной
создание национального реестра перспективе, обеспечивающих постоянную
волонтерских организаций гражданской отдачу. Методология Программы
защиты. «Возможность обмена идеями и PPRD East 2 предложила дальнейшее
опытом с нашими европейскими коллегами развитие того, что было сделано в 1-й
позволила нашей стране укрепить фазе реализации Программы, а именно
законодательство о волонтерстве в сфере повышение квалификации журналистов
гражданской защиты и, таким образом, в вопросах устранения рисков катастроф
повысить нашу готовность», – добавил г-н для граждан и сотрудничества с
Давтян. национальными органами власти в
сфере гражданской защиты через сеть
Все шесть Стран-партнеров приняли журналистов. Роль и ответственность
участие в совместных региональных журналистов в освещении катастроф
мероприятиях – региональном семинаре была темой, подробно изложенной в ходе
и учебной поездке в Финляндию и Данию. регионального семинара, проведенного
Учебная поездка дала представление в рамках Программы PPRD East 2, в
о передовой практике ЕС и Государств- которой приняли участие журналисты и
членов ЕС, а также о доступе к правовым специалисты по связям с общественностью
системам (законам, подзаконным актам) из национальных органов власти в
и стандартным рабочим процедурам сфере гражданской защиты. Кроме того,
по вопросам волонтерства в сфере команда Программы PPRD East 2 провела
гражданской защиты. Все Страны- оценочные миссии, чтобы четко определить
партнеры также имели возможность статус мероприятий по повышению
увидеть и ознакомиться с правовыми осведомленности во всех Странах-
и институциональными структурами партнерах: регистрация существующих
волонтеров в сфере гражданской защиты национальных коммуникаций –
Дании, Финляндии, Италии и Германии. стратегии или кампании по повышению
Дополнительным преимуществом осведомленности, запланированные
этого тура стала готовность и добрая мероприятия по повышению
воля участников договориться о трех осведомленности о катастрофах на
приоритетных видах деятельности, на уровне школ, взаимодействие с другими
которых они решили сосредоточить свое участниками, работающими в сфере
внимание. Первым приоритетом была управления рисками катастроф. «Эти
институциональная структура, а именно оценочные миссии позволили нам понять,
определение стандартов и механизмов какие существуют потребности», –
сертификации и разработка учебной сказал Антонин Петр, ключевой эксперт
программы. Вторым приоритетом стала Программы PPRD East 2 по вопросам
правовая база, а именно разработка наращивания потенциала. «Стало
законов о волонтерстве, а последним ясно, что самой важной потребностью в
приоритетом был процесс изменения области повышения осведомленности о
менталитета. Участники признали, что катастрофах является решение проблемы
создание правовой и институциональной отсутствия национального стратегического
инфраструктуры является недостаточным, документа на политическом уровне».
если не поддерживается изменением
22Программа PPRD East 2 учла эту конкретную потребность и работала вместе с заинтересованными странами (Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Молдовой и Украиной), помогая им в разработке их собственной Национальной коммуникационной стратегии в соответствии с дорожными картами, разработанными и утвержденными после оценки. Программа PPRD East 2 также подготовила короткое видео, чтобы привлечь внимание местного населения к концепции CPV. Это видео разработано как Объявление государственной службы в форме 2D-анимации с четким сообщением: обученный волонтер более эффективен, чем спонтанный жест помощи. Спонтанное волонтерство может быть опасным, поскольку оно создает дополнительное бремя и дополнительную стресс для профессиональных групп реагирования в сфере гражданской защиты, поскольку спонтанные волонтеры не обучены, не экипированы и не застрахованы. Видео распространяется во всех шести Странах- партнерах по национальным каналам связи. Менее чем за две минуты это видео пропагандирует волонтерство в сфере гражданской защиты, мотивирует население становиться волонтерами, и в то же время предостерегает его от так называемого «спонтанного волонтерства». Study tour on CPV, 2016 23
ВОЛОНТЕРСТВО В СФЕРЕ
ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ И ПОВЫШЕНИЕ
ОСВЕДОМЛЕННОСТИ
Ключевые факты и цифры
Программа PPRD East 2
организовала учебную поездку по
вопросам волонтерства в сфере
гражданской защиты в Финляндию и
Данию (восемь участников на шесть
дней)
Regional Workshop on Civil Protection Volunteerism, 2017
Программа PPRD East 2 провела
региональный семинар по вопросам
волонтерства в сфере гражданской
защиты (17 участников в течение
двух дней);
Программа PPRD East 2 провела
региональный семинар по
Национальной коммуникационной
Regional Workshop on National Communication Strategy, стратегии (одиннадцать участников в
2016 течение двух дней);
Программа PPRD East 2
организовала региональный семинар
по вопросам сотрудничества с
журналистами и специалистами
по связям с общественностью (16
участников в течение двух дней)
Regional Workshop on Cooperation with journalists and
communication experts, 2016
23ВОЛОНТЕРСТВО В СФЕРЕ
ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ И ПОВЫШЕНИЕ
ОСВЕДОМЛЕННОСТИ
Ключевые факты и цифры
Программа PPRD East 2 провела семинар для представителей средств
массовой информации со студентами-журналистами (десять участников)
Программа PPRD East предоставила инструмент оценки для сравнительного
анализа волонтерства в сфере гражданской защиты, заявку на регистрацию в
центральном реестре волонтерских организаций в сфере гражданской защиты,
набор типовых договоров и рекомендаций для сертификации волонтерских
организаций в сфере гражданской защиты, а также рекомендации по оценке
экономической ценности волонтерства в сфере гражданской защиты
Программа PPRD East 2 издала Руководство по разработке Национальной
коммуникационной стратегии повышения осведомленности о стихийных
бедствиях
Программа PPRD East 2 подготовила и распространила короткое видео в
качестве объявления Государственной службы для пропаганды CPV, которое
будет распространяться ключевыми бенефициарами в Странах-партнерах
Законодательство по регулированию волонтерства принято в Армении,
ожидает принятия в Армении и Беларуси, и находится в стадии разработки в
Молдове и Украине
В Армении, Азербайджане, Беларуси, Молдове и Украине ведется разработка
Национальной коммуникационной стратегии, включая План действий
24НАРАЩИВАНИЕ
ПОТЕНЦИАЛА
ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ
ПОДДЕРЖКА ПРИНИМАЮЩЕЙ
Общий язык дееспособности
и эффективность получения
и координации помощи
международных команд
реагирования на катастрофы
Программа PPRD East 2 организовала и времени возможности групп экспертов по
провела в рамках Восточного партнерства гражданской защите и команд спасателей из
первые в истории полномасштабные шести Стран-партнеров и трех Государств-
полевые учения по гражданской защите EU членов ЕС сотрудничать и координировать
MOLDEX 2017. Молдова была принимающей свои усилия при запросе и предоставлении
страной и имела возможность проверить свой международной чрезвычайной помощи в
потенциал по размещению, координации случае крупного бедствия. Азербайджан,
и содействию в привлечении иностранной Армения, Беларусь, Грузия, Дания,
помощи. И это была совсем не простая Румыния, Чешская Республика и Украина
задача: с 18 по 21 сентября 2018 года около протестировали и использовали свои
800 участников собрались в Молдове, чтобы собственные механизмы поддержки
принять участие в развертывании помощи. принимающей страны (HNS) в различных
Спасатели, специалисты по анализу, ролях: Азербайджан, Армения, Беларусь,
наблюдатели, эксперты и вспомогательный Грузия, Дания, Румыния, Чешская
персонал из шести Стран-партнеров, а Республика и Украина выступали в роли
также из Государств-участников Механизма стран, направляющих помощь, Украина
гражданской защиты Европейского Союза: также в роли транзитной страны, Молдова –
Австрии, Бельгии, Великобритании, страны, получающей помощь.
Венгрии, Греции, Дании, Ирландии, Италии,
Мальты, Норвегии, Румынии, Северной
Македонии (бывшая БЮРМ), Сербии,
Финляндии, Черногории, Чехии, Швеции
и Эстонии. Исходя из реалистичного
сценария (землетрясение, наводнение и
химический инцидент), основной целью
EU MOLDEX 2017 было провести серию
EU MOLDEX, 2017
тренировок и проверить в режиме реального
26Таким образом, не случайно концепция совместимостью, меньшим количеством
стала одним из важных элементов барьеров, меньшим бременем», –
Программы PPRD East 2. «Мы были очень объяснил г-н Антонин Петр, эксперт
счастливы и горды тем, что участвовали Программы PPRD East 2 по вопросам
в этих учениях, – объяснила Светлана наращивания потенциала.
Шоцкая, национальный координатор
программ в Беларуси, – потому что Подход Программы PPRD East 2 к
мы начали работу по поддержке Странам-партнерам заключался в
принимающей страны с нуля». оказании им поддержки в выборе новой
национальной законодательной базы
Европейская комиссия и государства, для HNS. В рамках Программы в каждой
участвующие в Механизме гражданской из Стран-партнеров были проведены
защиты Европейского Союза, разработали национальные командно-штабные учения
и в январе 2012 года приняли Руководство по вопросам HNS, региональные командно-
ЕС по поддержке принимающей страны. штабные учения с участием всех Стран-
Чтобы говорить на одном языке во время партнеров и трех Государств-членов
реагирования на бедствия, государствам, ЕС, а также Координационного центра
участвующим в Механизме гражданской ЕС по реагированию на чрезвычайные
защиты Европейского Союза, было ситуации (ERCC) в Брюсселе. В период
рекомендовано принять и внедрить с 2016 по 2019 год Программа активно
принципы этого Руководства как на этапе поддерживала все Страны-партнеры
готовности, так и на этапе реагирования. в разработке их законодательных
документов и Стандартных оперативных
Поддержка принимающей страны процедур (SОP) HNS в соответствии с
(HNS) охватывает вопросы размещения Руководством ЕС по HNS.
и координации реагирования на
катастрофы, но, прежде чем реагировать, В Молдове, где проводились учения
следует обратить внимание на EU MOLDEX 2017, подготовка закона,
предотвращение и готовность как регулирующего процедуры HNS, уже
слагаемые процесса повышения завершена. «Сегодня мы знаем, как
эффективности реагирования. Концепция лучше координировать международную
была включена во все мероприятия по помощь и как эффективно организовать
наращиванию потенциала гражданской зарубежные группы реагирования на
защиты. «Чем лучше мы подготовимся к катастрофы, если Молдова когда-либо
тому, чтобы принимать, поддерживать и пострадает от землетрясения или другого
координировать иностранную помощь, крупного стихийного бедствия», – пояснил
тем проще и эффективнее будут г-н Александр Татаров, национальный
реальные операции реагирования с более координатор программ для Молдовы.
упорядоченной координацией, лучшей
Молдова
- Молдова приняла правительственное постановление о HNS (№ 408) и
Стандартные рабочие процедуры HNS;
- Проект закона «Об освобождении от налогов и юридических сборов,
связанных с въездом/выездом в/из Молдовы международных команд
реагирования/модулей», в настоящее время находится в стадии принятия;
- 560 участников из Молдовы приняли участие в полномасштабных полевых
учениях EU MOLDEX 2017; а также
- После учений EU MOLDEX 2017 в стране было проведено еще одно
командно-штабное учение по вопросам HNS.
27НАРАЩИВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА
ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ
ПОДДЕРЖКА ПРИНИМАЮЩЕЙ СТРАНЫ
Ключевые факты и цифры
Назначение шести национальных координаторов по вопросам HNS и
создание пяти межведомственных рабочих групп по вопросам HNS
Программа PPRD East 2 провела по одному командно-штабному учению по
вопросам HNS в каждой Стране-партнере и два дополнительных (одно в
Молдове и одно в Беларуси)
29
+25 250 участников
35
29
+25
35
29
43
Программа PPRD East 2 содействовала разработке национальных правовых
рамок для HNS во всех шести Странах-партнерахНАРАЩИВАНИЕ
ПОТЕНЦИАЛА
ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА СТРАНЫ
И РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОМАНДНО-
ШТАБНЫЕ УЧЕНИЯ
ПОШАГОВЫЙ ПОДХОД К
НАРАЩИВАНИЮ ПОТЕНЦИАЛА
УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ
КАТАСТРОФ
Чтобы быть частью международного сфере управления рисками катастроф
сообщества гражданской защиты, Стран-партнеров и сотрудниками в сфере
готового работать вместе в случае гражданской защиты Государств-членов
серьезной чрезвычайной ситуации, нужно ЕС. Учебные курсы Программы PPRD
иметь высокий уровень подготовки. East 2 в сфере гражданской защиты были
Программа PPRD East 2 выбрала подход, организованы на трех уровнях: базовый,
предусматривающий сочетание учебной оперативного управления и повышенной
программы и командно-штабных учений, сложности.
с последующим обсуждением в сети
полученного опыта и координацией Базовый учебный курс был проведен
международных операций по оказанию опытными экспертами по вопросам
чрезвычайной помощи. гражданской защиты из Дании, Румынии
и Соединенного Королевства в Центре
В 2015 году Странам-партнерам была технической подготовки специалистов
предложена учебная программа по Датского Агентства по чрезвычайным
гражданской защите, чтобы использовать ситуациям, одного из партнеров
учебные программы и подходы, консорциума. 91 участник был обучен
разработанные в рамках Механизма основам международного реагирования
гражданской защиты Европейского на катастрофы: цикл управления рисками
Союза, и создать прочные связи между катастроф, международные механизмы
административным руководством в реагирования,
29механизмы поддержки принимающей «Прогресс был весьма примечательным,
страны, инструменты координации, – говорит Майкл Элмквист, ключевой
гражданская защита и гуманитарная эксперт по вопросам гражданской защиты,
помощь, военно-гражданское – несмотря на культурные, политические
сотрудничество, Механизм гражданской и языковые различия, участники из шести
защиты Европейского Союза, система ООН стран в итоге работали в тесном контакте
и кластерный подход. В 2016 году участники, как одна команда. Их знания и навыки,
успешно прошедшие базовые учебные приобретенные в ходе учебных курсов,
курсы, были приглашены на учебные курсы были проверены во время полевых учений
по оперативному управлению, проводимые EU MOLDEX 2017. Конечный результат
в Колледже по подготовке специалистов был очень удовлетворительным». Учения
по чрезвычайным ситуациям Агентства по EU MOLDEX 2017 стали важной вехой в
чрезвычайным ситуациям Дании. Учебный программе обучения гражданской защите,
план курсов обучения оперативному которая была объединена и дополнена
управлению был продолжением учебного шестью национальными командно-
плана базовых учебных курсов, но с большим штабными учениями по вопросам HNS
акцентом на участие в международной и одними региональными командно-
координации помощи в случае штабными учениями. В последних
катастроф. 47 участников были обучены участвовали шесть Стран-партнеров,
организации поддержки принимающей три Государства-участника Механизма
страны и управлению информацией, а гражданской защиты Европейского
также взаимоотношениям с движением Союза и Координационный центр ЕС по
Красного Креста/Красного Полумесяца и реагированию на чрезвычайные ситуации
пониманию функций неправительственных (ERCC) в Брюсселе. В ходе этих последних
организаций (НПО). Им также пришлось учений при использовании того же
поработать в ходе учений по вопросам HNS сценария, что и при проведении полевых
и учений, посвященных международному учений, был протестирован процесс
развертыванию. Завершающим этапом принятия решений, включающий темы
учебной программы по гражданской запроса международной помощи, ответов
защите в рамках Программы PPRD East 2 стран, предлагающих помощь, координации
стали два курса повышенной сложности, ответов и двусторонних переговоров по
проведенные в 2016 и 2017 годах в Центре соглашениям о поддержке принимающей
управления кризисными ситуациями страны. «В какой-то степени это был
в Куопио, Финляндия. Эти учебные эксперимент, – объясняет г-н Элмквист, –
курсы предназначены для лиц, которые но очень успешный.
будут напрямую взаимодействовать с
представителями власти ЕС и командами
Государств-участников Механизма
гражданской защиты Европейского Союза.
Эти курсы высокого уровня завершились
полным пониманием различных ролей
международных организаций, вовлеченных
в координацию операций по оказанию
помощи в случае катастроф (ЕС, ООН,
Красный Крест/Полумесяц, НАТО и пр.), и
проведением имитационных упражнений
на переговорах, ситуационных брифингах
и координации, включая обучение
взаимодействию со средствами массовой
информации. EU MOLDEX, 2017
30Каждая Страна-партнер работала из Кроме того, Программа PPRD East 2
своего Национального центра координации сотрудничала с другими финансируемыми
действий в чрезвычайных ситуациях и ЕС проектами и инициативами. В первую
общалась по телефону и посредством очередь это Программа ЕС по обмену
электронной почты. В ходе учений экспертами в сфере гражданской защиты
наблюдались неизбежные задержки, (EoE), которая способствовала развитию
возникающие в связи с международным весьма успешного сотрудничества: Австрия
аварийным реагированием. Но в конце приняла экспертов из Грузии и Украины,
командно-штабных учений Страны- Чешская Республика – из Беларуси, Дания
участницы были готовы отправить свои – из Азербайджана, Беларуси, Грузии и
спасательные команды, что в реальной Молдовы, Италия – из Молдовы, Эстония
жизни произошло полгода спустя». – из Украины, а Словения – из Грузии.
Кроме того, в рамках Программы по обмену
После учений MOLDEX-2017 состоялись экспертами Страны-партнеры получили
региональная конференция по обобщению возможность наблюдать за учениями
полученного опыта и региональный семинар Баренц Рескью–2015 в Финляндии и EU SE-
по координации международных операций QUANA 2016 во Франции, а 32 наблюдателя
по оказанию помощи в чрезвычайных (восемь из Стран-партнеров, 24 из Стран-
ситуациях. Этот региональный семинар участниц UCPM) принять участие в учениях
вдвойне ценен, поскольку с самого EU MOLDEX 2017.
начала подчеркивалось, что его следует
рассматривать как подготовку инструкторов. Страны-партнеры также участвовали в
нескольких международных мероприятиях,
Поэтому Армения провела такой а именно: в форумах ЕС по вопросам
национальный семинар и решила гражданской защиты в 2015 и 2018
включить информацию о Механизме годах, на которых присутствовали 900
гражданской защиты Европейского Союза представителей европейского сообщества
и международных координационных гражданской защиты (службы первой
механизмах в национальную учебную линии реагирования, научные круги,
программу для руководящего персонала международные организации, НПО и
в сфере гражданской защиты. В европейские учреждения). Они также
Азербайджане, где также был организован присоединились к полевым учениям ЕС
национальный семинар, «Программа дала CHEM-REACT в Украине и полевым учениям
… новое понимание европейского подхода НАТО EADRCC в Украине, Черногории и
к сотрудничеству в области гражданской Сербии.
защиты и координации международной
чрезвычайной помощи», – пояснил г-н
Джейхун Исгандарли, национальный
координатор Программы, – «мы получили
так много знаний от учебных курсов и
учений, и теперь мы передаем эти знания
нашим спасательным командам». В
Беларуси курсы по вопросам Механизма
гражданской защиты Европейского Союза
и поддержке принимающей страны были
включены в учебную программу Академии
EU MOLDEX, 2017
гражданской защиты МЧС Беларуси.
31EU MOLDEX, 2017
EU MOLDEX, 2017 EU MOLDEX, 2017
EU MOLDEX, 2017
32Вы также можете почитать
