ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПАНДЕМИИ COVID-19 В РОССИИ - DLA Piper

Страница создана Инна Борисова
 
ПРОДОЛЖИТЬ ЧТЕНИЕ
Информационное письмо

ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПАНДЕМИИ COVID-19
В РОССИИ

1 апреля 2020 г.

Пандемия COVID-19 является беспрецедентным вызовом как для мировой, так и для российской
экономики. В условиях стремительно ухудшающейся ситуации российские власти принимают меры
для того, чтобы остановить распространение вируса и оказать поддержку тем, кто терпит убытки от
пандемии. В настоящем обзоре рассматриваются основные юридические аспекты данной ситуации,
а также законодательные меры, принятые российскими властями для того, чтобы противостоять
распространению COVID-19 и возникшим в связи с этим неблагоприятным экономическим
последствиям. Мы надеемся, что настоящий обзор поможет разобраться в быстро меняющейся
ситуации.

1. Договорные отношения: форс-мажор и иные последствия

Экономическое потрясение, вызванное пандемией COVID-19, может оказать существенное влияние
на договорные отношения. Согласно российскому законодательству такие события, как пандемия
COVID-19, могут повлиять на договорные отношения следующим образом.

a.   Форс-мажор

Согласно российскому законодательству сторона, нарушившая обязательство, не несет
ответственности в случае, если докажет, что исполнение обязательства оказалось невозможным
вследствие форс-мажора, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств – таких, например,
как стихийные бедствия1.
В России обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) в первую очередь подтверждаются
сертификатом, выдаваемым Торгово-промышленной палатой РФ ("ТПП").
В марте ТПП объявила о выдаче сертификатов о форс-мажоре в связи с пандемией COVID-19 как
для внешнеторговых, так и для внутрироссийских договоров. Однако представляется, что ТПП
расценивает в качестве форс-мажора не пандемию COVID-19 как таковую, а те ограничительные
меры, которые были приняты российскими властями для предотвращения распространения
пандемии, если такие меры повлекли за собой нарушение обязательств2. Так, Московская ТПП
подчеркнула, что финансовый кризис и ухудшение экономического состояния предприятия являются
обычным предпринимательским риском и не могут рассматриваться как форс-мажор.

1      Пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ.
2      Московская Торгово-промышленная палата. Форс-мажор из-за коронавируса: вопросы и ответы, доступно по
       ссылке: https://mostpp.ru/news/deyatelnost-mtpp/fors-mazhor-iz-za-koronavirusa-voprosy-i-otvety/.
DLAPIPER.COM

Некоторые российские органы государственной власти также объявили пандемию COVID-19 форс-
мажором, в частности:
    13 и 14 марта 2020 года режим повышенной готовности, введенный в связи с распространением
     COVID-19, был объявлен обстоятельством непреодолимой силы в Московской области3 и
     Москве4 соответственно;
    18 марта 2020 года Федеральная Антимонопольная Служба РФ признала пандемию COVID-19
     форс-мажором для целей законодательства о публичных закупках, проведения проверок и
     рассмотрения дел об административных правонарушениях5; и
    19 марта 2020 года Министерство финансов РФ признало распространение COVID-19 форс-
     мажором для целей законодательства о публичных закупках6.

b.   Существенное изменение обстоятельств

Российское законодательство предусматривает, что договор может быть изменен или расторгнут в
судебном порядке в связи с "существенным изменением обстоятельств". Изменение
обстоятельств признается существенным, когда такие обстоятельства изменились настолько, что,
если бы стороны могли разумно предвидеть такие изменения, договор вообще не был бы ими
заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях7.
В зависимости от отрасли экономики и конкретных обстоятельств дела, пандемия COVID-19 как
таковая в сочетании с ограничительными мерами, принятыми в связи с ней, может привести к
событию, которое будет рассматриваться как существенное изменение обстоятельств. Обращаем
внимание. однако, что российские суды, как правило, не расценивали ни зарубежные санкции8,
введенные против России в связи с украинским кризисом, ни мировой финансовый кризис
2008 года9 как форс-мажор или существенное изменение обстоятельств.

c.   Невозможность исполнения

Российское законодательство предусматривает прекращение обязательства в связи с:
    невозможностью исполнения, возникшей в связи с обстоятельством, за которое ни одна из

3      Постановление Губернатора Московской области № 115-ПГ от 13 марта 2020 года, доступно по ссылке:
       https://mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/prinyato-gubernatorom/postanovleniya/14-03-2020-09-55-45-
       postanovlenie-gubernatora-moskovskoy-oblasti-ot-13.
4      Указ Мэра Москвы № 20-УМ от 14 марта 2020 года, доступен по ссылке:
       https://www.mos.ru/upload/documents/docs/20-YM.pdf.
5      Письмо от руководителя Федеральной Антимонопольной Службы РФ И.Ю. Артемьева руководителям
       территориальных органов ФАС России № ИА/21684/20 от 18 марта 2020 года, доступно по ссылке:
       https://fas.gov.ru/ckeditor_assets/attachments/1049/doc02512220200319161729.pdf.
6      Письмо Министерства финансов РФ № 24-06-06/21324 от 19 марта 2020 года, доступно по ссылке:
       https://www.minfin.ru/common/upload/library/2020/03/main/24-06-06_21324.pdf.
7      Статья 451 Гражданского кодекса РФ.
8      Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2015 года по делу № A07-
       12459/2015; Постановление седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2015 года по делу № A27-
       819/2015; Апелляционное определение Московского городского суда от 16 апреля 2015 года по делу № 33-12784;
       Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23 мая 2017 года № 301-
       ЭС16-18586 по делу № А39-5782/2015.
9      Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 7 февраля 2011 года по делу № А82-
       4924/2010; Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 8 июня 2011 года по
       делу № А18-348/2010; Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 2010 года № ВАС-10734/10 по
       делу № А42-2857/2009.

                                                                                                                    2
DLAPIPER.COM

     сторон не отвечает ("Фактическая невозможность исполнения")10; и
    невозможностью исполнения, возникшей в результате издания акта органа государственной
     власти или органа местного самоуправления ("Юридическая невозможность исполнения")11.
Концепция Юридической невозможности исполнения потенциально может быть применима в
отраслях экономики, затронутых ограничениями, введенными властями в связи с пандемией COVID-
19.
Судебная практика исходит из того, что Фактическая невозможность исполнения должна быть
объективной12, то есть применяется в ситуации, когда ни одно лицо объективно не может исполнять
аналогичные обязательства. Так, поставщик, в теории, не может ссылаться на Фактическую
невозможность исполнения в связи с дефицитом определенных товаров, если такой дефицит не
затрагивает других поставщиков.
В дополнение к вышесказанному обращаем внимание, что на данный момент отсутствует
сложившаяся судебная практика по вопросу применимости указанных выше концепций к пандемии
COVID-19. Поскольку российские суды приостановили рассмотрение дел до 10 апреля 2020 года
(см. раздел 3.b ниже), можно ожидать появление такой судебной практики после того, как суды
возобновят работу.

2. Трудовое законодательство и вопросы миграции: нерабочие дни и продление
   пребывания в России

a.   Нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020 года

Президент РФ объявил13 нерабочей неделю с 30 марта по 3 апреля 2020 года включительно.
Нерабочая неделя не распространяется на следующих работодателей:
    непрерывно действующие организации (например, организации теплоснабжения и
     электроснабжения);
    медицинские и аптечные организации;
    организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой
     необходимости14;
    организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайных и других экстренных
     обстоятельств;
    организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.
Органы государственной власти и местного самоуправления, а также средства массовой
информации также продолжают свою работу, однако, должны уменьшить количество работников,
работающих в нерабочие дни.
Министерство труда РФ разъяснило, что работники, работающие в удаленном режиме, также имеют
право продолжить работать удаленно в течение данного периода.

10     Статья 416 Гражданского кодекса РФ.
11     Статья 417 Гражданского кодекса РФ.
12     Пункт 21 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2017), утвержденного Президиумом Верховного
       Суда РФ 26 апреля 2017 года; Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от
       30 января 2017 года по делу № 305-ЭС16-14210, А40-85057/2015.
13     Указ Президента Российской Федерации № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" от
       25 марта 2020 года, доступен по ссылке: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202003250021.
14     Перечень товаров первой необходимости утвержден Распоряжением Правительства РФ № 762-р от
       27 марта 2020 года, доступно по ссылке: http://government.ru/docs/39306/.

                                                                                                                 3
DLAPIPER.COM

Работодатели обязаны платить работникам заработную плату за эти дни в установленном размере
вне зависимости от того, работают они или нет. Для тех, кто продолжает работу, не устанавливается
повышенная оплата, поскольку "нерабочие" дни не являются выходными или нерабочими
праздничными днями15.

b.   Приостановление выдачи разрешений для иностранных работников

С 18 марта 2020 года российские власти временно приостанавливают16 выдачу (i) приглашений на
въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, а также (ii) разрешений на работу и
(iii) разрешений на привлечение и использование иностранных работников.

c.   Продление срока временного пребывания в России

19 марта 2020 года Министерство иностранных дел РФ выпустило разъяснения17, что срок
пребывания иностранных граждан на территории РФ будет продлен, в том числе посредством
продления срока действия виз, разрешений на временное проживание и видов на жительство.
Продление возможно и тогда, когда срок действия соответствующих документов истек. Также для
получения нового трудового патента не нужно покидать территорию РФ.

3. Ограничения передвижений и режима работы

a.   Ограничения передвижения

Во многих субъектах РФ18, включая Москву19, был введен режим самоизоляции. Введенные
ограничения могут отличаться в зависимости от субъекта, но, как правило, включают:
    запрет покидать место проживания, кроме как в определенных целях, например, для
     следования (i) к месту работы и обратно и (ii) в ближайшие продовольственные магазины; и
    обязательное социальное дистанцирование не менее 1,5 метров между людьми.

b.   Приостановление деятельности судов

С 19 марта 2020 года по 10 апреля 2020 года включительно российские суды прекратили личный
прием граждан и рассмотрение дел, кроме дел безотлагательного характера, а также дел,
рассматриваемых в порядке приказного и упрощенного производства20.
В большинстве случаев по-прежнему возможно подать процессуальные документы через
электронные ресурсы ("Мой арбитр") и почтовые службы. Однако Арбитражный суд г. Москвы также

15     Рекомендации работникам и работодателям в связи с Указом Президента Российской Федерации № 206 "Об
       объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" от 25 марта 2020 года, направленные Письмом
       Министерством труда РФ № 14-4/10/P-2696, доступны по ссылке: https://rosmintrud.ru/docs/1368 ("Рекомендации").
       Дополнение к Рекомендациям, доступно по ссылкам: https://rosmintrud.ru/docs/1368 и https://rosmintrud.ru/docs/1370.
16     Пункт 5 Распоряжения Правительства РФ № 635-р от 16 марта 2020 года, доступно по ссылке:
       http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202003170002?index=1&rangeSize=1.
17     Разъяснения Министерства внутренних дел РФ доступны по ссылке: https://xn--b1aew.xn--p1ai/news/item/19812878.
18     Список регионов доступен по ссылке: https://xn--80aesfpebagmfblc0a.xn--p1ai/news/20200331-0704.html.
19     Указ Мэра Москвы № 34-УМ от 29 марта 2020 года, доступен по ссылке:
       https://www.mos.ru/upload/documents/docs/34-YM.pdf.
20     Постановление Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей РФ № 808 от 18 марта 2020 года,
       доступно по ссылке: http://www.supcourt.ru/files/28814/.

                                                                                                                        4
DLAPIPER.COM

приостановил электронную подачу процессуальных документов с 27 марта 2020 года до
6 апреля 2020 года21.

4. Регуляторные вопросы

a.   Мораторий на проведение проверок

До 1 мая 2020 года российские органы власти приостанавливают назначение определенных
категорий проверок в отношении юридических лиц, включая выездные налоговые и таможенные
проверки22. Федеральные органы исполнительной власти также могут (но не обязаны)
приостановить назначенные проверки.
Данный мораторий не распространяется на проверки, основанием для которых является
причинение вреда жизни, здоровью или возникновение чрезвычайных ситуаций, а также не
распространяется на камеральные таможенные и налоговые проверки.

b.   Дистанционная розничная торговля лекарственными препаратами

Президент РФ издал указ23, разрешающий ранее запрещенную дистанционную розничную торговлю
лекарственными препаратами, отпускаемыми без рецепта. Право на дистанционную торговлю
лекарственными препаратами будут иметь только лицензированные аптечные организации,
имеющие соответствующее разрешение. Правительство РФ должно установить процедуру выдачи
таких разрешений, требования к аптечным организациям, которые могут осуществлять такую
торговлю, а также правила доставки лекарственных препаратов.

c.   Регулирование цен на медицинские изделия и лекарственные препараты

Недавно принятый закон наделил Правительство РФ24 полномочиями по установлению предельных
цен на медицинские изделия и лекарственные препараты. Такие полномочия могут быть
реализованы в следующих случаях:
      в условиях чрезвычайной ситуации или возникновения угрозы распространения заболевания,
       представляющего опасность для окружающих; или
      при выявлении роста розничных цен на медицинские изделия или лекарственные препараты
       на 30% и более в течение 30 календарных дней после принятия Правительством РФ решения
       о мониторинге розничных цен на соответствующие лекарства и медицинские изделия.

d.   Государственные закупки

Участие в государственных закупках определенной медицинской продукции, производимой за
пределами Евразийского Экономического Союза ("ЕАЭС"), ранее было ограничено: если на участие

21     Распоряжение Председателя Арбитражного суда г. Москвы № 6-к от 26 марта 2020 года, информация о котором
       выложена на сайте my.arbitr.ru. В то же время, публикация в отношении данного Распоряжения, расположенная на
       сайте Арбитражного суда г. Москвы (https://msk.arbitr.ru/node/15916), содержит информацию о том, что приемка и
       отправка корреспонденции с 30 марта по 3 апреля включительно осуществляться не будет. Данная публикация
       прямо не указывает на приостановление подачи процессуальных документов с использованием электронных
       ресурсов.
22     Пункт 1 Поручения Премьер-министра РФ от 18 марта 2020 года, доступно по ссылке:
       http://government.ru/orders/selection/401/39205/.
       Приказ Федеральной Налоговой Службы РФ № ЕД-7-2/181@ от 20 марта 2020 года, доступен по ссылке:
       https://www.nalog.ru/rn77/about_fts/docs_fts/9685945/.
23     Указ Президента РФ № 187 от 17 марта 2020 года, доступен по ссылке:
       http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202003170037.
24     Федеральный закон №67-ФЗ от 26 марта 2020 года, доступен по ссылке: https://rg.ru/2020/03/30/a1852309-dok.html.

                                                                                                                     5
DLAPIPER.COM

в государственной закупке поданы как минимум две заявки в отношении продукции, производимой в
ЕАЭС, остальные заявки в отношении продукции, производимой за пределами ЕАЭС, отклонялись
без рассмотрения. С 25 марта 2020 года данное правило временно не применяется, и медицинская
продукция, производимая за пределами ЕАЭС, может предлагаться для участия в государственных
закупках без ограничений25.

e.   Экспорт медицинской изделий

Со 2 марта 2020 года и до 1 июня 2020 года устанавливается запрет на экспорт определенной
продукции, включая маски, средства индивидуальной защиты, профессиональную защитную одежду
и перчатки, респираторы и оборудование, а также иную подобную продукцию26. Данный запрет не
распространяется на экспорт продукции для оказания гуманитарной помощи.

f.   Сертификация

Министерство промышленности и торговли РФ совместно с Министерством экономического
развития РФ издали рекомендации по проведению инспекционного контроля в связи с пандемией
COVID-1927. Данные рекомендации предлагают следующие меры в отношении продукции,
изготавливаемой в странах с неблагополучной эпидемиологической ситуацией:
    6-месячная отсрочка планового инспекционного контроля для оценки условий серийного
     производства продукции;
    действующие сертификаты соответствия на серийную продукцию, срок действия которых
     заканчивается, могут быть переоформлены с учетом положительных результатов последней
     периодической оценки такой сертифицированной продукции; и
    в отношении продукции, впервые выпускаемой в обращение, а также продукции, в отношении
     которой истек срок действия сертификата, могут применяться схемы сертификации для партии
     продукции или для единичных изделий.
С согласия заявителя данные правила также могут применяться в отношении продукции,
изготавливаемой на территории РФ.

5. Таможенные вопросы и ограничения на пересечение границы

a.   Освобождение от ввозной таможенной пошлины для медицинских товаров

16 марта 2020 года Совет Евразийской Экономической Комиссии освободил от ввозной таможенной
пошлины медицинские товары, необходимые для предотвращения распространения COVID-19.
Список таких медицинских товаров включает в себя маски, дезинфицирующие средства и вакцины28.

25     Пункт 1.16 плана первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в
       условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции от
       17 марта 2020 года, доступен по ссылке:
       http://static.government.ru/media/files/vBHd4YRxpULCaUNNTFLVpPSZbMCIA2Zq.pdf.
26     Распоряжение No. 223 Правительства РФ от 2 марта 2020 года, доступно по ссылке:
       http://static.government.ru/media/files/odPVbEJwgG6QH0ryelXGwqAIBTnzjfMm.pdf.
27     Доступны по ссылке: http://minpromtorg.gov.ru/common/upload/docVersions/5e7118fbb9cbf/actual/koronavirus.pdf.
28     Решение Совета Евразийской Экономической Комиссии № 21 от 16 марта 2020 года "О внесении изменений в
       некоторые решения Комиссии Таможенного союза и об утверждении перечня товаров, ввозимых на таможенную
       территорию Евразийского экономического союза в целях реализации государствами – членами Евразийского
       экономического союза мер, направленных на предупреждение и предотвращение распространения
       коронавирусной инфекции 2019-nCoV", доступно по ссылке: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-
       ru/01025251/err_24032020_21.

                                                                                                                       6
DLAPIPER.COM

Освобождение от ввозной таможенной пошлины предоставляется при условии (i) регистрации
декларации на товары для помещения их под таможенную процедуру выпуска для внутреннего
потребления по 30 сентября 2020 года и (ii) подтверждения целевого назначения ввозимых товаров,
выданного уполномоченным в сфере здравоохранения органом власти государства-члена ЕАЭС (в
России таким органом является Министерство здравоохранения).

b.   Приоритет товаров первой необходимости

Для допуска на российские дороги грузовые автомобили и прицепы, как правило, должны пройти
весовой контроль. Обычно такой контроль занимает много времени из-за больших очередей на
пунктах контроля. С 17 марта 2020 года и по 25 апреля 2020 года транспортные средства,
перевозящие продовольственные и непродовольственные товары первой необходимости,
освобождаются от весового контроля29. В дополнение к этому с 20 марта 2020 года вводится
"зеленый коридор" для таможенного оформления30. Зеленый коридор предоставляет приоритет при
декларировании товаров первой необходимости и смягчает контроль в их отношении.
28 марта 2020 года Правительство РФ опубликовало перечень товаров первой необходимости
(кроме продовольственных товаров) ("Перечень")31.
Перечень содержит множество категорий товаров, включая, помимо прочего:
    детские товары (в том числе соски-пустышки);
    мыло и моющие принадлежности, чистящие принадлежности;
    санитарно-гигиенические принадлежности и средства личной гигиены;
    средства для индивидуальной защиты; и
    медицинские продукты и дезинфекторы.
Органы государственной власти субъектов вправе дополнить этот Перечень в зависимости от
ситуации в конкретном субъекте.
В то время как другие продавцы вынуждены прекратить деятельность (см. раздел 2.a выше),
продавцы товаров, подпадающих хотя бы в одну из групп Перечня, могут продолжать торговлю и
товарами, не включенными в Перечень.
Перечень касается только конечной продукции и не включает в себя сырье. Однако можно привести
довод, что сырье является частью цепочки производства товаров из Перечня и поэтому необходимо
для реализации цели, для которой деятельность определенных компаний не приостанавливается.

c.   Ограничения на пересечение границы

С 27 марта 2020 года Россия приостановила почти все международные авиаперелеты. Данные
ограничения применяются с учетом некоторых исключений, например, возвращения российских
граждан в Россию32.

29     Письмо Ространснадзора от 20 марта 2020 года, доступно по ссылке: https://rostransnadzor.ru/Press-sluzhba/novosti-
       i-soby-tiya/document/62229.
30     Доступно по ссылке: https://tass.ru/ekonomika/8023637.
31     Перечень товаров первой необходимости утвержден Распоряжением Правительства РФ № 762-р от
       27 марта 2020 года, доступно по ссылке: http://government.ru/docs/39306/.
32     Решения по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации
       по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации 25 марта
       2020 года доступны по ссылке: http://government.ru/orders/selection/401/39276/.
       Поручение Премьер-министра РФ от 27 марта 2020 года, доступно по ссылке:
       http://government.ru/orders/selection/01/39286/.

                                                                                                                       7
DLAPIPER.COM

С 30 марта 2020 года действуют временные ограничения на движение через автомобильные,
железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную
границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской
государственной границы33.
Данные ограничения не применяются, помимо прочего, к россиянам, возвращающимся из других
стран, а также, вне зависимости от гражданства34, к водителям грузовых автомобилей, экипажу
судов и поездов.
Обращаем внимание, что лица, возвращающиеся из-за границы, обязаны соблюдать 14-дневный
режим самоизоляции35.

6. Вопросы корпоративного права: заочные собрания в 2020 году

В соответствии с российским законодательством, решения акционеров акционерных обществ по
некоторым вопросам36 могут быть приняты только на очном собрании акционеров. Однако совет
директоров (наблюдательный совет) акционерного общества может принять решение о проведении
в 2020 году общего собрания акционеров в форме заочного голосования, даже если повестка дня
такого общего собрания включает в себя вопросы, которые могут быть приняты только на очном
собрании37. Данное правило не применяется к общим собраниям участников обществ с
ограниченной ответственностью – утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов
по-прежнему требует проведения очного общего собрания участников.

7. Банкротство: мораторий на подачу заявлений о банкротстве

a.   Приостановление подачи заявлений о банкротстве федеральными органами исполнительной
     власти и государственными корпорациями

Премьер-министр РФ Михаил Мишустин поручил Федеральной Налоговой Службе РФ,
государственным корпорациям и федеральным органам исполнительной власти отложить до
1 мая 2020 года сроки подачи заявлений о банкротстве в отношении лиц, имеющих задолженность
перед (i) бюджетами бюджетной системы РФ, (ii) государственными корпорациями,
(iii) федеральными органами исполнительной власти и (iv) подведомственными им организациями.
Премьер-министр Мишустин также рекомендовал высшим должностным лицам субъектов РФ и
Центральному банку РФ воздержаться от подачи заявлений о банкротстве в отношении лиц,
имеющих задолженность перед (i) бюджетами субъектов РФ, (ii) органами исполнительной власти
субъектов РФ и (iii) подведомственными им организациями, а также (iv) кредитными
организациями38.

33     Распоряжение Правительства РФ № 763-р от 27 марта 2020 года, доступно по ссылке:
       http://static.government.ru/media/files/uPySAqzA9AV39jD1h71za3OR9esIxlDj.pdf.
34     Разъяснение Федеральной Таможенной Службы РФ от 29 марта 2020 года, доступно по ссылке:
       http://customs.ru/press/federal/document/233009.
35     Постановление главного государственного санитарного врача РФ № 7 от 18 марта 2020 года, доступно по ссылке:
       https://www.rospotrebnadzor.ru/upload/iblock/361/posatnovlenie-izolyatsiya.pdf.
36     Пункт 2 статьи 50 Федерального закона № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 года (с
       изменениями и дополнениями).
37     Статья 2 Федерального закона № 50-ФЗ "О приобретении Правительством Российской Федерации у Центрального
       банка Российской Федерации обыкновенных акций публичного акционерного общества "Сбербанк России" и
       признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от
       18 марта 2020 года.
38     Пункты 4, 5 Поручения Премьер-министра РФ от 18 марта 2020 года, доступно по ссылке:
       http://government.ru/orders/selection/401/39204/.

                                                                                                                 8
DLAPIPER.COM

Обращаем внимание, что на рассмотрении находится проект Постановления Правительства РФ,
который может повлиять на приостановление подачи заявлений о банкротстве, а также на
налоговые вопросы в связи с пандемией COVID-1939.

b.   Предлагаемый мораторий

25 марта 2020 года Президент РФ также предложил ввести 6-месячный мораторий на подачу
заявлений о банкротстве в отношении компаний, оказавшихся в сложной ситуации40.
26 марта 2020 Правительство РФ внесло в Государственную Думу РФ законопроект, который
предоставляет Правительству РФ право вводить мораторий на подачу кредиторами заявлений о
банкротстве. Данные полномочия могут быть использованы в исключительных случаях, включая
чрезвычайные ситуации и существенное изменение курса рубля41.
Если данный законопроект будет принят, то он также позволит в период моратория проводить
собрания (i) кредиторов, (ii) комитета кредиторов, (iii) работников и бывших работников должника и
(iv) участников строительства в форме заочного голосования.

8.   Другие меры

В дополнение к указанным выше мерам российские власти также приняли ряд иных мер, включая
следующие:
    отсрочка по уплате налогов и страховых взносов, срок уплаты которых приходится на период до
     1 мая 2020 года, в отношении налогоплательщиков, относящихся к отраслям туризма и
     авиаперевозок42, а также в отношении налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в
     области физической культуры и спорта, а также искусства, культуры и кинематографии43;
    отсрочка арендной платы по договорам аренды государственного имущества для субъектов
     малого и среднего предпринимательства44;
    приостановление деятельности организаций общественного питания с 28 марта 2020 года по
     5 апреля 2020 года, за исключением дистанционной торговли (например, доставки)45.
Российские власти объявили о введении в будущем и других мер, в основном изложенных в плане
Правительства РФ от 17 марта 2020 года46 и обращении Президента РФ от 25 марта 2020 года47,
включая следующие:

39     Проект Постановления правительства РФ "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики", доступен по
       ссылке: https://regulation.gov.ru/projects#npa=100768.
40     Обращение Президента РФ к гражданам РФ от 25 марта 2020 года, доступно по ссылке:
       http://kremlin.ru/events/president/news/63061.
41     Статья 3 Законопроекта № 931192-7, доступен по ссылке: https://sozd.duma.gov.ru/bill/931192-7.
42     Пункт 1 Поручения Премьер-министра РФ от 18 марта 2020 года, доступно по ссылке:
       http://government.ru/orders/selection/401/39204/.
43     Поручение Премьер-министра РФ от 20 марта 2020 года, доступно по ссылке:
       http://government.ru/orders/selection/401/39230/.
44     Распоряжение № 670-р Правительства РФ от 19 марта 2020 года, доступно по ссылке:
       http://static.government.ru/media/files/2S8tyUY1Ev1qJrze3zJe9s3pEpFYYh1i.pdf.
45     Пункт 2 Поручения Премьер-министра РФ от 27 марта 2020 года, доступно по ссылке:
       http://government.ru/orders/selection/401/39288/.
46     План первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях
       ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции от 17 марта 2020 года,
       доступен по ссылке: http://static.government.ru/media/files/vBHd4YRxpULCaUNNTFLVpPSZbMCIA2Zq.pdf.
47     Обращение Президента РФ к гражданам России от 25 марта 2020 года, доступно по ссылке:
       http://kremlin.ru/events/president/news/63061.

                                                                                                                   9
DLAPIPER.COM

    6-месячная отсрочка уплаты всех налогов, кроме НДС, для субъектов малого и среднего
     предпринимательства;
    6-месячная отсрочка выплат по кредитам для субъектов малого и среднего
     предпринимательства;
    расширение программ льготного финансирования, включая снятие ограничений по видам
     кредитования, увеличение размера субсидий и расширение программ гарантийной поддержки
     субъектов малого и среднего предпринимательства;
    уменьшение размера страховых взносов для субъектов малого и среднего
     предпринимательства с 30% до 15% на сумму заработной платы, превышающую минимальный
     размер оплаты труда;
    введение 15%-го налога на дивиденды, выведенные на зарубежные счета, и пересмотр
     соглашений об избежании двойного налогообложения. Президент РФ заявил, что если
     иностранные партнеры не примут предложения России, то Россия в одностороннем порядке
     выйдет из таких соглашений;
    введение налога на доходы физических лиц от вкладов (если размер таких вкладов превышает
     1 000 000 рублей) и инвестиций в долговые ценные бумаги48;
    реструктуризация кредитов компаний, пострадавших от ухудшения ситуации в связи с
     пандемией COVID-19.

Материал подготовлен Евгением Глуховым и Иваном Сезиным (Корпоративное право / Банковское и
финансовое право), Анжеликой Яхневой и Алексеем Ароновым (Регуляторная практика / Коммерческое
право).

48     Законопроект предполагает, что данный налог будет взиматься с доходов, полученных с 2021 года. В отношении
       вкладов он будет распространяться на проценты, превышающие сумму процентов, начисленных на 1 000 000
       рублей по ключевой ставке Центрального банка. Законопроект доступен по ссылке:
       https://sozd.duma.gov.ru/bill/862653-7.

                                                                                                                10
Вы также можете почитать