Стратегии выживания школ в кыргызСкой реСпублике: анализ нехватки учителей на уровне школ - Министерство образования и науки кыргызской республики
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Стратегии выживания школ
в Кыргызской Республике:
Анализ нехватки учителей
на уровне школ
Министерство образования и науки
Кыргызской Республики
Стратегии выживания школ
в Кыргызской Республике:
Анализ нехватки учителей
на уровне школ
Министерство образования и науки
Кыргызской РеспубликиУДК 37.0
ББК 74.00
С 83
Подготовлено
Гитой Штайнер-Хамси,
Айнурой Молдокматовой,
Гульджамал Шерипкановой-Маклауд
Для Министерства Образования и науки Кыргызской Республики
При поддержке ЮНИСЕФ КЫРГЫЗСТАН
C 83 Стратегии выживания школ в Кыргызской Республике: анализ нехватки учителей на уровне школ. -
Б.: 2009 - 48 стр.
ISBN 978-9967-25-663-7
В данной публикации представлены результаты исследования фактической нехватки учителей, причин
их нехватки, мер, к которым прибегают школы для решения данной проблемы. Цель данного исследования –
получить объективное и научно-обоснованное представление о наличии калифицированных учителей в
школе на основе качественного и количественного анализа масштаба и причин нехватки учителей на прмере
10 средних школ Жалалабатской и Баткенской областей.
Выводы и рекомендации впервые проведенного в КР независимого исследования данной проблемы
адресованы Правительству КР, международным донорским организациям, Министерству образования и
науки, ВУЗам и СПУЗам, выпускающих специалистов педагогического направления, а также всем другим
заинтересованным лицам и широкой общественности.
Изложенные в документе факты и их интерпретация отражают мнения авторов, которые не обязательно
совпадают с мнением UNICEF.
С 4303000000-09 УДК 37.0
ISBN 978-9967-25-663-7 ББК 74.00
© The United Nations Children's Fund (UNICEF), 20093
4
РЕЗЮМЕ
В данном исследовании «нехватка учителей» – это термин, которым определяется качественный показа-
тель учительского контингента. Концептуализация данного термина, используемого в настоящем исследова-
нии, может быть кратко описана посредством следующей формулы:
Фактический показатель нехватки учителей = количеству необходимых в школе учителей, которое по-
зволяет не допустить аннулирования предметов и уроков, + количество учителей, имеющих минимальное
педагогическое образование или не имеющих его вообще.
Официально используемый термин «нехватка учителей» отражает лишь проблему вакансий, под которы-
ми понимается то количество учителей в школах, которое необходимо, чтобы не допустить аннулирования
предметов или уроков. При попытке расширить данное определение приходится признать, что укомплекто-
вание школ неквалифицированными учителями лишь прикрывает действительный недостаток учителей. В
данном исследовании проводится анализ масштаба нехватки учителей и причин данной нехватки в 10 вы-
бранных школах Баткенской и Жалалабатской областей.
Эти две области выбраны не случайно. Школы в указанных областях представляют собой типичные при-
меры нехватки учителей. Количество учительских вакансий в школах, сведения о которых официально заяв-
лены в вышестоящие органы, немного превышает общенациональные показатели, согласно которым вакан-
сии на учителей имеют 56,6 процентов школ.. Соотношение школ с учительскими вакансиями в Баткенской
области составляет 62,6 процентов и 62,7 процентов в Жалалабатской области.. В каждой из двух областей,
на основе их отдаленности от областного центра, мы выбрали по три района, причем, намеренно были со-
ставлены комбинации из дальних и близлежащих районов:
• Баткенская область: Баткенский район, Лейлекский район, Кадамжайский район
• Жалалабатская область: Сузакский район, Базар-Коргонский район, Ноокенский район
Было проведено 382 интервью с учителями и учащимися в школах и 11 интервью с представителями
государственных органов в Баткенской и Жалалабатской областях. Большинство интервью с учителями и
учащимися проводились в парах или группах.
Для достижения целей данного исследования информация собиралась из сведений, полученных в ходе
детальных интервью, а также из тщательного изучения приказов, отчетов и статистических данных. В каж-
дой школе мы либо получили копию тарифной классификации (тарификации), либо скопировали данные
таблицы выплат вручную. В половине школ мы также получили копии табеля учета рабочего времени/по-
сещаемости, (аналогичное английскому «time sheet»), который ведет завуч. Выборка примеров для исследо-
вания (10 примеров/школ) не позволяет нам установить количественные показатели фактической нехватки
учителей в виде статистических данных, но она позволяет более детально проанализировать используемые
в школах механизмы решения проблемы нехватки учителей. Результаты исследования можно представить
следующим образом:
Данные по вакансиям на учительские должности существенно занижены. Мы обнаружили огромную
разницу между официально заявленным и эмпирически установленным количеством вакансий в школах.
По официальным данным обеспеченность учительскими кадрами на национальном уровне составляет 95,8
процентов, то есть не хватает лишь 4,2 процента учителей (имеются вакансии). Однако, на основе данных,
собранных в указанных выше областях со средними показателями нехватки учителей, нам удалось устано-
вить что фактический показатель наличия кадров намного ниже. Мы обнаружили, что уровень обеспечен-
ности учителями составляет 77 процентов, то есть нехватка учителей составляет 23 процента. В дополнение
к этому мы обнаружили несоответствие между показателями нехватки учителей, официально заявленными
на центральном уровне (Национальный статистический комитет, Министерство Образования и науки), на
районном уровне (районный отдел образования) и на школьном уровне. Во-первых, согласно данным Нацио-
нального статистического комитета1, 56,6 процентов всех школ по всей стране и приблизительно 63 процента
школ в Жалалабатской и Баткенской областях испытывают нехватку учителей. Однако наше выборочное об-
следование десяти школ показало, что во всех этих школах имеется проблема недостатка учительских кадров.
Возникает необходимость понять и объяснить несоответствие между показателями Национального статисти-
ческого комитета и Министерства Образования и науки и теми показателями, которые были установлены в
ходе эмпирических исследований, таких, как данное исследование или исследование, проведенное Проектом
ЮСАИД «Сапаттуу билим» (2009).
На текущий момент мы можем предложить лишь одно объяснение: как Национальный статистический
комитет, так и Министерство Образования и науки полагают, что в школах работает гораздо большее количе-
1
Национальный статистический комитет Кыргызской Республики (2008). Образование и наука в Кыргызской Республике. Статистический сбор дан-
ных (выдержка из стр. 66). См. также отчет проекта ЮСАИД «Сапаттуу билим», стр. 6f .
5ство учителей, чем мы фактически установили. Это объясняет более высокий показатель нехватки учителей,
выраженный в процентах, к общему количеству учителей (так как предполагалось, что каждый учитель ра-
ботает только на одну нормативно установленную учительскую ставку). Несмотря на то, что администрации
школ регулярно передают сведения о количестве вакансий в районный отдел образования, они имеют тенден-
цию завышать количество работающих учителей. Неадекватно низкая нормативная нагрузка учителя, соглас-
но которой в начальной школе учитель должен вести 16 часов в неделю, а в средней школе (в 5 -11 классах)
18 часов, вносит дополнительную путаницу. Чтобы получить точную картину вакансий, необходимо считать
количество учительских нагрузок и ставок, которые являются вакантными. В дополнение к этому в данном
исследовании мы отстаиваем точку зрения, что в дальнейшем в школах и районных отделах образования
ставки, которые ведут неквалифицированные учителя, должны рассматриваться как вакантные.
В следующем разделе вводится новая концепция «фактическая нехватка учителей».
Одиннадцать показателей фактической нехватки учителей. Мы определили 11 показателей, которые
измеряют фактическую нехватку учителей на уровне школ. При разработке данных показателей были ис-
пользованы международные схемы измерения нехватки учителей:
Образовательная система высокого качества должна располагать достаточным количеством квалифици-
рованных учителей. «Достаточное количество» предполагает 100 процентное наличие квалифицированных
школьных учителей. Учителя, занятые в системе образования, но не отвечающие идеальным требованиям, –
это не только учителя, получившие лишь общее среднее образование, но также и студенты университетов,
работающие учителями, учителя, вышедшие на пенсию, но продолжающие учительскую практику и т.п. Все
эти факты были обнаружены нами в процессе исследования, и согласно международному определению, ко-
торое мы используем в качестве рабочего, они являются, признаками фактической нехватки учителей. По
официальным статистическим данным по нехватке учителей, которые обсуждались в предыдущем разделе,
расчет ведется только на основании имеющихся в наличии учителей. В отличие от этого, в настоящем иссле-
довании мы рассматриваем наличие в школах.. квалифицированных учителей
В соответствии с определениями, которые использовались в данном исследовании, место, занимаемое
неквалифицированным учителем, должно считаться вакантным. Рекомендуется использовать второе измере-
ние для определения количества вакансий на учителей (Tвак), которое учитывает квалификацию учителя и по-
тому отражает фактическую нехватку учителей. Информация должна собираться в октябре-ноябре каждого
года с использованием следующей формулы:
Tвак = ∑ АННУЛ + СПЕЦ + НСП + УНИС + ПЕНС + ДРУГ + НЕСК + НЕД
Измерение нехватки учителей, основанное на качестве, включает следующие восемь переменных вели-
чин:
АННУЛ Количество учителей, которое потребуется, чтобы избежать аннулирования предметов или уроков
СПЕЦ Количество лиц, работающих учителями без педагогического образования
НСП Количество учителей, преподающих предметы, по которым они не получали образования
УНИС Количество студентов-заочников и студентов дневных отделений университетов, работающих учи-
телями
ПЕНС Количество учителей, вышедших на пенсию, но работающих в школе
ДРУГ Количество учителей из других школ, работающих в данной школе
НЕСК Количество учителей, работающих на несколько ставок (более чем на 1.5 или более чем на 2 став-
ки)
НЕД Количество классов, которые из-за нехватки учителей нельзя разделить на группы для уроков по
иностранным языкам
Показатель Tвак обеспечивает точное измерение нехватки учителей, так как оно отражает и качество об-
разования. В качестве исходной информации по уровню профессионализма учителей в школах данный по-
казатель может оказаться полезным лицам, ответственным за разработку образовательной политики, т.к. он
позволит им определить цели и выработать механизмы улучшения качества работы учителей в Кыргызской
Республике. Измерение нехватки учителей, основанное на качестве, является более сложным, чем измерение,
которое используется в настоящее время. То есть термин «нехватка учителей» используется для обозначения
количества учителей, которое необходимо, чтобы не допустить аннулирования предметов или уроков (Tвак-
официально
= АННУЛ). А тот факт, что предметы или уроки преподаются неквалифицированными учителями, не
считается проблемой для официального определения количества недостающих учителей.
6В дополнение к 8 показателям, которые были представлены выше, мы разработали еще три важных по-
казателя:
• Количество учителей с длительным отсутствием и абсентеизм среди учителей (сезонные, регуляр-
ные или длительные отсутствия)
• Количество учителей, которые сокращают время преподавания, по сравнению с официально уста-
новленным временем (ведение урока в течение 35 минут, вместо 45 минут; или сокращение учебного
года)
• Количество учителей, которые включены в расписание уроков, но фактически не проводят их.
Низкая заработная плата учителей и неурегулированная система надбавок. Нами тщательно проана-
лизирована заработная плата учителей в десяти отобранных школах и обнаружено, что учителя с 1,5 учи-
тельскими ставками и более (24-27 часов и более) могут прожить на учительскую зарплату. Однако нами
установлено, что есть случаи, когда по разным причинам (чувство обязанности/патриотизма, социальных
выгод/пенсионной программы, дополнительного гарантированного дохода) устраиваются работать учителем
в школе на полставки, а основное свое время занимаются другими делами. По международным критериям
оценки учительской практики такие специалисты не рассматривались бы как учителя, а скорее как фермеры,
торговцы и специалисты в частном секторе
К данному отчету прилагаются три категории рекомендаций:
1. Внимание к качеству работы учителя
Более широкое измерение нехватки учителей Tвак. включает показатель качества работы учителя. Програм-
ма международной оценки образовательных достижений учащихся PISA 2006 и другие международные иссле-
дования, такие как Отчет МакКинси «Как лучшие школьные системы мира оказались на вершине»2, отмечают
важность качества специализированной подготовки и работы учителя для обучения учащихся и для их обра-
зовательных достижений. Рекомендуется собирать статистические данные по фактической нехватке учителей,
используя 8 показателей, предложенных в данном исследовании. Это новое измерение обеспечивает более
реалистичную картину нехватки учителей, что поможет разработчикам образовательной политики собрать ис-
ходные данные о качестве учителей и, как следствие, о качестве Кыргызской системы образования.
2. Реформа заработной платы учителей
Действующие ставки заработной платы учителей слишком низкие. Зарплата учителей состоит из базовой
зарплаты, оплаты за дополнительные часы преподавания, серии дополнительных надбавок низкой номиналь-
ной величины и социальной помощи/льгот (см. РИСУНОК 5). Молодые учителя редко получают социальные
гарантии/льготы (земельный надел, квартиру, скидки на коммунальные услуги), так как органы местного
самоуправления не имеют ресурсов, чтобы обеспечить такими гарантиями и льготами новых учителей. Учи-
телям необходимо платить значительно большую зарплату. В особенности стартовую зарплату молодым учи-
телям необходимо существенно поднять для того, чтобы привлечь к учительской профессии выпускников
университетов с педагогической специализацией. Решить проблему повышения заработной платы учителям
можно за счет выполнения предлагаемых нами действий:
• Интеграция надбавок в базовую зарплату
• Интеграция социальных гарантий/льгот в базовую зарплату
• Переход от системы еженедельной преподавательской нагрузки к системе еженедельной рабочей на-
грузки с законодательно установленной нормой в 22-26 часов в неделю.
3. Реформа подготовки учителей
Количество учителей, преподающих предметы, по которым они не получали образование (например,
учителю химии предлагают вести географию, учителю музыки проводить занятия по физической культуре, и
т.п.) является значительным. Также велико количество учителей, имеющих или неполное педагогическое об-
разование, или совсем не имеющих такового. В основном это относится к бывшим или настоящим студентам-
заочникам, которые работают учителями на полную ставку. Для улучшения качества преподавания в школах
Кыргызской Республики необходимо обратить внимание именно на эти две группы учителей, которые явля-
ются наиболее важными целевыми группами.
Таким образом, в дополнение к программе реформирования образования, инициированной Министер-
ством Образования и науки и поддерживаемой Проектом (ЮСАИД) «Сапаттуу билим», видится необходи-
мым обратить особое внимание на обозначенные две группы учителей: учителей, ведущие много предметов,
и студентов-заочников (бывших и нынешних), работающих учителями.
2
Отчет МакКинси (2007) «Как лучшие школьные системы мира оказались на вершине». Лондон: МакКинси и компания, авторы Майкл Барбер и Мона
Муршед.
71. ВВЕДЕНИЕ
Нехватка учителей – это глобальное явление. По всему миру не хватает 13 миллионов учителей3. В
Центрально-азиатском регионе эта проблема рассматривается как самый большой барьер для расширения
системы образования – от дошкольного образования до 11-12 лет формального школьного образования. В
исследовании Программы по международной оценке достижений учащихся PISA 2006 года констатируется
факт недостатка квалифицированных учителей в Кыргызстане; и низкие результаты учащихся по естествен-
ным наукам объясняются недостатком квалифицированных учителей по естественным наукам. По официаль-
ным данным в Кыргызстане 62 процента всех школ имеют вакансии на учителей по естественным наукам.
Почти во всех этих школах (59% по всей стране) решают проблему нехватки учителей, заполняя вакансии
учителями, которые берут дополнительную нагрузку, ведя уроки по естественным наукам, или учителям,
имеющим квалификацию по другим предметам, но не имеющих образования в области естественных наук,
предлагают преподавать естественные науки4.
Несмотря на общепринятую практику перераспределения часов, имеется достаточно оснований пред-
положить, что многие школы не могут обеспечить преподавание целого ряда предметов, предусмотренных
учебной программой. В соответствии с исследованием Программы международной оценки образовательных
достижений учащихся PISA 2006, в Кыргызстане приблизительно 25 процентов учащихся учатся в школах, в
которых имеется хотя бы одна вакансия на учителя по естественным наукам. В сравнении с международными
критериями, этот показатель очень высок. Для сравнения, в странах ОЭСР (Организации экономического со-
трудничества и развития) только 3 процента учащихся записываются в школы, в которых имеется одна или
более вакансий. Это очень высокий показатель по сравнению с другими странами Центральной и Восточной
Европы и Содружества независимых стран, где в среднем 7 процентов всех учащихся посещают школы, кото-
рые не могут предложить полную программу по естественным наукам из-за нехватки учителей5. (ЮНИСЕФ
2009).
Несмотря на то, что нехватка учителей – это проблема мирового масштаба, причины нехватки учителей в
разных регионах варьируются. Во многих регионах не имеется достаточного количества выпускников обще-
образовательных учебных заведений, которые могли бы поступить на программы по подготовке учителей, в
связи с этим, в данных регионах педагогические учебные заведения не «выпускают» достаточного количества
учителей. Страны Южной и Восточной Азии и особенно Африки испытывают недостаток в выпускниках из
педагогических учебных заведений. Согласно данным Глобального отчета по мониторингу 2009 года, чтобы
к 2015 году довести зачисление в начальные школы до мирового уровня, странам Южной и Восточной Азии
необходимо будет 3,6 миллионов учителей, а странам Субсахарской Африки – необходимо 145 000 новых
учителей в год.
В данных регионах нехватка учителей обусловлена низким уровнем образования; и в особенности недо-
статком выпускников, как общеобразовательных школ, так и педагогических учебных заведений.
Однако положение в Кыргызской Республике и других постсоветских республиках диаметрально про-
тивоположное. Зачисление учащихся в средние школы находится почти на мировом уровне, также высок
количественный показатель зачисления абитуриентов в высшие учебные заведения, включая программы под-
готовки учителей, Фактически педагогические вузы выпускают достаточное количество учителей. Однако
только 15 процентов этих выпускников из системы предпрофессиональной педагогической подготовки за-
нимаются учительской профессией6. Данное исследование по заявляемой и фактической нехватке учителей
проливает свет на загадку: почему в Кыргызстане такая острая потребность в учителях, несмотря на их из-
быточный выпуск. Более конкретно в исследовании рассматриваются следующие вопросы:
• Каков масштаб официально заявленной нехватки учителей?
• Как школы решают проблему нехватки учителей, т. е. каков уровень фактической нехватки учите-
лей?
• Как сказываются такие механизмы решения проблемы на качестве обучения?
• Какие стратегии были уже разработаны для решения проблемы нехватки учителей, и какие полити-
ческие решения должны считаться систематично устраняющими кризис педагогических кадров?
3
ЮНЕСКО (2009). Преодоление неравенства: важная роль управления. Париж: ЮНЕСКО, Всемирный доклад по мониторингу ОДВ - 2009.
4
ОЭСР (2007), PISA 2006. Science Competencies for Tomorrow’s World. Том 1 и 2. Париж: ОЭСР. Центр оценки образования и методов обучения.
(ЦООМО) (2008). We Study for Life. Результаты международного сравнительного исследования функциональной грамотности 15-летних учащихся.
PISA 2006. ЦООМО.
5
ЮНИСЕФ (2009). Образовательные достижения в регионах ЦВЕ/СНГ. Сравнительный анализ результатов исследования PISA 2006. Женева:
ЮНИСЕФ
6
Министерство Образования и науки (2009). Стратегия развития образования, 2011-2020 гг. (проект). Бишкек: Министерство Образования и науки,
отдел по стратегической и аналитической работе.
8Концептуализация термина «фактическая нехватка учителей»
В данном исследовании основное внимание направлено на фактическую нехватку учителей. Мы раз-
деляем два термина «официально заявленные вакансии» и «фактическая нехватка учителей». Вакансии по
официальным отчетам относятся к количеству не имеющихся в наличии учителей (перечислены по пред-
метам), сведения о которых школы регулярно передают в районные отделы образования. В свою очередь
районные отделы образования передают сведения в Министерство Образования и науки. Данные показатели
не включают ставки, которые ведутся неквалифицированными учителями или замещающими (нештатными)
учителями: студентами-заочниками университетов, специалистами без педагогического образования, учите-
лями, не имеющими специального образования по предмету, который они преподают. Так как эти предметы
фактически преподаются, хотя и неквалифицированным штатом, они не считаются вакансиями по официаль-
но заявляемым данным. Другими словами, «наличие» учителей (что является противоположным словом не-
хватки учителей) не означает, что все учителя в школе в действительности являются квалифицированными.
Тот факт, что образовательной системе Кыргызстана приходится полагаться на массы заменяющих учи-
телей без педагогической специализации, маскирует острую нехватку учителей в системе школьного обра-
зования. Большое количество так называемых «имеющихся учителей» в других странах назвали бы пара-
учителями. Использование данных групп замещающих учителей или пара-учителей необходимо рассматри-
вать как стратегию выживания школ в Кыргызстане. Школы не смогли бы функционировать без неквали-
фицированных замещающих учителей. Однако не вызывает сомнения тот факт, что уроки, преподаваемые
неквалифицированными учителями, негативно сказываются на качестве образования и на образовательных
достижениях учащихся в Кыргызской Республике. Чтобы получить реальные цифры по нехватке учителей
в Кыргызстане, необходимо предметы, которые преподаются пара-учителями, также рассматривать как «ва-
кансии».
Таким образом, напрашивается вывод, что обнаруженные нами в процессе исследования случаи уком-
плектования школ неквалифицированными замещающими учителями, привлечение учителей, вышедших
на пенсию, недопустимые дополнительные нагрузки квалифицированных учителей предметами не их спе-
циализации – все это можно рассматривать как признаки скрытой или потенциальной нехватки учителей. В
данном исследовании предпринята попытка обнажить все скрытые формы нехватки учителей для того, чтобы
начать диалог о том, как разрешить кризис педагогических кадров в Кыргызской Республике.
Подводя итоги можно сказать, что определение термина «фактическая нехватка учителей» является бо-
лее исчерпывающим, чем определение официально заявленной нехватки учителей, так как в нем дополни-
тельно учитываются следующие три признака:
A. Часы, которые ведут «пара-учителя», то есть неквалифицированные учителя или лица, не имеющие пе-
дагогической квалификации по определенному предмету
Б. Часы, которые ведут квалифицированные учителя, работающие либо после выхода на пенсию, либо име-
ющие нагрузку свыше разрешенной учительской ставки в 24-27 часов, либо уроки ведутся в максималь-
но больших группах или классах
В. Несоответствие между установленной и фактической учебной программой или между количеством ча-
сов, проводимых по отчетам, и теми, что проводятся в действительности. Есть множество возможных
причин для такого несоответствия, начиная с отсутствия учителей или абсентеизма учителей, кончая
сокращением количества преподаваемых часов или их аннулированием.
Обозначенные три признака фактической нехватки учителей послужили основанием для формулировки
11 показателей фактической нехватки учителей, где первый показатель (аннулированные предметы и уроки)
соответствует официально заявленной нехватке учителей. Остальные десять показателей были добавлены
для измерения нехватки учителей в соответствии с международными стандартами и определениями нехватки
учителей.
ТАБЛИЦА 1. представляет краткое описание одиннадцати показателей, сгруппированных в три катего-
рии, о которых говорилось выше.
Таблица 1.
Показатели фактической нехватки учителей
Показатели Измерение/Примеры
Определяет предметы, по которым докладывалось о
Отмененные предметы и наличии вакансий, или уроки, которые не преподавались в
1
уроки предыдущем учебном году по предмету, по которому имеются
вакансии,
9Показатели Измерение/Примеры
Количество специалистов без Например, электрик, который преподает физику, бухгалтер,
(неквалифицированные
2 педагогического образования, преподающий математику и т.д. (специалисты без
преподающих в школе педагогического образования)
A. Пара-учителя Количество педагогических Например, учитель кыргызского языка и литературы (с
учителя)
специалистов, которые дипломом специалиста - педагога) преподающий помимо
3
преподают предметы не кыргызского языка и литературы. биологию или другие
своей специализации предметы
Количество студентов Сюда относятся как студенты-заочники, обучающиеся на
4 университетов, преподающих заочных отделениях, так и студенты дневных отделений –
в школе очники, преподающие в школе.
Учителя-пенсионеры, которые продолжают преподавать
нагрузку, или работающие в больших классах /
Количество учителей
учителя, ведущие повышенную учительскую
преподают после достижения разрешенного
или вызываются назад в школы для заполнения вакансий
или рекомендуемого пенсионного возраста,
5 пенсионного возраста
B. Квалифицированные учителя, которые
(возраст выхода на пенсию 63 года для мужчин, и 58 лет для
женщин).
Для того, чтобы обойти положение о максимальной нагрузке
Количество учителей, учителя (24-27 часов в одной школе), учителя из одной
6 нанятых из другой школы школы нанимаются для преподавания в другую. Иногда
школы нанимают таких учителей, потому что им требуются
учителя определенной квалификации.
группах.
Количество учителей, Администрации школ должны обращаться в районные отделы
преподающих в одной школе, образования, если их учителям приходится вести более
7 но имеющих более 24-27 1,5 ставки. В некоторых районных отделах образования
часов в неделю. официально подняли потолки для максимального количества
преподаваемых часов от 1,5 до 2 ставок.
Количество учителей, Для некоторых предметов (уроки по иностранным языкам,
которые не разбивают классы ОИТ и т.д.) школам рекомендуется делить классы на две
8 на группы, несмотря на то, группы, чтобы обеспечить более эффективное обучение.
что они обязаны это делать Школы, в которых не хватает учителей, как правило, не делят
классы на группы, чтобы не увеличивать нехватку учителей.
Отсутствия могут быть сезонными и могут быть связанными
с другими видами экономической деятельности, не
C. Несоответствие между тем, что
преподается по документам, и что
Количество учителей
преподается в действительности
относящимися к работе в школе (сбор урожая, торговля и
с продленным сроком
9 т.п.). Либо в связи с другими обязанностями в школе (н-р,
отсутствия или абсентеизм
директора или завучи, которые отвечают за проведение
учителей
уроков, но из-за других обязанностей они пренебрегают
своими учительскими обязанностями
Количество учителей, Длительность часов преподавания регулярно сокращается,
которые ведут урок чтобы сберечь человеческие ресурсы (которых не хватает).
10 более короткий срок, Сокращение времени преподавания касается как уроков (35
чем предусмотрено минут вместо 45 минут), так и учебного года (короче, чем
официальными инструкциями предписано).
Количество учителей,
Данный показатель включает учителей, которые остаются
которые включены в учебный
11 включенными в платежные ведомости, но недавно или давно
план, но фактически уроки не
уволились с работы и переехали в другое место.
ведут
Что мы приобретем, отказываясь от существующего измерения нехватки учителей и принимая более
исчерпывающие измерения? Фактическая нехватка учителей, которая измеряется 11 показателями, приве-
денными выше, привлекает большое внимание к качеству образования. Признается, что качество учителя
оказывает значительное воздействие на образовательные достижения учащихся и на качество образования.
Таким образом, дело не только в том, может ли преподаваться предмет или нет, но и в том, кто его преподает.
Новое измерение – фактическая нехватка учителей – обеспечивает лиц, отвечающих за разработку образова-
тельной политики в Кыргызской Республике, данными о кризисе педагогических кадров, полученными эм-
пирическим путем, .Приведенные показатели могут играть направляющую роль при разработке комплексной
стратегии по привлечению и удержанию учителей, которая, в конечном счете, поможет разрешить глубокий
кризис нехватки учителей в Кыргызской Республике.
Десять из одиннадцати показателей, приведенных выше, демонстрируют, как выживают школы в ситуа-
ции острой нехватки учителей. Все одиннадцать стратегий, за исключением первой (аннулирование пред-
метов или уроков), являются «решениями», которые принимают администрации школ для того, чтобы спра-
виться с существенной нехваткой учителей в школах. Естественно, некоторые из этих стратегий выживания
негативно отражаются на качестве образование в школах Кыргызстана.
На РИСУНКЕ 1 представлены несколько стратегий выживания, которые в действительности маскируют
нехватку учителей.
10Рисунок 1.
Стратегии выживания школ
Учителя
из других
Учителя
школ
Учителя - с более,
пенсионеры чем 1,5
ставками
Классы,
Учителя -
не разбитые
заочники
на группы
Стратегии
выживания Отсутству-
Замещающие
ющие
учителя школ учителя
Кыргызстана
Данные исследования и место проведения
В настоящем исследовании применяется комбинированный метод, при котором используются как каче-
ственные, так и количественные данные. Данная исследовательская работа является продолжением важного
исследования по удержанию учителей, которое было проведено Creative Associates International в качестве
одного из компонентов Проекта ЮСАИД «Сапаттуу билим» (QLP).7 Она дополняет исследование, прове-
денное ЮСАИД, по многим важным аспектам, фокусируя основное внимание на фактической и скрытой
нехватке учителей действительном количестве преподаваемых часов, фактическом образовании учителей,
практике комплектования кадров и удержания учителей, в соответствии с отчетностью на уровне школ. Важ-
ной базовой информацией для данного исследования послужили результаты трех других исследовательских
работ, как «Подготовительная аналитическая работа по разработке Стратегии развития образования на
2011-2020 гг. в Кыргызской Республике (при финансовой поддержке Европейской комиссии)»8, «Базовый до-
кумент для Глобального отчета по мониторингу 2009 «О реформе заработной платы учителей на Кавказе,
Средней Азии и Монголии» (при финансовой поддержке ЮНЕСКО)»9, и «Неопубликованное исследование по
системе ставок в Таджикистане (при финансовой поддержке Всемирного банка)»10.
В состав исследовательской команды входили: Гита Штайнер-Хамси – профессор по международным
аспектам образования и эксперт по вопросам школьной реформы, Айнура Молдокматова, и Гульджамал
Шерипкановой-Маклауд ученые-социологи из Кыргызстана. Катя Чичерина, студентка отделения социоло-
гии Американского университета в Центральной Азии, работала в качестве ассистента исследователя. Нур-
бек Телешалиев и Райва Тойгонбаева – сотрудники офиса ЮНИСЕФ в Кыргызстане сопровождали группу
исследователей во время проведения исследовательской работы на местах. Они оказывали помощь в вопро-
сах логистики, а также помогали создавать атмосферу открытости и доверия для лиц, с которыми проводи-
лись интервью. Качество данных высокое: лица, с которыми проводились интервью на уровне школ, районов
и областей, с готовностью вовлекались в беседу и предоставляли нам бесчисленное количество базовой ин-
формации, статистических материалов и примеров, которые отражали явную и скрытую нехватку учителей
в школах Кыргызстана.
Данные собирались в течение двух недель в конце мая – начале июня, то есть в период, когда проходи-
ли государственные экзамены в 9 и 11 классах. Это означало, что многие учителя и учащиеся располагали
временем, чтобы встретиться с нами. Количество людей в нашей группе исследователей позволило нам раз-
биться на три команды и проводить интервью с директорами/завучами, учителями и учащимися одновремен-
но, обеспечивая возможность учителям в отсутствии руководителей говорить более свободно. Аналогично и
учащиеся могли быть с нами откровенными в отсутствии учителей и администрации.
7
Проект ЮСАИД «Сапаттуу билим» в Кыргызской Республике (2009). Отчет об исследовании «Новые подходы к удержанию учителей в Кыргызской
Республике». Бишкек. Creative Associates.
8
Гита Штайнер-Хамси, Чинара Куменова и Нурлан Талиев. Стратегия привлечения и удержания учителей. Базовый документ для Стратегии развития
образования Кыргызской Республики на 2011-2020 гг. Бишкек: Министерство Образования и науки. Отдел по стратегической и аналитической работе,
2008.
9
Гита Штайнер-Хамси, Кристин Харрис-ван Кеурен, совместно с Иветой Силовой и Кетеван Чачхиани Реформы децентрализация и ре-централизации:
Их воздействие на заработную плату учителей на Кавказе, Центральной Азии и Монголии. Базовый документ для Всемирного отчета по мониторингу
ОДВ 2009. Париж: ЮНЕСКО ВОМ.2009.
10
Гита Штайнер-Хамси. Система ставок в Таджикистане. Предпосылки, проблемы и рекомендации по реформе заработной платы учителей.
Министерство Образования Республики Таджикистан: Проект модернизации образования. 2007.
11Выборочное обследование
Выбор областей. Мы выбрали две области, которые были наиболее близки по показателям нехватки учи-
телей к средним показателям по стране: количество школ доложивших о вакансиях (нехватке учителей) в Бат-
кенской и Жалалабатской областях несколько выше средних общенациональных показателей. В соответствии
с исследованием, проведенным Проектом ЮСАИД «Сапаттуу билим» (QLP 2009), 56,6% школ по всей стране
сообщают о нехватке учителей. Соотношение школ с нехваткой учителей в Баткенской и Жалалабатской об-
ластях составляло 62,6% и 62,7% соответственно.
Таблица 2.
Школы с нехваткой учителей по областям
Общее количество Количество школ Процент школ
Область Место
школ в области с нехваткой учителей в нехваткой учителей
Талас 116 86 74,1 1
Город Ош 56 40 71,4 2
Город Бишкек 123 81 65,8 3
Чуй область 325 212 65,2 4
Жалалабат 470 295 62,7 5
Баткен 225 141 62,6 6
Иссык-Куль 196 95 48,4 7
Ош область 521 242 46,4 8
Нарын 136 37 27,2 9
Кыргызская
2 168 1 229 56,6
Республика
Таким образом, две отобранные области представляют собой типичные примеры положения дел с не-
хваткой учителей. В каждой из этих двух областей мы выбрали по три района. Следующие районы были
отобраны на основе их отдаленности от областного центра (намеренно была выбрана комбинация из близле-
жащих и отдаленных районов):
• Баткенская область: Баткенский район, Лейлекский район, Кадамжайский район
• Жалаабатская область: Сузакский район, Базар-Коргонский район, Ноокенский район
Отбор школ: На втором этапе выборочного исследования мы выбрали школы в шести районах Баткен-
ской и Жалалабатской областей таким образом, чтобы обеспечить максимальное отражение всего разнообра-
зия школ в данных областях: по размеру, расстоянию до районного/областного центра, языку преподавания
и количеству официально заявленных вакансий. Таким образом, второй шаг в нашем целенаправленном ме-
тоде отбора обеспечил представленность большого разнообразия школ. Критерии отбора областей, районов
и школ обсуждались с Министерством Образования и науки Кыргызской Республики, чтобы заручиться их
поддержкой нашего исследования, которое может иметь воздействие на разработку политики образования.
В целях обеспечения анонимности информантов в данном отчете мы будем обозначать пять отобранных
школ в Баткенской области, как Баткен 1, Баткен 2 и т.д. до Баткен 5 и, аналогично, пять отобранных школ в
Жалалабатской области, как Жалалабат 1 и до Жалалабат 5 соответственно.
В ТАБЛИЦЕ 3 приводится обзор параметров выборки.
Таблица 3.
Параметры выборки десяти отобранных школах
Кол-во
Коли- Количество Расстояние Расстояние
заявленных
чество админи- Количество Язык препо- до област- до район-
вакансий
учите- стративно- учащихся давания ного центра ного центра
(кол-во
лей го штата (км) (км)
учителей)
Баткен 1 67 4 1 478 Кыргызский 0 0 10,5
Баткен 2 23 3 504 Таджикский 150 12 6
Кыргызский/
Баткен 3 30 3 318 250 70 6
Узбекский
Баткен 4 23 3 412 Кыргызский 75 70 10
12Кол-во
Коли- Количество Расстояние Расстояние
заявленных
чество админи- Количество Язык препо- до област- до район-
вакансий
учите- стративно- учащихся давания ного центра ного центра
(кол-во
лей го штата (км) (км)
учителей)
Баткен 5 33 4 830 Кыргызский 60 90 4,5
Жалалабат 1 16 2 376 Кыргызский 64 75 9
Жалалабат 2 25 3 439 Узбекский 20 20 4
Жалалабат 3 40 4 1118 Русский 70 20 13
Рус./Кырг./
Жалалабат 4 52 4 1408 50 20 25
Узб.
Жалалабат 5 11 2 142 Кыргызский 80 45 6
Всего 320 94
Средний
32 3.2 7025 9,4
показатель
Согласно данным тарифных ставок (тарификации), полученным у директоров школ и приведенным в
таблицах , в десяти школах из нашей выборки всего не хватает 94 учителя, что в среднем приходится по 9,4
учителя на школу. Это соответствует 23% нехватки учителей. Им необходимо иметь в штате 414 учителей,
но из-за 23%-ной нехватки специалистов они укомплектованы лишь 320 учителями. Вместо того, чтобы ссы-
латься на 23 процентную нехватку, мы также можем использовать измерение «показатель наличия», которое
широко используется Министерством образования и науки, а также Национальным статистическим комите-
том: показатель наличия учителей в Баткенской и Жалалабатской областях, по результатам нашего исследо-
вания, составляет 77 процентов.
Отбор информантов: Мы провели интервью с сотрудниками местной администрации (айыл окмоту и
других местных органов власти), должностными лицами областных органов власти, а также районных от-
делов образования (районо). Интервью были запланированы с директорами учреждений, в случае их от-
сутствия, с их заместителями. На уровне школ мы провели собеседование со всеми директорами или их
заместителями (завучами), которые были на месте. В небольших школах мы смогли провести интервью со
всеми учителями либо индивидуально, либо в фокус группах. В больших школах мы провели интервью с
теми учителями, которые были на месте. Подобным же образом нам пришлось сделать выборку учащихся по
принципу удобства, то есть мы составили график индивидуальных или групповых интервью с теми учащи-
мися, которые во время нашего визита оказывались на территории школы.
Перечень лиц, с которыми проводились интервью, как в офисах местных администраций, так и в десяти
отобранных школах, представлены в ТАБЛИЦЕ 4.
Таблица 4.
Перечень лиц, с которыми проводились интервью
Размер выборки:
Кол-во индивиду- Кол-во групповых Лица, с которыми проводи-
альных интервью интервью лись интервью как индивиду-
ально, так и в группах
Интервью в офисах местных
администраций:
Областная администрация (всего: 2) 2 0 2
Районные отделы образования (всего: 6) 4 3 7
Местные органы власти (местная
2 0 2
администрация или айыл окмоту)
Промежуточный итог:
8 3 11
Уровень государственных органов
Интервью в 10 школах:
Директора и завучи школ 16 1 17
Учителя
(44 индивидуальных интервью, 44 7 157
113 участвовали в фокус группах)
13Размер выборки:
Кол-во индивиду- Кол-во групповых Лица, с которыми проводи-
альных интервью интервью лись интервью как индивиду-
ально, так и в группах
Учащиеся
(3 индивидуальных интервью,
3 28 208
205 участвовали в парных/
групповых интервью)
Промежуточный итог: Уровень школl 63 35 382
ВСЕГО: Уровень государственных
70 38 393
органов и уровень школ
Выводы: Мы провели 382 интервью с учителями и учащимися в школах и 11 интервью с представите-
лями государственных органов. В дополнение к интервью, сведения для исследования собирались из тща-
тельного изучения приказов, отчетов, а также статистических данных. В каждой школе мы либо получили
копию тарифной классификации (тарификации), либо скопировали ведомости по выплате заработной платы
вручную. В половине школ мы также получили копии табеля учета рабочего времени/посещаемости, кото-
рый ведет завуч, (англ. “time sheet” )
Инструменты сбора информации и анализ данных
Были разработаны три отдельные инструкций по проведению полуструктурированных интервью для ди-
ректоров/завучей, учителей и учащихся соответственно. Некоторые вопросы (например, количество вакан-
сий, количество пара-учителей, длительность уроков и длительность учебного года и т.п.) задавались во всех
трех группах информантов, чтобы составить три источника данных и сделать обоснованные выводы.
Интервью с представителями государственных органов проходили после проведения интервью на уровне
школ и проходили они в виде встреч, в ходе которых мы пытались получить пояснения по информации, по-
лученной на уровне школ. Во время встреч с государственными служащими, мы также запрашивали отчеты,
статистические данные и важные приказы, которые относились к теме нашего исследования.
Данные анализировались в два этапа. На первом этапе ,были воспроизведены все интервью (длительность
их составляла от 30 минут до 2 часов). На втором этапе мы определили те стандартные вопросы, которые ведут
к количественному анализу (например, количество пар-учителей, квалификация учителей, наиболее высокая и
наиболее низкая заработная плата в школе и т.д.). Иинформация была введена в базу данных SPSS (Пакет про-
грамм обработки статистических данных общественных наук) и получили описательную статистику.
Ограничения исследования
Сильной стороной данного исследования является научный характер выбранного метода проведения опро-
са. Мы следовали методике проведения полуструктурированных интервью, позволяющих лицам, с которыми
проводились интервью, глубоко вникнуть в обсуждаемые вопросы, которые представляли для них наибольшую
значимость. Более того, с нашей стороны была готовность детально исследовать дополнительные вопросы,
которые возникали в ходе интервью. Данный подход позволил глубже понять, как школы решают проблему
нехватки учителей, и почему нехватка учителей оказывает такое большое воздействие на качество образования
в Кыргызской Республике. Во избежании неверного истолковывания сделанных наблюдений, наша гипотеза
обсуждалась с директорами школ и государственными чиновниками. Десять примеров/школ позволили глубже
разобраться в причинах нехватки учителей и в воздействии, оказываемом на образование нехваткой учителей.
Несомненно, самая сильная сторона данного исследования в том, что глубокий качественный анализ не-
большого количества примеров (множество переменных величин и небольшое количество примеров) имеет
свои ограничения. Ограничением данного исследования было то, что объем выборки был небольшим – де-
сять школ в двух областях. Несмотря на то, что анализ примеров способствовал изучению новой концеп-
туальной области фактической нехватки учителей, он не позволил нам установить фактическую нехватку
учителей в количественном выражении. Тем не менее, нельзя недооценивать разработку методологии ана-
лиза механизмов, которые используются в школах для того, чтобы справиться с нехваткой учителей. Данное
исследование впервые сделало возможным составить перечень различных стратегий, которые используются
администрациями школ для решения проблемы нехватки учителей. В нем также обсуждается, почему некото-
рые из стратегий хуже, чем остальные, и почему они негативно влияют на качество образования. И, наконец,
в исследовании также приводится общая оценка того, насколько некоторые стратегии являются распростра-
ненными . Имеет смысл в последующем исследовании собрать подробную статистическую информацию по
фактической нехватке учителей, то есть количественно определить частотность различных стратегий, кото-
рые обсуждались в настоящем исследовании в масштабе страны.
142. КОЛИЧЕСТВО ОФИЦИАЛЬНО ЗАЯВЛЕННЫХ
ВАКАНСИЙ НА ДОЛЖНОСТИ УЧИТЕЛЕЙ:
НЕСООТВЕТСТВИЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ
Имеется несоответствие между официально заявленными показателями нехватки учителей по сведени-
ям, подаваемым на центральный уровень (Национальный статистический комитет, Министерство Образова-
ния и наук), на районный уровень (районные отделы образования) и на школьный уровень. Несмотря на то,
что абсолютные цифровые показатели одинаковые, относительные показатели – количество вакансий в про-
центном соотношении к общему количеству учителей, которые требуются в школах – значительно различа-
ются. Огромную разницу между статистическими данными, предоставленными на центральном и районном
уровнях и на уровне школ, можно объяснить тем, что используются разные показатели общего количества
учителей. Хотя абсолютные показатели нехватки учителей схожи, процентные соотношения нехватки учи-
телей (или относительные показатели) по отчетным данным на районном и центральном уровнях намного
ниже. Чиновники на данных уровнях полагают, что на самом деле в школах работает гораздо большее коли-
чество учителей.
Большие расхождения применимы к показателям тех школ, в которых имеется нехватка учителей, а
также тех школ, которые укомплектованы педагогическими кадрами. Во-первых, в соответствии с данными
Национального статистического комитета11 56,6% школ по всей стране и приблизительно 63% школ в Бат-
кенской и Жалалабатской областях испытывают трудности в нехватке учителей. Однако в нашей выборке из
десяти школ оказалось, что во всех этих школах имелась нехватка учительских кадров. В ТАБЛИЦЕ 5 пред-
ставлено сопоставление между показателями нехватки учителей согласно отчетам директоров школ (вторая
колонка справа) и прогнозируемым нами показателем для всей области, также в ней приводятся показатели
нехватки учителей в данных двух областях по сведениям Национального статистического комитета (послед-
няя колонка справа). Средний уровень недостающих учителей составил 23 %, а показатели нехватки учите-
лей варьировались от 12 % (школа Баткен №5) до 36 % (школа Жалалабат №1).
Таблица 5.
Показатели нехватки учителей: Сравнение между эмпирически установленным
и официально заявленным показателями нехватки учителей
Уровень не- Официально
Расстоя- Расстоя- Количе-
Коли- хватки учи- заявленное
ние до ние до ство за-
Языки пре- чество телей (Эмпи- количество
областно- районного явленных
подавания учите- рически уста- учительских
го центра центра вакансий
лей новленный, на вакансий
(км) (км)
уровне школ) (Нацстатком)
Баткен 1 Кыргызский 0 0 67 10.5 13,5
Баткен 2 Таджикский 150 12 23 6 20,7
Баткен 3 Кырг/Узбек 250 70 30 6 16,7
Баткен 4 Кыргызский 75 70 23 10 30,3
Баткен 5 Кыргызский 60 90 33 4.5 12,0
В среднем по
Баткенской 18,6% 4,6%
области
Жалалабат 1 Кыргызский 64 75 16 9 36,0
Жалалабат 2 Узбекский 20 20 25 4 13,8
Жалалабат 3 Русский 70 20 40 13 24,5
Жалалабат 4 Рус/Кырг/Узб 50 20 52 25 32,5
Жалалабат 5 Кыргызский 80 45 11 6 35,3
В среднем по
Жалалабат- 28,4% 3,8%
ской обл.
Средний
32 9.4 23 4,2
показатель
11
Национальный статистический комитет Кыргызской Республики (2008). Образование и наука в Кыргызской Республике. Система статистических
показателей. Выдержка из стр. 66. См. Также отчет Проекта ЮСАИД «Сапаттуу билим» стр. 6f.???
15Во-вторых, такое же несоответствие наблюдается и в показателях наличия учительских кадров. Цифро-
вые показатели Национального статистического комитета по нехватке или по отсутствию учителей намного
ниже, чем было установлено в ходе нашего исследования в двух областях. 100 процентное наличие учителей
означало бы, что нехватки учителей нет. Но по показателям Национального статистического комитета нали-
чие учителей составляет 95,4 процента в школах Баткенской области и 96,2 процента в школах Жалалабатской
области. Однако в процессе исследования, на основе прогноза, сделанного из анализа ситуации в 10 школах,
было установлено, что наличие учителей составляет 81,4 процента в Баткенской области (18,64 процента не-
хватки) и показатель наличия учителей в 71,6 процента (28,42 процента нехватки учителей) в Жалалабатской
области. Возникает необходимость понять и объяснить расхождения между показателями Национального
статистического комитета, а также Министерства Образования и науки, и показателями, установленными
эмпирическим исследованием, таким, как настоящее исследование и исследование, проведенное Проектом
ЮСАИД «Сапаттуу билим» (2009).
На текущий момент можно предложить лишь одно объяснение: как Национальный статистический ко-
митет, так и Министерство Образования и науки полагают, что в школах работает гораздо большее количе-
ство учителей, чем было фактически установлено на уровне школ. Это объясняет более высокий показатель
нехватки учителей, выраженный в процентном соотношении к общему количеству учителей. Несмотря на
то, что администрации школ регулярно передают сведения о количестве вакансий в районный отдел образо-
вания, они имеют тенденцию завышать количество работающих учителей. Можно предположить несколько
причин тому, что администрации школ и ответственные лица в районных отделах образования завышают
количество работающих учителей при передаче сведений на центральный уровень. Например, в ходе нашего
исследования, было установлено, что в каждой школе были учителя, которые вели гораздо больше часов, чем
это позволялось по нормативам районных отделов образования. В одном районе районный отдел образова-
ния, поднял разрешенную нагрузку учителя 1,5 ставки (24 часа для учителей начальной школы или 27 часов
для учителей 5-11 классов) до 2 ставок (32/36 часов). Тем не менее, были обнаружены учителя, которые в
школах данного района вели свыше 40 часов. Одним из способов прикрытия учителей с такими большими
нагрузками является сохранение имен тех учителей в списках сотрудников школы или таблице тарифных ста-
вок (тарификации), которые уже уволились с работы некоторое время назад. Включая их имена в ведомости
по зарплате, руководители школ частично решают проблему нехватки учителей, распределяя вакантные часы
между имеющимся в школе преподавательским составом. В то же время бывшие учителя, которые ушли со
своих должностей, но все еще остаются в тарификации своих бывших работодателей (которых еще называ-
ют «учителя-призраки») считаются членами педагогического состава. Несмотря на то, что они не получают
зарплату, так как их часы распределены между другими преподавателями, они могут продолжать накапливать
педагогический стаж, что очень важно для получения более высокой зарплаты и более высокого фонда пен-
сионных отчислений, если они вдруг захотят вернуться в учительскую профессию на более позднем этапе
своей жизни. Это всего лишь некоторые из предполагаемых объяснений расхождениям между разными пока-
зателями нехватки учителей. Необходимо дальнейшее отслеживание таких расхождений и более подробное
изучение причин, почему в школах имеется такая тенденция завышать количество учителей, работающих в
их школах.
Что управляет нехваткой учителей? Несмотря на все пояснения, расхождения в показателях нехватки
учителей не объясняются отдаленностью школ, то есть их расстоянием до областного или районного цен-
тров. Большинство факторов, которые являются причиной нехватки учителей, скорее относятся к издержкам
упущенных возможностей, то есть наличию альтернативы, лучшего источника дохода. В некоторых случаях
альтернативные издержки и, как следствие, нехватка учителей были высокими в школах, которые распола-
гались либо в городе, либо относительно близко к большим или малым городам; у учителей появлялись воз-
можности получить другую, более привлекательную работу. Даже в сельской местности, которая была далеко
от малых и больших городов, у учителей появлялась более выгодная работа в земледелии или животновод-
стве. В отличие от ситуации в Кыргызстане, в других странах с низким доходом зачастую имеется тесная
связь между нехваткой учителей и отдаленностью школ. Другие бедные страны сталкиваются с серьезными
проблемами привлечения учителей на работу в отдаленные сельские районы, где уровень жизни (отсутствие
электричества, отсутствие чистой воды, плохие транспортные услуги) намного ниже, и условия работы в
сельских школах намного хуже, чем в городах или населенных пунктах городского типа. Такое положение
дел кажется нетипичным для Кыргызстана. Нехватка учителей напрямую не ассоциируется с месторасполо-
жением школ, это скорее общее явление, характерное для всей страны. Поэтому очень важно понять, почему
же именно профессия учителя так не привлекательна в Кыргызстане.
Тесная связь между нехваткой учителей и издержками упущенных возможностей применяется к пред-
метам, по которым ощущается наибольшая нехватка. Как показано в ТАБЛИЦЕ 6, есть три типа предметов,
по которым привлечение учителей представляет наибольшую трудность:
16• Специальности, которые наиболее востребованы в частном секторе (английский язык, русский
язык)
• Специальности, по которым предусмотрено небольшое количество часов, что затрудняет учителям
этих предметов иметь полную учительскую ставку (например, на уроки музыки отводится 1 час в
неделю в классах с 1 по 7).
• Специальности, по которым нет эквивалентного образования в системе предпрофессиональной под-
готовки (например, экономика; даже если по этим предметам не заявлена нехватка учителей).
Другими словами, имеются разные причины, по которым по некоторым предметам в школах существует
«хроническая нехватка учителей». Поэтому необходим целый пакет реформ, а не принятие одного решения,
направленного на для защиту педагогических кадров от кризиса.
Таблица 6.
Нехватка учителей по предметам: Баткенская и Жалалабатская области
БАТКЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ЖАЛАЛАБАТСКАЯ ОБЛАСТЬ
Процентное
Процентное
Количество Количество соотношение
соотношение общего
требуемых требуемых общего количества
числа нехватающих
учителей учителей нехватающих
учителей (в %)
учителей (в %)
Кыргызский язык 19 4,7 32 4,6
Русский язык 42 10,3 100 14,6
Английский язык 78 19,3 114 16,7
Математика 37 9,2 83 12,1
ОИТ/Компьютеры 21 5,2 35 5,1
Физика 37 9,2 69 10,1
Биология 5 1,2 16 2,3
Химия 17 4,2 35 5,1
География 16 3,9 30 4,4
История 16 3,9 38 5,6
Физическая культура 26 6,4 41 5,9
Военное дело 6 1,5 14 2,0
Трудовое обучение 6 1,5 8 1,2
Музыка 30 7,4 12 1,7
Начальная школа 39 9,7 41 5,9
Рисование 8 1,9
Экономика 4 0,6
Другие 1 0,2 12 1,8
Всего 404 684
Источник: Министерство Образования и науки. 2009 г.
Директора школ представляют перечень ожидаемых вакансий в конце учебного года в районный отдел
образования и в течение всего года обновляют данные. Показатели по вакансиям влияют на ре-тарификацию
зарплат. Поэтому несоответствия по количеству вакансий возникают, если сравниваются показатели разных
периодов времени.
17Кыргызская Республика
3. ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ФАКТИЧЕСКОГО
КОЛИЧЕСТВА ВАКАНСИЙ НА ДОЛЖНОСТИ УЧИТЕЛЕЙ
Мы установили 11 показателей, которыми можно измерить фактическую нехватку учителей на уровне
школ. При разработке данных показателей мы использовали простое нормативное положение: образователь-
ная система высокого качества должна располагать достаточным количеством квалифицированных учителей.
«Достаточное количество» предполагает 100 процентное наличие квалифицированных учителей на уровне
школ. Все учителя, занятые в системе образования, которые не отвечают данному нормативу, – это не толь-
ко учителя, получившие только лишь общее среднее образование, но также и студенты университетов или
учителя, вышедшие на пенсию и работающие учителями и т.п. – являются, согласно нашему определению,
показателями фактической нехватки учителей. По официальной статистике о нехватке учителей, которая об-
суждалась в предыдущем разделе, в расчет берется лишь наличие учителей. В отличие от этого, в нашем ис-
следовании рассматривается наличие квалифицированных учителей в школах.
Ниже представлены два типичных примера того, как директора школ решают проблему нехватки учите-
лей в школах. Нам бы хотелось называть данные стратегии «стратегиями выживания», так как они помогают
школам выживать. Однако большинство этих стратегий отрицательно сказываются на качестве обучения в
данных школах. Первый пример относится к одной из школ Жалалабатской области, а второй пример взят из
Баткенской области.
Стратегии выживания школ
Пример 1: Школы в Жалалабатской области
(Интервью с директором и завучем)
Общая информация о школе:
• В школе работают 48 учителей
• Официально заявленные вакансии: 25 учебных нагрузок/ставок, что означает нехватку 25 учи-
телей, ЕСЛИ предположить, что каждый учитель ведет только 1 ставку/учебную нагрузку.
• Из-за отсутствия учителя физика не преподается вообще, во всех классах, с 7 по 11.
Вопрос: Как Вы решаете проблему нехватки учителей в Вашей школе?
Ответ: Во-первых, мы не делим классы на две группы для уроков кыргызского, английского и рус-
ского языков, несмотря на то, что мы вправе делать это. Это плохо отражается на качестве обучения в
этих классах, но у нас нет выбора. Во-вторых, мы пригласили четыре учителя из других школ для препо-
давания в нашей школе. В-третьих, мы уговорили наших учителей, вышедших на пенсию, вернуться и
поработать с нами. Семь учителей из нашего коллектива достигли пенсионного возраста, но все еще про-
должают работать. И, наконец, мы получили разрешение из районного отдела образования распределять
учителям по двойной учебной нагрузке. 20 учителей в нашей школе ведут более двух ставок/учебных
нагрузок (более 32-38 часов). Самая большая учебная нагрузка в нашей школе в неделю составляет 50
часов. Вести так много часов бесчеловечно по отношению к учителям, но другого выхода нет.
18Вы также можете почитать
