Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования Общие сведения о развитии инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в субъектах Российской Федерации Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях Москва 2021 1
Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях Москва 2021 1
Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования Общие сведения о развитии инициативного бюджетирования
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в субъектах Российской Федерации
1 2 3
Содержание 6 Общие сведения
о развитии
22 Развитие
инфраструктуры
38 Лучшие практики инициативного бюджетирования
в субъектах Российской Федерации за 2020 год
инициативного сопровождения
бюджетирования инициативного 40 3.1
в субъектах бюджетирования Комплексный подход к развитию инициативного
Российской в Российской бюджетирования — Республика Карелия
Федерации Федерации
45 3.2
8 1.1 24 2.1 Подход к финансированию проектов, многообразие тематических
Практики, Характеристика направлений — «Народный бюджет» Республики Коми
разновидности, применяемых
тенденции процедур участия 47 3.3
Организация сопровождения процесса инициативного
11 1.2 25 2.2 бюджетирования — проектный центр Ярославской области
Характеристика Сопровождение
развития инициативного 51 3.4
инициативного бюджетирования Организация информационной поддержки развития инициативного
бюджетирования бюджетирования — стратегия позиционирования проекта
в 2020 году 27 2.3 «Твой Кузбасс — твоя инициатива» в Кемеровской области
Образовательные
17 1.3 мероприятия 55 3.5
Новации Медиасопровождение инициативного бюджетирования
государственного 32 2.4 в социальных сетях — Красноярский край
регулирования Информационные
развития ресурсы 61 3.6
4 Введение инициативного Реализация инициативного бюджетирования в условиях ограничительных
бюджетирования мер, вызванных пандемией — проект молодежного инициативного
в субъектах бюджетирования «Атмосфера» в Удмуртской Республике
Российской
Федерации 62 3.7
Образовательная практика —
18 1.4 «Школа местных инициатив» в Ставропольском крае
Характеристика
развития 65 3.8
инициативного Практики школьного инициативного бюджетирования —
бюджетирования г. Санкт-Петербург
на муниципальном
уровне 67 3.9
Тематический фокус — поддержка проектов в сфере дополнительного
образования для детей в рамках реализации программы
инициативного бюджетирования Свердловской области
70 3.10
Поддержка развития инициативного бюджетирования на муниципальном
уровне — Ханты-Мансийский автономный округ — Югра
74 3.11
Муниципальная практика –
проект «Твой бюджет» г. Тюмень .
77 Заключение
Перспективы развития инициативного бюджетирования
в Российской Федерации
78 Приложение А
Доклад подготовлен Центром инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России
при поддержке Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе
2 3
Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях
Введение Методические рекомендации по планированию расхо-
дов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных
бюджетов) в целях реализации инициативных проектов.
Указанные методические рекомендации на-
правлены на описание основных подходов к планиро-
ванию расходов бюджета субъекта Российской Федера-
ции (местного бюджета) в целях обеспечения единого
подхода к планированию расходов в части использова-
Реализация и развитие практик инициативного бюдже- ния инструмента инициативных проектов.
тирования остается одним из самых актуальных вопро- Наряду с работой по методическому сопро-
сов в России, связанных с вовлечением граждан в про- вождению подготовки и реализации практик иници-
цесс принятия бюджетных решений в последние годы. ативного бюджетирования в 2020 году при поддержке
В 2020 году реализация проектов инициатив- Минфина России и Центра инициативного бюджетиро-
ного бюджетирования была сопряжена с трудностя- вания НИФИ Минфина России продолжилась работа
ми, связанными с введенными ограничениями в связи по проведению региональных информационных и обу-
с распространением коронавирусной инфекции. Тем чающих мероприятий практикам инициативного бюд-
не менее, несмотря на это, практически все основные жетирования. В 10 информационно-обучающих меро-
показатели, характеризующие развитие инициативно- приятиях, проведенных в онлайн и офлайн форматах,
го бюджетирования в Российской Федерации, выросли. приняло участие более 2,2 тыс. представителей субъек-
Так, в 2020 году в 73 субъектах Российской тов Российской Федерации и муниципальных образова-
Федерации на проекты, отобранные с участием граж- ний, а также представителей экспертного сообщества.
дан или с учетом их мнения, было направлено око- Наряду с информационно-обучающими мероприятия-
ло 31,8 млрд рублей (2019 год — 24,1 млрд руб.; +32%), ми в 2020 году состоялась вторая дополнительная про-
включая 16,8 млрд рублей из региональных бюджетов фессиональная программа повышения квалификации
(2019 год — 13,1 млрд руб.; + 28,2%). по теме «Инициативное бюджетирование», разработан-
При этом софинансирование за счет средств ная Центром инициативного бюджетирования НИФИ
населения и юридических лиц снизилось до 2,0 млрд ру- Минфина России.
блей (2019 год — 2,2 млрд руб.; -9,1%).
В 2020 году Научно-исследовательским финансовым
Одной из важнейших задач, стоящих перед Минфи- институтом Министерства финансов Российской Фе-
ном России в части поддержки практик инициативно- дерации при поддержке Минфина России был прове-
го бюджетирования в 2020 году в условиях нового зако- ден IV Всероссийский конкурс проектов по инициатив-
нодательного контекста стала разработка методических ному бюджетированию. Конкурс проходит с 2017 года
рекомендаций, направленных на методическое обеспе- на сайте https://budget4me.ru.
чение реализации практик инициативного бюджети- В рамках конкурса ежегодно выбираются луч-
рования в соответствии с положениями Федерального шие проекты в трех номинациях. В номинации «Обще-
закона от 20.07.2020 № 216-ФЗ «О внесении изменений ственное партнерство» оценивается размер софинанси-
в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (далее — рования со стороны населения и бизнеса. В номинации
Федеральный закон № 216-ФЗ) и Федерального закона «Общественное участие» — количество граждан, при-
от 20.07.2020 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Фе- нявших участие в процедурах реализации проекта. В но-
деральный закон «Об общих принципах организации минации «Самый оригинальный проект» отмечают но-
местного самоуправления в Российской Федерации» визну и наличие творческой составляющей в проектах.
(далее — Федеральный закон № 236-ФЗ). Кроме того, в 2021 году конкурс был дополнен новой но-
минацией — «Проект школьного и молодежного иници-
В части этой работы были подготовлены: ативного бюджетирования», которая оценивает новизну
идеи, предложенной для реализации проекта школьно-
Методические рекомендации по подготовке и реали- го и молодежного инициативного бюджетирования.
зации практик инициативного бюджетирования в Рос- Всего для участия в конкурсе в 2021 году по-
сийской Федерации. ступил 581 проект из 35 регионов России. В состав ини-
В рамках указанных методических рекоменда- циативных групп, предложивших проекты, имеющие
ций представлено описание основных элементов практик приоритетное значение для жителей муниципальных
инициативного бюджетирования, которые базируются образований, вошли около 7 тыс. граждан. При этом
на инициативных проектах в соответствии с Федераль- на реализацию всех проектов, участвующих в конкурсе,
ным законом № 236-ФЗ, даны рекомендации по их со- было использовано более 250 млн рублей. Общее число
четанию (модели), отражены подходы к рассмотрению, заявок на участие в конкурсе почти в два раза превыси-
доработке и конкурсному отбору инициативных про- ло показатели прошлого года, а число проголосовавших
ектов, включая управление практикой инициативного за проекты на портале приблизилось к миллиону человек.
бюджетирования и ее сопровождение, а также приведе-
ны модельные проекты нормативных правовых актов
для различных типов субъектов реализации практики
инициативного бюджетирования;
4 5
Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования Общие сведения о развитии инициативного бюджетирования
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в субъектах Российской Федерации
Общие сведения о развитии
инициативного бюджетирования
в субъектах Российской Федерации
Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования
в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях
6
Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования Общие сведения о развитии инициативного бюджетирования
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в субъектах Российской Федерации
1.1 По данным анализа ответов субъектов Российской Фе-
дерации 2020 год вновь продемонстрировал тенденцию
увеличения числа применяемых в субъектах и муни-
ципалитетах практик, предусматривающих процеду-
ры участия граждан — общее число таких механизмов
Динамика роста числа региональных
и муниципальных практик инициативного
бюджетирования в 2018-2020 гг.
В 2020 году, в Республике Саха (Якутия) реализован ком-
плексный республиканский проект «Родные города и се-
ла», который объединил Программу поддержки местных
инициатив с общереспубликанским движением добрых
дел «Моя Якутия в ХХI веке», национальным проектом
возросло до 290. Этот поступательный рост наблюда- «Формирование комфортной городской среды» и про-
ется на протяжении всех лет проведения мониторинга. 175 граммой «Комплексное развитие сельских территорий
Практики,
Муниципальные
практики Республики Саха (Якутия)».
ПРАКТИКА ИНИЦИАТИВНОГО О запуске с 2021 года новых практик инициа-
разновидности, БЮДЖЕТИРОВАНИЯ — РЕАЛИЗУЕМАЯ 147 тивного бюджетирования проинформировал ряд субъ-
Региональные
В РАМКАХ ОДНОГО СУБЪЕКТА практики ектов Российской Федерации. Пилотный проект Респу-
тенденции РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МОДЕЛЬ ИНИЦИАТИВНОГО
115
блики Крым получил название «Крым — как мы хотим».
В Ханты-Мансийском автономном округе в пилотном
режиме стартовал региональный конкурс инициатив-
102 102
БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННАЯ ных проектов. В Республике Карелия в 2021 году нача-
91
НА ВОВЛЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН лась реализация проектов, отобранных в рамках новой
В БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И УЧАСТИЕ практики «Народный бюджет».
ГРАЖДАН В ПРИНЯТИИ БЮДЖЕТНЫХ В 2020 году впервые была реализована практи-
РЕШЕНИЙ. ПРАКТИКА ПОДРАЗУМЕВАЕТ ка молодежного инициативного бюджетирования Уд-
РЕГУЛЯРНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ муртской Республики с ярким названием «Атмосфера»,
В 2020 году в Минфин России в ответ на запрос о реали- И ВЫДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ а также целый набор новых школьных практик в разных
зации инициативного бюджетирования поступила ин- АССИГНОВАНИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ регионах. В России школьное инициативное бюджети-
формаця из 81 субъекта Российской Федерации. Общее ПРОЕКТОВ. рование начало развиваться с 2017 года. Одним из пер-
число ответов по сравнению с прошлым годом оста- вых регионов в данном направлении работы с аудитори-
лось неизменным, однако изменился состав регионов, Начиная с 2018 года в рамках мониторинга отдельно ей школьников стала Сахалинская область с практикой
предоставивших информацию. Релевантными из это- запрашивается информация по муниципальным прак- 2018 2019 2020
«Молодежный бюджет». Сегодня уже более десяти реги-
го количества признаны ответы 73 субъектов Россий- тикам, что позволяет анализировать ситуацию на двух онов выстраивают работу по участию в бюджетных ре-
ской Федерации, содержащих информацию о практи- уровнях развития инициативного бюджетирования. Источник: данные ЦИБ НИФИ Минфина России
шениях и финансовой грамотности посредством раз-
ках инициативного бюджетирования по установленной В 2020 году 115 практик из 290 реализовывались на ре- вития школьного инициативного бюджетирования.
форме, которые реализовывались в период бюджетно- гиональном уровне и финансировались из бюджетов В 2019 году школьное инициативное бюджетирова-
го цикла 2020 года. субъектов Российской Федерации. Остальные 175 прак- ние появилось в Санкт-Петербурге — в районах горо-
Из семи регионов были получены письма с опи- тик были инициированы муниципалитетами. Реализо- да началась апробация двух разных механизмов («Твой
санием планов, текущей финансовой ситуации или кон- ванные в рамках этих практик проекты не имели иной Каждый год регионы запускают новые практики, появ- бюджет в школах» и «Перемена»). В 2020 году стартова-
статацией отсутствия практик инициативного бюдже- финансовой поддержки, кроме средств муниципально- ляются оригинальные механизмы, принимаются реги- ла практика «Я считаю» в Алтайском крае и пилотные
тирования на их территории в 2020 году. Такие ответы го бюджета и внебюджетного софинасирования проек- ональные законы о закреплении правовых основ ини- проекты школьного инициативного бюджетирования
поступили из Белгородской, Магаданской областей, Ев- тов гражданами и юридическими лицами. циативного бюджетирования. в шести муниципальных районах Новгородской обла-
рейской автономной области, Карачаево-Черкесской, Прошедший год, конечно же, запомнится бес- сти. Уже отобраны к реализации в 2021 году школьные
Чеченской Республик, а также Республики Хакассии, прецедентными ограничительными мерами, которые проекты в Волгоградской области. Интерес к школьно-
Северной Осетии-Алания. Не были получены ответы поставили под вопрос реализацию программ инициа- му инициативному бюджетированию проявляет целый
из Приморского, Камчатского краев, Республик Мор- тивного бюджетирования на прежних условиях. В ка- ряд регионов и муниципалитетов.
довия и Тыва. Москва предоставила описание приме- 290 ждом случае решения принимались индивидуально, В некоторых случаях направление работы
няемых в управлении городом интерактивных проек- где-то были отодвинуты сроки реализации программ, со школьниками осуществляется по отдельной проце-
тов: «Город идей», «Активный гражданин», «Наш город» где-то урезаны лимиты бюджетных ассигнований, в не- дуре в рамках действующей программы инициативно-
и информацию о программе «Мой район». 249 которых регионах были автоматизированы процессы го бюджетирования, без выделения в самостоятельную
управления практиками, изменены формы информи- практику. Именно так школьное инициативное бюдже-
рования и обучения, в отдельных случаях процедуры тирование реализуется в Ярославской области в форме
участия граждан были переведены частично или пол- отдельного тематического направления губернаторско-
193 ностью в онлайн-формат. Но в большинстве своем пан- го проекта «Решаем вместе!». В Республике Коми «На-
Динамика демия не смогла помешать процессу реализации уже су- родный бюджет в школе» является частью проекта «На-
релевантных практик ществующих практик инициативного бюджетирования. родный бюджет». В Архангельске школьное направление
всех уровней За очень редким исключением реализация всех запла- «Большая перемена» встроено в муниципальную прак-
в период нированных мероприятий была продолжена в услови- тику «Бюджет твоих возможностей».
2015-2020 гг. ях введенных ограничительных мер. В 2020 году с инициативным бюджетировани-
112 Кроме того, в 2020 году началось развитие ини- ем дебютировали две региональные столицы — Тюмень
циативного бюджетирования в двух регионах — старто- и Калининград. Гвардейский городской округ Калинин-
вали региональные программы инициативного бюдже- градской области и Харабалинский район Астраханской
107
212 тирования Краснодарского края и Московской области области также запустили собственные проекты иници-
38
Смежные
180 («Народный бюджет»). В Воронежской области нача- ативного бюджетирования. На муниципальном уровне
практики 40 лось внедрение новой практики гражданских иници- в ХМАО-Югре, ЯНАО, Самарской, Свердловской обла-
31 атив, а в Ярославской области губернаторский проект стях каждый год появляются новые оригинальные прак-
Практики ИБ
18
«Решаем вместе!» расширился за счет нового тематиче- тики. В 2021 году начнется реализация инициативного
Общее
17 ского направления «Приоритетные проекты». Были реа- бюджетирования в г. Дзержинск Нижегородской обла-
количество практик 14 22 74 86 69 78 лизованы общественно значимые проекты муниципаль- сти. В 2020 году в г. Нижний Новгород был анонсиро-
2015 2016 2017 2018 2019 2020
ных районов и городских округов, отобранные в рамках ван запуск масштабной практики инициативного бюд-
участия населения Нижегородской области в формиро- жетирования.
Источник: данные ЦИБ НИФИ Минфина России, полученные в рамках запроса
вании модельных расходов муниципальных образова-
ний — пилотный проект получил название «Вам решать».
8 9
Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования Общие сведения о развитии инициативного бюджетирования
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в субъектах Российской Федерации
С каждым годом все более проявленным становится
тренд комплексного развития инициативного бюджети-
рования в субъектах Российской Федерации. В 2020 году
уже 42 субъекта Российской Федерации реализовывало
две и более практики инициативного бюджетирования.
Количество практик регионального
и муниципального уровней, одновременно
реализуемых в 2020 году в субъектах
Российской Федерации
1.2
В ХМАО-Югре, ЯНАО, Новгородской, Ульяновской,
> 15
Оренбургской, Самарской, Свердловской областях, 4
Республиках Башкортостан и Удмуртия реализовыва-
лось шесть и более практик разного уровня. 6-15
5 Продолжается реализация проекта «Ком- Характеристика
Сложившееся на протяжении нескольких лет
разделение практик на инициативное бюджетирование 2-5
33
фортная городская среда» Минстроя России.
Каждый год субъекты Российской Федера- развития
и смежные практики с каждым годом становится все бо-
лее условным. Опыт регионов показывает, что при на- 1
31
ции заявляют о реализации проектов благоу-
стройства территорий и дворов, получающих инициативного
личии заинтересованности и консалтингового сопрово-
ждения, круг программ, в которых может быть найдено нет ИБ
12
финансовую поддержку из федерального бюд-
жета, на основе методологии инициативного бюджетирования
место участию граждан, становится весьма широк.
Количество субъектов
Российской Федерации
бюджетирования. В 2020 году 15 регионов ука-
зали на наличие подобного подхода. в 2020 году
1. ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
Источник: данные ЦИБ НИФИ Минфина России. 2. КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ
РЕСПУБЛИКА
Типология реализованных в 2020 году 3. КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
практик регионов и муниципалитетов 4. КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
5. КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
Практики Муниципальные 6. НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ Общий объем средств, направленных на проекты всех
Типы практик Всего
субъектов РФ практики 7. ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ учтенных в рамках запроса практик, в 2020 году соста-
Практики ИБ: ППМИ, «Народный бюджет»,
8. ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ вил 31,8 млрд рублей, что превосходит показатель про-
бюджетные комиссии и другие модели 62 151 213 9. РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ шлого года более чем на 7,7 млрд рублей (+32,2%).
10. РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН Объем бюджетных ассигнований, выделяемых
Практики благоустройства и развития сельских территорий (Минсельхоз) 16 - 16 11. СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ на реализацию проектов из бюджетов субъектов Российской
12. ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Федерации, вырос более чем на 25% и в 2020 году составил
Комфортная городская среда (Минстрой) 15 - 15 13. ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ 16,8 млрд рублей. Согласно предоставленным в рамках
Другое: проекты благоустройства, ремонта, газификации, 14. УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ запроса данным, совокупный объем запланированных
поддержка местных традиций и др. 2 10 12 15. ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ средств на инициативное бюджетирование в бюджетах
субъектов Российской Федерации на 2021 год составля-
Дорожная деятельность 2 - 2 Остальные группы практик относительно не- ет 20,2 млрд рублей.
изменны. О механизмах поддержки ТОС из го- Регионами-лидерами по доле бюджетных ас-
Наказы депутатам 1 1 2
да в год информируют Республики Бурятия, сигнований из бюджета субъекта Российской Федера-
Поддержка НКО и социально-значимых проектов граждан 2 4 6 Карелия, Архангельская, Воронежская, Ли- ции, направленных на реализацию проектов, в общем
пецкая, Новгородская области, Хабаровский объеме расходов бюджета субъектов в 2020 году ста-
Самообложение, 50\50, субсидирование вклада граждан 3 1 4 край. За исключением Архангельской обла- ли Калининградская область — 5,3%, Мурманская об-
сти и Республики Бурятии, в каждом из этих ласть — 3,8%, Орловская область — 1,4%, Новгородская
Поддержка ТОС 8 2 10 регионов имеются и другие механизмы, обе- область — 1, 3%, Башкирия — 0,9%. Доля бюджетных ас-
спечивающие участие граждан в бюджетных сигнований на инициативное бюджетирование в реги-
Школьное инициативное бюджетирование 4 6 10
решениях. В 2020 году в типологии не оказа- ональном бюджете значительно коррелирует с количе-
Источник: данные ЦИБ НИФИ Минфина России лось практик поддержки сельских старост. Со- ством реализуемых региональных практик. Увеличение
кратилось число практик, ориентированных доли средств на инициативное бюджетирование в бюд-
на поддержку социальных проектов неком- жетах вышеперечисленных регионов объясняется ро-
мерческими организациями (НКО) и социаль- стом объемов финансирования данных мероприятий
но-значимых проектов граждан. Тематические в абсолютном выражении.
практики, с фокусом на проекты дорожного На 1,1 млрд рублей увеличился в 2020 году
строительства, поддерживаются в Костром- вклад муниципальных бюджетов в общую стоимость
Заметным явлением 2020 года стал запуск региональ- 1. ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ской («Дорожная деятельность») и Новгород- проектов — до 5,0 млрд рублей. Объем внебюджетного
ных программ поддержки проектов местных инициа- 2. ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ ской (Приоритетный региональный проект «До- софинансирования, включающий инициативные плате-
тив граждан по благоустройству и комплексному разви- 3. КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ рога к дому») областях. Традиционно к группе жи граждан и юридических лиц, в 2020 году сократился
тию сельских территорий, реализуемых в рамках новой 4. КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ «других проектов» были отнесены проекты, ко- на 166 млн рублей и составил 2,0 млрд рублей. Незначи-
федеральной программы Минсельхоза России и финан- 5. НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ торые сложно атрибутировать в соответствии тельное снижение объема внебюджетного софинанси-
сируемых с участием средств федерального бюджета. 6. ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ с широко распространёнными механизмами. рования объясняется изменением состава реализуе-
О начале реализации таких программ заявило 14 реги- 7. РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ Например, в эту категорию попала региональ- мых практик в 2020 году — уменьшение числа проектов,
онов. В Новгородской и Тамбовской областях проект 8. РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ ная программа ХМАО-Югры, направленная требующих софинансирования граждан. Наибольшую
реализуется по двум направлениям, оформленным как 9. РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ на поддержку проектов развития историче- динамику роста в структуре внебюджетных источни-
отдельные программы (проекты комплексного разви- 10. СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ских и местных традиций. ков финансирования проектов демонстрирует финан-
тия сельских территорий и проекты благоустройства 11. ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ совый вклад предпринимателей и юридических лиц —
сельских территорий). 12. ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ данный показатель увеличился на 14,5% по сравнению
13. УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ с 2019 годом.
14. ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ
10 11
Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования Общие сведения о развитии инициативного бюджетирования
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в субъектах Российской Федерации
Динамика финансовых показателей инициативного бюджетирования в 2015-2020 гг., млн руб.
Объем средств граждан в структуре финансирования проектов Всего 2015 2016 2017 2018 2019 2020
инициативного бюджетирования сократился до 1,1 млрд руб-
лей в 2020 году (в 2019 году он составлял 1,3 млрд рублей) При Общая стоимость проектов инициативного
бюджетирования, в том числе:
2 395,0 6 995,6 14 501,7 19 314,3 24 064,2 31808,7
этом нефинансовый вклад со стороны граждан, индивидуаль-
ных предпринимателей и юридических лиц, оцененный в денеж- Объем расходов на реализацию проектов инициативного
н/д 22,3 3 782,7 3 907,3 4 835,67 7944,1
бюджетирования, направленных из федерального бюджета
ном эквиваленте, увеличился более чем в три раза и приблизил-
ся к 381 млн рублей. К этой категории нефинансовой поддержки Объем расходов на реализацию проектов инициативного
проектов в регионах относят: безвозмездное предоставление ма- бюджетирования, направленных из бюджетов субъектов 1 375,8 5132,6 7 679,0 10 499,3 13 110,7 16810,3
Российской Федерации
териалов/товаров населением и спонсорами; трудовое участие на- Для более комплексного анализа целесообразно
селения (субботники, подготовка территории, работы, не требу- описать особенности развития инициативного Объем расходов на реализацию проектов инициативного
ющие специальной квалификации), безвозмездное проведение бюджетирования и финансового обеспечения бюджетирования, направленных из бюджетов 614,9 1 137,0 1 910,9 2 964,6 3 937,5 5040,2
муниципалитетов
работ спонсорами и др. проектов в разрезе федеральных округов. Так,
самая высокая вовлеченность субъектов Рос- Объем средств софинансирования, привлеченных на
сийской Федерации в развитие инициативного реализацию проектов инициативного бюджетирования со 205,5 478,1 776,6 1 123,1 1 267,3 1085,3
стороны населения
бюджетирования наблюдается в Центральном,
Северо-Западном и Приволжском федераль- Объем средств софинансирования, привлеченных на
Динамика показателей ных округах. При этом все субъекты Россий- реализацию проектов инициативного бюджетирования со
стороны юридических лиц
182,1 218,9 344,5 714,6 811,3 928,8
финансового обеспечения ской Федерации в составе Южного, Уральско-
проектов инициативного го и Северо-Западного федеральных округов Иные формы софинансирования 16,7 6,7 8,2 105,4 101,9 -
бюджетирования реализуют программы инициативного бюд-
в 2015-2020 гг., млн руб. жетирования. Напротив, в Дальневосточном Источник: данные ЦИБ НИФИ Минфина России
и Северо-Кавказском федеральных округах
регионы неравномерно вовлечены в процес-
Общий объем финансирования
31 808 29 795 сы развития инициативного бюджетирования.
из бюджетов всех уровней Для определения регионов-лидеров Типология реализованных проектов в запросе за 2020 год В 2020 году самые востребованные проекты были свя-
в финансовом обеспечении проектов иници- была расширена. В частности, была добавлена катего- заны с организацией мест массового отдыха населения
Общий объем внебюджетного
ативного бюджетирования в каждом феде- рия: «Проекты школьного и молодежного инициатив- и объектами благоустройства — 13,7%. Второе и третье
софинансирования из прочих ральном округе были рассчитаны следующие ного бюджетирования». Данное нововведение позво- место по популярности занимают проекты по строитель-
источников
показатели: совокупная доля бюджетных ас- лило впервые получить оценку количества проектов, ству и ремонту автомобильных дорог, тротуаров, пеше-
сигнований, направленных на реализацию реализуемых в рамках школьных практик инициатив- ходных переходов (12,4%) и проекты комплексного бла-
Общая стоимость проектов проектов инициативного бюджетирования ного бюджетирования, активно развивающихся в по- гоустройства дворов (11,1%).
в бюджете субъекта Российской Федерации следние годы.
24 064 за 2020 год, показатель бюджетной поддержки
21 884
инициативного бюджетирования на 1 человека
(отношение совокупного объема финансовых
ассигнований из бюджета субъекта Россий- 29
ской Федерации, направленных на реализа-
цию проектов инициативного бюджетирова-
19 314
17 371 ния в рамках всех применявшихся в 2020 году 22
практик и численности населения в субъекте 21
Российской Федерации в 2020 году). Характеристика
18
Таким образом, самые высокие пока- развития инициативного
16
затели финансового обеспечения проектов ини- бюджетирования
14
циативного бюджетирования за счет средств в федеральных округах 13
14 502 13 372 регионального бюджета в 2020 году выявлены в 2020 году 11 11 11 11
в следующих субъектах Российской Федерации:
Сахалинская область в ДФО (0,54%), Республи- 7
ка Башкортостан в ПФО (0,86%), Ставрополь-
ский край в СКФО (0,29%), Тульская область
в ЦФО (0,63%), Калининградская область в СЗ- Количество субъектов РФ в составе
ФО (5,28%), Новосибирская область в СФО федерального округа
(6,00%), Иркутская область в СФО (0,38%), Тю-
ЦФО СЗФО ПФО ДФО
менская область в УФО (0,17%), Севастополь Количество субъектов РФ,
6 996 6 292
в ЮФО (0,13%). реализующих проекты ИБ
Общее количество реализованных
проектов инициативного бюджетирования Количество реализуемых практик
в 2020 году увеличилось и составило 22 526 регионального уровня 11
(в 2017 году — 15 942, в 2018 году — 18 859, в 2019 10
году — 21 841). 8 8 8 8 8
7
2395 6 6
1991 5
2180 4
1943 2014
1 129
404 704
2015 2016 2017 2018 2019 2020 Источник: данные ЦИБ НИФИ Минфина России СФО ЮФО УФО СКФО
Источник: данные ЦИБ НИФИ Минфина России
12 13
Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования Общие сведения о развитии инициативного бюджетирования
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в субъектах Российской Федерации
Субъекты Российской Федерации, лидирующие в федеральных округах по финансовому Типология реализованных проектов инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации,
обеспечению проектов инициативного бюджетирования (ИБ) в 2020 году % в общем объеме реализованных проектов
Доля средств на ИБ Общее количество Бюджетная поддержка Типы проектов ИБ 2016 2017 2018 2019 2020
ФО Суюъект РФ
в бюджете субъекта РФ практик ИБ ИБ на 1 человека, руб.
Водоснабжение, водоотведение 10,97 9,75 8,51 7,10 5,15
ДФО Сахалинская область 0,54% 3 1890,1
Автомобильные дороги, тротуары, пешеходные переходы, остановки 14,51 13,04 15,13 15,05 12,39
Республика Саха (Якутия) 0,22% 1 514,41
Уличное освещение 8,69 7,18 8,36 6,03 4,97
Амурская область 0,16% 1 183,13
Пожарная безопасность 2,78 2,73 2,67 2,61 1,99
Чукотский АО 0,08% 2 723,83
Обеспечение жителей услугами бытового обслуживания 0,21 0,23 0,10 0,07 0,14
Хабаровский край 0,05% 5 98,87
Культурное наследие (памятники, музеи) 2,06 2,21 2,18 2,86 3,92
ПФО Республика Башкортостан 0,86% 7 554,0
Проекты в сфере образования -- -- 5,57 7,20 8,72
Чувашская республика 0,63% 2 372,9
Проекты в сфере культуры, библиотечного дела, ремонт домов культуры
11,68 10,15 7,69 6,76 6,81
(до 2017 г. - здесь же: «образовательные учреждения»)
Нижегородская область 0,60% 3 379,5
Физическая культура и массовый спорт 4,59 4,60 5,34 6,65 7,52
Республика Татарстан 0,37% 2 6,1
Проекты комплексного благоустройства дворов -- -- 8,37 11,17 11,05
Кировская область 0,34% 3 188,3
Детские игровые площадки 8,84 8,12 7,82 8,04 9,19
СКФО Ставропольский край 0,29% 4 153,9
Места массового отдыха населения и объекты организации
ЮФО Севастополь 0,13% 1 167,0 18,07 17,90 9,43 10,70 13,67
благоустройства
Республика Калмыкия 0,10% 2 85,5
Места захоронений 3,68 3,78 4,87 4,91 4,35
ЦФО Тульская область 0,63% 1 245,1
Сбор твердых коммунальных / бытовых отходов и мусора 5,30 2,99 3,07 3,46 1,48
Тамбовская область 0,37% 4 205,1
Событийные проекты (праздники, фестивали) 4,59 3,73 2,97 0,44 0,51
Ярославская область 0,20% 1 117,2
ЖКХ (ремонт фасадов и кровли), организация теплоснабжения,
-- 1,34 1,90 0,91 0,81
канализации, газопроводов
СЗФО Калининградская область 5,28% 2 194,7
Крупные инфраструктурные проекты (мосты, плотины, благоустройство
Новгородская область 1,33% 13 542,4 -- 0,25 0,22 0,27 0,12
водоемов)
Ленинградская область 0,26% 2 239,4 Приобретение оборудования, техники, транспорта -- 4,05 1,65 1,91 1,86
Республика Карелия 0,12% 1 135,8 Проекты, направленные на поддержку уязвимых социальных групп и
-- -- 2,95 0,50 0,18
граждан с ограниченными возможностями
СФО Новосибирская область 0,06% 1 41,2
Проекты школьного и молодежного инициативного бюджетирования -- -- -- -- 1,69
Иркутская область 0,38% 1 355,5
Иные объекты 4,02 7,95 1,19 3,35 3,45
Алтайский край 0,18% 2 106,8
СФО Тюменская область 0,17% 4 91,7
Всего проектов: 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Свердловская область 0,04% 10 29,9
Источник: данные ЦИБ НИФИ Минфина России Источник: данные ЦИБ НИФИ Минфина России
Помимо перечисленных категорий актуальными для Доля проектов водоснабжения и уличного освещения, В 2020 году средний объем бюджетных средств, направ- Вместе с тем вызывают нарекания методики расче-
граждан были проекты по строительству детских игро- ранее очень востребованных, с каждым годом сокра- ляемых на один проект, вырос на 32% и составил 1,3 млн та благополучателей в отдельных практиках регионов
вых площадок (9,2%), проекты в сфере образования щается — в 2020 году она сократились почти в два раза рублей, при том, что средний размер внебюджетной под- и муниципальных образований, когда число благополу-
(8,7%), в сфере физической культуры и массового спорта по сравнению с 2016 годом. По-прежнему не теряют сво- держки на один реализованный проект незначительно чателей реализованных проектов приравнивается к чис-
(7,5%), а также проекты в сфере культуры и библиотеч- ей актуальности проекты, связанные с местами памяти сократился — до 0,1 млн рублей. ленности проживающего там населения. Но есть и дру-
ного дела (6,8%). В новую категорию «Проекты школь- и захоронений — 4,4%. Доля благополучателей всех реализованных гие примеры, где к оценке благополучатеелй подходят
ного и молодежного инициативного бюджетирования» Средняя стоимость одного проекта для всех проектов в 73 субъектах Российской Федерации вырос- более взвешенно. В целях развития проекта инициатив-
попал 381 проект, что составило 1,7% от всех реализо- типов практик ИБ в 2020 году составила 1,4 млн рублей, ла более чем на 10% и в 2020 году составила 43,2% от об- ного бюджетирования «Твой бюджет» в г. Санкт-Петер-
ванных проектов. что выше показателя 2019 года на 0,3 млн рублей. щей численности населения этих регионов. Если оцени- бурге в 2020 году были разработаны методические реко-
вать данный показатель относительно всего населения мендации в помощь активистам, предлагающим идеи
Российской Федерации, то благополучателями проек- по улучшению качества городской среды, а также всем
тов инициативного бюджетирования в 2020 году стали желающим разобраться в социально-экономических
38,5% от населения страны. процессах городского сообщества.
14 15
Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования Общие сведения о развитии инициативного бюджетирования
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в субъектах Российской Федерации
Грамотное обоснование необходимости реализации инициатив-
ного проекта благодаря данным методическим рекомендациям
может быть дополнено развернутым описанием благополучате-
лей проекта инициативного бюджетирования. Авторы предлага-
ют методы и инструменты сбора информации о потенциальных
Доли благополучателей в практиках инициа-
тивного бюджетирования Санкт-Петербурга,
рассчитанные по данной методике, состави-
ли — 71,9% от общего числа горожан в проек-
те «Твой бюджет» и 0,1% в проекте «Твой бюд-
1.3 Законом Нижегородской области от 30 декабря 2020 г.
№173-З «Об инициативном бюджетировании в Ниже-
городской области» вводится такая форма участия жи-
телей муниципальных образований в решении вопросов
местного значения как инициативное бюджетирование.
благополучателях, их инициативных предложений, о способах жет в школах». Под инициативным бюджетированием понимается фор-
оценки их численности и методах получения «обратной связи». ма осуществления гражданами местного самоуправле-
В первом разделе методики даются рекомендации
по определению числа благополучателей в разрезе отдельных со- Новации ния посредством участия в инициировании проектов
и последующем контроле за реализацией отобранных
циальных групп (категорий пользователей), а также рекоменда-
ции по применению различных подходов к оценке числа благо- государственного проектов, финансируемых за счет средств областного
и местных бюджетов, а также форма непосредственного
получателей и выбору наиболее уместных способов их подсчета
применительно к разным возможным ситуациям. Второй раз- регулирования участия граждан в определении и выборе объектов рас-
ходования бюджетных средств. Участие жителей муни-
дел касается методов и инструментов получения мнений благо-
получателей относительно предлагаемых инициатив. Предлага- развития ципальных образований Нижегородской области в ре-
шении вопросов местного значения реализуется путем
ется обзор количественных и качественных методов выявления
целевых аудиторий, их особенностей и способы конструктивно- инициативного внесения в местную администрацию инициативного
проекта. Реализация проектов инициативного бюдже-
го взаимодействия с ними, в том числе рассматриваются ошиб-
ки, которые могут возникать при сборе данных различными спо- бюджетирования тирования осуществляется в рамках, государственных
федеральных, региональных и муниципальных про-
собами. Интерес представляют примеры с описанием алгоритма
сбора данных, простыми математическими моделями, которые в субъектах грамм, а также в рамках непрограммных мероприятий.
Законом Самарской области от 29 декабря 2020 г.
изложены в доступном формате для тех граждан, которые не об-
ладают профессиональными компетенциями в области социоло- 1,41
Российской №148-ГД «Об основах инициативного бюджетирования
в Самарской области» к инициативному бюджетирова-
гических исследований.
1,32 Федерации нию отнесены: инициативные проекты, общественные
проекты развития территорий муниципальных образо-
ваний и решения местных референдумов (сходов) об ис-
пользовании средств самообложения граждан. Опре-
делены общие положения развития инициативного
Динамика показателей реализации бюджетирования, в том числе в отношении инициа-
проектов 2016-2020 гг., млн руб. тивных проектов, выдвигаемых населением в муници-
пальных образованиях. Основной целью инициативного
1,10
бюджетирования, заявленной в законе, является созда-
В связи с принятием федеральных законов №216-ФЗ ние эффективного механизма вовлечения населения му-
1,02 и №236-ФЗ субъекты Российской Федерации начали ниципальных образований в развитие их территорий.
1,00
принимать собственные или же адаптировать существу- Определены также приоритетные направления госу-
Средняя
ющие нормативно-правовые акты в соответствии с по- дарственной поддержки инициативных и обществен-
0,92
стоимость одного 0,91 ложениями указанных федеральных законов. ных проектов. Финансовое обеспечение осуществляется
реализованного
проекта
Так, Закон Калужской области от 30 дека- за счет средств областного бюджета и иных источников
0,84 бря 2020 г. №55-ОЗ «О мерах поддержки реализации в соответствии с бюджетным законодательством Рос-
Средний размер 0,80 на территории Калужской области инициативных про- сийской Федерации. Вместе с приказом департамента
совокупных ектов» закрепил инициативное бюджетирование в Ка- внутренней политики Самарской области от 30 октября
0,75
бюджетных
субсидий 0,72 лужской области законодательно. Установлено, что под- 2020 г. №12 «О реализации отдельных полномочий, на-
(суб.+мун.+фед.) держка реализации на территории Калужской области правленных на выполнение государственной програм-
на один
реализованный
инициативных проектов осуществляется в форме пре- мы Самарской области «Поддержка инициатив населе-
проект доставления муниципальным образованиям межбюд- ния муниципальных образований в Самарской области»
0,59 0,60 жетных трансфертов из областного бюджета на соот- на 2017 — 2025 годы», утвердившим требования к доку-
Средний размер
0,56 ветствующие цели по результатам конкурсного отбора. ментам, подтверждающим инициирование обществен-
субсидий Полномочие по определению порядка и условий про- ных проектов развития территорий, принятый закон
из бюджета
субъекта на один 0,48 ведения конкурсного отбора возложено на Правитель- образует региональную систему нормативно-правового
реализованный ство Калужской области. Вместе с постановлением обеспечения инициативного бюджетирования.
проект Правительства Калужской области от 21 января 2020 г. В законе Ставропольского края от 29 янва-
№30 «Об утверждении Положения о порядке предостав- ря 2021 г. №1-КЗ «О развитии инициативного бюджети-
Средний размер
ления и распределения бюджетам муниципальных об- рования в Ставропольском крае» дано определение ини-
субсидий из разований Калужской области субсидий на реализацию циативного бюджетирования как вовлечения жителей
муниципального
бюджета на один
инициативных проектов» и приказами Министерства муниципального образования в решение вопросов мест-
реализованный финансов Калужской области от 31.01.2020 №30 «О ре- ного значения или иных вопросов, право решения ко-
0,22
проект ализации постановления Правительства Калужской об- торых предоставлено органу местного самоуправления,
0,18 ласти и от 21.01.2020 №30 «Об утверждении Положения определены цели и задачи инициативного бюджетиро-
0,16
Средний размер 0,13 о порядке предоставления и распределения бюджетам вания. Для мотивации органов местного самоуправле-
0,12
внебюджетной 0,10 0,10 0,09 муниципальных образований Калужской области суб- ния к организации работы по вовлечению жителей му-
0,08
поддержки
на один
0,07 сидий на реализацию проектов развития общественной ниципальных образований в процессы инициативного
реализованный инфраструктуры муниципальных образований, осно- бюджетирования муниципальным образованиям, реа-
проект ванных на местных инициативах» в Калужской области лизовавшим инициативные проекты, предоставляют-
2016 2017 2018 2019 2020
сформирована региональная система нормативно-пра- ся межбюджетные трансферты из краевого бюджета.
вового обеспечения инициативного бюджетирования.
Источник: данные ЦИБ НИФИ Минфина России
16 17Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования Общие сведения о развитии инициативного бюджетирования
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в субъектах Российской Федерации
В Челябинской области принят закон от 22 де-
1.4 Источники финансового обеспечения реализации
инициативного бюджетирования в муниципальных
практиках в 2020 году (в %)
14,93
Первые муниципальные практики появились в Рос-
сийской Федерации в 2013 году, это широко известные
проекты городов Сосновый Бор («Я планирую бюджет»)
и Череповец («Народный бюджет»). В 2020 году из числа
всех 290 практик инициативного бюджетирования 175
кабря 2020 г. №288-ЗО «О некоторых вопросах 80,75 были реализованы муниципалитетами.
правового регулирования отношений, связан- Регионами, где активнее всего развивается ини-
ных с инициативными проектами, выдвигае-
мыми для получения финансовой поддержки Характеристика 4,31 циативное бюджетирование на муниципальном уровне,
остаются ХМАО-Югра (46 практик), ЯНАО (30 практик),
за счет межбюджетных трансфертов из област-
ного бюджета». В законе определено, что для развития Ульяновская (24) и Оренбургская (15) области. В 2020 го-
ду впервые представили информацию о реализуемых
решения насущной проблемы группа граждан
(не менее десяти человек) может выступить инициативного муниципальных практиках Республика Крым (2), Вла-
димирская (1), Калининградская (2), Нижегородская (1),
с инициативным проектом. Инициативный
проект вносится в местную администрацию бюджетирования Тюменская (2) и Курганская области (1), Хабаровский
край (2), Чукотский АО (1).
с 1 января по 1 марта текущего финансового
года и рассматривается в течение 30 календар- на муниципальном По-прежнему финансовые возможности боль-
шинства муниципальных практик не могут конкури-
ных дней. Затем местная администрация, ор-
ганизующая проведение конкурсного отбора
инициативных проектов, информирует иници-
уровне бюджетные ассигнования на реализацию проектов
из бюджетов муниципальных образований
ровать с объемами бюджетных средств, направляемых
на инициативное бюджетирование в субъектах Рос-
сийской Федерации. Тем не менее в отдельных случаях
аторов проектов о дате, времени и месте про- средства софинансирования со стороны граждан,
бюджетные расходы на инициативное бюджетирование
ведения конкурсного отбора. Если инициа- включая инициативные платежи вполне сопоставимы по масштабу с региональными про-
тивный проект прошел конкурсный отбор, его граммами, а иногда даже их превосходят.
финансовое обеспечение будет осуществлять- средства софинансирования со стороны
Например, в муниципалитетах ЯНАО и ХМА-
ся за счет средств местных бюджетов. юридических лиц и индивидуальных О-Югры аккумулированы самые большие бюджеты
Новые региональные законодатель- предпринимателей, включая инициативные платежи
на инициативное бюджетирование. В 2020 году в г. Губ-
ные акты об инициативном бюджетировании, Источник: данные ЦИБ НИФИ Минфина России
кинский 154,8 млн рублей были направлены из бюдже-
несмотря на формальное сходство, существен- та муниципалитета на проект «Бюджетная инициати-
но отличаются друг от друга. Так, закон Ка- В 2020 году продолжилось развитие практик инициа- ва граждан». В Ноябрьске (Проект «РИТМ») бюджетные
лужской области скорее является рамочным тивного бюджетирования, самостоятельно реализуе- расходы составили 42,4 млн рублей. В ХМАО-Югре
и устанавливает самые общие положения. За- мых муниципалитетами. Такие практики регулируют- также имеются муниципалитеты-лидеры по бюджет-
кон Челябинской области устанавливает по- ся в соответствии с нормативными правовыми актами ной поддержке проектов инициативного бюджетиро-
рядок выдвижения и отбора инициативных муниципального образования, а управление процессом В 2020 году радикально изменилось соотношение вкла- вания. В Нижневартовском районе проекты «Народ-
проектов. Закон Самарской области основной и конкурсный отбор инициативных проектов организу- да юридических лиц и граждан в поддержку проектов. ной инициативы» получили бюджетные ассигнования
целью инициативного бюджетирования ста- ются органами местного самоуправления. Вклад предпринимателей составил 14,9%, что в три раза из муниципального бюджета в размере 45,7 млн рублей,
вит создание эффективного механизма вовле- превысило средства софинасировния со стороны граж- а проекты «Народного бюджета» Нефтеюганского рай-
чения населения муниципальных образований МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРАКТИКА дан (4,3%). В 2019 году наблюдалась обратная ситуация, она — 27,2 млн рублей.
в развитие их территорий. Схожие положения РЕАЛИЗУЕТСЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО граждане (11,9%) значительно активнее предпринима- Столицы регионов выделяют достаточно круп-
в законе Ставропольского края — в нем ини- ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ МЕСТНОГО телей (7,2%), софинансировали проекты инициативно- ные средства на поддержку проектов граждан. Самый
циативное бюджетирование определено как БЮДЖЕТА, А ТАКЖЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ го бюджетирования. крупный столичный бюджет в проекте «Народный бюд-
вовлечение жителей муниципальных образо- ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСОВОГО Средняя стоимость муниципального проекта жет» г. Ульяновска - расходы муниципального бюдже-
ваний в решение вопросов местного значения. ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЕКТОВ увеличилась почти в 3 раза: с 0,6 млн рублей в 2019 го- та на инициативы горожан составили 23,5 млн рублей.
В законе Нижегородской области среди основ- ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ду до 1,7 млн рублей в 2020 году. При том, что общее ко- В первый год реализации проекта «Твой бюджет» г. Тю-
ных критериев конкурсного отбора инициа- И РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА ТЕРРИТОРИЮ личество реализованных муниципальных проектов со- мени проекты получили поддержку в объеме 9,5 млн
тивных проектов выделены степень участия ОДНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО кратилось на 25% — 1277 проектов. рублей, а практика инициативного бюджетирования
жителей муниципального образования Ни- ОБРАЗОВАНИЯ. г. Калининграда стартовала с бюджетом 7,4 млн рублей.
жегородской области или его части в опреде-
лении проблемы, на решение которой направ- В 2020 году на территории 28 субъектов Российской Фе-
лен инициативный проект, и вклад участников дерации было реализовано 175 муниципальных практик
проекта в реализацию проекта инициативно- инициативного бюджетирования. Общая стоимость всех Структура финансирования проектов
го бюджетирования. реализованных муниципальных проектов увеличилась в муниципальных практиках в 2018-2020 гг. (%)
Таким образом, отмечается тенден- более чем в 2 раза по сравнению с 2019 годом и состави-
ция правового закрепления в региональной за- ла 2,1 млрд руб. Объем бюджетных ассигнований муни- Параметры 2018 2019 2020
конодательной базе формы вовлечения граж- ципалитетов на реализацию проектов инициативного
дан в реализацию социально-экономической бюджетирования в 2020 году составил 1,7 млрд рублей. Общая стоимость проектов ИБ 100,00% 100,00% 100,00%
политики на региональном и местном уровнях. В связи с отсутствием других источников бюджетного Расходы на реализацию проектов ИБ, направленные из бюджетов муниципалитетов 64,2% 78,8% 80,8%
софинансирования, бюджетная поддержка проектов
граждан в муниципальных практиках традиционно вы- Общий объем внебюджетного софинансирования, в том числе: 35,8% 21,4% 19,2%
сока. В 2020 году это показатель вырос относительно пе-
– средства, привлеченные на реализацию проектов ИБ со стороны населения 13,8% 12,0% 4,3%
риода 2018-2019 годов и превысил 80% от общей стои-
мости всех проектов, реализованных в муниципальных – средства, привлеченные на реализацию проектов ИБ со стороны юридических лиц и
18,4% 7,2% 14,9%
практиках. Объем внебюджетной поддержки, напротив, предпринимателей
сокращается от года к году и в 2020 году был равен 19,3% – иные формы софинансирования 3,6% 2,2% -
(в 2019 году — 21,4%, в 2018 году — 35,8%).
*Данные об «иных источниках софинансирования» в 2020 году не запрашивались Источник: данные ЦИБ НИФИ Минфина России
18 19Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования Общие сведения о развитии инициативного бюджетирования
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в субъектах Российской Федерации
В столицах, где продолжилась реализация практик ини- Муниципалитеты-лидеры по показателю Муниципалитеты-лидеры по показателю Ожидаемо, что лидерами по показателю «доля граж-
циативного бюджетирования, расходы существенным «число реализованных проектов инициативного «доля граждан, участвовавших в сходах, собраниях дан-участников оффлайн голосований» стали те же му-
образом не выросли. В Архангельске («Бюджет тво- бюджетирования» в 2020 году или конференциях» в 2020 году ниципалитеты, где в очных мероприятиях участвова-
их возможностей» и «Большая перемена») бюджетная ло больше всего жителей. В число пяти лучших также
поддержка инициативного бюджетирования состави- Количество Доля граждан- вошел Сургутский район ХМАО. В расчетах данного
ла 8,7 млн рублей. В бюджете программы инициатив- Субъект РФ
Муниципальное реализованных
Муниципальное
участников показателя учитывались все формы отбора проектов,
образование инициативных Субъект РФ сходов, собраний
ного бюджетирования г. Чебоксары - 4,5 млн рублей. проектов
образова ние
или конференций применяемые в муниципальном образовании, вклю-
В столичном проекте «Екатеринбург, предлагай!» бюд- в МО, % чая онлайн-процедуры.
жетные расходы на проекты горожан составили 9,3 млн Краснодарский
край
город
Новороссийск
212
Ямало-Ненецкий АО город Муравленко 39,0
Для определения приоритетов и выбора про-
рублей. Для сравнения, региональная программа ини- ектов в муниципалитетах все чаще используются разные
циативного бюджетирования в Свердловской области Ростовская
Октябрьский район 98
Ямало-Ненецкий АО Тазовский район 31,8 формы интернет-голосований. Среди 38 муниципали-
получила поддержку из областного бюджета в 2020 го- область тетов, где применялась данная форма отбора проектов,
Ямало-Ненецкий АО город Лабытнанги 28,6
ду в объеме 6,1 млн рублей. Октябрьский активнее всего голосовали жители Акбулакского рай-
По итогам 2020 года абсолютным лидером стал Самарская внутригородской
51 Ямало-Ненецкий АО Ямальский район 26,3 она Оренбургской области. Голосование проводилось
область район городского
г. Новороссийск (Краснодарский край), в котором рас- округа Самара
в рамках проекта «Народный бюджет» и было органи-
ходы муниципального бюджета на проекты граждан Ямало-Ненецкий АО Губкинский 13,4 зовано посредством электронных форм документов, за-
в программе «От идей к решению» составили 953,5 млн Пензенская
город Пенза 46 полняемых онлайн. В Сакмарском районе Оренбургской
область Источник: данные ЦИБ НИФИ Минфина России
рублей. Ожидаемо, что и первенство по количеству реа- области голосование за проекты «Народного бюджета»
лизованных проектов инициативного бюджетирования Ямало-Ненецкий проходило на сайте сакмарскийрайон.рф. В Сургутском
Пуровский район 38
также принадлежит Новороссийску — 212 проектов. Вто- АО районе использовали интернет раздел на сайте https://
рой по числу реализованных проектов (98) — Октябрь- Очевидно, что количество и масштаб проектов иници- www.admsr.ru/budget/initsiativnoe-byudzhetirovanie/ и аккаун-
ский район Ростовской области — отстает от Новорос- Источник: данные ЦИБ НИФИ Минфина России ативного бюджетирования значительно коррелируют ты в социальных сетях «Одноклассники» и «ВКонтакте».
сийска в два раза. с объемом бюджетной поддержки, предусмотренной В г. Муравленко отбор инициатив проекта «Бюджетная
на инициативное бюджетирование. Еще один показа- инициатива граждан» («Уютный Ямал») осуществлялся
тель, который характеризует бюджет инициативного на платформе «Живём на Севере». В г. Певек онлайн-
Муниципальные образования–лидеры по объемам финансирования проектов бюджетирования - объем муниципальной поддержки опрос был проведен на странице городского округа Пе-
инициативного бюджетирования (ИБ) в 2020 году в расчете на 1 жителя муниципалитета. Бюджет про- век в социальной сети «ВКонтакте».
граммы инициативного бюджетирования в г. Губкин-
Объем ассигнований ский в 6 раз меньше расходов на инициативного бюд-
из бюджетов Общая стоимость
Муниципальная жетирования в г. Новороссийске, однако с точки зрения
Муниципальное МО на финансовое проектов ИБ,
№ Субъект РФ
образование обеспечение реализованных
поддержка расходов на 1 жителя Губкинский превосходит Новорос-
ИБ на 1 чел., руб.
проектов ИБ, в МО, млн руб. сийск в 2 раза — 5407 рублей против 2816 рублей. Хан-
млн руб.
ты-Мансийский район оказался на 8 месте по объему
1 Краснодарский край Новороссийск 953,5 1203,9 2816,4 расходов на инициативного бюджетирования, но на 4 ме- Муниципалитеты-лидеры по показателю
сте в расчете этих расходов на 1 жителя — 1089 рублей. «доля граждан-участников голосований» в 2020 году
2 ЯНАО Губкинский 154,8 161,8 5407,6 Средний показатель муниципальной поддержки ини-
3 ХМАО-Югра Нижневартовский район 45,7 45,7 1270,5 циативного бюджетирования на 1 жителя среди всех Доля граждан-
муниципалитетов составил 213, 2 руб. Субъект РФ
Муниципальное участников
образование интернет-
4 ЯНАО Ноябрьск 42,4 42,7 396,3 Самая высокая явка участников на очных со- голосований, %
браниях, конференциях и сходах по выбору проектов
5 ХМАО-Югра Нефтеюганский район 27,3 28,5 610,2
инициативного бюджетирования была обеспечена в му- Оренбургская
область
Акбулакский район 85,75
6 Ульяновская область Ульяновск 23,6 23,6 36,3 ниципалитетах ЯНАО. Лучший показатель за 2020 год
принадлежит г. Муравленко — 38,97% жителей приня- ХМАО-Югра Сургутский район 29,47
7 ХМАО-Югра Сургут 23,5 23,6 61,8
ли участие в очном отборе проектов в рамках практи-
Оренбургская
8 ХМАО-Югра Ханты-Мансийский район 21,7 23,1 1088,9 ки «Бюджетная инициатива граждан» («Уютный Ямал»). область
Сакмарский район 22,05
9 ЯНАО Пуровский район 18,9 18,9 364,8 Ямало-Ненецкий АО город Муравленко 19,88
10 Тюменская область Ишим 18,7 18,7 289,9 городской округ
Чукотский АО 18,44
Певек
11 Пензенская область Пенза 18,90 39,3 34,6 Муниципалитеты-лидеры по показателю
«доля граждан-участников голосований» в 2020 году Источник: данные ЦИБ НИФИ Минфина России
12 ХМАО-Югра Кондинский район 17,4 17,4 569,0
13 ХМАО-Югра Нижневартовск 16,8 18,3 60,5 Доля граждан-
Муниципальное
Субъект РФ участников
образование
14 Красноярский край Красноярск 15,6 16,7 14,3 голосований, %
15 ЯНАО Надымский район 15,5 15,5 239,6 Ямало-Ненецкий АО город Муравленко 58,8
Несмотря на сложные условия, вызванные распростра-
Ямало-Ненецкий АО Тазовский район 32,6
16 ЯНАО Лабытнанги 12,0 12,4 456,5 нением новой коронавирусной инфекции, в 2020 году
Ямало-Ненецкий АО город Лабытнанги 30,6 продолжилось развитие инициативного бюджетиро-
17 Свердловская область Ирбитское МО 12,0 12,0 431,8
вания на муниципальном уровне. Новые условия и вве-
18 Удмуртия республика Можгинский район 11,7 13,8 453,0 ХМАО-Югра Сургутский район 29,5 дение ограничительных мер способствовали развитию
Ямало-Ненецкий АО Ямальский район 27,6
и применению дистанционных способов проведения кон-
19 ЯНАО Муравленко 11,6 11,6 368,1
курсного отбора проектов: электронная система выдви-
20 ХМАО-Югра Октябрьский район 10,3 11,2 365,7 Источник: данные ЦИБ НИФИ Минфина России
жения, интернет-голосование и др. Благодаря дистан-
ционным способам количество граждан, вовлеченных
Источник: данные ЦИБ НИФИ Минфина России в процесс инициативного бюджетирования в 2020 году,
не уменьшилось.
20 21Вы также можете почитать
