Россия, Белоруссия, Казахстан: Три года вместе

Россия, Белоруссия, Казахстан:
       Три года вместе

Россия, Белоруссия, Казахстан:
         Три года вместе

С лета 2010 года вступил в силу Таможенный Кодекс   практика, да и вообще бизнес, еще не успели
Таможенного Союза и тем самым заложил начало        возыметь какой-то эффект.
самой большой по территории таможенной зоны в
мире.                                               Плюс к тому же, очевидно что синхронизировать
                                                    внешне-экономические процессы трех независимых
За относительно короткое время, правительствами     государств – попросту невероятно сложная задача.
стран членов ТС и органами управления ТС была
принята масса всевозможных актов, направленных      Целью этого данного объединенного материала
на построение единой таможенной территории.         является обзор основных проблем и аспектов,
Однако, несмотря на это, в настоящее время в ТС     требующих по нашему мнению дальнейшей
наблюдаются стойкие проблемы практического          проработки и обсуждения. Несомненно,
характера, мешающие, на наш взгляд, полноценному    эффективность ТС напрямую зависит от желания
внедрению принципов интеграции.                     наднациональных и национальных институтов
                                                    взаимодействовать для достижения реальной
Нам кажется, что основная проблема заключается      интеграции и поэтому решение проблем ТС
в том, что с момента создания ТС прошло на самом    возможно только с участием как государства, так и
деле не так много времени и правоприменительная     бизнеса в целом.

                                                                                                        2

1. Контроль таможенной стоимости (применение        с корректировкой таможенной стоимости. По
ценовых профилей риска, средние размеры             данным Высшего Арбитражного Суда Российской
корректировок, количество обжалований в             Федерации за 2011 год арбитражными судами всего
вышестоящий таможенный орган и суд, процент         было рассмотрено более 11 тыс. дел, связанных
выигранных импортерами споров)                      с применением таможенного законодательства.
                                                    Более половины этих дел связаны с обжалованием
В Республике Беларусь (далее «РБ»), Республике      решений таможенных органов, относящихся к
Казахстан (далее «РК») и в Российской Федерации     определению таможенной стоимости товаров.
(далее «РФ») контроль таможенной стоимости          Таможенные органы проигрывают участникам ВЭД
осуществляется таможенными органами.                приблизительно в 70% случаев.

В РБ таможенные органы самостоятельно               2. Классификация товаров: применение правил 2а,
определяют категории товаров, которые подлежат      3в ОПИ
дополнительному контролю таможенной стоимости.
В связи с тем, что информация по контрольным        В рассматриваемых странах применяется Единая
уровням отсутствует в открытом доступе, импортер    товарная номенклатура Таможенного союза,
только после подачи декларации узнает, что          утверждаемая Советом Евразийской экономической
таможенная стоимость товара ниже согласованных      комиссии, и, соответственно, Основные правила
контрольных значений и подлежит дополнительной      интерпретации ТН ВЭД ТС, являющиеся ее
проверке.                                           неотъемлемой частью. Рассмотрим применение
                                                    правил на примере РФ.
В Казахстане необходимость в проведении
дополнительной проверки определяется с помощью      Правила необходимо использовать только
Системы контроля управления рисками («СКУР»),       последовательно, т.е. переходя от Правила 1 к
которая на основании двух показателей—профиль       Правилу 2, от Правила 2 к Правилу 3 и т.д. Таким
риска и индикаторы риска—позволяет делать           образом, последующее правило можно применить
выборочный досмотр грузов при срабатывании          только в случае невозможности применения
определенных параметров. Однако, так же как в РБ,   предыдущего правила.
в РК импортеры не имеют доступ к этой системе
и не знают параметры, применяемые СКУР, а,          При этом Правило 2а применяется только для
следовательно, не могут определить риски по         классификации товаров, которые предъявлены:
каждому отдельному грузу.                           • в разобранном виде;
                                                    • в предъявляемом предмете отсутствуют какие-
В РФ дополнительные проверки проводятся в           либо части, входящие в состав полностью готового
основном в связи с отклонением заявленной           товара;
таможенной стоимости от применяемых                 • над предъявляемым предметом необходимо
таможенными органами «ценовых профилей риска»       произвести еще технологические операции, чтобы
либо по причине дополнительных начисления к         он был готов к эксплуатации.
заявленной стоимости лицензионных платежей.
                                                    Для ввоза машинно-технических изделий,
Действия таможенных органов могут быть              технологического оборудования, которые в
обжалованы в судебном порядке, но, к сожалению,     силу коммерческих, транспортных либо других
установившейся практики и статистики по этим        причин не могут поставляться одновременно,
делам в РБ и РК на сегодняшний день нет. В          правило 2а применяется на основе специального
РФ по статистике импортеры достаточно часто         акта таможенного органа, предусмотренного
обжалуют решения таможенных органов, связанных      статьей 107 Федерального закона «О таможенном

                                                                                                       3

регулировании в Российской Федерации»—Решения        для размещения товаров в целях осуществления
по классификации товара в несобранном или            их таможенного контроля, таможенного
разобранном виде, в том числе в некомплектном        декларирования и выпуска;
или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого      - территории свободных таможенных зон.
предполагается различными товарными партиями в       - Временными зонами таможенного контроля
течение определенного периода времени.               являются определяемые таможенными органами
                                                     места:
Кроме этого, ФТС России утверждает Сборник           - для совершения таможенными органами
решений и разъяснений по классификации               таможенных операций в отношении товаров вне
по единой Товарной номенклатуре                      постоянных зон таможенного контроля;
внешнеэкономической деятельности Таможенного         - для проведения таможенного осмотра или
союза (ТН ВЭД ТС) отдельных товаров, который         таможенного досмотра товаров;
обновляется почти каждый год.                        - для целей временного хранения товаров,
                                                     находящихся под таможенным контролем, в иных
Правило 3 применяется в случае prima facie,          местах, чем склады временного хранения;
т.е. когда товар на первый взгляд может быть         - для целей хранения товаров, помещенных под
отнесен к двум или более товарным позициям.          таможенную процедуру таможенного склада,
Применение Основных правил интерпретации             которые из-за своих больших габаритов не могут
3а, 3б и 3в наибольшие трудности вызывает при        быть размещены на таможенном складе, в иных
классификации многофункциональных электронно-        местах, чем таможенные склады.
технических изделий как промышленного, так и         - Зонами таможенного контроля также являются
бытового назначения. Как правило, таможенные         территории складов временного хранения,
органы по-разному интерпретируют данные              таможенных складов, магазинов беспошлинной
правила в отношении конкретных товаров в             торговли.
зависимости от ставки ввозной таможенной
пошлины, соответствующей тому или иному              В местах прибытия может осуществляться разгрузка
классификационному коду.                             и перегрузка (перевалка) товаров, а также замена
                                                     транспортного средства, доставившего товар на
В случае несогласия декларанта с классификационным   таможенную территорию таможенного союза, на
кодом, определяемым таможенным органом для           другое транспортное средство, а также таможенные
конкретного товара, решения таможенных органов       операции, связанные с временным хранением товаров.
обжалуются в вышестоящие таможенные органы или
арбитражные суды.                                    Операции, которые связаны с помещением товаров
                                                     под таможенную процедуру, совершаются в местах
3. Ограничение мест совершения таможенных            нахождения таможенных органов и во время
операций                                             их работы. С разрешения таможенного органа
                                                     отдельные таможенные операции, связанные с
В РБ и в РК для целей проведения таможенных          помещением товаров под таможенную процедуру,
операций создаются зоны таможенного контроля.        могут совершаться вне места нахождения и вне
Зоны таможенного контроля подразделяются на          времени работы таможенных органов.
постоянные и временные.
                                                     В РФ в настоящее время реализуется Концепция
Постоянные зоны таможенного контроля включают:       переноса таможенного оформления товаров
- территории в пределах пунктов ввоза и вывоза;      к местам, приближенным к Государственной
- территории в пределах ведомственных пунктов        границе Российской Федерации. В последние
таможенного оформления, предназначенные              годы последовательно сокращается количество

                                                                                                      4

таможенных органов и мест их размещения на          всю необходимую для таможенного оформления
территориях, удаленных от Государственной           информацию. С помощью таможенной карты,
границы.                                            возможно, осуществить все виды платежей в адрес
                                                    таможенных органов, в том числе:
Кроме этого, ФТС России ограничивает                • таможенные платежи и налоги
компетенцию таможенных органов совершением          • проценты, пени и штрафы
определенных таможенных операций (например,         • залоговые платежи.
запрещая отдельным таможенным органам
принимать декларации на товары) либо                У владельца таможенной карты нет необходимости
совершением таможенных операций в отношении         за несколько дней до подачи декларации
отдельных категорий товаров или совершением         осуществлять безналичную уплату таможенных
таможенных операций в отношении товаров,            платежей и ждать фактического поступления
перевозимых определенными видами транспорта.        денежных средств на счет таможни. Также
                                                    таможенная карта дает возможность избежать
4. Порядок уплаты таможенных платежей               необходимости обеспечивать своевременность
(авансовые платежи, таможенные                      таможенного оформления авансовыми платежами и
микропроцессорные карты)                            многое другое.

Формы уплаты таможенных платежей и момент           В Российской Федерации существуют
исполнения обязанности по их уплате (дата уплаты)   предпосылки для развития уплаты таможенных
определяются законодательством государств-          платежей электронным способом, с помощью
членов ТС, в которых подлежат уплате таможенные     микропроцессорных карт и банкоматов, однако,
платежи.                                            действующая система уплаты таможенных
                                                    платежей с помощью микропроцессорных карт
В Республике Беларусь таможенные платежи            характеризуется недостаточным правовым
уплачиваются:                                       обеспечением. Положения федерального закона
- в безналичном порядке;                            «О таможенном регулировании в Российской
- наличными денежными средствами;                   Федерации» на этот счет содержат отсылочные
- путем зачета в счет предстоящих таможенных        нормы к актам Правительства РФ и ФТС России,
платежей излишне уплаченных или взысканных          которые пока не приняты.
сумм таможенных платежей, сумм авансовых
платежей или путем обращения денежных средств,      В Российской Федерации уплата таможенных
внесенных в качестве обеспечения исполнения         пошлин, налогов может осуществляться в
налогового обязательства по уплате таможенных       централизованном порядке путем внесения
платежей, в таможенные платежи;                     сумм таможенных пошлин, налогов за товары,
- взаимозачет таможенных платежей, подлежащих       предполагаемые к ввозу в РФ или вывозу из РФ за
уплате плательщиком, и финансовых обязательств      определенный период вне зависимости от того, в
республиканских органов государственного            какой таможенный орган будет подана таможенная
управления, местных исполнительных и                декларация на такие товары. Воспользоваться
распорядительных органов перед этим                 порядком централизованной уплаты могут
плательщиком.                                       только лица, соответствующие определенным
                                                    условиям (одно из них—размер уплаченных
В дополнение к этим видам платежей в                сумм таможенных платежей за предыдущий год
Казахстане используются таможенные карты.           составляет не менее 50 миллиардов рублей) и
Таможенная карта—это специализированная             заключившие с ФТС России или уполномоченным
микропроцессорная платежная карта, содержащая       таможенным органом соглашение об этом.

                                                                                                   5

5. Электронное декларирование и другие             интегрированной телекоммуникационной сети
упрощенные процедуры совершения таможенных         или локальным вычислительным сетям единой
операций (ограничения по таможенным процедурам,    автоматизированной информационной сети
сопровождение на бумажных носителях и т.д.)        таможенных органов (технология ЭД-1);
                                                   ­- представление таможенным органам
Электронное декларирование предусмотрено во         сведений в электронной форме с использованием
всех трех странах, однако подход к этому вопросу    международной ассоциации сетей Интернет
отличается.                                         (технология ЭД-2).

В РК настоящее внедряется проект «Электронная      По общему правилу при применении электронной
таможня», которая позволит перевести работу        формы декларирования не требуется представление
таможенной службы РК на «безбумажный»              документов, подтверждающих заявленные в
вариант таможенного оформления с применением       таможенной декларации сведения. Уполномоченное
технологий «электронно-цифровой подписи».          должностное лицо таможенного органа по
Однако несмотря на все предпринятые меры,          результатам проверки декларации принимает
таможенное законодательство Казахстана             решение о формах таможенного контроля
до сих пор предусматривает обязательное            товаров, а также о необходимости представления
предоставление таможенной декларации               электронных документов, указанных в описи
одновременно в бумажном и электронном              документов, прилагаемых к электронной
варианте. Не соблюдение данного требования         декларации.
может привести к отказу таможенного органа
от принятия декларации. Таким образом,             При этом бумажные экземпляры документов,
существующий комплекс электронного                 подтверждающих заявленные в электронной
декларирования не предполагает безбумажного        декларации сведения, могут быть потребованы
оформления, поскольку в электронном виде           таможенным органом только:
формируются только таможенные документы, а         - в случае выявления рисков, по которым в
предоставление коммерческих, транспортных,         качестве прямых мер по минимизации рисков
документов осуществляется на бумажных              предусмотрена проверка бумажных носителей
носителях.                                         информации;
                                                   - если в результате таможенного досмотра или
В РФ напротив декларация на товары должна          таможенного осмотра выявлено несоответствие
представляться таможенным только в электронной     сведений, заявленных в электронной декларации,
форме. При этом переходные положения закона        и сведений, полученных в результате применения
предусматривают, что до 1 января 2014 года         данных форм таможенного контроля.
допускается осуществление таможенного
декларирования в письменной или электронной        В РБ также закреплен заявительный принцип
форме по выбору декларанта. По данным ФТС          декларирования, и подача документов на бумажных
России в настоящее время более 90% деклараций на   носителях требуется только, когда в отношении
товары представляется в электронной форме.         товара необходимо проведение отдельных форм
                                                   таможенного контроля, в том числе:
Предусмотрено два варианта декларирования          - при помещении товара под таможенную
товаров в электронной форме, которые отличаются    процедуру с предоставлением льгот по уплате
способом передачи электронных сведений:            таможенных пошлин, налогов либо тарифных
- передача данных посредством прямого канала       преференций;
связи между таможенным органом и декларантом       - при помещении товара под таможенную процедуру
при подключении последнего к ведомственной         с применением отличных от установленных Единым

                                                                                                    6

таможенным тарифом Таможенного союза ставок        представить расчеты подлежащих к уплате
ввозных таможенных пошлин;                         таможенных платежей.
- при помещении товара под таможенные
процедуры временного ввоза (допуска), временного   В РБ условия для получения статуса УЭО:
вывоза, переработки на таможенной территории,      - обеспечение уплаты ТПиН на сумму 1 млн евро,
переработки вне таможенной территории,             а для компаний, осуществляющих производство и/
переработки для внутреннего потребления;           или экспорт товаров, не облагаемых экспортными
- если в отношении определенных                    пошлинами—150 тысяч евро;
законодательством Республики Беларусь категорий    - осуществление внешнеторговой деятельности в
товаров проводятся основные и дополнительные       течение трех лет до дня обращения;
операции контроля за правильностью определения     - отсутствие задолженности по уплате таможенных
их таможенной стоимости.                           платежей и иных налогов, сборов (пошлин) и пеней;
                                                   - отсутствие административных взысканий;
6. Уполномоченный экономический оператор           - наличие системы учета товаров в соответствии
(перечень упрощенных процедур, дополнительные      с требованиями Комитета, и обеспечивающей
условия, процедура и фактические сроки             удаленный доступ таможенных органов к таким
включения в реестр, основания для исключения из    данным.
Реестра, процедура контроля за достаточностью
внесенного обеспечения, сколько лиц включено в     Срок рассмотрения 1 месяц со дня получения
Реестр)                                            заявления, может быть продлен не более чем на
                                                   один месяц, с уведомлением в письменной форме и
В РБ уполномоченный экономический оператор         указанием причин продления.
(далее—«УЭО») имеет следующие специальные
привилегии:                                        Свидетельство отзывается при:
1. временное хранение товаров в помещениях,        - ликвидации или реорганизации юридического лица;
на открытых площадках и иных территориях           - непредставлении таможенному органу
уполномоченного экономического оператора;          обеспечения уплаты ТПиН;
2. выпуск товаров до подачи таможенной             - отсутствии системы учета товаров;
декларации;                                        - совершении УЭО или его должностным лицом
3. проведение таможенных операций, связанных       административного таможенного правонарушения или
с выпуском товаров, в помещениях, на открытых      привлечение должностного лица УЭО к уголовной
площадках и иных территориях уполномоченного       ответственности в соответствии со статьями 228 - 231
экономического оператора;                          Уголовного кодекса Республики Беларусь в связи с
4. представление в электронном виде                осуществлением деятельности УЭО;
предварительной информации о товарах,              - неисполнении уполномоченным экономическим
предполагаемых к перемещению через таможенную      оператором обязанности по уплате таможенных
границу.                                           платежей в добровольном порядке;
                                                   - установлении, что статус УЭО был присвоен
В РК к этому списку добавлена возможность          с нарушением установленных законодательством
осуществления процедуры таможенного транзита       требований.
без предоставления обеспечения уплаты ТПиН.
                                                   УЭО обязан по требованию должностных лиц
В то же время, в РФ действует положение,           таможенного органа представлять информацию
препятствующее использованию УЭО ключевого         и документы, необходимые для осуществления
упрощения—выпуска товаров до подачи декларации     таможенного контроля, обеспечивать доступ
на товары. До подачи декларации УЭО должен         на территорию и в помещения, находящиеся во

                                                                                                     7

владении, пользовании и (или) распоряжении такого   таможенных платежей в форме банковской
лица, для проведения таможенного контроля.          гарантии. Исключение составляют только
                                                    организации, входящие в систему предприятий
По состоянию на 10 июля 2012 года Реестр РБ         ФГУП РОСТЭК (дочерние организации или
насчитывает 324 УЭО. Для сравнения в Казахстане     созданные с участием РОСТЭК или действующие
свидетельства УЭО выданы трем компаниям—АО          с использованием коммерческого обозначения
«Казахтелеком», ТОО «ЕАТС» и ТОО «Берег»,           РОСТЭК). Данные организации пользуются
а в России на 1 января 2013 года в реестр УЭО       исключительным правом обеспечивать уплату
включено порядка 80 компаний.                       таможенных платежей договором поручительства,
                                                    который заключается между ФТС России и ФГУП
7. Таможенные представители: общие сведения         РОСТЭК.
о количестве, характеристика состава (например,
один таможенный представитель занимает 70%          В реестре ФТС России зарегистрировано более
рынка этих услуг), их роль (почтовый ящик или       450 таможенных представителей, многие из них
представитель интересов) и возможности (например,   имеют сеть фиалов и представительств в других
использование обеспечения в качестве гарантии       городах Российской Федерации, чем место, где
для выпуска товаров, предоставление услуг по        зарегистрирован головной офис.
электронному декларированию)
                                                    8. 5-летний срок прекращения обязанности по
В РБ при совершении таможенных операций             уплате таможенных платежей в отношении условно
таможенный представитель, включенный в реестр       выпущенных товаров
таможенных представителей, обладает теми же
правами, что и лицо, которое уполномочивает его     Товар, ввезенный в РК с освобождением от уплаты
представлять свои интересы во взаимоотношениях с    ТПиН и НДС, сопряженный с ограничениями
таможенными органами.                               по пользованию и распоряжению товаром,
                                                    рассматривается как товар, ввезенный под
По состоянию на 11 июля 2012 года в РБ в            таможенным режимом условного выпуска товаров.
реестр таможенных представителей занесено 56        Такой товар имеет статус иностранного товара,
юридических лиц.                                    находящегося под таможенным контролем.

В РК таможенный представитель—это                   При этом данные товары должны использоваться
квалифицированный посредник, который способен       исключительно в целях, заявленных при
правильно произвести таможенное оформление,         таможенном оформлении.
в том числе правильно определить Код ТН ВЭД
товара, подготовить таможенные документы,           Данное ограничение прекращается в следующих
своевременно уведомить об уплате таможенных         случаях:
пошлин и налогов и в сроки оформить декларацию.     • по истечении 5 лет с даты ввоза товара;
                                                    • при изменении таможенного режима условного
В Казахстане, на апрель 2013 года в реестр          выпуска на режимы отказа в пользу государства,
таможенных представителей занесено 602              уничтожения товаров под таможенным контролем
представителя. При этом среди указанных             или реэкспорта;
представителей отсутствуют компании занимающие      • при уплате всех ТПиН и НДС.
доминирующее положение.
                                                    Таким образом, компания в РК, так же как и в РБ
В РФ на практике обычно таможенный                  и РФ, по истечении 5 лет либо вправе продать или
представитель вносит обеспечение уплаты             передать третьим лицам оборудование, ввезенное

                                                                                                       8

с освобождением от уплаты ТПиН и НДС. Данное       банка с указанием учетного номера договора
положение применяется только при условии,          распространяется на договоры, чья стоимость на
что в течение этого срока не были нарушены         дату заключения превышает 50 000 долларов США.
установленные ограничения по пользованию и
распоряжению товарами.                             10. Регистрация нотификаций и получение лицензий
                                                   на ввоз на примере шифровальных средств, РЭС/ВЧУ
9. Требования валютного регулирования и
валютного контроля                                 Законодательство РБ не содержит понятия
                                                   и, соответственно, процедур «регистрации
В РФ и РК при осуществлении валютных               нотификаций».
операций между резидентами и нерезидентами по
внешнеторговым контрактам, общая сумма которых     Ввоз шифровальных средств
превышает 50 000 долларов США, необходимо          Устройства, использующие шифровальное
оформлять паспорт сделки.                          программное обеспечение признаются
                                                   товарами, контролируемыми в интересах
В РФ вне зависимости от суммы контракта в          национальной безопасности РБ. Необходимо
течение 15 рабочих дней со дня поступления         получить свидетельство права реализации
валютной выручки резиденты обязаны                 специфических товаров сроком действия от 1 до
своевременно представлять в уполномоченный         5 лет. Свидетельство выдается Государственным
банк:                                              военно-промышленным комитетом и Комитетом
- справку о валютной операции;                     государственной безопасности Республики
- документы, являющиеся основанием для             Беларусь только юридическим лицам РБ.
проведения валютной операции.
                                                   Ввоз РЭС/ВЧУ
В РБ достаточно регистрации внешнеторговых         Необходимо получение лицензии на ввоз радио-
договоров в банке.                                 электронных средств и (или) высокочастотных
                                                   устройств гражданского назначения, кроме случаев
При этом в РБ регистрации подлежат договоры        транзита, временного и обратного ввоза и некоторых
на 3000 евро в эквиваленте и более. Проведение     других.
импортером платежа в пользу нерезидента со
счета, открытого в банке РБ, допускается только    Лицензий выдает РУП «БелГИЭ» на основании
при наличии у импортера разрешения НБРБ. На        Соглашения о правилах лицензирования в
списание денежных средств с корреспондентских      сфере внешней торговли товарами и Положения
счетов банка РБ, открытых в банках-нерезидентах,   о порядке ввоза на таможенную территорию
данное ограничение не распространяется.            таможенного союза радиоэлектронных средств и
                                                   (или) высокочастотных устройств гражданского
Запрет не распространяется на применение           назначения, в том числе встроенных либо входящих
аккредитивной формы расчетов во внешнеторговых     в состав других товаров.
договорах. Кроме того, НБРБ в ряде случаев
разрешает проведение импортерами (кроме банков     В Казахстане лицензирование деятельности в
РБ) авансовых платежей в пользу нерезидентов со    сфере обеспечения информационной безопасности
счетов, открытых в иностранной валюте в банках     находится под строгим контролем Комитета
РБ, по импортным договорам.                        Национальной Безопасности РК (далее—«КНБ»).
                                                   Распространение шифровальных средств
В РК требование учетной регистрации договора       контролируется путем выдачи Комитетом
путем проставления на договоре оттиска штампа      промышленности Министерства индустрии и

                                                                                                   9

торговли РК разовых лицензий на ввоз/вывоз          Стандартный срок регистрации нотификации—10
данных средств.                                     рабочих дней, но в связи с высокой загруженностью
                                                    работников КНБ данный срок в ряде случаев может
Лицензия на экспорт/импорт шифровальных             быть увеличен до 1-2 недель.
средств выдается на основании разрешения КНБ
на каждую конкретную партию. Необходимо             Рекомендуется до перемещения товара через
особо подчеркнуть, что таможенные операции          таможенную границу проверять наличие
могут совершаться только при наличии лицензии       соответствующих зарегистрированных нотификаций
на «разработку и реализацию (в том числе иной       на официальном сайте Комиссии Таможенного союза.
передачи) средств криптографической защиты          Если нотификация на аналогичный товар ранее
информации», без соблюдения данного условия         была зарегистрирована, то это в значительной мере
нельзя получить лицензию на экспорт.                может упростить ввоз/вывоз товара, и, самое, главное
                                                    сэкономить время и деньги. Вероятность совпадения
Импорт РЭС/ВЧУ                                      товаров очень велика, т.к. на сегодняшний день в базе
Лицензию на ввоз/вывоз РЭС/ВЧУ выдает Комитет       зарегистрировано уже более 12 000 наименований
связи и информатизации Министерства транспорта      товаров и список регулярно пополняется.
и коммуникаций РК. К тому же для получения
лицензии предварительно необходимо получить         Законодательством РФ предусмотрено два
заключение от КНБ о том, что ввозимые РЭС/          механизма соблюдения мер нетарифного
ВЧУ не содержат шифровальные средства. Для          регулирования в отношении технических средств с
временного ввоза (не более 6 месяцев) РЭС/ВЧУ       функциями шифрования:
вместо лицензии требуется заключение Комитета       1. разовая лицензия, для получения которой
связи и информатизации Министерства транспорта      соответствующие действия должен совершить
и коммуникаций РК.                                  конкретный участник ВЭД;
                                                    2. нотификация, которая производится
Регистрация нотификаций                             изготовителем определенных технических средств в
Оформление нотификации при экспорте/импорте         Центре по лицензированию, сертификации и защите
шифровальных средств ввоз/вывоз РЭС/ВЧУ             государственной тайны ФСБ России.
осуществляется на основании информации о
зарегистрированной в КНБ нотификации без            Заполнение нотификации осуществляется
оформления иных разрешительных документов.          изготовителем продукции или лицом,
Информация о зарегистрированной нотификации         уполномоченным изготовителем продукции,
публикуется на официальном сайте Комиссии           однократно на один тип шифровального средства на
Таможенного союза и регулярно обновляется.          основании собственных доказательств.
Неоспоримым преимуществом нотификации,
является то, что в пределах срока своего действия   Нотификация позволяет перемещать шифровальные
нотификация позволяет перемещать шифровальные       средства через таможенную границу таможенного
средства, РЭС/ВЧУ через таможенную границу          союза любыми лицами в любых количествах без
любыми лицами в любых количествах без               повторных обращений заявителей и таможенных
повторных обращений в лицензирующие и               органов в согласующие органы.
согласующие органы.
                                                    Срок регистрации нотификации и опубликования
Положение о порядке оформления нотификации,         информации о ней на сайте Евразийской
было разработано Комиссией Таможенного союза        экономической комиссии не должен превышать
при тесном сотрудничестве с экспертами КГБ          10 дней со дня поступления нотификации на
Белоруссии, КНБ Казахстана и ФСБ России.            регистрацию.

                                                                                                      10

Регистрация нотификации производится                  их эксплуатации (применения, использования) на
автоматически, если согласующий орган не              территории Таможенного союза;
свяжется с заявителем в течение 10 рабочих дней       - на временный ввоз РЭС/ВЧУ, установленных на
после подачи заявления по вопросам соответствия       автотранспортных средствах;
предоставленных материалов установленным              - на обратный ввоз РЭС/ВЧУ, ранее временно
требованиям.                                          вывезенных с территории Таможенного союза;
                                                      - на ввоз РЭС/ВЧУ в составе бортового
В период с даты подачи материалов на регистрацию      оборудования воздушных, морских и речных судов;
нотификации до регистрации нотификации                - на ввоз РЭС/ВЧУ в составе бортового
заявитель может внести изменения в нотификацию с      оборудования воздушных, морских и речных судов, а
визированием этих изменений лицом, подписавшим        также предназначенных для установки на воздушные,
нотификацию. При этом датой отсчета срока             морские и речные суда для замены неисправных
регистрации нотификации считается дата внесения       РЭС/ВЧУ из состава бортового оборудования, с
изменений в нотификацию.                              последующим вывозом с таможенной территории
                                                      Таможенного союза замененных (снятых) РЭС/ВЧУ.
В Российской Федерации функцию согласующего
органа выполняется ФСБ России.                        Если РЭС/ВЧУ входят в состав специальных
                                                      технических средств, предназначенных для
Импорт РЭС/ВЧУ, включая встроенные либо               негласного получения информации, их ввоз
входящие в состав других товаров, осуществляется на   осуществляется в соответствии с Положением
основании лицензий, выдаваемых уполномоченным         о порядке ввоза на таможенную территорию
государственным органом страны ТС (в России—          Таможенного союза и вывоза с таможенной
Министерство промышленности и торговли), на           территории Таможенного союза специальных
территории которой зарегистрирован заявитель.         технических средств, предназначенных для
                                                      негласного получения информации.
Разрешения на ввоз на территорию России в
условиях, отличных от импорта, радиоэлектронных       Роскомнадзор, Минобороны России, ФСО России
средств и высокочастотных устройств гражданского      являются органами уполномоченных в рамках своей
назначения, в том числе встроенных либо               компетенции на согласование заявлений о выдаче
входящих в состав других товаров, а также на ввоз     лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и
радиоэлектронных средств и высокочастотных            оформление других разрешительных документов
устройств гражданского назначения физическими         в сфере внешней торговли на радиоэлектронные
лицами для личного пользования (если                  средства и (или) высокочастотные устройства
наличие такого разрешения предусмотрено               гражданского назначения, ФСБ России—
законодательством РФ) выдается Федеральной            на специальные технические средства,
службой по надзору в сфере связи, информационных      предназначенные для негласного получения
технологий и массовых коммуникаций.                   информации.

Не требуется получения лицензии или заключения        11. Возмещение ввозного (зачет) НДС и применение
(разрешительного документа) (п. 4 Положение           нулевой ставки НДС при поставках из Казахстана
о порядке ввоза на таможенную территорию              в Россию, из Беларуси в Россию и наоборот.
Таможенного союза радиоэлектронных средств и          Возмещение ввозного (зачет) (импортного) НДС
(или) высокочастотных устройств гражданского
назначения):                                          Основным источником регулирования является
- на транзит РЭС/ВЧУ, в том числе встроенных,         Соглашение о принципах взимания косвенных
либо входящих в состав других товаров без права       налогов при экспорте и импорте товаров,

                                                                                                    11

выполнении работ, оказании услуг в таможенном
союзе, подписанное главами государств в Москве 25    Уплата НДС методом зачета осуществляется при
января 2008 года.                                    выполнении следующих условий:
                                                     • товары включены в перечень товаров,
Неотъемлемыми частями Соглашения являются            утвержденный Правительством РК;
четыре протокола:                                    • в орган налоговой службы представлено
• Протокол о внесении изменений в Соглашение         обязательство по отражению в декларации по
о принципах взимания косвенных налогов при           НДС суммы НДС, подлежащей уплате по импорту
экспорте и импорте товаров, выполнении работ,        товаров и целевому использованию указанных
оказании услуг в таможенном союзе от 25 января       товаров.
2008 года;
• «О порядке взимания косвенных налогов и            Обязательство представляется в орган налоговой
механизме контроля за их уплатой при экспорте и      службы плательщиком НДС не позднее 20-го числа
импорте товаров в таможенном союзе»;                 месяца, следующего за налоговым периодом,
• «О порядке взимания косвенных налогов при          одновременно с декларацией по косвенным налогам
выполнении работ, оказании услуг в таможенном        по импортируемым товарам.
союзе»;
• «Об обмене информацией в электронном               Для зачета НДС налогоплательщик обязан
виде между налоговыми органами государств-           представить в налоговый орган заявление о ввозе
членов таможенного союза об уплаченных суммах        товаров и уплате НДС от своего контрагента в течение
косвенных налогов».                                  180 календарных дней с даты совершения оборота.
                                                     При неисполнении данного обязательства налоговые
Согласно данному Соглашению, при экспорте            органы будут исчислять НДС по ставке 12%.
товаров между Казахстаном, Россией и Беларусью
применяется нулевая ставка НДС при условии           В РФ для подтверждения нулевой ставки
документального подтверждения факта экспорта, а      экспортные операции надо отразить в обычной
при импорте применяется ставка НДС, действующая      декларации по НДС и представить ее в налоговую
в государстве-импортере.                             инспекцию вместе со следующими документами
                                                     (или их копиями):
В РБ документальное подтверждение фактического       - договорами (контрактами) с учетом изменений,
вывоза товаров с территории РБ на территорию         дополнений и приложений к ним;
государства-участника ТС производится в течение      - выписками банка, подтверждающими
ста восьмидесяти календарных дней с даты отгрузки    поступление выручки на ваш счет;
(передачи) этих товаров. Суммы НДС, уплаченные в     - полученным от вашего контрагента заявлением
бюджет Республики Беларусь по импортированным        о ввозе товаров и уплате косвенных налогов. На
товарам, подлежат вычету налогоплательщиком в        этом заявлении обязательно должна быть отметка
пределах сумм НДС, исчисленных по реализации         налогового органа Белоруссии или Казахстана
товаров (работ, услуг), имущественных прав.          об уплате косвенных налогов (освобождении
                                                     или ином порядке исполнения налоговых
В РК импортер товаров, работ и услуг на              обязательств);
территорию РК с территории страны-участницы          - транспортными (товаросопроводительными)
Таможенного союза имеет право на отнесение в         документами. Это обычные транспортные
зачет суммы НДС по импортированным товарам,          документы (к примеру, форма N 1-Т «Товарно-
уплаченного в бюджет РК, при условии того, что       транспортная накладная»);
эти товары, работы и услуги будут использоваться в   - иными документами, подтверждающими
целях облагаемого оборота.                           обоснованность применения нулевой ставки НДС и

                                                                                                      12

(или) освобождения от уплаты акцизов.                законодательством страны контрагента);
                                                     - договоры (контракты) на ввоз товара;
Если экспортер не представит комплект                - информационное сообщение (оно нужно при
подтверждающих документов в течение 180 дней,        импорте товара с территории третьего государства
то придется заплатить НДС за квартал, на который     - члена Таможенного союза и в некоторых других
приходится дата отгрузки, и пени. Причем сумму       случаях).
пеней возврату не подлежит даже в случае, если
впоследствии экспортер подтвердит свое право на      12. Параллельный импорт
нулевую экспортную ставку.
                                                     Посредством принятия Соглашения в таможенном
Налоговую базу по «импортному» НДС                   союзе был закреплен региональный принцип
надо определять на дату принятия на учет             исчерпания прав, и параллельный импорт
импортированных товаров. Подсчитывается НДС со       признается нарушением законодательства.
стоимости ввезенных товаров, увеличенной на сумму
акциза (если это подакцизные товары). Стоимость      Правообладатель, имеющий достаточные
должна определяться как цена сделки, подлежащая      основания полагать, что может иметь
по условиям контракта уплате вашему поставщику.      место нарушение его прав в соответствии
                                                     с законодательствами государств-членов
«Импортный» НДС (акциз) надо заплатить в             таможенного союза и (или) законодательством
налоговую инспекцию не позднее 20-го числа           таможенного союза в сфере интеллектуальной
месяца, следующего за месяцем принятия на            собственности в связи с перемещением товаров
учет импортированных товаров (срока платежа,         через таможенную границу таможенного союза
предусмотренного договором лизинга).                 или при совершении иных действий с товарами,
                                                     находящимися под таможенным контролем,
Импортер должен представить в инспекцию              вправе подать заявление о включении объекта
«импортную» декларацию не позднее 20-го числа        интеллектуальной собственности в Единый
месяца, следующего за месяцем принятия товаров       реестр. Заявление подается в письменном виде
на учет. Вместе с «импортной» декларацией            в центральный таможенный орган одного из
налоговому органу представляется заявление о ввозе   государств-членов таможенного союза.
товаров. Только теперь оно подается в бумажном
виде—в четырех экземплярах, и в электронном          В случае выявления параллельного импорта
виде. В налоговом органе на каждом из экземпляров    таможенные органы приостанавливают
делают отметки и возвращают три экземпляра. Два      выпуск таких товаров сроком на 10 рабочих
из них направляется своему контрагенту-экспортеру.   дней. По запросу правообладателя или лица,
                                                     представляющего его интересы, этот срок может
Кроме того, к декларации надо приложить другие       быть продлен таможенным органом, но не более чем
документы (копии):                                   на 10 рабочих дней.
- выписку банка, подтверждающую уплату
«импортного» НДС (при наличии переплаты              13. Разрешение споров с таможенными органами
по НДС, как по «импортному» налогу, так и по
обычному внутреннему,—решение о ее зачете в счет     В РБ споры с участием таможенных органов
«импортного» налога);                                условно можно разделить на три блока:
- транспортные (товаросопроводительные)              1. взыскание таможенной задолженности
документы;                                           таможенными органами;
- счета-фактуры контрагента, оформленные им          2. опротестование решений таможенных органов;
при отгрузке (если их выписка предусмотрена          3. гражданско-правовые споры, где таможенный

                                                                                                    13

орган выступает стороной по делу как контрагент по   Для обращения в суд с заявлением об оспаривании
сделке.                                              на решения либо действия таможенного органа
                                                     досудебный порядок урегулирования спора
Согласно статьям 41, 42 Хозяйственного               законодательством не предусмотрен.
процессуального кодекса Республики Беларусь
(далее—ХПК РБ), статьям 84—86 Налогового             В отличие от общего правила обращения в суд по
кодекса Республики Беларусь (Общая часть)            месту нахождения ответчика в соответствии с ч.
(далее—НК РБ) хозяйственным судам                    4 ст. 51 ХПК РБ для обращений по обжалованию
подведомственны дела по хозяйственным                решений, действий таможенных органов
(экономическим) спорам с участием таможенных         установлена исключительная подсудность—по
органов. К таким, в частности, относятся споры:      месту нахождения заявителя.
1. о признании недействительным полностью
(или частично) решения таможенного органа,           Статистика разрешения споров с участием
нарушающего права и законные интересы субъекта       таможенных органов за последние 10 лет
предпринимательской деятельности и иной              показывает отсутствие какой-либо динамики
хозяйственной (экономической) деятельности;          роста количества споров данной категории. Так,
2. о признании незаконными действий                  если на протяжении 2000—2004 годов количество
(бездействия) таможенного органа или должностных     обращений таможенных органов в суд исчислялось
лиц таможенного органа, если такие действия          единицами (в частности, в 2000 году—1, в 2001
(бездействие) произведены с нарушением               году—5, в 2002 году—7, в 2003 году—11, в 2004
требований, установленных таможенным, налоговым      году—4), то в 2005 году количество обращений
или иным законодательством Республики Беларусь;      возросло до 44, в 2006 году—до 86. Казалось бы,
3. о возврате излишне взысканной суммы               отмечается рост, однако с 2007 года количество
таможенных платежей, пеней, экономических            обращений таможни начинает снижаться: в 2007
санкций;                                             году—75, в 2008 году—50, в 2009 году—42, за 6
4. о возмещении убытков, причиненных субъекту        месяцев 2010 года только 17 . Аналогичная ситуация
вследствие незаконных решений, действий              просматривается и по обращениям субъектов к
таможенного органа, должностных лиц таможенных       таможенным органам. В частности, если в 2000—
органов при исполнении ими служебных                 2003 годах число обращений колебалось от 16 до 38,
обязанностей;                                        то в 2004—2006 годах—от 60 до 123. С 2007 года
5. о признании не подлежащим исполнению              наблюдается спад: 75, 50, 45 соответственно и 14 за
исполнительного или иного документа, по которому     первое полугодие 2010 г. Удовлетворяемость исков
взыскание производится в бесспорном порядке;         к таможенным органам на протяжении последнего
6. о взыскании таможенных платежей, пени,            десятилетия остается практически неизменной и
экономических санкций за счет имущества              составляет около 40%.
плательщика (иного обязанного лица).
                                                     Причина снижения количества споров, возможно,
Хозяйственные суды вправе рассматривать и другие     кроется в принятии в 2007 году нового Таможенного
категории споров с участием таможенных органов,      кодекса Республики Беларусь и вступлении с
если такие споры законодательными актами отнесены    06.07.2010 года в силу Таможенного кодекса
к подведомственности хозяйственных судов.            таможенного союза Республики Беларусь,
                                                     Республики Казахстан и Российской Федерации
Обращение в указанных формах может быть              (далее—ТмК таможенного союза), после чего
дополнительно передано в хозяйственный суд           таможенные органы стали более взвешенно
в электронном виде в порядке, установленном          подходить к принятию решений, а выход на новые
законодательством.                                   пути взаимодействия с судами позволил оперативно

                                                                                                      14

решать возникающие в сфере таможенного дела          В 2011 году судами рассмотрено 23 455 дел на
проблемы.                                            общую сумму 14,3 млрд. рублей. По сравнению с
                                                     2010 годом количество рассмотренных судами дел
В РК дела об обжаловании решений, действий           сократилось на 12,5 %.
(бездействий) таможенных органов или их
должностных органов рассматриваются в порядке        По искам, предъявленным таможенными органами,
главы 27 Гражданского процессуального кодекса РК.    судами было рассмотрено 4 815 дел, из которых в
                                                     96 % случаев судами приняты решения в пользу
Наиболее распространенными таможенными               таможенных органов. Таможенными органами в
спорами являются дела по спорам о таможенной         судебном порядке довзыскано более 690 млн. рублей
стоимости импортируемых товаров. При этом в          таможенных платежей.
большинстве случаев заявителями оспаривается
правомерность применения таможенными органами        По искам, предъявленным к таможенным органам,
того или иного метода определения таможенной         судами было рассмотрено 15 117 дел, из которых
стоимости товаров.                                   в 30 % случаев судами приняты решения в пользу
                                                     таможенных органов. Благодаря проводимой
В РФ споры с таможенными органами разрешаются        таможенными органами работе по досудебному
в ведомственном порядке (обжалование актов,          урегулированию споров, по сравнению с 2010 годом
действий или бездействия таможенных органов и        количество дел данной категории, рассмотренных не
их должностных лиц вышестоящему таможенному          в пользу таможенных органов, сократилось на 27 %.
органу или вышестоящему должностному лицу), а
также в судебном порядке.                            Из общего числа исков, предъявленных к таможенным
                                                     органам и находящихся на рассмотрении в судах,
В 2011 году таможенными органами в порядке           самыми многочисленными являлись иски об
ведомственного обжалования рассмотрено по            обжаловании решений, действий (бездействия)
существу 1 367 жалоб на решения, действия            таможенных органов и/или их должностных лиц,
(бездействие) таможенных органов в области           связанных с корректировкой таможенной стоимости.
таможенного дела, более половины из которых          Судами рассмотрено 10 770 дел, из которых в пользу
(53 %) удовлетворены, а решения, действия            таможенных органов рассмотрено 1 748 дел, не в
(бездействие) таможенных органов признаны            пользу таможенных органов—9 022 дела.
неправомерными полностью или частично.
                                                     14. Участие бизнеса в консультациях при
Наибольшее количество жалоб подано на решения,       установлении (изменении) внешнеторговых и
действия (бездействие) таможенных органов,           таможенных правил
принятые (совершенные) при определении
таможенной стоимости товаров и взимании              В Государственном таможенном комитете
таможенных пошлин, налогов, сборов—72 % (из них      Республики Беларусь (далее—ГТК) создан и
решения по таможенной стоимости—35 %). Процент       функционирует Общественный совет, в состав
жалоб, поданных на решения, действия (бездействие)   которого входят представители ГТК, руководители
таможенных органов при декларировании и              промышленных предприятий и общественных
выпуске товаров составил 19 %, а при применении      организаций. Совет является консультативным
специальных таможенных процедур перемещения          органом, призванным на основе конструктивного
товаров физическими лицами—8 %.                      взаимодействия таможенных органов и деловых
Однако чаще за защитой своих прав юридические        кругов содействовать разработке и реализации
и физические лица предпочитают обращаться в суд      таможенной политики РБ.
(общей юрисдикции) или арбитражный суд.

                                                                                                      15

Комитетом таможенного контроля РК регулярно         конструктивного взаимодействия ФТС России
проводятся заседания, «круглые столы» и семинары,   и других таможенных органов с торговым и
направленные на установление конструктивного        транспортным сообществом пока не налажено,
диалога между таможенной службой и институтами      несмотря на то, что при ФТС России и других
гражданского общества, бизнесом, а также            таможенных органах существуют общественно-
на объединение усилий в деле повышения              консультативные советы, выпущен Приказ ФТС
прозрачности и эффективности деятельности           России от Приказ ФТС России от 03.05.2012
таможенных органов РК.                              № 858 «Об утверждении Порядка проведения
                                                    консультаций с общероссийскими некоммерческими
Комитета таможенного контроля МФ РК                 организациями при разработке проектов
анонсируются планируемые конференции, круглые       нормативных правовых актов ФТС России,
столы, семинары и т.д. На данных мероприятиях       устанавливающих порядок и технологии совершения
исчерпывающие ответы на свои вопросыруковод         таможенных операций, связанных с ввозом товаров
таможенных органовналоговых органов и акиматов.     в Российскую Федерацию и вывозом товаров из
В РФ законодательно предусмотрены обязательные      Российской Федерации, их декларированием и
процедуры консультаций таможенных органов           выпуском, определяющих условия деятельности
с бизнес—сообществом через некоммерческие           уполномоченных экономических операторов и
организации, объединяющие лиц, осуществляющих       иных лиц, осуществляющих деятельность в сфере
деятельность, связанную с ввозом товаров в          таможенного дела». Предприниматели жалуются, что
Российскую Федерацию и их вывозом из Российской     отдельные решения ФТС России вводятся без каких-
Федерации, и (или) лиц, осуществляющих              либо консультаций и учета мнения торговых и иных
деятельность в сфере таможенного дела.              экономических операторов (наиболее показательны
                                                    примеры перемещения мест нахождения таможенных
Привлечение указанных некоммерческих                органов, ограничения их компетенции и т.д.).
организаций к реализации таможенной политике
может выражаться в следующих формах:                В то же время, «принудительный диалог»
1. участие в разработке проектов нормативных        осуществляется в рамках мониторинга Дорожной
правовых актов Российской Федерации в               карты «Совершенствование таможенного
области таможенного дела, актов таможенного         администрирования», утвержденной Распоряжением
законодательства Таможенного союза;                 Правительства Российской Федерации от 29 июня
2. участие в анализе финансовых, экономических,     2012 г. № 1125-р. В Мониторинге участвуют
социальных и иных показателей развития              Министерство экономического развития Российской
внешнеэкономической деятельности, в том числе       Федерации, Агентство стратегических инициатив
в отдельных отраслях экономики, на территориях      по продвижению новых проектов с привлечением
субъектов Российской Федерации;                     широкого круга предпринимателей и экспертов.
3. участие в оценке эффективности применения
мер таможенного администрирования;                  15. Практика привлечения к административной
4. подготовка для органов государственной           и уголовной ответственности за таможенные
власти Российской Федерации предложений о           правонарушения
совершенствовании таможенного дела;
5. иные предусмотренные федеральными законами       В РБ в основном нарушителей таможенного
и принимаемыми в соответствии с ними иными          законодательства привлекают за уклонение от
нормативными правовыми актами Российской            уплаты таможенных платежей, поскольку много
Федерации формы такого участия.                     вопросов возникает по делам, связанным с
                                                    определением таможенной стоимости. Данной
На практике эффективных механизмов                  категории нарушений таможенной службой

                                                                                                  16

Республики Беларусь уделяется значительное         года, 56% приходится на физических лиц; 38%—на
внимание. С 2001 года по 2011 год возбуждено 206   юридических лиц; 5%—на должностных лиц.
уголовных дел по фактам уклонения от уплаты
таможенных платежей в крупном размере.             Без проведения административного расследования
                                                   возбуждено 47 603 дела об АП (в 2011 году—40
Кроме того, значительное число административных    924), из них составлено 30 683 протокола об АП (в
правонарушений сводится к нарушению сроков         2011 году—30 285), вынесено 524 постановления
представления таможенной декларации, покушению     прокурора (в 2011 году—377), 1 712 постановлений
на незаконное перемещение товаров через            без составления протокола с назначением
таможенную границу Республики Беларусь, утрате     наказания в виде предупреждения (в 2011 году—2
подлежащих представлению таможенному органу        120) и 14 684 постановления без составления
таможенных документов, недекларированию товаров,   протокола с назначением наказания в виде штрафа
подлежащих таможенному декларированию.             (в 2011 году—8 142).

Что касается привлечения к уголовной               С проведением административного расследования
ответственности в РБ, то в 2011 г. в 1,5 раза      возбуждено 31 567 дел об АП (в 2011 году—31
увеличилось количество уголовных дел,              667), из них вынесено 30 926 определений о
возбужденных таможенными органами по фактам        возбуждении дела об АП (в 2011 году—30 901) и
контрабанды наркотиков, оружия и боеприпасов,      641 постановление прокурора (в 2011 году—766).
взрывчатых веществ, уклонения от уплаты
таможенных платежей в крупном размере (91          Из общего количества дел, возбужденных в период
уголовное дело в 2011 г., 63 уголовных дела в      с января по декабрь 2012 года, 56% приходится на
2010 г.). Объем задержанных контрабандных          физических лиц, 38%—на юридических лиц, 5%—
товаров увеличился в 2 раза. Таким образом, на     на должностных лиц, 1%—на неустановленных
сегодняшний день контрабанда является наиболее     лиц.
распространенным преступлением в сфере
таможенного права.                                 Наибольшее количество дел об административных
                                                   правонарушениях возбуждено по фактам
Уклонение от уплаты таможенных платежей, в         недекларирования либо недостоверного
зависимости от размера ущерба, причиненного        декларирования товаров (27%), нарушения
государству, может быть квалифицировано            валютного законодательства Российской Федерации
как административное правонарушение, а не          и актов органов валютного регулирования (13%),
преступление.                                      несоблюдения запретов или ограничений (11%),
                                                   а также недекларирования либо недостоверного
В РФ таможенные органы рассматривают дела          декларирования физическими лицами иностранной
об административных правонарушениях и              валюты (8%).
назначают наказание (кроме применения санкции
в виде конфискации к предметам и орудиям           Предметами таможенных правонарушений чаще
правонарушения) за нарушения таможенных правил.    всего являлись валюта, автотранспортные средства,
                                                   табак, текстильные материалы и изделия из них,
В 2012 году таможенные органы Российской           алкогольная и мясная продукция, электрические
Федерации возбудили 79170 дел об                   машины и оборудование, древесина и изделия из нее.
административных правонарушениях, что              В 2012 году по делам об АП принято 79
превышает аналогичный показатель прошлого          972 решения (в 2011 году—70 453), из них
года на 9% (72 591). Из общего количества дел,     должностными лицами таможенных органов 50
возбужденных в период с января по декабрь 2012     051 решение (в 2011 году—40 387), судом или

                                                                                                   17

уполномоченным органом 29 921 решение (в 2011      Федерации возбудили 1612 уголовных дел, в том
году—30 066). В том числе в отношении:             числе в отношении конкретных лиц—814 уголовных
- юридических лиц—30 711 решений (в 2011           дел. Наибольшее количество возбужденных
году—31 397);                                      уголовных дел приходится на таможенные органы
- физических лиц—45 241 решение (в 2011 году—      Центрального региона—673, Северо-Запада—206,
34 965);                                           Сибири—190, Дальнего Востока—141.
- должностных лиц—3 979 решений (в 2011
году—4 020).                                       По статьям 226.1 УК России (контрабанда
                                                   сильнодействующих, ядовитых, отравляющих,
Назначено наказаний по 75 820 делам об АП на       взрывчатых веществ, культурных ценностей…) и
сумму 140,2 млрд. рублей (в 2011 году—по 65 440    229.1 УК России (контрабанда наркотических средств,
делам на сумму 93,5 млрд. рублей), из которых:     психотропных веществ…) возбуждено 1179 уголовных
- должностными лицами таможенных органов—          дел (73 % от общего количества возбужденных
по 48 186 делам об АП на сумму 1,5 млрд. рублей    уголовных дел). Из незаконного оборота изъято 148
(в 2011 году—по 38 479 делам на сумму 1,5 млрд.    килограммов наркотических средств, психотропных
рублей);                                           веществ, их прекурсоров или аналогов, более 104
- судом или уполномоченным органом—по 27 634       килограммов сильнодействующих веществ.
делам об АП на сумму 138,7 млрд. рублей (в 2011
году—по 26 961 делу на сумму 92 млрд. рублей).     По статье 194 УК России (уклонение от уплаты
                                                   таможенных платежей) возбуждено 228 уголовных
Виды назначенных наказаний:                        дел (в 2011 году—79 дел).
- предупреждения—по 6 370 делам (в 2011 году—
по 5 095);                                         По статье 193 УК России «Невозвращение из-за
- административные штрафы—по 55 068 делам на       границы средств в иностранной валюте» возбуждено
сумму 138,9 млрд. рублей (в 2011 году—по 48 160    197 уголовных дел (в 2011 году—300 дел).
делам на сумму 92,1 млрд. рублей);
- конфискация орудий совершения и/или              Предметами таможенных преступлений
предметов АП—по 12 638 делам на сумму 1 млрд.      преимущественно являлись наркотические средства,
рублей (в 2011 году—по 10 686 делам на сумму 773   психотропные и сильнодействующие вещества,
млн. рублей);                                      товары народного потребления (одежда и обувь),
- административный штраф с конфискацией            автотранспортные средства, продукты питания.
орудий совершения и/или предметов АП—по 1
733 делам на сумму около 300 млн. рублей (в 2011
году—по 1 476 делам на сумму 573 млн. рублей);
- административный арест—по 11 делам (в 2011
году—по 23).

В 2012 году сохранена от общего количества
возбужденных дел в 2012 году количество доля
прекращенных дел об АП составила 5,2% и
уменьшилась по сравнению с 2011 годом на 1,7%.

16. Уголовная ответственность за таможенные
правонарушения

В 2012 году таможенные органы Российской

                                                                                                   18

Контакты:

Александр Косов
Руководитель практики таможенного
и внешнеторгового регулирования Пепеляев Групп
a.kosov@pgplaw.ru
www.pgplaw.ru

Галина Баландина
Руководитель Центра поддержки внешнеэкономической
деятельности и развития регионов
g.balandina@csved.ru

Алексей Анищенко
Партнер / Юридическая фирма Sorainen
alexey.anischenko@sorainen.com
www.sorainen.com

Зафар Маликов
Партнер / Юридическая фирма Colibri
zafar.m@colibrilaw.com
www.colibrilaw.com

                                                    19