Актуальная практика применения 44-ФЗ при планировании закупок в 2020 году

Актуальная практика
применения 44-ФЗ при
планировании закупок
     в 2020 году

Планирование закупок с 01.10.2019
                                              Контракт
  Планирование закупок до 2020 года        Приглашение
                                          Извещение

                                          Контракт
Планирование закупок с 2020 года
                                       Приглашение
                                      Извещение

Нормативно-правовая база в отношении
     п.3 ст.16 ФЗ №44-ФЗ (до 01.01.2020г.):
   ПП РФ от 05.06.2015г. №552 «Об утверждении Правил формирования,
    утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для
    обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана
    закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»;
   ПП РФ от 21.11.2013г. №1043 «О требованиях к формированию,
    утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для
    обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также
    требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»;
   ПП РФ от 05.06.2015г. №553 «Об утверждении Правил формирования,
    утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для
    обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-
    графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных
    нужд»;
   ПП РФ от 05.06.2015г. №554 «О требованиях к формированию,
    утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг
    для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также о
    требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг»;
   ПП РФ от 29.10.2015 № 1168 «Об утверждении Правил размещения в
    ЕИС в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для
    обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков
    закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
    муниципальных нужд»

Нормативно-правовая база:

   Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О
    контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
    услуг для обеспечения государственных и
    муниципальных нужд»:
       Глава 2. ПЛАНИРОВАНИЕ
            Статья 16. Планирование закупок
            Статья 18. Обоснование закупок
            Статья 19. Нормирование в сфере закупок
            Статья 20. Обязательное общественное обсуждение закупок
            Статья 22. Начальная (максимальная) цена контракта, цена
             контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
             исполнителем), начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги
            Статья 23. Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ,
             услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Нормативно-правовая база в отношении
      п.3 ст.16 ФЗ №44-ФЗ (с 01.01.2020г.):
   ПП РФ от 30.09.2019г. №1279 «Об установлении порядка
    формирования, утверждения планов-графиков закупок,
    внесения изменений в такие планы-графики, размещения
    планов-графиков закупок в ЕИС в сфере закупок, особенностей
    включения информации в такие планы-графики и требований к
    форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу
    отдельных решений Правительства РФ»
       (вместе с «Положением о порядке формирования, утверждения
        планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-
        графики, размещения планов-графиков закупок в ЕИС в сфере
        закупок, об особенностях включения информации в такие планы-
        графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок»)

     Если закупка проведена в 2019 году, но оплата
    будет в 2020 году, то она должна быть указана в
        плане закупок (плане-графике) 2019 года

Заказчики
       2. Формирование планов-графиков осуществляется (с 01.01.2020 г.):
       а) государственным заказчиком, действующим от имени Российской Федерации;
       б) заказчиком, являющимся федеральным бюджетным учреждением, за исключением закупок,
осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи 15 Федерального закона;
       в) заказчиком, являющимся федеральным государственным унитарным предприятием, за исключением
закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2.1 и 6 статьи 15 Федерального закона;
       г) федеральным автономным учреждением в случае осуществления закупок в соответствии с частью
4 статьи 15 Федерального закона;
       д) федеральным бюджетным учреждением, федеральным автономным учреждением, федеральным
государственным унитарным предприятием, иным юридическим лицом в случае передачи такому учреждению,
унитарному предприятию либо юридическому лицу в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации полномочий государственного заказчика;
       е) государственным заказчиком, действующим от имени субъекта Российской Федерации, или
муниципальным заказчиком;
       ж) заказчиком, являющимся бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации или
муниципальным бюджетным учреждением, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями
2 и 6 статьи 15 Федерального закона;
       з) заказчиком, являющимся государственным унитарным предприятием субъекта Российской Федерации
или муниципальным унитарным предприятием, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с
частями 2.1 и 6 статьи 15 Федерального закона;
       и) автономным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием, в случае осуществления закупок в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального
закона;
       к) бюджетным, автономным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации или
муниципальным образованием, государственным унитарным предприятием субъекта Российской Федерации
или муниципальным унитарным предприятием, иными юридическими лицами в случае передачи такому
учреждению, унитарному предприятию либо юридическому лицу в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации полномочий государственного, муниципального заказчика.

Группы заказчиков, размещающих планы-графики
                 (п.2 ПП РФ №1279)
      – в зависимости от момента утверждения
          1 группа:                            2 группа:
а) гос. заказчик,            д) ФБУ, ФАУ, ФГУП, иные ЮЛ в случае
действующий от имени РФ,     передачи в соответствии с БК РФ
ФКУ;                         полномочий гос. заказчика;
е) гос. заказчик,            к) БУ, АУ, созданным субъектом РФ или МО,
действующий от имени         ГУП субъекта РФ или МУП, иными ЮЛ в
субъекта РФ, или мун.        случае передачи в соответствии с БК РФ
Заказчик, ФКУ;               полномочий гос., мун. заказчика

                               3 группа:
б,в) заказчиком, являющимся ФБУ, ФГУП, за исключением закупок,
осуществляемых в соответствии с чч. 2, 2.1 и 6 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ;
ж,з) заказчиком, являющимся БУ, ГУП субъекта РФ или мун. БУ, МУП, за
исключением закупок, осуществляемых в соответствии с чч.2, 2.1 и 6 ст.15
ФЗ №44-ФЗ
г,и) ФАУ, АУ субъектов РФ или МО при капвложениях (ч.4 ст.15 ФЗ)

Где формировать и утверждать планы-графики
                   на 2020 год?
   п.3: план-график формируется в
    форме электронного документа по
    форме согласно Приложению и
    утверждается усиленной
    квалифицированной электронной
    подписью (п.14, п.16).

   Федеральные заказчики (п.19):
      в ЕИС через Электронный бюджет
      ФГУП с 01.01.2020г. – через ЭБ

   Региональные и муниципальные
    заказчики (п.20):
        в ЕИС напрямую ИЛИ через
         региональные муниципальные
         информационные системы

         п.25: НЕ размещаются (гостайна) – отдельное Приложение – бумага

Форма Плана-графика с 2020 года
1. План-график – электронный
документ
2. Утверждение в течение 10 рабочих
дней после доведения объема прав в
денежном выражении/утверждения
ПФХД
3. Утверждение – подписание
электронной подписью
уполномоченного лица
4. Исключается обоснование
закупок при планировании
5. Измененный порядок
формирования ИКЗ (Приказ МФ
55н).
6. Размещение после
положительного прохождения
контроля по ч.5 ст.99 (на объем
финансового обеспечения,
доведенного до заказчика)
7. Детализация позиций по КБК,
КВР и автоматический расчет
итогов (отложенные сроки)
8. Закупки с гос.тайной включаются
в отдельное приложение к план-
графику на бумаге

   При планировании исключается обоснование закупок
    (ст.17 ФЗ №44-ФЗ);

   п.21: размещение плана-графика в ЕИС осуществляется
    автоматически после осуществления контроля в порядке
    ч.6 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, в случае соответствия контрол.
    информации требованиям…
       Планы-графики должны быть подписаны усиленной
        квалифицированной электронной подписью …

Утверждение планов-графиков
  в течение 10 рабочих дней: (пп.12 ПП РФ №1279)

      1 группа (а, е):                              2 группа (д, к):

со дня, следующего за днем         со дня, следующего за днем доведения
доведения до заказчика             объема прав в денежном выражении на
объема прав в денежном             принятие и (или) исполнение
выражении на принятие и            обязательств … на соответствующий
(или) исполнение                   лицевой счет, предназначенный для
обязательств                       учета операций по переданным
(выделили лимиты,                  полномочиям …
подписали смету)                   (со дня доведения лимитов)

                             3 группа (б-г, ж-и):

со дня, следующего за днем утверждения плана финансово-хозяйственной
деятельности учреждения или плана (программы) финансово-хозяйственной
деятельности унитарного предприятия

3. План-график формируется в форме электронного
документа (за исключением случая, закупок с гос.
тайной) по форме согласно приложению и
утверждается посредством подписания усиленной
квалифицированной электронной подписью лица,
имеющего право действовать от имени заказчика.

    План график закупок бюджетного учреждения
           утверждает руководитель

Приказы об утверждении (внесении
           изменений)
Не установлена обязанность заказчика
          издавать приказ
           «по желанию»

  Утверждение ПГ – 3 рабочих дня –
           размещение

   Утверждение ПГ = размещение

Можно ли наделить полномочиями на
   утверждение ПГ контрактного
  управляющего или руковлителя
       контрактной службы?

Срок действия плана-графика
               (пп.4,5 ПП РФ №1279)
   п.4: совпадает со сроком, на
    который утверждают:
       федеральный бюджет на очередной
        финансовый год и плановый период,
       бюджетах государственных
        внебюджетных фондов РФ,
       бюджет субъекта РФ,
       бюджет ТО государственных
        внебюджетных фондов,
       местный бюджет.

   п.5: если срок осуществления
    планируемой закупки превышает
    срок, на который утверждается план-
    график (более 3 лет) на весь срок
    ее осуществления.

   Бюджетные учреждения 
    ориентироваться на срок
    бюджета.

(пп.6,7 ПП РФ №1279)
   План-график формируется путем
    внесения изменений в утвержденные
    показатели плана-графика на
    очередной финансовый год и первый
    год планового периода и составления
    показателей плана-графика на второй год
    планового периода.

   План-график включает:
      информацию о закупках, извещения об
      осуществлении которых планируется
      разместить,
     приглашение принять участие в
      определении поставщика (подрядчика,
      исполнителя) в которых планируется
      направить в очередном финансовом году
      и (или) плановом периоде, а также
     о закупках у единственных поставщиков
      (подрядчиков, исполнителей), контракты с
      которыми планируются к заключению в
      течение указанного периода.

2. Информация о закупках товаров, работ, услуг на 20__
финансовый год и на плановый период 20__ и 20__ годов

2. Информация о закупках товаров, работ, услуг на 20__
финансовый год и на плановый период 20__ и 20__ годов

Планирование закупок                      Порядок формирования, в т.ч.
          (ст.16 ФЗ №44-ФЗ)                           состав и структура
                                                       устанавливается
   осуществляется посредством                    Приказом Минфина России
    формирования, утверждения и                      от 10.04.2019г. №55н
    ведения планов-графиков.
                                                  - формируется заказчиком;
   Закупки, НЕ предусмотренные планами-          - 36 цифр.
    графиками, НЕ могут быть осуществлены.

                                                      Случаи обязательного
   Содержание плана-графика:
                                                   общественного обсуждения
       идентификационные коды закупок (ст.23         закупок и его порядок
        ФЗ №44-ФЗ);
                                                     установлены ПП РФ от
       наименование объекта(ов) закупок;              22.08.2016г. №835
       объем финансового обеспечения для
        осуществления закупок;
                                                  - НМЦК >1 млрд. руб.;
       сроки (периодичность) планируемых         - соответствие закупок з-ву;
        закупок;                                  - в два этапа;
       информация об обязательном                - в ЕИС/ очные публичные
        общественном обсуждении закупок товара,   слушания;
        работы или услуги (ст.20 ФЗ №44-ФЗ);      - замечания и предложений;
       иное (п.2 ч.3 ст.16 ФЗ №44-ФЗ).           - итог: внесение изменений в
                                                  планы-графики.

Особенности заполнения информации по
                             закупке

Особенности включения закупок в план-
                              график

Изменение плана-графика
          (ч.8 ст.16 ФЗ №44-ФЗ,                    п. 22: Планы-графики
          п.22,24 ПП РФ №1279)                     подлежат изменению:
   Планы-графики подлежат изменению            б) уточнение информации
    при необходимости:                              об объекте закупки;
     приведения их в соответствие в связи             в) исполнения
      с изменением установленных в ст.19           предписания органов
      требований к закупаемым заказчиками                 контроля;
      товарам, работам, услугам
      (нормирование в сфере закупок);            г) признания поставщика
     приведения их в соответствие в связи с          несостоявшимся;
      изменением доведенного до заказчика       д) расторжения контракта;
      объема прав в денежном выражении …          е) возникновения иных
      изменением показателей планов                    обстоятельств.
      (программ) финансово-хозяйственной
      деятельности …;
     реализации решения, принятого                п. 24: При внесении
      заказчиком по итогам обязательного            изменений в ЕИС
      общественного обсуждения … и др.            размещается новая
                                                редакция плана-графика
    !!! НЕ позднее чем за один день до дня
        размещения в ЕИС извещения об
        осуществлении соответствующей закупки

Нарушения при планировании закупок

   ч.3 ст.7.29.3 КоАП РФ:                      ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ:
        нарушение порядка / сроков                  размещение ДЛ заказчика,
         проведения обязательного                     уполномоченного органа, учреждения
         общественного обсуждения                     в ЕИС или направление оператору
         закупок либо непроведение …                  электронной площадки информации с
             административный штраф на
                                                      нарушением требований … либо
              ДЛ в размере 30 т.р.                    нарушение … "порядка"
                                                      предоставления конкурсной
                                                      документации или документации об
   ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ:                            аукционе…
      нарушение срока                                    административный штраф на ДЛ в
       утверждения плана закупок,                          размере 15 т.р.; на ЮЛ – 50 т.р.
       плана-графика закупок
       (вносимых изменений) или                 ч.3 ст.7.30 КоАП РФ:
      срока размещения плана
                                                     неразмещение ДЛ заказчика,
       закупок, плана-графика закупок                 уполномоченного органа, учреждения,
       в ЕИС …                                        специализированной организацией в
             административный штрафа на              ЕИС … документов, размещение
              ДЛ в размере от 5 до 30 т.р.
                                                      которых предусмотрено …
                                                          административный штраф на ДЛ в
                                                           размере 15 т.р.; на ЮЛ – 500 т.р.