Государственно-частное партнерство: мода или тренд
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
www.belarus-economy.by ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС
Государство и бизнес
Государственно-
ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ № 1, 2013
частное
партнерство:
мода или тренд
Бизнес-модель ГЧП позволяет
обеспечить социально-экономическое развитие
ускоренными темпами
Ирина НОВИКОВА, в основе которых должны лежать
доктор экономических наук, соглашения о совместной реали-
профессор, зав. кафедрой экономической теории зации проектов, имеющих особое
Академии управления социальное значение».
при Президенте Республики Беларусь В этом же году была принята
Директива № 4 «О развитии пред-
принимательской инициативы и
Последние два-три года тема государственно-частного партнерства
стимулировании деловой актив-
стала очень модной, и не только в Беларуси. О нем пишут в ности в Республике Беларусь»,
газетах, проводятся научные и научно-практические конференции, подписанная главой государ-
круглые столы, семинары по проблемам государственно-частного ства 31 декабря 2010 года, где в
партнерства. В 2011 году на базе Академии управления при пункте 8 было сказано о необхо-
Президенте Республики Беларусь открыта практико-ориентированная димости формирования правовой
магистратура по специальности «Управление инвестиционными базы, стимулирующей развитие в
проектами в государственно-частном партнерстве». В учебные планы Беларуси механизмов государст-
подготовки специалистов первой ступени образования в Академии венно-частного партнерства.
управления на четвертом курсе введена такая дисциплина, как Разработана концепция про-
«Механизмы государственно-частного партнерства». екта закона «О проектах государ-
ственно-частного партнерства в
Предыстория парламенту в 2011 году Президент Республике Беларусь». В августе
Республики Беларусь Александр 2011 года был разработан проект
вопроса Лукашенко озвучил необходи- этого закона, который широко
Первым важным шагом на мость формирования института обсуждался. Он прошел между-
пути становления института госу- государственно-частного партнер- народную экспертизу, и принятие
дарственно-частного партнерства ства в Беларуси: «Одна из важ- этого закона планировалось на
(ГЧП) в Беларуси стало Послание нейших задач сегодняшнего дня – 2012 год. Однако год закончился,
Президента народу и парламенту создание эффективных механиз- а в плане принятия законов даже
от 20 апреля 2010 года, в кото- мов государственно-частного на 2013 год этот закон не зна-
ром говорилось о необходимости партнерства, а также соответству- чится. Более того, в нынешнем
развития новых форм взаимодей- ющей правовой базы. Именно это году высказываются мнения, что
ствия бизнеса и государства. В призвано обеспечить новый фор- этот закон, возможно, и не нужен.
Послании белорусскому народу и мат отношений власти и бизнеса, При реализации инвестиционных
48ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС www.belarus-economy.by
проектов в сфере инфраструктуры ства по странам Беларусь даже все более и более привлекатель-
ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ № 1, 2013
можно обойтись Инвестиционным не входит в список стран, разви- ным?
кодексом, где прописана статья вающих государственно-частное
о концессии. Либо можно огра- партнерство. Через глобализацию
ничиться разработкой закона «О
концессии».
Несколько лет назад компа-
ния Deloitte and Touche составила
к геоэкономике
В большинстве технологи- рейтинг стран, развивающих А в мире происходит глобали-
чески развитых стран имеются бизнес-модель государственно- зация. Глобализация мировой эко-
законы о государственно-частном частного партнерства, в котором номики – это процесс, конечной
партнерстве – ЕС (2003), Германии из стран – бывших республик точкой которого является созда-
(2003), Республике Польша (2005), Советского Союза присутствует ние единой мировой сетевой эко-
Республике Корея (1997), Украине только Россия и то на самом низ- номики – геоэкономики (рис. 2).
(2010), Республике Молдова (2009). ком уровне. Беларуси здесь нет Иначе говоря, создание эко-
В Российской Федерации единого (рис. 1). номики, которая будет работать
закона пока нет, но правом приня- Так что же все-таки государст- как единый организм на всем зем-
тия законов обладают субъекты венно-частное партнерство – мода ном шаре. Компонентами этой
федерации. И что касается госу- или тренд в развитии современ- экономики будут не националь-
дарственно-частного партнер- ных экономик? Почему большин- ные государства, не совокупность
ства, субъекты федерации широко ство технологически развитых национальных экономик, а так
пользуются этим правом на про- рыночных стран и стран, только называемые внешние части наци-
тяжении последних десяти лет. формирующих рыночные эконо- ональных экономик.
Принятие федерального закона мики, используют эту модель в Происходит трансформация
планируется в России на 2013 год. различных сферах? Чем вызвана части национальных экономик
Соответственно, при оценке столь широкая популярность этой во внешние экономики. Идет
международных организаций и бизнес-модели? Что происходит этот процесс через транснаци-
составлении рейтинга развития в мире? Почему государственно- ональные корпорации (ТНК),
государственно-частного партнер- частное партнерство становится региональные группировки, осо-
Рис. 1. Кривая зрелости (развития) рынка государственно-частного партнерства
Высокая
Третий этап
Великобритания
Австралия
Возможность
перепрыгнуть Кривая развития рынка
Ирландия
через этап
Второй этап
Степень Нидерланды Испания
Италия Франция
развитости Новая Зеландия Канада
Греция США
Португалия
Япония
Германия
Первый этап
Китай Венгрия Бельгия ЮАР
Индия Чехия Дания
Словения Болгария Мексика
Латвия Хорватия Польша Финляндия
Россия Албания Бразилия
Низкая
Низкий Уровень деятельности Высокий
Источник: Deloitte and Touche USA LLP.
49www.belarus-economy.by ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС
бые экономические и пригранич- мировое экономическое развитие. Хотя эти ТНК составляют 20 %
ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ № 1, 2013
ные зоны, двусторонние соглаше- Именно они формируют геоэко- глобального объема оперативной
ния о свободной торговле, кла- номику. прибыли, 1318 ТНК в совокупно-
стерно-сетевую регионализацию. Исследования, проведенные сти владеют через свои доли в
Далее происходит отделение Университетом Цюриха, показы- акционерном капитале большей
последних от национальных эко- вают, что небольшая группа ком- частью крупнейших в мире «голу-
номик и тесное переплетение этих паний имеет серьезное влияние на бых фишек» (высоконадежных
секторов между собой как компо- мировую экономику. Из базы дан- компаний) и фирм-производите-
нентов геоэкономики. ных листинга 37 млн. компаний лей в реальной экономике. Тем
Именно эти части и инфра- и инвесторов Orbis 2007 (содер- самым их доходы составляют уже
структура, их обслуживающая, жит информацию о компаниях не 20 %, а 60 % мировых доходов.
формируют новую сущность – гео- по всему миру) было отсортиро- Такая ситуация не является
экономику. Прорваться в нее и вано 43063 ТНК и их акционер- частной, случайной. В современ-
встроиться большинству стран и ные связи. На основе этого была ных условиях это основной тренд,
их акторам практически невоз- построена модель компаний, под- усиливающийся, кстати, еще
можно. Уже произошла смена контрольных другим компаниям и тем, что именно эти регионы
парадигмы мирового экономи- через сети распределения акций с для сохранения своего лидерства
ческого развития, где могла учетом текущей выручки каждой делают основные затраты на науч-
сработать модель догоняющего компании для отражения эконо- ные исследования и разработки
развития на базе заимствования мической мощи ТНК. (R&D) по отношению ко всем дру-
либеральной модели развития в Анализ 43063 транснациональ- гим регионам мира. Как видно из
различных вариантах. Примеры – ных корпораций и акционерных рисунка 3, страны Европы, США
Южная Корея и другие страны связей между ними позволил и страны Юго-Восточной Азии
Юго-Восточной Азии. создать карту 1318 компаний, делают 87,8 % (!) мировых расхо-
Открытость национальных которые обладают несоразмерно дов (1 трлн. 276 млрд. долларов)
экономик – это требование глоба- большим влиянием на мировую на R&D.
лизации, без которого этого явле- экономику. Каждая из 1318 ТНК Следовательно, признавая
ния не может быть в принципе. В связана с двумя и несколькими наличие новой парадигмы функ
свою очередь открытость системы компаниями. В среднем такая ционирования глобальной эконо-
предполагает адаптацию ее струк- корпорация связана с 20 компа- мической системы и ее законов,
туры к внешней среде. Однако без ниями. каждая национальная экономика
выработки новой методологии
модернизации и развития стран,
желающих войти в геоэкономику, Рис. 2. Глобализация – геоэкономика
сама открытость предполагает
превращение этих стран в объ-
екты глобализации для решения
определенных конкретных про- Процесс глобализации
блем субъектов глобализации.
Сегодня идет процесс форми-
рования единой сетевой рыноч-
ной экономики в различных
отраслях и сферах мировой эконо-
мики: машиностроении, автомо-
билестроении, энергетике, авиа
строении, нефте- и газодобыче.
И это уже не теория, а реальная
практика.
Геоэкономика представляет
собой конечный продукт глоба-
лизации мировой экономики, в Единая мировая сетевая экономика –
которой на современном этапе геоэкономика
формируются глобальные игроки-
акторы. В традиционных отраслях
уже сформированы глобальные
игроки, хотя конфигурация их
периодически меняется. Созданы
достаточно жесткие сети, в узлах
которых находятся глобальные
игроки, поделившие рынки тра-
диционных продуктов.
В современных условиях
именно эти акторы определяют
50ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС www.belarus-economy.by
начинает перестройку своей стали открываться, компании – собой реальный процесс втягива-
ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ № 1, 2013
структуры. А для этого, во-пер- транснационализироваться. Про ния мирового хозяйства, совсем
вых, требуются немалые финансо- цесс глобализации был запущен недавно понимаемого как сово-
вые средства для развития инфра- и стал реальностью. Особенно купность национальных хозяйств,
структуры в связи с необходимо- он усилился в 80-е годы прош- связанных друг с другом систе-
стью сделать свои территории по лого века. Именно поэтому при- мой международного разделения
максимуму привлекательными шедшие к власти правитель- труда, экономических и поли-
для приглашения иностранного ства в Великобритании, США, тических отношений, в рынок и
крупного бизнеса. Германии стали пересматривать тесное переплетение экономик на
А во-вторых, следует форми- сложившуюся модель государст- основе транснационализации и
ровать новых игроков-акторов, но венного регулирования и исполь- регионализации.
используя новые организацион- зовать преимущества, которые Пересмотр сложившейся в ХХ
ные формы их построения и меха- им предоставила глобализация, веке модели государственного
низмы управления в них. И это, создавая условия для своих ком- регулирования привел к необходи-
прежде всего, касается научно- паний, оперирующих в мировой мости перехода к регулированию
инновационной сферы. В совре- экономике, объектах приложе- мировых торговых отношений
менных условиях только в инно- ния капитала транснациональ- и трансформации Генерального
вационной сфере можно сформи- ных компаний. Еще в 1981 году соглашения по торговле и тари-
ровать новых акторов, играющих профессор Гарвардского уни- фам (ГАТТ) во Всемирную тор-
на поле формирующегося VI тех- верситета Теодор Левитт в ста- говую организацию (ВТО, 1995),
нологического уклада. тье «Глобализация рынков» осуществляющую этот процесс.
заявил, что «компании должны Таким образом, часть функций
Условия конкуренто- научиться действовать так, как государственного регулирования
способности если бы мир был одним боль-
шим рынком, игнорируя реги-
была передана в наднациональ-
ную организацию.
и развития ональные и национальные Глобализация мировой эконо-
Со второй половины 50-х годов различия». мики предполагает открытость
ХХ века рыночные государст- Со второй половины ХХ века национальных экономик. Это
венно оформленные системы глобализация стала представлять требование глобализации, без
Рис. 3. Мировые расходы на научные исследования и разработки по регионам в 2009 году
(в млрд. долларов США по паритету покупательной способности)
33
(2.6 %)
319 Центральная Азия
(25 %) Европа
369
(28.9 %)
433 26 34 Юго-восточная Азия
(33.9 %) (2 %) (2.6 %)
Северная Америка Ближний Восток Южная Азия
0.6 9 22
(www.belarus-economy.by ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС
которого этого явления не может тет в экономическом развитии
ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ № 1, 2013
быть в принципе. В свою очередь Великобритании.
открытость системы предпола- После Великобритании наи-
гает адаптацию ее структуры к более широкое распростране-
внешней среде. Однако, как уже ние эта бизнес-модель получила
отмечалось, без выработки новой в Канаде, Австралии, Франции.
методологии развития стран, ГЧП все активнее развивается в
желающих войти в геоэконо- Европейском союзе и США.
мику, открытость предполагает Безусловно, каждая страна
превращение этих стран в объ- принимает эту модель в отрас
екты глобализации для решения лях, наиболее предпочтитель-
определенных конкретных проб ных для развития той или иной
лем субъектов глобализации. экономики. Но все-таки струк-
Например, вступление в ВТО тре- турировать эти сферы можно.
бует открытости. Беларусь взяла Объектами, реализующими биз-
курс на вступление в ВТО, но, еще нес-модель государственно-част-
не вступив, столкнулась с пробле- ного партнерства, могут высту-
мами при интеграции своей эко- пать объекты инфраструктуры,
номики с российской, входящей в включая автомобильные и желез-
ВТО. Структура экономики оказа- ные дороги, школы, военные объ-
лась неподготовленной. екты и учебные заведения, город-
Другими словами, нацио- скую водоочистку, канализацию,
нальная экономика должна быть жилищно-коммунальную сферу,
конкурентоспособной, а ее струк- ГЧП – это переработку отходов, больницы и
тура – адекватной тенденциям
и процессам, идущим в миро- не просто даже тюрьмы. Кстати, в конце 90-х
годов автор изучала опыт органи-
вой экономической системе. Без
структурных изменений в стра-
сотрудничество зации государственно-частного
партнерства в различных сферах
нах, участвующих в глобализа-
ции, не только экономический
государственного в США, включая тюрьму города
Филадельфия. Эта модель широко
рост невозможен, но и невоз-
можно будет сохранить тот уро-
и частного используется и в государственном
управлении, когда определенные
вень экономического развития, а секторов, функции и услуги, реализуемые
соответственно, уровень жизни, с меньшими затратами, выпол-
которого каждая страна достигла а бизнес-модель няют предприятия частного
к данному моменту. Это импера- сектора.
тив для любой экономики, интег- взаимодействия ГЧП – это не просто сотруд-
рированной в систему мирового
хозяйства и участвующей в про- государства ничество государственного и
частного секторов, как очень
цессах глобализации и форми-
рования геоэкономики. Это уже
и бизнеса часто трактуют его у нас, а биз-
нес-модель взаимодействия
не экзотика. Это первое главное государства и бизнеса с целью
условие для участия в этих миро- реализации проектов в областях
вых процессах. инфраструктуры, оказания обще-
Второе условие – модерниза- ственных услуг, включая госу-
ция экономических механизмов дарственные, и инновационного
и, прежде всего, модели госу- развития. Следует заметить, что в
дарственного регулирования, проекте закона «О проектах госу-
которая складывалась в стра- дарственно-частного партнер-
нах с рыночными экономиками ства в Республике Беларусь» эта
на протяжении ХХ века, когда модель сведена к инфраструктур-
господствовала индустриальная ной сфере. За кадром осталось
эпоха. Меняется эпоха – меняется инновационное развитие, которое
модель. В этих условиях важным в современном мире развивается
инструментом государственного только на основе ГЧП. Более того,
регулирования экономического в той интерпретации, в которой
развития становится государст- представлен проект закона «О
венно-частное партнерство. проектах государственно-част-
С уходом правительства ного партнерства в Республике
Маргарет Тэтчер и приходом Беларусь», действительно, все
правительства Джона Мэйджора сведено только к инвестицион-
модель государственно-частного ным проектам и, соответственно,
партнерства получает приори- возникает вопрос: нельзя ли обой-
52ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС www.belarus-economy.by
тись вовсе без закона и руководст- которые запустили модель без вационной сфере. Для Беларуси
ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ № 1, 2013
воваться только Инвестиционным подготовительных нормотворче- это тем более актуально, так как в
кодексом. В проекте отсутствует ских работ и регулирования стан- программе социально-экономиче-
такое понимание, как трастовое дартов, в соответствии с кото- ского развития на 2011–2015 годы
управление, отсутствует лизинг рыми работает бизнес. Кстати, в поставлена задача радикальной
как одна из форм ГЧП. Изъято проекте закона «О проектах госу- модернизации всех секторов эко-
из закона все то, что входит в дарственно-частного партнерства номики, создание новых науко-
сферу государственного управ- в Республике Беларусь» пропи- емких и высокотехнологичных
ления. Отсутствует даже пони- сана только прозрачность про- производств.
мание ГЧП в инновационной цедуры конкурса. Контроль же Более того, одним из требо-
сфере. сводится только к государствен- ваний ВТО является то, что на
Цель проектов ГЧП – привле- ному контролю. На самом деле, доконкурентной стадии госу-
чение частного капитала в разви- реальное ГЧП требует контроля дарство может финансировать
тие инфраструктуры, повышение со стороны общественности, тех до 75 % научных исследований.
качества услуг, включая услуги людей, которым предназнача- На конкурентной же стадии – не
государственного управления, и ются общественные и государ- более 25 %. А это требует при-
формирование инновационной ственные услуги. Необходимо влечения в инновационную сферу
экономики. Суть ГЧП заключа- наладить многосторонние связи средств частника. Таким образом,
ется в перераспределении ответ- между государством, представи- указанная сфера также должна
ственности и рисков за развитие телями гражданского общества быть реформирована. Этим путем
секторов, которые обычно отно- и предпринимательства в целях пошла Россия с начала 2000-х.
сятся к сфере ответственности привлечения населения к управ- Внедрение этой бизнес-модели
государства. лению общественными делами. в инновационной сфере имеет
При организации этой бизнес- Поэтому, если закон будет при- место в большинстве стран
модели необходимо правильно нят, необходимо внесение попра- мира. По такой модели развива-
распределить сферы действия вок в законодательные акты, ется инновационная сфера США,
государства и бизнеса. Как пра- касающиеся общественных орга- Германии, Франции, Австрии,
вило, в проектах ГЧП госсектор низаций. Австралии, Нидерландов, Китая,
принимает на себя установление Для чего в Беларуси необхо- Индии, Израиля, Канады.
параметров и стандартов для объ- дима модель государственно- Таким образом, рассматри-
ектов инфраструктуры и сферы частного партнерства? Что она вать государственно-частное
услуг. дает государству, правительству, партн ерство как моду непра-
Частный сектор берет на себя, нам – гражданам, бизнесу? Для вомерно. Сегодня это основной
например, обязательства по раз- правительства эта бизнес-модель тренд в экономическом развитии
работке, строительству, финанси- позволяет высвободить огромные большинства стран мира, кото-
рованию объекта и управлению финансовые средства и обеспе- рый связан с процессами глобали-
им в соответствии со стандар- чить социально-экономическое зации и формированием геоэко-
тами и параметрами, принимает развитие ускоренными темпами. номики. В современной системе
на себя обязательства по соблю- Она позволяет получить нам государственного регулирования
дению соответствующих требова- более высокого качества необ- национальной экономики госу-
ний при предоставлении услуг. ходимую дорогостоящую инфра- дарственно-частное партнерство
Взамен частный сектор получает структуру (дороги, вокзалы, является главным инструментом.
от государства либо от потребите- аэропорты, терминалы, школы, Промедление с принятием
лей оплату, размер которой зави- водоочистные, канализационные закона «О проектах государст-
сит от достигнутых результатов. сооружения, мосты, переработку венно-частного партнерства в
При организации этой модели отходов), привлечь не только Республике Беларусь», а в иннова-
весьма важным представляется средства, но и опыт частного ционно-технологической сфере –
установление стандартов и пара- менеджмента в сферу инвестици- с принятием закона «О государ-
метров. Государственно-частное онного менеджмента, передать ственной поддержке технологи-
партнерство без нормативов и часть рисков честному бизнесу. ческих инноваций» равносильно
стандартов будет вести к корруп- В этой ситуации частный бизнес потере конкурентоспособности
ции и злоупотреблениям. получает сферы, в которых ранее территории для привлечения ино-
В частности, в России эту господствовало государство, странных инвестиций и становле-
модель скомпрометировали в то есть новые инвестиционные ния инновационной экономики.
жилищно-коммунальном хозяй- возможности и диалог с прави- Именно она должна обеспечить
стве. Ибо, отдав финансовые тельством напрямую. А для нас с прорыв в геоэкономику совмес-
средства государства и жильцов вами это оптимальное соотноше- тно с Россией и Казахстаном, с
управляющим компаниям, не ние «цена – качество», развитие которыми Беларусь интегриру-
были отрегулированы нормативы инфраструктуры ускоренными ется в рамках ЕврАзЭС на базе
и приняты соответствующие темпами и качество обществен- кластерно-сетевой регионали-
законы. Это привело к злоупот ных услуг. зации в инновационной сфере,
реблениям и коррупции. Но это Большую роль призвана сыг- выстроенной по модели государ-
вина не модели ГЧП, а тех людей, рать эта бизнес-модель и в инно- ственно-частного партнерства.
53Вы также можете почитать
