Морское право Maritime law
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Морское право
Maritime law
СИСТЕМА РЕГИСТРАЦИИ СУДОВ
ПОД ФЛАГ РОССИИ
Н. ВАХЛЯЛИН*, канд. воен. наук, главный государственный
инспектор ФГУ «Администрация морского порта
Санкт"Петербург»,
Кодекс торгового мореплавания Российской Отметим также, что Устав морской 1720 г. в ст.
Федерации, вступивший в силу с 1 мая 1999 г. 6 впервые законодательно определил и флаг
и введенный в действие Федеральным зако российским торговым кораблям:
ном № 81 ФЗ от 30 апреля 1999 г., подвел итог «Корабли торговыя российския, повинны
целой эпохе развития системы регистрации иметь флаг полосатой трех колеров, белой, си
судов в России. ней, красной»3.
Впервые в Российской империи регистрация Первый Кодекс торгового мореплавания Союза
судов и предоставление права судовладельцу ССР был принят в 1929 г., второй — в 1968 г.
(«судохозяину») поднять русский купеческий 22 сентября 1919 г. Советом Народных Комисса
флаг на собственном его судне были законода ров было принято «Постановление о передаче
тельно закреплены в Уставе торговом 1865 г. дела приписки морских судов к порту в ведение
«1. Право поднятия Русского купеческого фла Главного управления водным транспортом».
га принадлежит исключительно русским под Данным постановлением предписывалось: «Пе
данным… редать приписку морских судов к порту из веде
2. Плавание под Русским флагом разрешается ния Главного управления таможенного контроля
лишь по внесении судна в корабельный список в Главное управление водным транспортом (Гла
одного из русских портов и по выдаче судохозяи вод), а также немедленно (курсив мой — Н.В.)
ну надлежащего в том свидетельства, именуемо выработать и опубликовать правила о приписке
го патентом на плавание под Русским флагом»1. морских судов к порту органами Главода»4.
До Петра I какого либо учета судов не существо В дальнейшем правительством молодой Со
вало, что подтверждается в Уставе морском, из ветской республики был принят целый ряд по
данном 13 января 1720 г. В «Предисловии к доб становлений, регулирующих регистрацию су
Морской флот №5, 2008 * Морское право
рохотному читателю», по видимому, написанном дов, предоставление права плавания под госу
самим Петром I, находим следующие слова: дарственным флагом сначала судовладельцу,
«В древнейшие времена, в лета великого князя затем судну, продажу судов и их передачу по
российского Рурика имела ли Россия большие договору бербоут чартера. Существующая в то
и ветрилами ходящие на некоем море водные время система регистрации судов вплоть до
суды воинские, или поне купеческие, о сем Кодекса торгового мореплавания Союза ССР
изыскать трудно; понеже чуждые историки о 1929 г. регулировалась отдельными норматив
народе нашем не с прилежным любопытством ными актами Совета Народных Комиссаров,
писали. А у нас тогда не только историков, но и имела строго регламентированный, разреши
писмен не было…»2. тельный порядок: «…сделки о продаже или за
* В 1972 г. окончил ВВМУ им. М.В. Фрунзе, служил на кораблях Балтийского флота, с 1976 по 1983 г. командовал
морским тральщиком. Окончил адъюнктуру при ВВМУ им. М.В. Фрунзе, кандидат военных наук, капитан 2 ранга запаса.
1
Полное собрание законов Российской Империи. Том XL, 1865, отделение I, с. 675.
2
Законодательство Петра I. М.: Юридическая литература. 1997. — С. 232.
3
УСТАВ МОРСКОЙ, о всем что касается доброму управлению, в бытности флота на море. Глава третья. Санкт=Пе=
тербург, Императорская академия наук, 1778 год, с. 38.
4
Собрание законов и распоряжений Рабоче=Крестьянского Правительства, № 41, 17 июля 1929 г., отдел первый.
31логе морских судов производятся с разреше 30 апреля 1999 г. «Кодекс торгового мореплава
ния Совета Труда и Обороны по представле ния Российской Федерации», Постановлении
нию Народного Комиссариата Путей Сообще Правительства Российской Федерации № 398 от
ния… под страхом недействительности сделки 30 июля 2004 г. «Положение о Федеральной
и привлечения к уголовной ответственности службе по надзору в сфере транспорта», Прика
как продавца так и доверенного лица…»5. зе Министерства транспорта Российской Феде
Кодексом торгового мореплавания Российской рации № 156 от 19 декабря 2006 г. «Положение о
Федерации 1999 г. практически заново создана капитане морского порта» и Приказе Министер
система регистрации судов и прав на них, в ос ства транспорта Российской Федерации № 87 от
нове которой лежит новое гражданское законо 21 июля 2006 г. «Правила регистрации судов и
дательство, в том числе законодательство о го прав на них в морских торговых портах».
сударственной регистрации прав на недвижи Подсистема является трехуровневой, в ее со
мое имущество и сделок с ним. Кроме того, став входят:
учтен и международный характер регистрации Федеральное агентство по надзору в сфере
судов, который всегда являлся основным крите транспорта;
рием при создании отечественных морских за капитаны морских портов — орган регистрации
конов. судов и прав на них;
Элементами системы регистрации судов и должностные лица органа регистрации.
прав на них являются: К компетенции Федерального агентства по
а) объект регистрации — судно. Для целей ре надзору в сфере транспорта, в частности, от
гистрации оно должно удовлетворять требова носятся:
ниям Кодекса торгового мореплавания РФ, то контроль и надзор за соблюдением законода
есть быть самоходным или несамоходным пла тельства Российской Федерации, в том числе
вучим сооружением, использоваться в целях международных договоров Российской Феде
торгового мореплавания и иметь действующие рации о торговом мореплавании;
документы Регистра 6; организация регистрации морских судов и кон
б) субъект регистрации — физическое или троль за деятельностью капитанов морских
юридическое лицо, эксплуатирующее судно от торговых портов по регистрации судов и прав
своего имени, независимо от того, является ли на них;
оно собственником судна или использует его иные установленные законодательством Рос
на ином законном основании7; сийской Федерации полномочия в системе ре
в) регистрируемое право на судно. Законода гистрации.
тельством Российской Федерации в отноше К компетенции капитана порта относятся:
нии судов определены: регистрация права проверка действительности поданных заявите
собственности на судно (иных вещных прав и лем документов и наличия соответствующих
обременений, ограничений прав) и регистра прав у подготовившего документ лица или ор
ция права плавания под Государственным фла гана власти;
гом Российской Федерации; проверка наличия ранее зарегистрированных и
г) подсистема органов государственной реги ранее заявленных прав на суда;
страции судов и прав на них. Правительство государственная регистрация судов и прав
Российской Федерации в лице Федерального на них;
агентства по надзору в сфере транспорта вы выдача документов, подтверждающих государ
полняет роль обратной связи (контроля) в сис ственную регистрацию судов и прав на них;
Морское право * Морской флот №5, 2008
теме регистрации судов; выдача информации о зарегистрированных су
д) подсистема приема документов, их право дах и правах на них.
вой экспертизы; К компетенции должностных лиц органа реги
е) подсистема государственной пошлины за страции относятся:
регистрацию судов и прав на них; прием, регистрация и проверка входящих до
и) подсистема реестров судов; кументов;
к) система правовой основы регистрации су подготовка и оформление свидетельств и дру
дов и прав на них, выполняющая роль внешней гих исходящих документов;
среды. выдача документов, подтверждающих регист
рацию.
Подсистема органов государственной реги
страции судов и прав на них законодательно Подсистема приема документов регламен
закреплена в Федеральном законе № 81 ФЗ от тирована в Приказе Министерства транспорта
5
Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 8 августа 1924 года «О порядке продажи, залога и сдачи в наем по цер=
те=партии морских торговых судов, плавающих под флагом СССР».
6
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, ст. 7, п.1.
7
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, ст. 8.
32Российской Федерации № 87 от 21 июля 2006 г. 1999 г. «Кодекс торгового мореплавания Рос
«Правила регистрации судов и прав на них в сийской Федерации», Приказом Министерства
морских торговых портах». Ее цель состоит в транспорта Российской Федерации № 87 от 21
том, чтобы определить соответствие представ июля 2006 г. «Правила регистрации судов и
ляемых документов на регистрацию судна тре прав на них в морских торговых портах» и Ме
бованиям законодательства. Алгоритм приема тодическими указаниями Федеральной службы
документов заключается в следующем: по надзору в сфере транспорта по ведению
установление личности заявителя, проверка реестров судов.
его правомочности, в том числе полномочий Система правовой основы регистрации су
представителя правообладателя или участника дов и прав на них. Реестры, ведущиеся капи
сделки; таном морского торгового порта, основывают
проверка наличия всех необходимых доку ся на развитой нормативно правовой базе как
ментов; Российской Федерации, так и Международно
проверка соответствия представленных доку го морского права (публичного и частного) —
ментов требованиям, установленным Правила от Конституции Российской Федерации, Граж
ми регистрации судов. данского кодекса Российской Федерации, Ко
Правовая экспертиза документов включает в декса торгового мореплавания Российской
себя: Федерации и Конвенции ООН по морскому
проверку имеющихся в реестрах записей по праву 1982 г. до Правил регистрации судов и
данному судну; прав на них в морских торговых портах.
проверку юридической силы правоустанавли Система регистрации судов и прав на них пре
вающих документов и законности сделки; следует следующие цели:
проверку действительности иных документов, не придать открытость (прозрачность) правам на
являющихся правоустанавливающими, но необ суда, а также информации об этих правах;
ходимых для осуществления регистрации судна ввести государственный контроль над соверше
и прав на него, в том числе их соответствие уста нием сделок с судами (переходом прав на них) и
новленным законодательством требованиям; тем самым максимально защитить права и за
проверку сведений о наличии (или отсутствии) конные интересы граждан и юридических лиц;
в записях по судну и в судовом деле докумен ввести единообразие в процедуру регистра
тов, свидетельствующих о наложении (снятии) ции судов и прав на них в морских торговых
арестов и иных запрещений, препятствующих портах Российской Федерации.
регистрации судна; Система регистрация судов и прав на них:
принятие решения по результатам правовой во первых, обеспечивает безопасность море
экспертизы документов: зарегистрировать плавания посредством:
судно и права на него (обременения), приоста соблюдения требований к технической готов
новить регистрацию судна, отказать в регист ности судна к плаванию, поскольку регистра
рации судна. ция судов и прав на них осуществляется только
Подсистема государственной пошлины за на основе действующих документов Регистра
регистрацию судов. Согласно ст. 36 Кодекса (в том числе и акта осмотра судна согласно
торгового мореплавания Российской Федера требованию ст. 94 Конвенции ООН по морско
ции за регистрацию судов в Государственном му праву 1982 г.);
судовом реестре, Российском международном подтверждения наличия страхования судов в
реестре судов, судовой книге или Бербоут чар соответствии со статьей VII Международной
Морской флот №5, 2008 * Морское право
терном реестре и за любые вносимые в них из конвенции о гражданской ответственности за
менения, а также за ежегодное подтверждение ущерб от загрязнения нефтью 1992 г.;
регистрации судна в Российском международ определения минимального состава экипажа в
ном реестре судов уплачивается государствен соответствии с положениями правила V/14 (2)
ная пошлина в размерах и в порядке, которые Международной конвенции по охране челове
установлены законодательством Российской ческой жизни на море 1974 г.;
Федерации о налогах и сборах. обеспечения требований Международной кон
Подсистема реестров судов состоит из Го венции по охране человеческой жизни на море
сударственного судового реестра, Бербоут (правило 5 главы XI I «Специальные меры по по
чартерного реестра, Реестра строящихся су вышению безопасности на море») посредством
дов и Российского международного реестра выдачи на зарегистрированные суда журналов
судов. Реестры представляют собой триеди непрерывной регистрации истории судна;
ный комплекс документов, состоящий из запи во вторых, реализует требование Конвенции
сей о судах и правах на них, судовых дел и жур по морскому праву 1982 г. (ст. 94) о реальной
налов учета входящих документов и выдачи связи между государством флага и судном (су
свидетельств о зарегистрированных судах. Ве довладельцем) посредством:
дение реестров судов регламентируется Фе обеспечения имплементации международного
деральным законом № 81 ФЗ от 30 апреля права в национальном законодательстве;
33эффективного осуществления Российской Фе них, являются собственники судов и облада
дерацией своей юрисдикции и контроля над тели иных подлежащих государственной ре
судами, плавающими под ее флагом, в адми гистрации прав на них, в том числе граждане
нистративных, технических и социальных во РФ, российские юридические лица, Россий
просах (пункт 1 статьи 94 конвенции ООН по ская Федерация, субъекты Российской Феде
морскому праву 1982 г.); рации и муниципальные образования, с одной
определения условий предоставления своей стороны, и органы, осуществляющие государ
национальности судам, их регистрации; ственную регистрацию судов и прав на них —
выдачи соответствующих документов судам, с другой.
которым государство предоставляет право Государственная регистрация судов и прав на
плавать под его флагом; них, ограничений (обременений) этих прав
в третьих, обеспечивает: проводится в порядке, установленном Прави
надежную защиту имущественных прав судов лами регистрации судов и прав на них в мор
ладельцев; ских торговых портах и включает в себя:
бесспорную юрисдикцию регистрации, по а) прием документов, необходимых для регист
скольку в соответствии с п. 3 статьи 33 Кодекса рации и отвечающих требованиям законодатель
торгового мореплавания РФ только регистра ства Российской Федерации, их регистрацию;
ция в Государственном судовом реестре и Рос б) правовую экспертизу документов и проверку
сийском международном реестре судов права законности сделки;
собственности и иных вещных прав на судно, а в) внесение записей в Государственный судо
также ограничений (обременений) прав на не вой реестр (Бербоут чартерный реестр, Ре
го является единственным доказательством естр строящихся судов или Российский между
существования зарегистрированного права, народный реестр судов) при отсутствии осно
которое может быть оспорено только в судеб ваний для отказа или приостановления
ном порядке; регистрации;
в четвертых, обеспечивает исполнение уста г) удостоверение проведенной регистрации
новленной в РФ военно транспортной обязан посредством совершения специальных реги
ности путем: страционных надписей на документах, выра
постановки регистрируемых судов на учет в жающих содержание сделки, и (или) выдачу
Вооруженных силах РФ и снятия с учета; свидетельств о регистрации прав на судно.
представления органам военного управления Анализ современной системы регистрации су
по их запросам сведений по зарегистрирован дов и прав на них указывает на необходимость
ным в порту судам и их судовладельцам; ее совершенствования и развития. В частно
ведения специального учета судов и судовла сти, имеются в виду:
дельцев в целях определения возможностей создание единой системы учета судов и прав на
привлечения судов для обеспечения выполне них в морских портах Российской Федерации;
ния мобилизационных заданий, воинских пе создание Единого государственного судового
ревозок, снабжения кораблей в море, прове реестра — ЕГСР (объединение ныне сущест
дения морских спасательных операций; вующих Государственного судового реестра,
реализации по данным реестров контроля за Бербоут чартерного реестра и Реестра строя
местоположением зарегистрированных в пор щихся судов);
ту судов; организация обучения капитанов морских пор
осуществления по данным реестров оповеще тов и должностных лиц органов регистрации;
Морское право * Морской флот №5, 2008
ния судовладельцев и их судов, зарегистриро решение вопроса о возможности применения
ванных в порту, об ограничении плавания, от для целей регистрации судов и прав на них ру
зыве судов из удаленных районов в случае воз ководящих документов, изданных Министерст
никновения военной угрозы судоходству. вом юстиции Российской Федерации и други
Исходя из целей, решаемых задач и принципов ми ведомствами в части, касающейся регист
системы регистрации судов и прав на них ос рации прав на недвижимое имущество;
новными критериями ее эффективности явля подготовка соответствующих соглашений о по
ются: рядке, условиях и правилах информационного
обеспечение высоких качественных показате взаимодействия между органами регистрации
лей российского торгового флота; судов и участниками отношений, возникающих
обеспечение бесспорной юрисдикции регист при регистрации судов и прав на них;
рации судов и прав на них и надежной защиты внесение изменений и дополнений в руководя
имущественных прав судовладельцев; щие документы, а также разработка и принятие
обеспечение возможности анализа и выработ новых нормативных документов в целях повы
ки решений, направленных на развитие рос шения качества исполнения и создания ком
сийского торгового флота. фортных условий для участников отношений,
Участниками отношений, возникающих при возникающих при государственной регистра
государственной регистрации судов и прав на ции судов и прав на них.
34Приложение
ФОРМА ПАТЕНТА НА ПЛАВАНИЕ ПОД РУССКИМ ФЛАГОМ
(введен в действие Уставом торговым 1865 года)
Патентъ на плавание подъ Русскимъ флагомъ
По указу Е г о В е л и ч е с т в а Г о с у д а р я И м п е р а т о р а
Самодержца Всероссiйскаго
и проч. и проч. и проч.
Поданному Е г о И м п е р а т о р с к а г о В е л и ч е с т в а Ейскому купцу Петру Сидорову
дозволено поднять купеческiй Русскiй флаг на собственномъ его судне, именуемомъ
«Соколъ» и приписанномъ к Одесскому порту. Въ корабельномъ списке сего порта
значится:…………………………………………………………………………....................................
………………………………………………………………………………………………………..................
Данъ сей патентъ въ городе Одессе, за надлежащимъ подписанiемъ и съ приложенiемъ
печати Одесской портовой таможни (месяцъ, число и годъ).
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
СВИДЕТЕЛЬСТВО
о праве плавания под Государственным флагом
Российской Федерации
На основании данных, внесенных в _________________________________________________
____________________________________________________________________________________
под № ________ от "___" ___________ 20___ г., настоящим удостоверяется, что судну
____________________________________________________________________________________
(название судна)
разрешается плавание под Государственным флагом Российской Федерации.
Морской флот №5, 2008 * Морское право
Сведения о судне
……………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………......................................
Капитан порта _____________________________ ________________________________
(наименование порта) (подпись, инициалы, фамилия)
М.П.
"____" ________________ 20___г.
35Вы также можете почитать
