ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ЛИШЕННЫХ РОДИТЕЛЬСКОЙ ОПЕКИ, ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ УКРАИНЫ
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
JURNALUL JURIDIC NAȚIONAL: TEORIE ȘI PRACTICĂ • НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА • NATIONAL LAW JOURNAL: TEORY AND PRACTICE
УДК 347.63
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСТРОЙСТВА
ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ЛИШЕННЫХ РОДИТЕЛЬСКОЙ ОПЕКИ,
ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ УКРАИНЫ
Людмила ТОКАРЧУК,
кандидат юридических наук, доцент,
профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин,
заместитель декана экономико-правового факультета
Одесского национального университета имени И. И. Мечникова
АННОТАЦИЯ
Законодательство Украины за период её независимости претерпело много изменений, в том числе в части урегулиро-
вания отношений по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время законода-
тельно закреплены формы устройства детей этих категорий, некоторые из которых сложились исторически и известны
украинскому обществу давно, другие являются новыми. В статье изложены результаты исследования развития законода-
тельства по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, анализ статистических данных устрой-
ства детей указанных категорий, определены недостатки законодательства об устройстве детей-сирот и детей, оставших-
ся без попечения родителей, и намечены пути его совершенствования.
Ключевые слова: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, усыновление, опека, детский дом семей-
ного типа, приёмная семья, патронат.
THE LEGAL REGULATION OF THE SETTLEMENT OF ORPHANS
AND CHILDREN DEPRIVED OF PARENTAL CARE BY THE LEGISLATION OF UKRAINE
Lyudmila TOKARCHUK,
Candidate of Law Sciences, Associate Professor,
Professor at the Department of Civil Law,
the Deputy Dean of the Odessa I. I. Mechnikov National University
SUMMARY
The legislation of Ukraine during its independence underwent many changes, also including settlement of the relations on the
placement of orphans and children deprived of parental care. Nowadays there are legislatively fixed forms of children’s placement of
these categories, some of which developed historically and are known to the Ukrainian society long ago, and others are the new. In the
article the results of the research of development of the legislation on the placement of orphans and children deprived of parental care
and the analysis of statistical data of the placement of children of the specified categories are stated, shortcomings of the legislation
on the placement of orphans and children deprived of parental care are defined, and ways of its improvement are noted.
Key words: orphans and children deprived of parental care, adoption, custody, family type orphanage, foster home, patronage.
Постановка проблемы. Каждый ребёнок имеет право детей законодательство предусматривает ряд мер, в том
на уровень жизни, достаточный для его физического, числе формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся
интеллектуального, нравственного, культурного, духов- без попечения родителей. В то же время законодательство
ного и социального развития. Общепризнанно, что для в сфере устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
ребёнка лучше расти в семейном окружении, в атмосфере попечения родителей, несовершенно, хотя и претерпевает
счастья, любви и понимания, где он должен получить пол- изменения. В частности, разделы IV и VI СК Украины [1]
ное и гармоничное развитие как личность, где ему должны были изменены более чем десятью законами, которыми
быть предоставлены необходимые помощь и защита. внесено более семидесяти изменений.
Однако не всегда дети могут реализовать свои права на Актуальность темы исследования обусловлена
проживание и воспитание в семье родителей. Существуют необходимостью формирования максимально безупреч-
случаи, когда дети оказываются в сложных жизненных ного законодательства в сфере регламентации устройства
обстоятельствах из-за внезапной смерти, болезни родите- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лей, несчастного случая с ними или из-за небрежного, а поскольку оно регулирует очень тонкую сферу человече-
иногда и преступного отношения родителей к своим детям. ских отношений. Его система должна быть стройной и вза-
Причинами таких ситуаций являются: постоянное сниже- имосвязанной. Достижение этой цели способствует дости-
ние доходов и уровня жизни населения в результате струк- жению другой – обеспечение детей проживанием в семьях.
турных изменений в отраслях экономики, недостаточного Количество детей, оставшихся без родительской опеки, в
развития производственной сферы экономики, несовер- Украине составляло в 2003 г. – 96112 человек, в 2004 г. –
шенства финансово-кредитных механизмов, резкого уве- 97590, в 2005 – 97829, в 2006 – 102912, в 2007 – 102924, в
личения явной и скрытой безработицы, проведение анти- 2008 – 103542, в 2009 – 100787, в 2010 г. – 98119, в 2011 г. –
террористической операции на территории Украины. Для 95956, в 2012 г. – 92865, в 2013 – 90772, в 2014 г. – 83716,
обеспечения соблюдения и защиты прав и интересов таких в 2015 г. – 73182, в 2016 г. – 71178, в 2017 г. – 70240 [2].
74 MARTIE 2019JURNALUL JURIDIC NAȚIONAL: TEORIE ȘI PRACTICĂ • НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА • NATIONAL LAW JOURNAL: TEORY AND PRACTICE
Таким образом, с 2003 г. по 2008 г. наблюдалось постепен- Раздел IV СК Украины определяет такие формы
ное увеличение количества детей, оставшихся без попече- устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
ния родителей, в совокупности за этот период увеличение родителей: усыновление (глава 18), опека и попечитель-
произошло на 7,73%. С 2009 г. началось постепенное умень- ство над детьми (глава 19), патронат над детьми (глава 20),
шение количества детей названной категории, однако досто- приёмная семья (глава 20-1), детский дом семейного типа
верные выводы, исходя из приведённой статистики, сделать (глава 20-2). Эти формы считаются семейными формами
сложно, поскольку данные за 2014 г. приведены с учётом устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
данных временно оккупированной территории Автоном- родителей, поскольку их устройство, проживание (кроме
ной Республики Крым и г. Севастополя лишь за январь– патроната), воспитание осуществляется в семейных усло-
февраль 2014 года, а за 2015–2017 годы – без учёта данных виях. Этим формам законодательно отдаётся приоритет
временно оккупированной территории Автономной Респу- (ч. 3 ст. 5 СК Украины). Законодательное регулирова-
блики Крым, г. Севастополя и части зоны проведения анти- ние каждой из названных форм претерпевает изменения,
террористической операции в Луганской и Донецкой облас- которые не всегда позитивно сказываются на их примене-
тях. Учитывая приведённые данные, актуальным является нии в практической деятельности субъектов правоотноше-
пересмотр законодательства об устройстве детей-сирот и ний по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без
детей, оставшихся без попечения родителей, с целью опре- попечения родителей.
деления его системы и путей его совершенствования. До вступления в силу СК Украины на территории страны
Состояние исследования. Исследованию отдель- действовал Кодекс о браке и семье УССР от 20 июня 1969 г.,
ных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся который предусматривал три формы семейного устройства
без попечения родителей, по законодательству Украины детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите-
посвящены работы В.И. Борисовой, И.В. Жилинковой, лей, – усыновление, опеку и попечительство. Заметим, что
Я.Н. Шевченко и др. такие способы устройства детей, конечно же в значительно
Целью и задачей статьи является краткое изложение ином виде, были известны со времён Киевской Руси, опека
результатов исследования законодательства Украины по над детьми получила своё закрепление в Русской Правде –
устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения сборнике правовых норм Киевской Руси, составленном в
родителей, определение недостатков и путей его совер- XI – XII ст. на основе обычного права, а впоследствии, уже
шенствования. более подробно, – и в уставах Великого княжества Литовс-
Изложение основного материала. В зависимости кого 1526, 1566, 1588. Отдельные нормы уставов Великого
от причин, по которым дети остаются без родительской княжества Литовского относительно опеки стали основой
опеки, заботы, законодательство Украины выделяет две для формирования в дальнейшем норм Свода законов Рос-
категории детей, нуждающихся в устройстве – дети-сироты сийской империи (Свода законов гражданских). Нормы
и дети, оставшиеся без попечения родителей. Таким детям об усыновлении, опеке и попечительстве также содержал
присваивается соответствующий статус. Статус ребён- Гражданский кодекс Галиции 1797 г. Эти акты достаточно
ка-сироты и ребёнка, оставшегося без попечения родите- долго были источниками права на украинских землях.
лей, – определённое согласно законодательству положение Кроме этого, законодательство Украины советского
ребёнка, предоставляющее ему право на полное государ- периода с 1922 г. по 1968 г. содержало нормы об устрой-
ственное обеспечение и получение предусмотренных зако- стве детей под патронат, законодательные истоки о кото-
нодательством льгот и которое подтверждается комплектом ром уходят своими корнями в эпоху царствования Екате-
документов, удостоверяющих обстоятельства, по которым рины II.
ребёнок не имеет родительской опеки. Указанные статусы Новыми для современного законодательства Украины
определяются ст. 1 Закона Украины «Об охране детства» стали нормы о таких формах устройства детей-сирот и
[3], ст. 1 Закона Украины «Об обеспечении организацион- детей, оставшихся без попечения родителей, как приёмная
но-правовых условий социальной защиты детей-сирот и семья и детский дом семейного типа.
детей, оставшихся без попечения родителей» [4]. Приведём краткую характеристику каждой из форм
Дети-сироты – дети, у которых умерли или погибли устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родители. родителей, определяя при этом недостатки законодатель-
Дети, оставшиеся без попечения родителей, – дети, ного регулирования и возможные пути совершенствования
оставшиеся без попечения родителей в связи с лишением законодательства об устройстве детей этих категорий.
их родительских прав, отнятием у родителей без лише- Усыновление. СК Украины понятие усыновления опре-
ния родительских прав, признанием родителей безвестно деляет: как принятие усыновителем в свою семью лица на
отсутствующими или недееспособными, объявлением правах дочери или сына, осуществлённое на основании
их умершими, отбыванием наказания в местах лишения решения суда, а в случае усыновления ребёнка, являю-
свободы и пребыванием под стражей на время следствия, щегося гражданином Украины, но проживающего за
розыском их органами Национальной полиции, связанным пределами Украины, – на основании нормативных актов
с отсутствием сведений об их местонахождении, длитель- консульского учреждения или дипломатического предста-
ной болезнью родителей, препятствующей им выполнять вительства Украины (ст. 207, 282 СК). Целью осуществле-
свои родительские обязанности, а также дети, разлучённые ния усыновления являются наивысшие интересы ребёнка
с семьёй, подброшенные дети, родители которых неизве- для обеспечения стабильных и гармоничных условий его
стны, дети, от которых отказались родители, дети, роди- жизни. Действующий СК Украины достаточно подробно
тели которых не выполняют своих родительских обязанно- регулирует условия и порядок усыновления, отдельные
стей по причинам, которые невозможно выяснить в связи нормы его конкретизируются в Порядке осуществления
с пребыванием родителей на временно оккупированной деятельности по усыновлению и осуществлению надзора
территории Украины или в зоне проведения антитеррорис- за соблюдением прав усыновлённых детей, утверждённом
тической операции, и беспризорные дети. постановлением Кабинета Министров Украины от 8 октя-
В настоящее время законодательно закреплены формы бря 2008 г. № 905 [5]. Традиционно сложилось, что преиму-
устройства детей указанных категорий, некоторые из них щество при усыновлении имеют усыновители, являющиеся
исторически сложились и известны украинскому обществу супругами. Вследствие такого усыновления создаётся
издавна, другие являются новыми. полная семья, что наилучшим образом обеспечивает
MARTIE 2019 75JURNALUL JURIDIC NAȚIONAL: TEORIE ȘI PRACTICĂ • НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА • NATIONAL LAW JOURNAL: TEORY AND PRACTICE
возможности и условия для всеобщего физического, пси- атацию детей, в то же время препятствуют значительному
хического, морального и духовного развития ребёнка. числу граждан Украины реализовать свои права на усынов-
Согласно ч. 1 ст. 208 СК усыновлённым может быть ление, на отцовство, материнство, на проживание в семье.
ребёнок, а также совершеннолетнее лицо. Правовой ста- Значительно ограничив круг лиц, которые могут быть усы-
тус ребёнка имеет лицо до достижения им совершен- новителями, одновременно сужается и круг детей, которые
нолетия (ст. 6 СК). В исключительных случаях может могут быть усыновлёнными.
осуществляться усыновление совершеннолетнего лица Закон содержит условия, при которых лицо не может
(ч. 2 ст. 208 СК). быть усыновителем. Так, не могут быть усыновителями
Возможность лица быть усыновлённым возникает со лица, которые: ограничены в дееспособности; признаны
дня рождения ребёнка, то есть со дня возникновения у него недееспособными; лишены родительских прав, если эти
правоспособности. Поскольку правоспособность лица права не были восстановлены; были усыновителями дру-
прекращается в связи с его смертью, то и не может быть гого ребёнка, но усыновление было отменено или при-
принято решение об усыновлении ребёнка, который умер. знано недействительным по их вине; находятся на учёте
Законодательство Украины не предусматривает возмож- или на лечении в психоневрологическом или наркологиче-
ности усыновления ещё нерождённого ребёнка или пре- ском диспансере; злоупотребляют спиртными напитками
доставления родителями согласия на усыновление ещё до или наркотическими средствами; не имеют постоянного
рождения ребёнка. места жительства и постоянного заработка (дохода); стра-
Количество детей, которое может усыновить один усы- дают болезнями, при наличии которых лицо не может
новитель, законом не ограничивается. быть усыновителем; являются иностранцами, которые не
Усыновителем (усыновителями) ребёнка могут быть состоят в браке, кроме случаев, когда иностранец является
как граждане Украины, так и иностранные граждане, и родственником ребёнка; лица, интересы которых противо-
лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине. речат интересам ребёнка.
Усыновителями могут быть супруги, а также мужчина и Исходя из интересов детей, ст. 213 СК Украины уста-
женщина, проживающие одной семьёй без регистрации навливает приоритет для определённого круга лиц – граж-
брака (ч. 3-6 ст. 211 СК Украины). Последнее является дан Украины, желающих усыновить ребёнка. Так, преиму-
исключением из правила и относится к вопросам, которые щественное перед другими право на усыновление ребёнка
решаются в судебном порядке (п. 2 ч. 4 ст. 211 СК Украины). имеют: лица, в семье которых воспитывается ребёнок; муж
Учитывая то, что согласно ч. 3 ст. 3 СК Украины оди- матери, жена отца ребёнка, который усыновляется; лицо
нокое лицо имеет право на семью, нет смысла запрещать усыновляет нескольких детей, которые являются братьями,
такому лицу быть усыновителем. Кроме того, вскоре сёстрами; лицо, являющееся родственником ребёнка;
перед Украиной, как в своё время перед другими странами супруги.
Европы, встанет вопрос об изменении законодательства Следует отметить, что самым несовершенным и тре-
об усыновлении в части усыновления и удочерения детей бующим пересмотра законодателем, является раздел VI СК
однополыми парами. Это следует из Плана мероприятий Украины. Раздел называется «Особенности усыновления
по реализации Национальной стратегии в области прав детей гражданами Украины, проживающими за её преде-
человека на период до 2020 года, утверждённого распо- лами, и иностранцами. Кроме, как в названии, категория
ряжением Кабинета Министров Украины от 23 ноября «граждане Украины, проживающие за её пределами» в
2015 г. № 1393-р [6], согласно которому предполагается самой главе не упоминается. Предусматривая в названии
разработка и представление на рассмотрение Кабинета раздела усыновление детей-граждан Украины гражданами
Министров Украины законопроекта о легализации в Украины, проживающими за её пределами, и иностран-
Украине зарегистрированного гражданского партнёрства цами, завуалированно этот раздел даёт возможность усы-
для разнополых и однополых пар с учётом имущественных новлять лицам, не являющимся гражданами Украины (абз.
и неимущественных прав, а также внесение изменений по 2 ч. 1 ст. 282 СК Украины). Спорными являются также
устранению дискриминационных запретов по усыновле- положения указанного раздела, предусматривающие
нию детей, в том числе трансгендерными людьми, в при- административный порядок усыновления гражданином
каз Министерства здравоохранения Украины «Об утверж- Украины ребёнка, являющегося гражданином Украины,
дении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не но проживающего за пределами Украины. А именно усы-
может быть усыновителем» от 20 августа 2008 г. № 479 [7]. новление в консульском учреждении или дипломатическом
Сегодня же, согласно ч. 3 ст. 211 СК Украины, усыновите- представительстве Украины.
лями не могут быть лица одного пола. Кроме того, в Украине действует такая положитель-
Законодательством предусмотрено ограничение мини- ная норма, которая сдерживает злоупотребления в сфере
мального и максимального возраста для лиц, желающих усыновления иностранными гражданами детей-сирот и
стать усыновителями. Усыновителем ребёнка может быть детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся
дееспособное лицо в возрасте не моложе 21 года, за исклю- гражданами Украины, которая запрещает посредническую,
чением случаев, когда усыновитель является родственни- коммерческую деятельность по усыновлению детей.
ком ребёнка. Очевидно, что такие ограничения связаны Очевидно, что усыновление является самой оптималь-
со стремлением законодателя придать отношениям между ной и преобладающей формой устройства детей-сирот
усыновителями и усыновлённым лицом характер, макси- и детей, оставшихся без попечения родителей. Возник-
мально приближенный к отношениям между родителями новение правоотношения по усыновлению характеризу-
и детьми. ется особым юридическим составом, специфика которого
Кроме этого, законом установлено, что усыновителем заключается в одновременном прекращении одних семей-
может быть лицо, которое старше не менее чем на 15 лет ных отношений или отношений по опеке и попечительству
ребёнка, подлежащего усыновлению. Разница в возрасте и возникновении других семейных правоотношений. Мы
между усыновителем и ребёнком не может быть больше считаем, что усыновлением является принятие усыновите-
45 лет (ч. 1, 2 ст. 211 СК Украины). Указанные положения лем в свою семью лица, совершенное на основании реше-
законодательства, имея благородную цель – защитить бла- ния суда (юридического акта), в результате которого между
гополучие ребёнка, предотвратить физическое, психологи- усыновителем и его родственниками, с одной стороны, и
ческое насилие, небрежное и грубое обращение и эксплу- усыновляемым и его потомками – с другой стороны, возни-
76 MARTIE 2019JURNALUL JURIDIC NAȚIONAL: TEORIE ȘI PRACTICĂ • НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА • NATIONAL LAW JOURNAL: TEORY AND PRACTICE
кают такие же права и обязанности, как между родителями оказывает услуги по уходу, воспитанию и реабилитации
и детьми, а также родственниками по происхождению. ребёнка в своей семье. Патронатный воспитатель дей-
Опека и попечительство. Правовая регламентация ствует на основании договора, заключённого с органом
такой формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся опеки и попечительства. Согласно ч. 1 ст. 253 СК Украины
без попечения родителей, как опека и попечительство, осу- Постановлением Кабинета Министров Украины в марте
ществляется по гражданскому и семейному законодатель- 2017 утверждён Типовой договор о патронате над ребён-
ству Украины. Однако ни ГК Украины, ни СК Украины не ком [9], ведь с 1 января по 31 декабря 2018 г. внедряется
содержат понятия «опека и попечительство», а указывают эксперимент по осуществлению патроната над детьми.
только их цели и задачи – опека и попечительство устанав- Следует заметить, что термин «сложные жизнен-
ливаются с целью обеспечения личных неимущественных ные обстоятельства» является очень широким по своему
и имущественных прав и интересов малолетних, несовер- значению, поскольку включает в себя как объективные
шеннолетних лиц, а также совершеннолетних лиц, которые обстоятельства жизни человека, так и субъективные.
по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуще- Статья 1 Закона Украины «О социальных услугах» называет
ствлять свои права и исполнять обязанности (ч. 1 ст. 55 ГК сложными жизненными обстоятельствами обстоятельства,
Украины) [8]. вызванные инвалидностью, возрастом, состоянием здо-
Заметим, что ГК Украины и СК Украины по-разному ровья, социальным положением, жизненными привычками
определяют лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве. и образом жизни, в результате которых лицо частично или
ГК Украины в отношении детей определяет, что опека уста- полностью не имеет (не получило или утратило) способ-
навливается над малолетними лицами, оставшимися без ности или возможности самостоятельно заботиться о
попечения родителей, а попечительство устанавливается личной (семейной) жизни и участвовать в общественной
над несовершеннолетними лицами, оставшимися без попе- жизни [10].
чения родителей (ст. 58, 59 ГК Украины). Статья 243 СК Таким образом, устройство ребёнка-сироты или
Украины определяет категорию детей, над которыми уста- ребёнка, оставшегося без попечения родителей, превраща-
навливается опека и попечительство, – это дети-сироты и ется из семейной формы устройства детей-сирот и детей,
дети, оставшиеся без попечения родителей. Прежде всего оставшихся без попечения родителей, в форму предостав-
бросается в глаза разница в определении категории детей, ления ребёнку из этих категорий социальных услуг со сто-
нуждающихся в опеке и попечительстве. Из приведённых роны органа опеки и попечительства посредством патро-
норм видно, что ГК Украины не выделяет в отдельную натного воспитателя. При этом заметим, что законодатель
категорию понятие «дети-сироты» и вообще не опери- не устанавливает какой-либо ответственности для родите-
рует понятием «дети» при определении лиц, не достигших лей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах
совершеннолетия, нуждающихся в опеке и попечительстве, по своей вине, в частности вследствие злоупотребления
а определяет их как «малолетние лица» и «несовершенно- спиртными напитками или наркотическими средствами,
летние лица». Зато в СК Украины использованы такие тер- дети которых устроены под патронат.
мины, как «малолетний ребёнок» и «несовершеннолетний К сожалению, несмотря на последние изменения в
ребёнок» (ст. 6 и другие СК Украины). Очевидно, что поня- законодательстве, правовые основы патроната всё ещё
тие «дети, оставшиеся без попечения родителей» является остаются наименее урегулированными по сравнению с
более широким и может включать в себя и понятие «ребё- другими формами устройства детей-сирот и детей, остав-
нок-сирота». По нашему мнению, гражданское законода- шихся без попечения родителей.
тельство должно быть уточнено в части определения круга Приёмная семья. Статья 256-1 СК Украины так опреде-
лиц, которые относятся к понятию «лицо, оставшееся без ляет понятие приёмной семьи: это семья, которая добро-
попечения родителей». вольно взяла на воспитание и совместное проживание
Одной из особенностей таких форм устройства детей, от одного до четырёх детей-сирот и детей, оставшихся
как опека и попечительство, является то, что опека и попе- без попечения родителей. Предписание ч. 4 ст. 256-2 СК
чительство не влекут правовых последствий относительно Украины о том, что приёмные родители являются закон-
существования взаимных прав и обязанностей в сфере ными представителями приёмных детей и действуют без
наследования, установленных законодательством для усы- специальных на то полномочий как опекуны или попечи-
новлённого лица и усыновителя. Причём это касается и тели, косвенно устанавливает требования, предъявляемые
таких разновидностей опеки и попечительства, как приём- к опекунам и попечителям.
ная семья и детский дом семейного типа. В то же время Более детально особенности создания и деятельности
при определённых обстоятельствах опекуны, попечители и приёмной семьи урегулированы постановлением Кабинета
подопечные могут стать наследниками пятой очереди, если Министров Украины от 26 апреля 2002 № 565 [11], которым
кто-либо из них, не будучи членом семьи, был на иждиве- утверждено Положение о приёмной семье и как приложе-
нии наследодателя (ч. 2 ст. 1265 ЦК Украины). ние к нему – договор об устройстве детей на воспитание
Патронат. Что касается такой формы устройства и совместное проживание в приёмной семье. Следует
детей-сирот и детей, лишённых родительской опеки, отметить, что ч. 4 ст. 256-4 СК Украины предусматривает
как патронат, то в правовом регулировании также очень утверждение Кабинетом Министров Украины Положения
много противоречий, даже несмотря на то, что в январе о приёмной семье и типовой договор об устройстве детей
2016 г. законодатель кардинально изменил нормы главы в приёмную семью. По нашему мнению, такая терминоло-
20 СК Украины, регулирующей отношения патроната. гическая несогласованность в названии договора должна
В отличие от предыдущей редакции ст. 252 СК Украины, быть устранена.
в которой не было определено понятие «патронат» или Детский дом семейного типа. Что касается такой
«патронатное воспитание», действующая редакция опре- формы устройства детей-сирот и детей, лишённых роди-
деляет патронат над ребёнком как временный уход, воспи- тельской опеки, как детский дом семейного типа, то
тание и реабилитацию ребёнка в семье патронатного статья 256-5 СК Украины определяет его как отдель-
воспитателя на период преодоления ребёнком, его роди- ную семью, которая создаётся по желанию супругов или
телями или другими законными представителями слож- отдельного лица, не состоящего в браке, для обеспечения
ных жизненных обстоятельств. При этом патронатный семейным воспитанием и совместного проживания не
воспитатель – это лицо, которое с участием членов семьи менее пяти детей-сирот и детей, лишённых родительской
MARTIE 2019 77JURNALUL JURIDIC NAȚIONAL: TEORIE ȘI PRACTICĂ • НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА • NATIONAL LAW JOURNAL: TEORY AND PRACTICE
опеки. Постановлением Кабинета Министров Украины от естественное существование человека, как это сделано в
26 апреля 2002 г. № 564 утверждено Положение о детском ст. 291 ГК Украины. В связи с переходом территории АР
доме семейного типа и как приложение к нему – соглаше- Крым в состав РФ нарушается право крымских детей-си-
ние об организации деятельности детского дома семейного рот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
типа [12]. Здесь также прослеживается терминологическая семью, право на сохранение украинского гражданства, в
несогласованность относительно названия договора об дальнейшем – право на свободу передвижения и др.
устройстве детей в детский дом семейного типа, поскольку Выводы. Изложенные проблемные вопросы законода-
ч. 4 ст. 256-8 СК Украины называет этот документ «типо- тельства Украины в сфере регулирования форм устройства
вой договор об организации деятельности детского дома детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
семейного типа». Следует также учитывать, что законода- а также изученная нами практика его применения свиде-
тель отказался от использования в гражданском законода- тельствует о необходимости существенного усовершен-
тельстве такого термина, как «соглашение». ствования законодательного регулирования устройства
22 июля 2016 г. Кабинет Министров Украины утвер- указанных категорий детей путём системного пересмотра
дил своим постановлением изменения в указанное поло- семейного законодательства. В частности, вне правового
жение, которым значительно ухудшил условия устройства регулирования осталось собственно определение поня-
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тия «форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся
установив, что одновременное применение различных без попечения родителей». Исходя из вышеизложенного,
форм устройства в детский дом семейного типа детей-си- предлагаем под формой устройства детей-сирот и детей,
рот и детей, лишённых родительской опеки, кроме слу- лишённых родительской опеки, понимать законодательно
чаев, когда родители-воспитатели находятся с подопечным установленный порядок передачи детей-сирот и детей,
в семейных или родственных отношениях, не допускается оставшихся без попечения родителей, в семью или дет-
[13]. Однако на практике действуют детские дома семей- ское учреждение и обеспечения им условий воспитания,
ного типа, в которых родители-воспитатели ещё до приме- духовного и физического развития, получения образова-
нения такой формы устройства, как детский дом семейного ния, организации отдыха, обеспечения условий для прояв-
типа, усыновили ребёнка/детей или взяли их под опеку или ления способностей детей, защиты их прав и интересов.
попечительство. И так делается часто, поскольку детский Это определение, по нашему мнению, должно предше-
дом семейного типа предполагает устройство не менее ствовать нормам СК Украины, регулирующим формы
пяти детей, а сразу такое количество детей мало кто согла- устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
шается брать в семью, не испытав свои силы в других фор- родителей (об усыновлении, опеке и попечительстве над
мах устройства детей. детьми, о патронате над детьми, приёмной семье, детском
Интернатные учреждения. В Украине остаётся акту- доме семейного типа). Предлагаем дополнить Раздел IV
альной проблема устройства детей в интернаты (учреж- Семейного кодекса Украины «Устройство детей-сирот и
дения здравоохранения, учебные заведения, учреждения детей, лишённых родительской опеки» преамбулой, в кото-
социальной защиты для детей). Хотя законодательство рой закрепить предлагаемое общее определение понятия
требует создавать необходимые условия для всесторон- «форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
него и гармоничного развития воспитанников интернат- попечения родителей».
ных учреждений, подготовки их к самостоятельной жизни
и труду (ст. 24 Закона «Об охране детства»), всё же эта Список использованной литературы:
форма не является семейной формой устройства, отлична 1. Сімейний кодекс : Закон України від 10.01.2002
от них. В то же время пока нет возможности отказаться № 2947-III (станом на 6.02.2018). URL: http://zakon3.rada.gov.
от её существования в силу многих обстоятельств, напри- ua/laws/show/2947-14/page.
мер, когда отношения между лицами, взявшими в свою 2. Статистичні дані Державної служби статистики Украї-
семью ребёнка, и этим ребёнком не складываются, когда ни за 2000–2016 роки. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/
семейные обстоятельства таких лиц меняются и они выну- operativ2007/oz_rik/oz_u/vsunovlennia_06_u.html.
ждены отказаться от обязанностей опекунов, попечите- 3. Про охорону дитинства : Закон України від 26.04.2001
лей или родителей-воспитателей. По нашему мнению, № 2402-III (станом на 20.01.2018). URL: http://zakon3.rada.gov.
нормы об устройстве детей в интернатные учреждения ua/laws/show/2402-14.
должны содержаться в СК Украине, несмотря на то, что 4. Про забезпечення організаційно-правових умов со-
это не является формой семейного воспитания. Именно тут ціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьків-
должны быть заложены правовые основы передачи детей ського піклування : Закон України від 13.01.2005 № 2342-IV
под опеку государства. (станом на 20.01.2018). URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/
Особую остроту приобрели вопросы соблюдения show/2342-15.
права детей на семью в условиях нарушения Российской 5. Про затвердження Порядку провадження діяльності з
Федерацией территориальной целостности Украины [14] усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав уси-
и признание с её стороны Автономной Республики Крым новлених дітей : Постанова Кабінету Міністрів України від
суверенным и независимым государством с последующим 8.10.2008 № 905 (станом на 26.07.2016). URL: http://zakon3.
переходом её территории в состав РФ [15–17]. Произошла rada.gov.ua/laws/show/905-2008-%D0%BF.
ситуация, при которой детские интернатные учреждения 6. Про затвердження плану дій з реалізації Національної
на территории АР Крым (10 – в АРК и 2 – в Севастополе) стратегії у сфері прав людини на період до 2020 року : розпо-
находятся вне юрисдикции Украины и должны работать рядження Кабінету Міністрів України від 23.11.2015 № 1393-р.
по российским законам. Следует признать, что в Украине URL: https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/248740679.
нет возможности защитить права детей-сирот и детей, 7. Про затвердження Переліку захворювань, за наявності
лишённых родительской опеки, в Крыму. Законодатель- яких особа не може бути усиновлювачем : Наказ Міністерства
ство Украины и РФ по охране и защите прав детей-сирот охорони здоров’я від 20.08.2008 № 479. URL: http://zakon3.
и детей, лишённых родительской опеки, значительно раз- rada.gov.ua/laws/show/z1022-08.
личается. И дело тут не только в том, что законодательство 8. Цивільний кодекс: Закон України від 16.01.2003
РФ не содержит нормы о том, что право на семью является № 435-ІV (станом на 6.02.2018). URL: http://zakon2.rada.gov.
личным неимущественным правом, обеспечивающим ua/laws/show/435-15/page.
78 MARTIE 2019JURNALUL JURIDIC NAȚIONAL: TEORIE ȘI PRACTICĂ • НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА • NATIONAL LAW JOURNAL: TEORY AND PRACTICE
9. Деякі питання здійснення патронату над дитиною : 15. О признании Республики Крым : Указ Президента Рос-
Постанова Кабінету Міністрів України від 16.03.2017 № 148. сийской Федерации от 17 марта 2014 г. № 147. URL: http://base.
URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/148-2017-%D0%BF. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=160362.
10. Про соціальні послуги : Закон України від 19.06.2003 16. Об образовании Крымского федерального окру-
№ 966-ІV (станом на 7.01.2018). URL: http://zakon2.rada.gov. га : Указ Президента Российской Федерации от 21 мар-
ua/laws/show/966-15. та 2014 года № 168. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/
11. Про затвердження Положення про прийомну сім’ю : online.cgi?req=doc;base=LAW;n=160616.
Постанова Кабінету Міністрів України № 565 від 26.04.2002 17. О Южном федеральном округе : указ Президента РФ
(станом на 9.08.2016). URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ от 28.07.2016 № 375. URL: http://www.consultant.ru/document/
show/564-2002-%D0%BF. cons_doc_LAW_202448/.
12. Про затвердження Положення про дитячий будинок
сімейного типу : Постанова Кабінету Міністрів України від ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
26.04.2002 № 564 (станом на 9.08.2016). URL: http://zakon2.
Токарчук Людмила Михайловна – кандидат юриди-
ческих наук, доцент, профессор кафедры гражданско-пра-
rada.gov.ua/laws/show/565-2002-%D0%BF. вовых дисциплин, заместитель декана экономико-право-
13. Про внесення змін до Положення про дитячий будинок вого факультета Одесского национального университета
сімейного типу та Положення про прийомну сім’ю : Поста- имени И.И. Мечникова
нова Кабінету Міністрів України № 458 від 22.07.2016. URL:
http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/564-2002-%D0%BF. INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
14. Territorial integrity of Ukraine : United Nations General Tokarchuk Lyudmila Mykhaylivna – Candidate of Law
Assembly Resolution 68/262 was adopted on March 27, 2014 Sciences, Associate Professor, Professor at the Department
by the sixty-eighth session of the United Nations General of Civil Law, the Deputy Dean of the Odessa I.I. Mechnikov
Assembly. URL: https://www.securitycouncilreport.org/atf/ National University
cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/a_
res_68_262.pdf. zilkovska@ukr.net
MARTIE 2019 79Вы также можете почитать
