Бюджетный калькулятор для граждан - инструмент, обеспечивающий диалог между властью и обществом - Москва, 25 сентября 2014 г.
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Бюджетный калькулятор для граждан -
инструмент, обеспечивающий диалог
между властью и обществом
Москва,
25
сентября
2014
г.
«Бюджет
для
граждан»:
постановка
задачи
• Мы
должны
обеспечить
большую
прозрачность
и
открытость
бюджетного
процесса
для
граждан.
Это
одно
из
ключевых
условий
повышения
эффективности
госинвестиций,
всей
бюджетной
политики.
• Граждане
и
бизнес
должны
знать,
куда
направляются
уплачиваемые
ими
налоги.
Это
требует
высокого
уровня
прозрачности
бюджета
и
бюджетного
процесса.
• С
2013
года
на
всех
уровнях
управления
следует
регулярно
публиковать
(размещать
в
сети
Интернет)
брошюру
«Бюджет
для
граждан».
Это
даст
возможность
в
доступной
форме
информировать
население
о
соответствующих
бюджетах,
планируемых
и
достигнутых
результатах
использования
бюджетных
средств.
• Публикуемая
в
открытых
источниках
информация
позволит
гражданам
составить
представление
о
направлениях
расходования
бюджетных
средств
и
сделать
выводы
об
эффективности
расходов
и
целевом
использовании
средств.
Бюджетное
Послание
Президента
Российской
Федерации
о
бюджетной
политике
в
2014–2016
годах
2
Сравнение
открытости
бюджетов
в
разных
странах
Международное
бюджетное
партнерство
hKp://internaTonalbudget.org/
с
2006
года
проводит
Обзор
открытости
бюджетов
(Open
Budget
Survey)
под
лозунгом:
«Открытый
бюджет
преображает
жизнь»
•100
стран-‐участниц
•125
критериев
оценки
в
пяти
разделах:
Раздел
1:
Доступность
бюджетной
документации
Раздел
2:
Разработка
проекта
бюджета
Раздел
3:
Бюджетный
процесс
Раздел
4:
Полномочия
законодательного
органа
Раздел
5:
Бюджет
для
граждан
и
вовлеченность
граждан
в
бюджетный
процесс
(оценка
ведется
с
2012
года)
3
Результаты
оценки
открытости
бюджетов
в
2012
году
№
1.
Новая
Зеландия
№№
9-‐10.
Россия
и
Словения
№
7.
США
№
35.
Украина
№
48.
Казахстан
№
76.
Киргизия
№№
85-‐87.
Китай,
Тунис,
Йемен
№
100.
Катар
(ОАЭ)
4
Вовлечь
граждан
сложнее,
чем
«открыть»
бюджет
(сравнение
индексов,
2012
г.)
5
Международный
пример
вовлечения
граждан
в
принятие
бюджетных
решений
на
местном
уровне
Бюджетный
калькулятор
hgp://youchoose.yougov.com/redbridge
В
2010
году
при
формировании
бюджета
на
2011
год
произошло
значительное
сокращение
гранта
из
национального
бюджета
(суммарно
на
25
млн.
фунтов).
Были
проведены
широкие
бюджетные
консультации
с
использованием
бюджетного
калькулятора.
В
них
приняло
участие
4
400
жителей
района.
Каждый
третий
участник
оставил
предложения
по
изменению
бюджетной
политики.
Также
бюджетным
калькулятором
воспользовались
19
000
жителей
других
британских
муниципалитетов.
6
Проект
в
рамках
Президентского
гранта
«Содействие
развитию
диалога
между
властью
и
обществом
посредством
«Бюджетного
калькулятора
для
граждан»
(реализует
Центр
фискальной
политики
при
поддержке
Открытого
правительства)
7
Основные
характеристики
Проекта
«Бюджетный
калькулятор
для
граждан»
4
пилотных
региона:
•Вологодская
область
•Нижегородская
область
•Ставропольский
край
•Кабардино-‐Балкарская
республика
В
каждом
регионе
разрабатывается
Бюджетный
калькулятор
для:
•бюджета
субъекта
РФ
•бюджета
одного
городского
округа
•бюджета
одного
муниципального
района
•бюджета
городского
поселения
Бюджетный
калькулятор
разрабатывается
на
данных
уточненных
бюджетов
(по
состоянию
на
01.07.2014
г.)
Бюджетный
калькулятор
будет
размещен
на
сайтах
соответствующих
пилотных
регионов
и
муниципалитетов
Результаты
сохраненных
гражданами
вариантов
«своих»
бюджетов
представляются
в
виде
статистической
аналитики
8
Цели
и
задачи
создания
Бюджетного
калькулятора
для
граждан
Цели:
•повышение
бюджетной
грамотности
населения;
•разъяснение
гражданам
бюджетной
политики,
реализуемой
на
региональном
и
местном
уровне;
•развитие
конструктивного
диалога
между
обществом
и
властью;
•учет
приоритетов
населения
при
необходимости
сокращения
или
возможности
увеличения
бюджетных
расходов.
Задачи:
•моделирование
взаимосвязей
основных
параметров
бюджета
–доходов,
отдельных
направлений
расходов,
дефицита,
а
также
качественных
и
количественных
последствий
роста
или
сокращения
тех
или
иных
направлений
расходов
•предоставление
гражданам
возможности:
– уточнить,
на
что
идут
бюджетные
средства
– увеличить
или
сократить
по
своему
усмотрению
те
или
иные
расходы
– узнать,
какие
это
будет
иметь
последствия
– выбрать
способы
увеличения
доходов
и
экономии
бюджетных
средств
– сохранить
свой
вариант
бюджета
и
довести
свое
мнение
до
органов
власти
9
Целевые
аудитории
Бюджетного
калькулятора
для
граждан
Целевые
группы:
•участники
бюджетных
слушаний
•члены
общественных
советов
при
министерствах
и
ведомствах
•члены
«молодежных
парламентов»
•учащиеся
старших
классов
и
ВУЗов
•граждане,
занимающие
активную
жизненную
позицию
•любознательные
граждане
Дополнительная
целевая
аудитория
бюджетного
калькулятора
–
депутаты
представительных
органов
государственной
власти
субъектов
РФ,
органов
местного
самоуправления
10
Ожидаемые
результаты
«запуска»
Бюджетного
калькулятора
для
граждан
Для
граждан:
Для
органов
власти
и
местного
самоуправления:
•
понять
взаимосвязи
бюджетных
параметров,
•
лучше
понять
потребности
граждан,
•
узнать
основные
направления
их
ожидания
от
работы
органов
бюджетной
политики,
власти,
•
оценить
возможности
бюджетной
•
оценить
потенциал
поддержки
системы,
гражданами
возможных
решений
по
вопросам
налоговой
политики
и
•
смоделировать
и
предложить
свой
бюджетных
расходов,
вариант
направлений
расходования
бюджетных
средств,
•
скорректировать
принимаемые
бюджетные
решения
(при
•
оценить,
будет
ли
новый
необходимости),
предложенный
вариант
бюджета
лучше
базового
с
точки
зрения
•
более
эффективно
информировать
достижения
результатов,
граждан
о
проводимой
бюджетной
•
повысить
финансовую
грамотность
в
политике,
структуре
расходов
бюджета
части
принципов
управления
и
принципах
принятия
бюджетных
решений
общественными
финансами.
11
Требования к содержательному наполнению
Бюджетного калькулятора для граждан
1. Понятная для неквалифицированного
пользователя структура расходов бюджета.
2. Понятные для неквалифицированного
пользователя результаты изменения
финансирования по каждому направлению
расходов.
3. Справочная информация, разъясняющая
сложные вопросы простым языком.
4. Четкое разграничение ответственности за
расходы и доходы между уровнями бюджетной
системы
12Структура расходов в
Бюджетном калькуляторе для граждан
Функциональная
бюджетная
Структура
государственных
классификация
расходов
(муниципальных)
программ
•Сложная,
громоздкая
структура,
•Ориентация
на
ведомственную
структуру,
непонятная,
непрозрачная
функциональную
классификацию
и
для
некомпетентного
пользователя
целевые
трансферты
из
вышестоящих
бюджетов
В
Бюджетном
калькуляторе
использована
упрощенная
группировка
расходов,
ориентированная
на:
•полномочия
органов
власти
(вопросы
местного
значения)
•ожидания
населения
от
деятельности
властей
Необходимость
межведомственной
перегруппировки
учреждений
СПО
(вкл.
муз.
и
мед.
училища),
учреждений
доп.
образования
(ДСЮШ,
муз.
школы),
вывод
защиты
детей-‐сирот
из-‐под
«Образования»
и
«Здравоохранения»
и
т.п.),
объединение
текущих
и
инвестиционных
мероприятий
отраслей
Структура
Бюджетного
калькулятора
–
прообраз
«идеальной»
структуры
программного
управления
13Информационные окна Бюджетного
калькулятора разъясняет гражданам:
Ø на что,
Ø как
Ø и почему
тратятся бюджетные средства
В результате пользования моделью Бюджетного
калькулятора граждане получают возможность:
• Сформировать свой вариант бюджета, сбалансированный
исходя из заданного размера дефицита бюджета.
• Зафиксировать свои бюджетные решения и получить доступ к
оценке предложенного варианта бюджета через совокупность
позитивных и негативных последствий внесенных ими
изменений.
15Основные вызовы при подготовке содержательного
наполнения Бюджетного калькулятора
• Формирование структуры информационных страниц, выбор
адекватной информации
• Выбор языка изложения материала (уход от нормативно-
правовой лексики и в то же время сохранение корректности
формулировок)
• Разделение бюджетной информации по уровням власти / МСУ (из
какого бюджета что финансируется, кто что кому делегирует, где
чьи учреждения, разграничение описательной характеристики
сферы в ГП и МП по уровням власти)
• Расшифровывание строк бюджетной росписи и разнесение их по
структуре направлений расходов Бюджетного калькулятора
16Трудности при анализе информации для наполнения
Бюджетного калькулятора
• Невозможность почерпнуть необходимую информацию из ГП/МП:
в ряде случаев – не сформулированы конкретные мероприятия,
или они не привязаны к финансированию, или финансирование
не разделено по уровням бюджетов (напр. формулировки
«местный бюджет»), по годам
• Отсутствие в отдельных случаях НПА, обосновывающих
правомерность бюджетных расходов
• В отдельных случаях отсутствие НПА в открытом Интернет-
доступе (кас. ОМСУ), невозможность дать ссылку
• Отсутствие в законах/решениях о бюджете регионов и
муниципалитетов значительной части доходов и расходов,
которые обязательно появятся до конца года (субсидии из
вышестоящего бюджета, средства Фонда ЖКХ), но в неизвестном
размере.
17Вывод: Бюджетный калькулятор может быть только совместным плодом специалистов органов власти и независимых экспертов
Примеры
действующих
моделей
Бюджетных
калькуляторов
для
граждан
(ß-‐версия)
Субъект РФ http://region.region35.citizens- http://регион.регион35.бюджет-
(Вологодская область)
budget.ru
для-граждан.рф
Городской округ http://vologda.region35.citizens- http://вологда.регион35.бюджет-
(г. Вологда)
budget.ru
для-граждан.рф
Муниципальный район http:// http://
(Кирилловский район)
kirillovrayon.region35.citizens- кирилловрайон.регион35.бюдже
budget.ru
т-для-граждан.рф
Городское поселение http://kirillov.region35.citizens- http://
(г. Кириллов)
budget.ru
кириллов.регион35.бюджет-для-
граждан.рф
19
Использование предложений пользователей Бюджетного
калькулятора
• Предложенные пользователем изменения параметров расходов по
отдельным направлениям и другие инициативы архивируются и
статистически обрабатываются для выявления предпочтений граждан.
• Пользователи бюджетного калькулятора проходят анкетирование
(без сбора персональных данных).
•На одной из страниц бюджетного калькулятора можно разместить
форму для отправки предложений граждан по вопросам бюджетной
политики в органы государственной власти в электронной форме, а
также предусмотреть режим «горячей линии» вопросов граждан и
ответов органов власти по бюджету
• На страницах Бюджетного калькулятора могут быть размещены
ссылки на другие источники информации о бюджете (материалы
публичных слушаний, отчеты об исполнении бюджета, тексты правовых
актов и т.п.), а также ссылки на бюджетные калькуляторы других
уровней власти данного региона и бюджетные калькуляторы других
регионов и муниципалитетов
20Использование Бюджетного калькулятора для
вовлечения граждан в бюджетный процесс и повышения
рейтинга открытости бюджета РФ
Результаты статистического анализа использования
Бюджетного калькулятора, а также вопросы граждан и
ответы органов власти в рамках «горячей линии»
рекомендуется регулярно публиковать на страницах
Бюджетного калькулятора и использовать при проведении
публичных слушаний и обсуждений бюджета.
21Вы также можете почитать
