Строительство объектов социальной инфраструктуры в рамках государственно-частного партнерства - Москва, 2011
←
→
Транскрипция содержимого страницы
Если ваш браузер не отображает страницу правильно, пожалуйста, читайте содержимое страницы ниже
Строительство объектов социальной инфраструктуры
в рамках государственно-частного партнерства
Москва, 20111. Государственно-частное партнерство в развитии социальной
инфраструктуры
В настоящее время разработан и апробируется механизм привлечения частного капитала к финансированию
строительства объектов социальной инфраструктуры.
Цели государственно-частного партнерства
• снижение нагрузки на региональные и местные бюджеты;
• укрепление материально-технической базы и развитие инфраструктуры образования, здравоохранения и т.д.;
• обеспечение комплексной безопасности и энергоэффективности учреждений социальной сферы;
• обеспечение инновационного характера образования через модернизацию организационных и технологических условий
в соответствии с национальной образовательной инициативой «Наша новая школа».
Формы ГЧП в строительстве объектов социальной инфраструктуры
1. Build-Transfer
• заключается государственный инвестиционный контакт на строительство объекта социальной инфраструктуры,
• риск неисполнения заказчиком обязательств по госконтракту страхуется,
• финансирование строительных работ осуществляется банком - обеспечением выступает договор уступки прав
требования по госконтракту.
2. Концессионный договор
• форма договора – типовая, утверждена Правительством РФ, предполагает фиксированную схему взаимодействия сторон
(создание/реконструкция – эксплуатация),
• финансирование расходов инвестора осуществляется частично за счет компенсации из бюджета его расходов на
строительство и эксплуатацию объектов, частично – за счет коммерческой эксплуатации инвестором построенных объектов.
• функции по эксплуатации объектов возлагаются на обособленную эксплуатирующую организацию.2.1. Модели реализации инвестиционных проектов ГЧП в
социальной инфраструктуре: концессия (юридическая модель)
Муниципальное образование -
концедент
Концессионное соглашение
Договор аренды Специальная проектная компания Договор строительного
подряда Подрядчики
(SPV) - концессионер
Договор эксплуатации
Договор аренды
МОУ здания
Эксплуатационная
Договор страхования
Учредительный договор компания
коммунальных услуг
Договор оказания
Организация- Инвестор Банк/Фонд
арендатор
Учредительный договор
Организации,
предоставляющие
Страховщики
коммунальные и
проч. услуги2.1. Модели реализации инвестиционных проектов ГЧП в строительстве
объектов социальной инфраструктуры: концессия (денежные потоки)
Субсидии на
Финансирование
строительство
расходов МОУ на
Бюджет субъекта Местный бюджет эксплуатацию здания
и оплату
коммунальных услуг
Соинвестирование Плата за
Финансовые строительства доступность
Платежи по
институты кредитам на
строительство МОУ
школ Арендные
SPV
платежи
Организация-
Арендные
Финансирование платежи
арендатор
строительства
Строительные
Расходы по
подрядчики Расходы по страхованию
эксплуатации школы в
здания соответствии с
договором ГЧП
Эксплуатационная
Страховщики
компания2.2. Модели реализации инвестиционных проектов ГЧП в
социальной инфраструктуре: Build-Transfer
Страховщики
Аккредитив
ВЭБ
Уступка прав
требования
Государственный Инвестор-
Банк
заказчик подрядчик
$ ИЛИ
Государственный
контракт
Договор подряда
Пенсионные
Выпуск фонды
облигаций
Подрядчики3. Участие Центра развития ГЧП в создании института
государственно-частного партнерства в регионе
Формирование института государственно-частного партнерства в регионе осуществляется Центром развития ГЧП путем
достижения трех ключевых целей:
•Содействие администрации в формировании региональной Базы ГЧП-проектов
•Анализ инвестиционной ситуации в регионе.
Проектная •Сбор информации о существующих в регионе проектах.
•Формирование инвестиционных меморандумов по проектам, отобранным в соответствии с утвержденной методикой.
•Координация реализации пилотных проектов.
•Тиражирование пилотных проектов в регионе.
•Стандартизация и алгоритмизация процессов при реализации ГЧП-проекта.
•Формирование базы знаний по реализации ГЧП-проектов.
Методологическая •Адаптация типовой методики реализации ГЧП-проекта под конкретный регион и проект.
•Обучение сотрудников региональных ОИВ.
•Консультационное сопровождение подготовки и реализации проектов.
•Анализ перспективности проектов для включения в работу.
•Формирование предварительного пакета документов для принятия решения о реализации проекта на уровне
региональной администрации.
Консультационная •Проработка инструментов государственной поддержки для реализации проектов.
•Анализ и уточнение (при необходимости) концепции проекта и модели его реализации.
•Разработка ТЗ и проведение конкурсных процедур по привлечению консультантов для выполнения дополнительных
исследований по Проекту.4. Перечень работ, выполняемых Центром развития ГЧП при
подготовке проекта ГЧП
На стадии организации ГЧП-проекта ЦРГЧП выполняет функцию квалифицированного заказчика: действует от лица администрации
региона при подготовке техзадания для специалистов-консультантов на доработку проекта, осуществляет функции мониторинга,
координации и контроля в рамках предоставленных полномочий.
1) Планирование и подготовка 4) Организация и проведение конкурса для выбора частного партнера
• Разработка и утверждение состава и внутреннего регламента работы • Формирование предквалификационных требований к потенциальным участникам
• Разработка, утверждение и уточнение графика реализации конкурса конкурса
• Контроль над разработкой и согласованием конкурсной документации
2) Обеспечение информационной поддержки реализации проекта • Контроль над разработкой и согласованием структуры и текстов приложений к
• Развертывание и обновление информационной системы проекта Конкурсной документации
• Развертывание и обновление официального сайта проекта • Разработка и согласование состава и регламента работы конкурсной комиссии,
• Формирование и дополнение информационной комнаты организация ее заседаний
• Подготовка и выпуск постановления Правительства о начале конкурса, подготовка и
3) Подготовка проекта к представлению потенциальным инвесторам выпуск изменений
• Разработка ТЗ для привлекаемых консультантов • Информирование рынка о начале открытого конкурса
• Проведение конкурсных процедур по привлечению консультантов • Подготовка и выпуск Информационного меморандума и других официальных
• Участие в разработке, уточнении и согласовании юридической схемы реализации презентационных материалов
проекта • Проведение семинаров с потенциальными участниками и другими заинтересованными
• Участие в разработке, уточнении и согласовании матрицы рисков проекта лицами
• Разработка, уточнение и согласование финансовой схемы реализации проекта • Организация публичных конкурсных процедур, включая обработку и хранение заявок
• Разработка, уточнение и согласование финансовой модели проекта на предквалификацию и конкурсных предложений
• Участие в разработке, уточнении и согласовании технической концепции проекта • Взаимодействие с потенциальными финансирующими организациями
• Проведение экспертизы соответствия проекта градостроительным и отраслевым • Формирование и согласование критериев отбора победителя
нормам и требованиям – обоснование реализуемости проекта • Организация работы по оценке заявок и конкурсных предложений
• Подготовка и проведение дополнительных исследований по проекту (страхование, предквалифицированных участников конкурса
изыскания на местности, налоговый due dilligence и др.) • Организация и техническая поддержка переговорного процесса с
• Прохождение процедуры утверждения проекта ГЧП на основе утвержденного предквалифицированными участниками и победителем конкурса
регламента • Участие в переговорах с предквалифицированными участниками и победителем
конкурса
• Организация общественных слушаний по проекту
• Подготовка информационных и презентационных материалов5. Пример реализации ГЧП-проекта в социальной сфере Программа «Новая школа Югры» на 2010-2013 гг. Программа реализуется на основе Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от 18 октября 2010 г. № 155-ОЗ "Об участии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в государственно-частных партнерствах». Строительство предусмотрено в рамках Подпрограммы III «Развитие материально-технической базы сферы образования» Объем финансирования - 2 158 302 тыс. руб. 70% инвестиций планируется профинансировать из внебюджетных источников. Объемы нового строительства – 10 объектов (дошкольные общеобразовательные учреждения, детские учреждения дополнительного образования). Мощность: 1 881 чел. Срок реализации проекта: 2010 – 2013 гг. Стадия проекта: подготовлена ПСД, пройдена государственная экспертиза, имеется сводный сметный расчет, выделены земельные участки под строительство. Функции ЦРГЧП: уточнение юридической модели проекта, организация разработки и согласования финансовой модели проекта, подготовка ТЭО и инвестмеморандума («квалифицированный заказчик» от лица администрации региона), поиск и организация переговоров с финансовыми институтами, разработка конкурсной документации для инвесторов и проведение конкурса.
Контактная информация: • 113035, г. Москва, ул. Садовническая, д. 14, стр. 2. • Тел. +7 (495) 988-77-07 • Факс +7 (495) 988-77-07 • Интернет: www.pppcenter.ru, e-mail: common@pppcenter.ru
Вы также можете почитать
